向思桐 魏然

摘 要：在新型冠狀病毒感染疫情沖擊下，日本公共交通行業(yè)運(yùn)營(yíng)商及日本政府采取了一系列措施應(yīng)對(duì)公共交通行業(yè)運(yùn)量驟減的問(wèn)題。其中最重要的是公共交通運(yùn)營(yíng)商跨行業(yè)合作和開(kāi)發(fā)新服務(wù)，政府通過(guò)發(fā)放補(bǔ)貼、制定法律及政策支持公共交通可持續(xù)發(fā)展，雙管齊下落地了多項(xiàng)措施。這些措施幫助日本公共交通行業(yè)渡過(guò)了艱難的疫情時(shí)期，并為疫情結(jié)束后的盈利多元化作了良好的鋪墊。在此過(guò)程中，日本相關(guān)部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)所做的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與調(diào)查工作，以及公共交通運(yùn)營(yíng)商和政府部門(mén)迅速敏捷落實(shí)多項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施的做法具有很好的借鑒和啟示意義。

關(guān)鍵詞：日本；公共交通；新型冠狀病毒感染疫情；政府；運(yùn)營(yíng)商

中圖分類(lèi)號(hào)：U1；C916?? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?? 文章編號(hào)：1004-2458（2024）02-0055-12

DOI：10.14156/j.cnki.rbwtyj.2024.02.006

2020年后新型冠狀病毒的傳播限制了日本民眾的出行，從而極大地沖擊了日本公共交通行業(yè)的發(fā)展［1］。隨著疫情持續(xù)時(shí)間的不斷延長(zhǎng)，民眾的認(rèn)知和行為模式也悄然發(fā)生著改變，且此類(lèi)變化是否會(huì)在疫情結(jié)束后恢復(fù)尚不可知。為了公共交通運(yùn)輸行業(yè)的生存及日后的健康可持續(xù)發(fā)展，公共交通運(yùn)營(yíng)商采取了跨行業(yè)合作和開(kāi)發(fā)新服務(wù)等多項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施增加收入；日本政府則通過(guò)成立“后疫情時(shí)代的區(qū)域交通共創(chuàng)研究會(huì)”“鐵路運(yùn)價(jià)和收費(fèi)制度方案小組委員會(huì)”等舉措，支持日本公共交通運(yùn)營(yíng)商的自救努力。實(shí)踐證明，這些舉措對(duì)幫助日本應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染疫情帶來(lái)的公共交通業(yè)務(wù)驟降起到了較好作用，對(duì)中國(guó)公共交通企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)具有一定的借鑒價(jià)值。

一、新型冠狀病毒感染疫情對(duì)日本公共交通行業(yè)的影響

依據(jù)日本2011年至2020年鐵路、公交巴士、出租汽車(chē)、航空、輪渡5種公共運(yùn)輸方式客運(yùn)量變化統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以2011年客運(yùn)量為基準(zhǔn)（即左側(cè)數(shù)軸值為100）繪制出的2011—2020年日本公共交通方式運(yùn)量變化情況（圖1），可以明確地反映出2020年新型冠狀病毒感染疫情對(duì)公共交通運(yùn)量的巨大沖擊。

2011—2019年，鐵路運(yùn)輸、公交巴士、航空運(yùn)輸?shù)目瓦\(yùn)量均呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)，客船運(yùn)量穩(wěn)中有升、基本持平，出租車(chē)客運(yùn)量則一直呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。日本國(guó)土交通省對(duì)其原因的調(diào)查分析表明，鐵路客運(yùn)量逐漸增加源于人口和就業(yè)增加導(dǎo)致的定期票（月票、季票等）用戶(hù)量增加，以及新干線(xiàn)延長(zhǎng)、訪(fǎng)日人數(shù)增加。公交巴士運(yùn)量上升的原因與鐵路相同，也是由于人口和就業(yè)的增加以及訪(fǎng)日人數(shù)的增多。出租車(chē)運(yùn)量長(zhǎng)期以來(lái)持續(xù)下降則主要是出租車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)減少所致。近年來(lái)，由于司機(jī)短缺，出租車(chē)車(chē)輛的實(shí)際運(yùn)行率下降，夜間餐飲店減少也影響出租車(chē)運(yùn)量［2］。

