李漢龍

近日，廣東省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處（以下簡稱“水處”）被人力資源和社會(huì)保障部、生態(tài)環(huán)境部授予“全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)先進(jìn)集體”稱號(hào)。這份榮譽(yù)的取得來之不易，它見證著南粵治水工作步履堅(jiān)實(shí)的足跡。

時(shí)針撥回到2018年10月，習(xí)近平總書記來粵視察時(shí)指出，廣東仍有9個(gè)劣Ⅴ類國考斷面要下決心治理好?？倳浀闹甘緸閺V東根本改變水污染問題指明了方向。在生態(tài)環(huán)境部的指導(dǎo)推動(dòng)下，在廣東省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣東省生態(tài)環(huán)境廳作為牽頭部門毅然打起了水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。水處作為職能處室，全處上下對(duì)照初心使命，對(duì)照職責(zé)任務(wù)，全力以赴推進(jìn)治污攻堅(jiān)各項(xiàng)工作并取得突出成效，探索走出一條以重污染河流治理促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

攻堅(jiān)克難，全力以赴推進(jìn)國考斷面達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)

“2018年10月，習(xí)近平總書記視察廣東時(shí)指出，廣東水污染問題比較突出，全省71個(gè)地表水國家考核斷面中，劣Ⅴ類斷面還有9個(gè)，要下決心治理好。按照有關(guān)部署安排，水處勇于擔(dān)當(dāng)，知難而進(jìn)，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，創(chuàng)新工作方式方法，推動(dòng)全省形成達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)的良好態(tài)勢(shì)?！睆V東省生態(tài)環(huán)境廳水生態(tài)環(huán)境處處長李新科介紹，水處在省生態(tài)環(huán)境廳黨組堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，通過四項(xiàng)舉措推動(dòng)各地各部門聚力攻堅(jiān)，全力推進(jìn)全省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

首先是加強(qiáng)政策制定深化科學(xué)系統(tǒng)治水。水處牽頭推動(dòng)落實(shí)省委、省政府出臺(tái)《廣東省打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》《廣東省碧水保衛(wèi)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》等多份關(guān)于打贏水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重要政策文件，連續(xù)5年編制并提請(qǐng)省政府印發(fā)年度水污染防治攻堅(jiān)工作方案，明確年度目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化了各地各部門治水的科學(xué)性和系統(tǒng)性。

其次是建立健全流域污染整治協(xié)調(diào)機(jī)制。針對(duì)跨界重污染河流難度大的問題，水處推動(dòng)建立茅洲河、練江、廣佛跨界河流等省級(jí)層面流域水環(huán)境綜合整治聯(lián)席會(huì)議制度，以及省領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)督導(dǎo)劣Ⅴ類國考斷面的機(jī)制。通過完善流域協(xié)同治理、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)嚷?lián)動(dòng)合作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游、左右岸、干支流共同開展流域保護(hù)。

再次是實(shí)施流域精細(xì)化管控。水處推動(dòng)將流域治理措施落實(shí)到具體工程和任務(wù)上，細(xì)化“一圖一表”信息調(diào)度，2018年來省級(jí)調(diào)度重點(diǎn)工程任務(wù)5500多項(xiàng)。建立“一市一策一專班”督導(dǎo)服務(wù)制度，2019年起組織技術(shù)單位開展重點(diǎn)斷面駐點(diǎn)巡查，建立問題清單，推動(dòng)“一河一策”治理，定期組織相關(guān)部門會(huì)商研判達(dá)標(biāo)形勢(shì)，推動(dòng)重點(diǎn)攻堅(jiān)斷面1200多個(gè)問題完成整改。

