劉明 黎娟

冬日的佛山，夕陽西沉，江水泛金，倒映出江岸蔥綠茂密的樹林，三三兩兩的船只點綴江岸，散發(fā)著嶺南水鄉(xiāng)的獨特韻味，令人癡醉。

在佛山，這樣的山水美景四處可見，與一座座拔地而起的工業(yè)大樓交相輝映。剛剛過去的2023年，作為國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，佛山生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定向好，藍天白云時時呈現(xiàn)，青山綠水成為常態(tài)。

一組數(shù)據(jù)更為直觀：全年優(yōu)良天數(shù)比例同比上升3.8個百分點，PM2.5濃度連續(xù)四年達到世衛(wèi)組織第二階段標準；14個國考、省考斷面連續(xù)三年全部達標，水質(zhì)優(yōu)良比例92.9%，全市水質(zhì)為“十四五”以來最好；在全省率先推行區(qū)域（規(guī)劃）環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動改革，審批整體時限縮短60%以上……

一串串鮮活數(shù)據(jù)，彰顯佛山生態(tài)環(huán)境高水平保護、推進環(huán)保領域“辦事不求人”企業(yè)服務體系取得的亮眼成效，照見生態(tài)助跑，跑出高質(zhì)量發(fā)展“加速度”的堅實步伐。

一系列環(huán)評改革成高質(zhì)量發(fā)展“綠色引擎”

最近幾個月，佛山市生態(tài)環(huán)境局頻頻傳出好消息：先后獲評“佛山市服務企業(yè)競標爭先十佳案例”、佛山市2023年優(yōu)化營商環(huán)境改革“最佳創(chuàng)新案例”。

兩大獎項背后，指向同一個關鍵詞——環(huán)評改革。

環(huán)評改革是生態(tài)環(huán)境領域“放管服”改革的先導。近幾年，佛山一直探索“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動改革，且屢次走在全省前列。

從宏觀上實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，構建“三線一單”體系；到中觀上聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，創(chuàng)新開展“區(qū)域（規(guī)劃）環(huán)評+環(huán)境準入負面清單”改革；再到微觀上把嚴審批關、強化審批服務，在全省率先推行區(qū)域（規(guī)劃）環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動改革，佛山服務企業(yè)、園區(qū)的效能持續(xù)提升。

一系列及時果斷的舉措，讓人看到佛山為高質(zhì)量發(fā)展點燃“綠色引擎”的魄力與決心。

以區(qū)域（規(guī)劃）環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動改革為例。2023年，佛山在全市共13個鎮(zhèn)街、10個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、2個區(qū)域實施環(huán)評改革，累計服務企業(yè)（項目）500多家，環(huán)評審批整體時限縮短60%以上。同時，將849個重大項目列入環(huán)評服務臺賬，開通綠色通道，加快項目落地。

“項目盡快落地解決的不僅僅是環(huán)評手續(xù)的問題，更重要的是為企業(yè)減輕負擔，幫助企業(yè)贏得更多發(fā)展時機。”佛山市生態(tài)環(huán)境局相關負責人表示。

高質(zhì)量發(fā)展，不僅是企業(yè)的目標，更是城市的首要任務。

2023年，佛山吹響扎實推進高質(zhì)量發(fā)展的沖鋒號，全市掀起堅持制造業(yè)當家的浪潮。

實現(xiàn)這些目標，需要高起點、高標準、高水平的載體。這個載體就是佛山市委、市政府極力打造、正在加速布局的“十大創(chuàng)新引領型特色制造業(yè)園區(qū)”、佛北戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)園和54個萬畝工業(yè)集聚區(qū)。

為了推動重點園區(qū)建設，2023年以來佛山市生態(tài)環(huán)境局強化園區(qū)規(guī)劃環(huán)評引導，提前介入，在編制園區(qū)規(guī)劃環(huán)評之初就建立“綠色發(fā)展的標尺”，還在進駐企業(yè)項目引入、環(huán)保管理標準、園區(qū)污水“零直排”等方面提供指引，為生態(tài)環(huán)境質(zhì)量把好關，為園區(qū)綠色發(fā)展護航。

“軟件”好了，“硬件”也要跟上。

去年，把工業(yè)園區(qū)設施改造納入工業(yè)技改是另一大亮點。佛山一方面推動主導產(chǎn)業(yè)以排放生產(chǎn)廢水為主的園區(qū)配套工業(yè)廢水集中治理設施，將回用管網(wǎng)納入園區(qū)排水體系同步規(guī)劃、同步建設；另一方面大力推廣三水大塘工業(yè)園、高明滄江工業(yè)園循環(huán)低碳園區(qū)現(xiàn)實案例，推動水都基地等一批園區(qū)開展綠色低碳循環(huán)園區(qū)建設，探索園區(qū)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的佛山路徑。