自2019年起，各種交通方式的運(yùn)量全部呈現(xiàn)顯著的斷崖式下滑態(tài)勢(shì)，日本交通部門(mén)分析是由于新型冠狀病毒感染疫情的傳播，人們采取減少外出、避免旅行的自我行動(dòng)約束以及國(guó)家出入境限制政策所致。新型冠狀病毒感染疫情對(duì)日本公共交通領(lǐng)域造成了極大的沖擊［3］。

二、新型冠狀病毒感染疫情使日本民眾意識(shí)和行為模式發(fā)生變化

如果新型冠狀病毒感染疫情對(duì)交通行業(yè)運(yùn)量的影響是短期存在的，那么在疫情結(jié)束以后交通行業(yè)將會(huì)回暖至疫情前的狀態(tài)。但是由于疫情已經(jīng)持續(xù)2年多，日本政府和交通行業(yè)經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)，隨著疫情持續(xù)時(shí)間的延長(zhǎng)，民眾的意識(shí)和行為模式正在發(fā)生變化，人們已經(jīng)逐漸適應(yīng)和偏愛(ài)疫情期間形成的行為習(xí)慣。所以即便疫情結(jié)束，也難以確定日本居民是否愿意將新生活方式和行為模式恢復(fù)到疫情前的狀態(tài)［4］，進(jìn)而促進(jìn)交通行業(yè)客運(yùn)量的恢復(fù)，即使能夠有所恢復(fù)，也無(wú)法預(yù)判所需要的時(shí)間。為了準(zhǔn)確了解新型冠狀病毒感染疫情對(duì)日本民眾的意識(shí)和行為模式的影響程度，日本內(nèi)閣府和總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局等相關(guān)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展了疫情后民眾的意識(shí)和行為模式狀況調(diào)查［5］，發(fā)現(xiàn)了以下三個(gè)方面最為顯著的變化。

（一）員工遠(yuǎn)程辦公人數(shù)激增

為促進(jìn)遠(yuǎn)程辦公的普及，近年來(lái)日本國(guó)土交通省每年都會(huì)進(jìn)行遠(yuǎn)程辦公人數(shù)調(diào)查。最近一次調(diào)查在2021年10月29日至2021年11月4日，對(duì)約27萬(wàn)名15歲及以上的就業(yè)者發(fā)放了網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問(wèn)卷，并回收40 000份有效樣本。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，受疫情影響，2020年以來(lái)日本遠(yuǎn)程辦公人數(shù)激增。2021年的4萬(wàn)名就業(yè)者中，雇傭型就業(yè)者35 990人，自營(yíng)型就業(yè)者4 010人。其中遠(yuǎn)程工作者共10 823人，雇傭型就業(yè)者和自營(yíng)型就業(yè)者分別為9 728人和1 095人。對(duì)于雇傭型就業(yè)者來(lái)說(shuō)，遠(yuǎn)程辦公人數(shù)比例在2020年達(dá)23.0%，2021年上升至27.0%。分地區(qū)看，不論是雇傭型就業(yè)者還是自營(yíng)型就業(yè)者，遠(yuǎn)程辦公比例較高的是三大都市圈，其中以東京都市圈最高，其他地方都市圈相對(duì)較低。所有類(lèi)型遠(yuǎn)程工作者比例（2016—2021年）［6］如圖2所示。