最后是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。水處推動(dòng)省生態(tài)環(huán)境廳綜合運(yùn)用約談、掛牌督辦、城市水質(zhì)排名等手段，及時(shí)向相關(guān)地市發(fā)送水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作簡報(bào)、通報(bào)、提醒預(yù)警函。在省主要媒體公布水環(huán)境質(zhì)量信息及排名，針對(duì)水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作滯后地區(qū)實(shí)施約談，督促各地市持續(xù)加大整治工作力度。省生態(tài)環(huán)境廳每個(gè)季度向省委、省政府報(bào)告9個(gè)劣Ⅴ類國考斷面達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)工作情況。通過持續(xù)攻堅(jiān)，全省水環(huán)境質(zhì)量全面好轉(zhuǎn)，2023年，149個(gè)國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)91.9%，連續(xù)三年達(dá)優(yōu)、兩年消劣；總書記2018年視察廣東提出的9個(gè)劣V類斷面主要污染物濃度大幅削減，氨氮濃度平均下降80%；10個(gè)重點(diǎn)國考斷面所在水體重要一級(jí)支流劣Ⅴ類比例比2020年下降34.2個(gè)百分點(diǎn)。深圳茅洲河、廣州流溪河、河源萬綠湖、東莞華陽湖入選全國美麗河湖優(yōu)秀案例。

實(shí)事求是，切實(shí)保護(hù)人民群眾飲水安全

廣東省飲用水水源保護(hù)區(qū)為2 0 多年前劃定， 時(shí)間早、面積大，面臨與實(shí)際供水格局變化不相適應(yīng)、與各地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)矛盾等突出問題。

針對(duì)新的形勢(shì)和要求，2018年以來，水處實(shí)事求是、動(dòng)真碰硬，統(tǒng)籌提升全省水源保護(hù)區(qū)區(qū)劃的科學(xué)性和合理性，全面完成21個(gè)地級(jí)以上市454個(gè)飲用水水源保護(hù)區(qū)優(yōu)化調(diào)整，增加每天820萬立方米的取水規(guī)模，減少576平方千米的水源保護(hù)區(qū)面積。在水量水質(zhì)更有保障、水源保護(hù)區(qū)管理更精準(zhǔn)的同時(shí)，倒逼供水格局的優(yōu)化，為各地城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展騰出空間。

同時(shí)，水處推動(dòng)全省各地圓滿完成一級(jí)水源保護(hù)區(qū)內(nèi)2792個(gè)環(huán)境問題的清理整治，實(shí)現(xiàn)全省155個(gè)縣級(jí)以上城市集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和保護(hù)區(qū)規(guī)范化設(shè)置率均達(dá)到100%。水處還積極推動(dòng)各地做好農(nóng)村飲用水安全保障工作，全面完成658個(gè)“千噸萬人”水源地保護(hù)區(qū)劃定，農(nóng)村集中式飲用水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“千噸萬人”水源地環(huán)境問題整治基本完成。

2024年1月30日，珠江三角洲水資源配置工程通水活動(dòng)在廣州南沙舉行，標(biāo)志著該工程實(shí)現(xiàn)全線正式通水。自此，廣州南沙、東莞、深圳單一的供水格局將被徹底改變， 三地居民將喝上源源不斷的西江水，廣東“西水東濟(jì)”成為現(xiàn)實(shí)。

珠江三角洲水資源配置工程西起西江干流順德鯉魚洲，東至深圳公明水庫，全長113.2公里，年供水量17.08億立方米，耗時(shí)4年半時(shí)間才得以建成，是世界上流量最大的長距離有壓調(diào)水工程。

在這一舉世矚目工程的背后，也有水處同志們的艱辛付出。為配合珠江三角洲水資源配置工程的建設(shè)，佛山、江門兩市于2020年啟動(dòng)飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定程序，保護(hù)區(qū)范圍涉及兩市，且水源保護(hù)涉及生態(tài)環(huán)境、水利、自然資源、林業(yè)、住建等多個(gè)部門，劃定難度較大。

“我們督促指導(dǎo)佛山、江門兩市規(guī)范劃定珠江三角洲水資源配置工程鯉魚洲飲用水水源保護(hù)區(qū)。在水源保護(hù)區(qū)劃定期間，我們先后組織4次會(huì)議協(xié)調(diào)兩市的有關(guān)單位，2次到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研指導(dǎo)水源保護(hù)區(qū)劃定?！彼幭嚓P(guān)負(fù)責(zé)同志告訴筆者，該水源保護(hù)區(qū)于2023年獲得了省政府批復(fù)實(shí)施，為珠江三角洲水資源配置工程水源地水質(zhì)安全提供了重要保障。