一系列改革后，“項目落地選得準、環(huán)境指標有得用、環(huán)評審批辦得快、治污設施用得起、環(huán)境底線守得住”的目標在佛山一一實現(xiàn)。

“一加一減”為美麗佛山增綠添藍

梳理佛山2023年環(huán)保領域的重點工作，概括起來就一個詞——“一加一減”。

“一加”是通過環(huán)評改革、優(yōu)化園區(qū)環(huán)保設施等方式增加環(huán)境容量；“一減”是減少污染物排放量，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。

污染好比是一個分數(shù)，污染物排放量是分子，環(huán)境容量是分母，只有通過減少分子、增大分母，兩者共同發(fā)力，才能讓分數(shù)不斷趨近0。

過去一年，佛山在污染防治攻堅戰(zhàn)上交出了亮眼成績單：

空氣質(zhì)量穩(wěn)中有進。作為制造業(yè)大市，佛山已連續(xù)五年消滅重污染天氣，“工業(yè)標志污染物”二氧化硫濃度穩(wěn)定保持“個位數(shù)”；PM2.5從2018年起持續(xù)達到國家二級標準，且連續(xù)四年達世衛(wèi)組織第二階段標準；去年全市優(yōu)良天數(shù)比例同比上升3.8個百分點，多項污染指標濃度均持續(xù)改善。

水環(huán)境質(zhì)量改善明顯。14個國省考斷面100%達標，水質(zhì)優(yōu)良比例92.9%，超額完成省下達的85.7%的目標；深入推進工業(yè)廢水污染防治工作，完成14個鎮(zhèn)級工業(yè)園“污水零直排區(qū)”建設及40個村級工業(yè)園“污水零直排區(qū)”建設；完成150家鋁型材企業(yè)廢水治理提升。

“兩區(qū)”建設有序開展。佛山探索推動“凈土收儲”模式，去年重點建設用地安全利用率為100%；去年還出臺了省內(nèi)首個地級市地下水環(huán)境監(jiān)測井管理制度（試行），高標準推進“兩區(qū)”建設。

“ 無廢城市” 建設初見成效。危廢處置能力明顯提升，從2018年的11.6萬噸/年增至約81.1萬噸/年，為全市工業(yè)企業(yè)解決后顧之憂；生活污泥處理處置能力也從2 8萬噸/年增至約1 0 0 萬噸/年；生活垃圾焚燒處置能力從6000噸/日增至10500噸/日；一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達88％，工業(yè)危險廢物綜合利用率提升至62%。

佛山在全市徐徐鋪展天藍、地綠、水凈的綠色畫卷。

污染防治攻堅戰(zhàn)是一場硬仗，除了用十足的韌勁，還離不開創(chuàng)新的治理手段，用好“巧勁”。

成績單背后，是數(shù)不勝數(shù)的攻堅克難。以大氣為例，臭氧污染依然是佛山大氣環(huán)境質(zhì)量改善的攔路虎，而VOCs防治是解決臭氧污染問題的關鍵。2023年佛山從六個涉揮發(fā)性有機物重點行業(yè)著手，深入開展標準化審批、標準化工程、標準化運行、標準化監(jiān)管，共完成410家涉VOCs低效治理設施淘汰，188家凹版印刷企業(yè)整治。

正如佛山市生態(tài)環(huán)境局相關負責人所言，“環(huán)境質(zhì)量改善了，就有了環(huán)境容量；有了環(huán)境容量，才能拓展制造業(yè)的發(fā)展空間?！?/p>

數(shù)據(jù)分析與科技監(jiān)管加快提升執(zhí)法水平

生態(tài)環(huán)境沒有“替代品”。過去一年，佛山的環(huán)境質(zhì)量有了明顯改善。背后離不開強有力的環(huán)境執(zhí)法。

總結2023年佛山環(huán)境執(zhí)法的經(jīng)驗，其中最大的亮點是強化數(shù)據(jù)分析運用和科技監(jiān)管支撐。

一方面，佛山環(huán)境執(zhí)法部門建立了數(shù)據(jù)分析聯(lián)動機制。具體來說就是構建生態(tài)環(huán)境“一網(wǎng)統(tǒng)管”數(shù)字化底座，實現(xiàn)了固定源監(jiān)管數(shù)據(jù)歸集，并對典型行業(yè)產(chǎn)污、治污、排污形成標準化、定量化的監(jiān)管數(shù)據(jù)指南。業(yè)務科室按照監(jiān)管數(shù)據(jù)指南開展數(shù)據(jù)分析，圈出問題企業(yè)，向執(zhí)法支隊移送篩選后的精準線索。

