濟(jì)民

日前，國務(wù)院印發(fā)《推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動方案》（簡稱《方案》）。《方案》提及重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┰O(shè)備更新行動，石油、化工行業(yè)在設(shè)備更新領(lǐng)域之列。

石油石化行業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其設(shè)備更新的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，對于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展水平、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化具有重要意義。

設(shè)備運(yùn)行情況

我國石油和化學(xué)工業(yè)發(fā)展起步于新中國成立初期。歷經(jīng)70多年的發(fā)展探索，其已建立起涵蓋油氣勘探開發(fā)、石油煉制、煤化工、鹽化工，到農(nóng)用化工、橡膠化工、醫(yī)藥化工，以及化工新材料、精細(xì)化工、化工裝備等諸多專業(yè)領(lǐng)域，建立了上下游相互銜接、齊全配套的工業(yè)體系，主要產(chǎn)品產(chǎn)能和產(chǎn)量穩(wěn)居世界前列。

但發(fā)展至今，落后產(chǎn)能和裝置比例高、產(chǎn)能過剩現(xiàn)象開始凸顯。特別是“十四五”以來，整個石油和化工行業(yè)的產(chǎn)能過剩矛盾進(jìn)一步加劇，集中表現(xiàn)在中低端產(chǎn)能過剩或嚴(yán)重過剩的同時，高端化學(xué)品、高端新材料、高端精細(xì)化學(xué)品和高端醫(yī)療產(chǎn)品的相對短缺。解決這一問題的根本出路，在于提升全行業(yè)的創(chuàng)新能力，其中包括對已有裝置設(shè)備進(jìn)行升級改造，推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化。為此，需要加快培育一批符合市場新需求，具有技術(shù)制高點(diǎn)水平以及具有成長后勁的新技術(shù)、新項目和新產(chǎn)品，加快走出一條以設(shè)備更新?lián)Q代為載體的高端化、差異化石油石化發(fā)展新路。

設(shè)備更新存在問題

一是設(shè)備更新?lián)Q代的標(biāo)準(zhǔn)不清晰，企業(yè)因效益問題在大規(guī)模更新設(shè)備方面的積極性不高。目前除《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2024）》所明示的限制類和禁止類石化裝置之外，有關(guān)石化項目裝置更新?lián)Q代的標(biāo)準(zhǔn)并不清晰，已有標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性不夠。企業(yè)經(jīng)營需要充分考慮經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)一定年限資產(chǎn)折舊之后、經(jīng)評估依舊具備正常運(yùn)營功能的裝置設(shè)備企業(yè)更愿意繼續(xù)使用。對企業(yè)而言，使用這樣的裝備相當(dāng)于降低成本，企業(yè)有利潤空間可言；若上新裝置則意味著新的投資，繼而增加企業(yè)的運(yùn)行成本。多數(shù)情況下，在設(shè)備或小范圍維護(hù)選擇上，企業(yè)出于資金短缺因素考慮，更愿意維持現(xiàn)狀，更多選擇進(jìn)行小范圍的投資維護(hù)，實(shí)踐中將設(shè)備維護(hù)交由第三方開展能效合同管理、不做大面積更新設(shè)備較為普遍。

二是設(shè)備回收處置產(chǎn)業(yè)鏈不完善，回收和處置廢舊設(shè)備產(chǎn)業(yè)化能力需要提升。我國廢舊設(shè)備回收處置產(chǎn)業(yè)鏈整體水平不高，小規(guī)模、作坊式企業(yè)居多，廢舊設(shè)備回收行業(yè)缺少良性競爭，設(shè)備回收價格比較低，不能對售賣方形成有效補(bǔ)償，繼而導(dǎo)致企業(yè)更新設(shè)備意愿不強(qiáng)。同時設(shè)備回收處置過程中存在技術(shù)規(guī)范欠缺問題，設(shè)備處置較為隨意，不規(guī)范地拆解及低水平再加工造成一定程度的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)及殘次品再次流入市場的安全隱患。大規(guī)模設(shè)備更新需要高效的廢舊設(shè)備回收利用行業(yè)與之匹配。

