翟星理 劉妍

2024年3月底，安徽省桐城市人才發(fā)展促進(jìn)中心主任劉根杰帶隊(duì)到江蘇省宜興市，學(xué)習(xí)長(zhǎng)三角先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)桐城的人才工作。

引進(jìn)人才、“外聯(lián)老鄉(xiāng)”是2023年桐城“痛定思痛”之后確立的重點(diǎn)工作之一。之所以“痛定思痛”，是因?yàn)楸皇￠L(zhǎng)點(diǎn)了名。

2023年1月14日，安徽省人民代表大會(huì)召開(kāi)期間，安徽省省長(zhǎng)王清憲在參加安慶代表團(tuán)（桐城由安慶代管）審議時(shí)提出了一個(gè)問(wèn)題：“為什么桐城有這么深厚的文化底蘊(yùn)，出了這么多的院士、企業(yè)家，在安徽縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名卻從第二掉到了第十六，沒(méi)有成為前五？”

事后，桐城開(kāi)展了一次解放思想大討論，進(jìn)行自我批評(píng)、自我剖析，也確定了趕超的愿景。

差距拉大

根據(jù)《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》，1998年至2004年，桐城在安徽縣域經(jīng)濟(jì)排行榜上的名次雖然有所波動(dòng)，但多數(shù)年份位居前四。

桐城的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，“四小”很有特色，也奠定了桐城良好的工業(yè)基礎(chǔ)。“四小”指小袋子、小刷子、小蓋子、小配件。“在改革開(kāi)放初期，桐城的發(fā)展從這些靈活、敢拼的民營(yíng)企業(yè)受益很多?！蓖┏鞘邪l(fā)展改革委主任楊林陽(yáng)說(shuō)。

但2005年，桐城的經(jīng)濟(jì)實(shí)力排名從一年前的第三跌至第十一，一年后又跌到第十三。根據(jù)《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒》，桐城市2005年的地區(qū)生產(chǎn)總值為負(fù)增長(zhǎng)，從2004年的57.48億元降至55.55億元。

此后，桐城經(jīng)濟(jì)距安徽縣域經(jīng)濟(jì)榜“榜首”的差距逐年拉大。2023年，“榜首”肥西縣的地區(qū)生產(chǎn)總值為1153.8億元，排在第十六名的桐城只有476.4億元。

2023年安徽省人民代表大會(huì)召開(kāi)期間，王清憲布置了一個(gè)任務(wù)：廣泛征集桐城籍院士、專家學(xué)者、企業(yè)家的意見(jiàn)，要形成一篇調(diào)研報(bào)告，為桐城的發(fā)展“把脈問(wèn)診”。

接近一年，報(bào)告逐步形成。

報(bào)告中，在分析錯(cuò)失轉(zhuǎn)型升級(jí)的窗口期而導(dǎo)致發(fā)展掉隊(duì)的原因時(shí)，桐城找出的一個(gè)原因是“行政資源、經(jīng)濟(jì)資源、自然資源和社會(huì)資源碎片化，政策扶持存在‘撒胡椒面現(xiàn)象”。

多年來(lái)，桐城先后提出發(fā)展綠色包裝、智能制造、生態(tài)家紡、節(jié)能環(huán)保、智能汽車零部件等產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)定位不夠清晰，發(fā)展思路搖擺不定。

發(fā)展思路的搖擺不定導(dǎo)致的一個(gè)直接后果是招商引資存在走偏現(xiàn)象。調(diào)研報(bào)告稱，近五年桐城招商引資的264個(gè)簽約項(xiàng)目中，塑料包裝類項(xiàng)目有150個(gè)，占比 56.8%，多數(shù)為傳統(tǒng)型、低附加值項(xiàng)目，且存在為了完成硬性考核指標(biāo)任務(wù)，讓一些質(zhì)量不高的項(xiàng)目簽約落地，這些項(xiàng)目不僅很難入統(tǒng)入規(guī)，更是占用了本就不多的要素資源。

尤其值得注意的是，這份官方調(diào)研報(bào)告，甚至罕見(jiàn)地點(diǎn)明了桐城發(fā)展落后的一個(gè)重要原因是政治生態(tài)曾遭到嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致干部隊(duì)伍不敢擔(dān)當(dāng)、不敢斗爭(zhēng)。

“不能再踏錯(cuò)一步”

地形以平原為主的桐城，是歷史悠久的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，距省會(huì)合肥一百多公里，距旅游勝地黃山兩百多公里。

2009年，安徽省委、省政府印發(fā)《關(guān)于加快合肥經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的若干意見(jiàn)》，桐城市是創(chuàng)始成員之一。后來(lái)，合肥經(jīng)濟(jì)圈升格為合肥都市圈。

當(dāng)前，桐城發(fā)展的總體思路是全力融入大合肥都市圈和大黃山世界級(jí)休閑度假康養(yǎng)旅游目的地。楊林陽(yáng)說(shuō)：“在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，除了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，桐城還選定了新能源汽車零部件、光伏、醫(yī)工醫(yī)藥三個(gè)方向，并且都已有項(xiàng)目落地。”