另一方面，強化自動監(jiān)控數(shù)據(jù)分析運用。2023年佛山完成688家企業(yè)、996個站點自動監(jiān)測安裝聯(lián)網(wǎng)，重點排污單位全覆蓋，并大力推動過程控制建設，因地制宜低成本采集數(shù)據(jù)，如pH、壓力、溫度、AI視頻等。同時建設3000多個過程監(jiān)控站點，并推動681家重點單位合計2000多路智能視頻監(jiān)控安裝聯(lián)網(wǎng)。對現(xiàn)有的污染源自動監(jiān)測、智能視頻監(jiān)控和產(chǎn)排污全過程監(jiān)控等科技手段進行整合，研究數(shù)據(jù)規(guī)律，摸清行業(yè)平均治理水平，完善監(jiān)控系統(tǒng)異常數(shù)據(jù)分析機制，及時、精準交辦問題線索，提升非現(xiàn)場執(zhí)法能力。過去一年，佛山開展執(zhí)法監(jiān)測數(shù)量下降18%，監(jiān)測針對性加強，問題發(fā)現(xiàn)效率提升59%。

另外，佛山環(huán)境執(zhí)法部門還利用走航車、無人機等科技手段提升區(qū)域排查效率。結合大氣質(zhì)量、信訪、企業(yè)分布，在全市劃了35個大氣重點監(jiān)管園區(qū)，常態(tài)化利用走航車、無人機等手段開展片區(qū)排查，精準找到污染高值區(qū)域，同時執(zhí)法人員現(xiàn)場精準識別、精準查處，檢查時也大力推廣使用便攜式檢測儀現(xiàn)場快速檢測。目前走航車、無人機區(qū)域排查、便攜式檢測儀現(xiàn)場快速檢測成為執(zhí)法巡查、管控的常態(tài)化工作手段。

這些只是全鏈條監(jiān)管機制中的一環(huán)。去年佛山市生態(tài)環(huán)境局建立了“業(yè)務科室線上分析問題、面上解決問題，執(zhí)法點上發(fā)現(xiàn)問題、有效保障支撐”的全鏈條監(jiān)管機制，發(fā)揮執(zhí)法利器作用，以點帶面，有效保障支撐環(huán)境質(zhì)量改善和環(huán)境管理提升。

環(huán)境執(zhí)法，既要保持嚴的震懾力，堅決打擊惡意環(huán)境違法行為，也要在助企發(fā)展上發(fā)揮幫扶指導作用，給企業(yè)容錯空間，不搞“一刀切”。2023年，佛山辦理首違不罰、輕微不罰、道歉從輕處罰555宗，減免金額超5400萬元。

在佛山，既有力度又有溫度的環(huán)境執(zhí)法，早已成為守護碧水藍天的有效手段，也為高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

以“含綠量”提升發(fā)展“含金量”

223年以來，佛山市生態(tài)環(huán)境局緊扣省委“1310”具體部署，把促進綠色低碳發(fā)展作為工作重點之一。

“綠水青山就是金山銀山，生態(tài)環(huán)境一頭連著發(fā)展，一頭連著民生，下一步我們生態(tài)環(huán)境部門將繼續(xù)將綠水青山和金山銀山統(tǒng)一起來，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展。”佛山市生態(tài)環(huán)境局局長陳振華表示。

據(jù)透露，接下來佛山將聚焦“百千萬工程”和綠美佛山生態(tài)建設，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展。具體包括，深入推進綠色園區(qū)的發(fā)展，繼續(xù)強化工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，引導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，指標向園區(qū)傾斜；加強對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的綠色化改造，推動企業(yè)將治污設施改造納入整體技改范圍，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色生產(chǎn)、先進生產(chǎn)。

同時，佛山將堅持治污攻堅，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，重點打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面推進“無廢城市”建設，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，打好法治、市場、科技、政策、安全“組合拳”，提升環(huán)境管理體系和環(huán)境管理能力的現(xiàn)代化水平。

人不負青山，青山定不負人?？梢灶A見，半城山水滿城綠，佛山未來可期。