三是政策扶持力度需要進(jìn)一步加大。關(guān)于設(shè)備更新，《方案》從財政、金融、土地、技術(shù)創(chuàng)新等多方面提出保障措施。江蘇等地方政府在《方案》出臺后，亦有相應(yīng)的財稅政策跟進(jìn)。之前中央和地方也出臺過類似的設(shè)備更新和以舊換新政策。2022年9月，國務(wù)院《關(guān)于部分領(lǐng)域設(shè)備更新改造實(shí)行貸款財政貼息擴(kuò)大有效投資和消費(fèi)的實(shí)施方案》出臺，對2022年年底前新增的部分領(lǐng)域設(shè)備更新改造貸款貼息2.5個百分點(diǎn)，重點(diǎn)支持教育、衛(wèi)生健康、實(shí)訓(xùn)基地、充電樁、城市地下綜合管廊等十個領(lǐng)域。2023年2月，國家發(fā)改委等9部門出臺《關(guān)于統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用加快重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品設(shè)備更新改造的指導(dǎo)意見》，聚焦鍋爐、電機(jī)、電力變壓器、制冷、照明、家用電器等6類產(chǎn)品設(shè)備。上述兩項政策所涉及領(lǐng)域的單個投資項目，具有投資額相對較小或范圍較窄特點(diǎn)。石油石化企業(yè)大規(guī)模設(shè)備更新涉及投資數(shù)額較大，需要更高的投資強(qiáng)度，且大規(guī)模設(shè)備更新?lián)Q代的設(shè)備技術(shù)含量往往較高，企業(yè)還需額外的人才及培訓(xùn)費(fèi)用等成本支出。這些問題很大程度上需要依靠政策支持予以紓解。

對策建議

一是完善石油石化設(shè)備更新標(biāo)準(zhǔn)，加大標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行力度。建議由國家發(fā)改委、工信部牽頭，進(jìn)一步完善石油石化等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵核心設(shè)備裝置更新?lián)Q代標(biāo)準(zhǔn)，同時堅持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行力，推動標(biāo)準(zhǔn)落地實(shí)施。通過關(guān)鍵設(shè)備裝置更新?lián)Q代，在提升石油石化產(chǎn)品質(zhì)量、更加適應(yīng)市場需求的同時，有效改善裝置設(shè)備運(yùn)行效率以更好節(jié)能減排，并從根源上消除安全隱患以支撐行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是完善廢舊設(shè)備回收處置產(chǎn)業(yè)鏈，提高回收產(chǎn)業(yè)規(guī)模化水平。切實(shí)落實(shí)中央《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》等政策要求，打造完善廢舊設(shè)備回收產(chǎn)業(yè)鏈，打造廢舊設(shè)備回收處置規(guī)模經(jīng)濟(jì)。通過規(guī)范廢舊設(shè)備回收渠道、提升廢舊設(shè)備處置技術(shù)水平、拓寬再利用渠道等途徑避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)和環(huán)境污染，消除安全隱患。加大對廢舊設(shè)備處置回收企業(yè)的財稅政策扶持和要素保障力度，支持其以較高價格回收石油石化企業(yè)更新?lián)Q代的廢舊裝置，一定程度紓解石油石化企業(yè)設(shè)備更新?lián)Q代的成本壓力。

三是發(fā)揮政策集成功能降低企業(yè)更新設(shè)備成本。針對石油石化企業(yè)設(shè)備更新投資強(qiáng)度大、面臨較大的經(jīng)營壓力的現(xiàn)實(shí)，在嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)備更新標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，切實(shí)落實(shí)《方案》提出的財政、金融、稅收以及土地要素政策，為企業(yè)減負(fù)。特別是政策執(zhí)行需要多管齊下，形成政策支持與要素保障的“集成”之力，從多個維度、盡最大努力降低石油石化企業(yè)運(yùn)行成本，以有效支撐企業(yè)大規(guī)模設(shè)備更新。

值得一提的是，設(shè)備更新亦是石油石化企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。在實(shí)施設(shè)備更新的過程中，企業(yè)需要制定科學(xué)合理的計劃、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和技術(shù)儲備、注重環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展等方面的工作。只有這樣，才能充分發(fā)揮設(shè)備更新的優(yōu)勢，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率、降低運(yùn)營成本、增強(qiáng)競爭優(yōu)勢并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

責(zé)任編輯：周志霞