值得一提的是，桐城引進(jìn)的穩(wěn)定同位素項(xiàng)目是全國(guó)唯一有技術(shù)能力能夠量產(chǎn)的，預(yù)估產(chǎn)值上百億元。穩(wěn)定同位素廣泛應(yīng)用于醫(yī)療領(lǐng)域，是國(guó)家提倡的醫(yī)療領(lǐng)域的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

桐城對(duì)穩(wěn)定同位素項(xiàng)目寄予厚望，以該項(xiàng)目為代表的新能源汽車零部件、光伏、醫(yī)工醫(yī)藥3個(gè)行業(yè)的招商引資項(xiàng)目都處于落地初期的建設(shè)或規(guī)劃中，尚未兌現(xiàn)產(chǎn)能。在某種程度上，它們是桐城的希望。

“這是新一輪的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。桐城是真的不能再踏錯(cuò)一步了?！蓖┏鞘姓猩讨行闹魅沃x婷說(shuō)。

2023年7月，中環(huán)新能源控股集團(tuán)的中環(huán)（桐城）新能源20GW高效太陽(yáng)能電池生產(chǎn)制造基地在桐城落地。為了給企業(yè)及時(shí)提供服務(wù)，桐城市委書記章周中，市長(zhǎng)劉存磊，市委常委、副市長(zhǎng)、桐城經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委書記徐良平等市委主要領(lǐng)導(dǎo)和招商中心工作人員都加入了項(xiàng)目推進(jìn)專班的微信群。

聯(lián)絡(luò)在外的桐城籍人才也作為過(guò)去一年桐城人才工作的抓手。劉根杰介紹，桐城按照人才的不同類型確定對(duì)接領(lǐng)導(dǎo)的層級(jí)，市委主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)進(jìn)京拜會(huì)高校的桐城籍高端人才；處于成長(zhǎng)期的桐城籍博士或行業(yè)潛力人物，則由市領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系。

值得一提的是，在讀的本科生、研究生，桐城也安排戶籍所在地的不同層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部分別聯(lián)絡(luò)，村鎮(zhèn)負(fù)責(zé)兜底。這一舉措，在桐城被稱作“雛雁計(jì)劃”。

桐城市規(guī)定，來(lái)桐城就業(yè)的人才，包括工廠里的技能型人才都能按條件領(lǐng)取政府補(bǔ)貼。這筆資金由財(cái)政部門優(yōu)先保障，經(jīng)人才辦統(tǒng)計(jì)匯總，每月交分管的常務(wù)副市長(zhǎng)簽字，再由財(cái)政部門支付。

如何脫穎而出？

桐城市科技經(jīng)濟(jì)信息化局副局長(zhǎng)張毅注意到另外一個(gè)問(wèn)題：在桐城發(fā)展的同時(shí)，其他縣市也在發(fā)展，桐城如何脫穎而出，實(shí)現(xiàn)突圍？

“從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，可行的路徑是‘錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)?！睆堃阏f(shuō)，桐城最具特色的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是“四小”，“傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興特色產(chǎn)業(yè)兌現(xiàn)產(chǎn)能，也許就是桐城突圍的方向”。

但是張毅也強(qiáng)調(diào)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不僅是轉(zhuǎn)型要引導(dǎo)，科技創(chuàng)新也需要引導(dǎo)。

在調(diào)研中，不少專家指出，桐城“同時(shí)也有思想解放不夠、營(yíng)商服務(wù)要進(jìn)一步改善等問(wèn)題”。

楊林陽(yáng)有過(guò)切身體會(huì)。他曾在浙江某縣掛職過(guò)三個(gè)月。據(jù)他觀察，掛職縣在浙江省內(nèi)的情況和桐城在安徽的情況相仿，兩地都沒(méi)有礦產(chǎn)資源，區(qū)位優(yōu)勢(shì)也不明顯。但是，該縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果頗有亮點(diǎn)。楊林陽(yáng)總結(jié)了兩個(gè)原因：政策延續(xù)性好，機(jī)制體制靈活。

楊林陽(yáng)舉例說(shuō)，在他掛職的縣，當(dāng)?shù)卦趯?shí)際工作中發(fā)現(xiàn)，橫跨多部門的一些具體工作需要市委辦、市政府辦出面協(xié)調(diào)，而“兩辦”此前只是一正兩副的領(lǐng)導(dǎo)配置，日常疲于應(yīng)付，而由“兩辦”普通工作人員協(xié)調(diào)，成效又遠(yuǎn)不如領(lǐng)導(dǎo)親自出馬。

因此，當(dāng)?shù)亍皟赊k”就配置了六七個(gè)副主任。而在桐城，突破“兩辦”副職編制人數(shù)的限制，顯然并非朝夕可望。

而關(guān)于桐城的發(fā)展前景問(wèn)題，桐城也給出了另一種可能性：進(jìn)十強(qiáng)、沖千億。

“其實(shí)我更希望用桐城發(fā)展進(jìn)步的事實(shí)來(lái)說(shuō)明問(wèn)題。”謝婷說(shuō)，“但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展有自身規(guī)律，再給桐城一些時(shí)間?！?/p>

（摘自《南方周末》）