勇于擔(dān)當(dāng)，深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治

廣東河流眾多，尤其是珠江三角洲河道縱橫密布，全省納入河湖長管理的河流近2萬多條，涉及河湖岸線超過20萬公里，人民群眾逐水而居，入河排污口數(shù)量眾多。

入河排污口是流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要節(jié)點(diǎn)，也是生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理的有力抓手。為扎實(shí)開展入河排污口排查整治，水處推動(dòng)建立“月跟蹤調(diào)度、季度分析研判、年度檢查評(píng)估”的工作推動(dòng)機(jī)制，牽頭組織省直有關(guān)部門細(xì)化工作任務(wù)以及督促各地落實(shí)工作要求。

水處還牽頭編制《廣東省入河入海排污口排查整治工作方案》，并提請(qǐng)省政府印發(fā)實(shí)施，推動(dòng)各地全面實(shí)施入河排污口“查、測(cè)、溯、治、管”。嚴(yán)格執(zhí)行入河排污口設(shè)置審批，建立重點(diǎn)監(jiān)管入河排污口名錄，實(shí)行全省入河排污口信息化動(dòng)態(tài)管理。

截至2023年底，全省流域干流及重要支流（水體）、重點(diǎn)湖泊排查、溯源工作已全面完成，整治進(jìn)度超過80%；全省排查進(jìn)度為92%，累計(jì)排查河湖岸線長度超20.4萬公里，排查排污口超10萬個(gè)，排查量居全國前列；21個(gè)地級(jí)以上市完成重點(diǎn)流域入河排污口“查、測(cè)、溯”工作，整治進(jìn)度達(dá)87%；入河（海）排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的4015個(gè)問題排污口整治已基本完成，整治完成率98.5%。

此外，水處積極配合住建部門推動(dòng)全省城市黑臭水體整治。據(jù)悉，以前廣東省黑臭水體數(shù)量全國最多，經(jīng)過5年來的控源截污，全省527條城市建成區(qū)黑臭水體全面消除黑臭。各地也持續(xù)鞏固地級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體治理成效，并加快推進(jìn)城市黑臭水體治理向縣域拓展。水處還堅(jiān)持夯基礎(chǔ)補(bǔ)短板，以流域治理倒逼城鎮(zhèn)生活污水治理“雙轉(zhuǎn)變、雙提升”。

2024年1月31日，生態(tài)環(huán)境部辦公廳向各省生態(tài)環(huán)境廳（局）轉(zhuǎn)發(fā)《廣東省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于2023年農(nóng)村生活污水治理工作情況的報(bào)告》及相關(guān)案例，推廣農(nóng)村生活污水治理的廣東經(jīng)驗(yàn)。水處在推動(dòng)全省農(nóng)村生活污水治理的工作成效，不僅獲得了生態(tài)環(huán)境部的肯定，更獲得了群眾的點(diǎn)贊。

自2019年承擔(dān)牽頭推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理任務(wù)以來，水處結(jié)合廣東省農(nóng)村量大面廣、治理基礎(chǔ)差異大等特點(diǎn)，積極摸情況、強(qiáng)基礎(chǔ)、建機(jī)制、抓攻堅(jiān)，牽頭制定深化全省農(nóng)村生活污水治理攻堅(jiān)行動(dòng)的指導(dǎo)意見、貫徹“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”高水平推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理的工作方案、農(nóng)村生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)等系列文件；連續(xù)3年辦好省十件民生實(shí)事之一的農(nóng)村生活污水治理提升工程，聯(lián)合省直有關(guān)部門開展村莊治理幫扶督導(dǎo)和現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理取得積極進(jìn)展。全省農(nóng)村生活污水治理率由2018年的不足20%提升至2023年底的64.7%。

三水統(tǒng)籌，推進(jìn)美麗河湖保護(hù)與建設(shè)

歲末的深圳市茅洲河燕羅濕地公園，水草豐美、綠意盎然，清冽的流水在公園里嘩嘩流淌，連片的淺灘濕地正孕育著勃勃生機(jī)?！拔易「浇缧┠昝┲藓邮浅裘h(yuǎn)昭的墨汁河，我們無奈避而遠(yuǎn)之?，F(xiàn)在整治后的茅洲河很漂亮，我經(jīng)常帶著孩子來河邊生態(tài)廊道游玩，非常愜意?！币晃徽诿┲藓铀蓫彾紊⒉降木用耜愜娔缹?duì)筆者說。

一度被輿論稱為“珠三角污染最重的河”——茅洲河，實(shí)現(xiàn)了從黑臭水體到河清岸綠的蝶變。而黑臭了近30年的練江，經(jīng)過治理，也迎來魚翔淺底、白鷺翔集的美景。茅洲河、練江的蝶變正是廣東省水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升的一個(gè)縮影。

保源水、增好水、治差水，水處圍繞國考斷面達(dá)標(biāo)攻堅(jiān)、飲用水源水質(zhì)保護(hù)、農(nóng)村生活污水治理等重點(diǎn)工作，認(rèn)真調(diào)研、深入思考，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策制定、考核督導(dǎo)、改革探索職責(zé)使命，為全省水污染防治靶向精準(zhǔn)、施策精準(zhǔn)、服務(wù)精準(zhǔn)提供支撐，推動(dòng)中央和省委、省政府碧水攻堅(jiān)各項(xiàng)決策部署落地見效。

水處推動(dòng)省生態(tài)環(huán)境廳探索推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)，完成全省重點(diǎn)江河湖庫水生態(tài)調(diào)查評(píng)估，系統(tǒng)診斷各類水生態(tài)受損問題，初步建立起全省水生態(tài)調(diào)查評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。持續(xù)開展東江、北江、鶴地水庫等重要敏感水體藻類水華風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警與研判分析，切實(shí)保障供水安全。同時(shí)，水處積極配合省直有關(guān)部門穩(wěn)步推進(jìn)珠江三角洲水資源配置工程、粵東水資源優(yōu)化配置工程、環(huán)北部灣廣東水資源配置工程等工程，統(tǒng)籌優(yōu)化全省水資源配置格局。

在建立健全水污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系方面，水處參與推動(dòng)廣東省人大常委會(huì)制訂《廣東省水污染防治條例》，并于2021年1月1日起施行。為嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國長江保護(hù)法》，水處積極指導(dǎo)省內(nèi)涉長江流域的3個(gè)縣認(rèn)真落實(shí)生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《長江流域總磷污染控制方案編制指南》，并制定實(shí)施總磷污染控制方案，切實(shí)保護(hù)好廣東省的長江源頭水。

不僅在水污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系下功夫，水處也在建立健全治水保障機(jī)制方面下了一番功夫，深入研究推動(dòng)廣東省建立完善流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在粵桂九洲江、粵閩汀江—韓江、粵贛東江流域省際生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，以省內(nèi)東江流域?yàn)樵圏c(diǎn)推進(jìn)省內(nèi)上下游生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作。

一分耕耘，一分收獲。據(jù)了解，全省水環(huán)境質(zhì)量連續(xù)5年穩(wěn)步提升，地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良率從攻堅(jiān)戰(zhàn)打響之初的73.2%提升到穩(wěn)定超90%，527條城市建成區(qū)黑臭水體全面消除，總書記視察廣東時(shí)指出的9個(gè)劣Ⅴ類斷面水質(zhì)全部提升至Ⅳ類或以上，劣Ⅴ類斷面全面清零，曾經(jīng)污染最嚴(yán)重的茅洲河、練江已成為“治污典范”，茅洲河以治水倒逼空間開發(fā)和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化提升，釋放沿岸土地價(jià)值超過1200億，使水生態(tài)資源逐步轉(zhuǎn)化為生態(tài)資本。廣東省經(jīng)濟(jì)總量在連續(xù)三十多年保持全國第一的情況下，全省大江大河水質(zhì)持續(xù)保持良好，縣級(jí)及以上集中式飲用水源水質(zhì)100%達(dá)標(biāo)，為廣東省高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的水環(huán)境保障。

“接過這份沉甸甸的榮譽(yù)，對(duì)我們既是鼓勵(lì)，也是鞭策；既是動(dòng)力，更是責(zé)任?！崩钚驴票硎?，水處同志們將以此為契機(jī)，珍惜榮譽(yù)、砥礪前行，以更加飽滿的熱情，更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在持續(xù)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)上取得新成效，用實(shí)際行動(dòng)書寫綠美廣東的生動(dòng)注腳。