由于自營(yíng)型就業(yè)者的定義在 2021年發(fā)生了變化，因此很難與之前進(jìn)行直接比較。按照傳統(tǒng)的定義，工作地點(diǎn)必須是在通常工作的營(yíng)業(yè)地點(diǎn)或工作場(chǎng)所以外的地方才是遠(yuǎn)程辦公。因此，對(duì)于沒(méi)有公司這種固定工作地點(diǎn)的自營(yíng)型就業(yè)者來(lái)說(shuō)，如果把工作地點(diǎn)轉(zhuǎn)移到家里，就不能滿(mǎn)足傳統(tǒng)遠(yuǎn)程辦公的定義。這是2020年自營(yíng)型就業(yè)者比例下降的一個(gè)重要原因。2021年改變了自營(yíng)型就業(yè)者遠(yuǎn)程辦公的定義，將“平時(shí)工作的場(chǎng)所是家”的網(wǎng)絡(luò)工作也納入遠(yuǎn)程辦公的范圍。另外，關(guān)于雇傭型就業(yè)者，考慮以在家為中心的遠(yuǎn)程工作方式的增加，也一并變更了定義。2021年遠(yuǎn)程工作的定義：自營(yíng)型就業(yè)者——使用通信設(shè)備在家中或平常通勤工作室以外的地方工作；雇傭型就業(yè)者——使用通信設(shè)備等，在與平常工作地點(diǎn)不同的地方工作，比如家或其他地方。

（二）繼續(xù)遠(yuǎn)程辦公意愿強(qiáng)烈

日本對(duì)疫情結(jié)束后就業(yè)者是否有繼續(xù)遠(yuǎn)程辦公的意愿進(jìn)行調(diào)查［5］，結(jié)果表明，在2022年1月，疫情結(jié)束后仍希望繼續(xù)遠(yuǎn)程辦公的就業(yè)者人數(shù)相對(duì)于2020年5月有所增加。被調(diào)查人員中，表示“有繼續(xù)遠(yuǎn)程辦公意愿”的人數(shù)比例高達(dá)84.0%，這預(yù)示遠(yuǎn)程辦公有可能作為一種新的工作方式固定下來(lái)。表示“沒(méi)有繼續(xù)遠(yuǎn)程辦公意愿”的人數(shù)比例為16.0%，其中理由“會(huì)對(duì)工作產(chǎn)生障礙”占比40.5%，“所需設(shè)備不完備”占比6.5%，“遠(yuǎn)程辦公場(chǎng)所的環(huán)境不完善”占比14.2%，從工作便利性角度考慮的人數(shù)占50%以上（圖3）。

從調(diào)查結(jié)果可知，由于新生活方式的形成，即使在疫情結(jié)束后仍希望遠(yuǎn)程辦公的人數(shù)也在增加，這對(duì)于疫情結(jié)束后使人員流動(dòng)性恢復(fù)到疫情前的水平是一個(gè)阻礙因素。

（三）網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物數(shù)量激增

2020年以來(lái)，二人及以上家庭的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物支出顯著增加，尤其是2021年12月增長(zhǎng)至2019年12月的約1.5倍。這表明，隨著疫情的常態(tài)化，非見(jiàn)面、不接觸的新生活方式已經(jīng)發(fā)展起來(lái)。日本對(duì)于疫情結(jié)束后消費(fèi)者是否有繼續(xù)網(wǎng)上購(gòu)買(mǎi)食品及日用品意愿進(jìn)行的調(diào)查表明，表示愿意繼續(xù)采用網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物方式的人數(shù)在所有年齡段都很多，年輕人尤甚，疫情結(jié)束后網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物量持續(xù)蓬勃發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物支出年度變化情況如圖4所示，疫情結(jié)束后各年齡段繼續(xù)網(wǎng)上購(gòu)物的意愿調(diào)查如圖5所示。

三、疫情沖擊下日本交通行業(yè)經(jīng)營(yíng)者的應(yīng)對(duì)措施

面對(duì)疫情對(duì)公共交通行業(yè)的沖擊、疫情結(jié)束后客運(yùn)量恢復(fù)的不確定性和恢復(fù)時(shí)間的不可預(yù)測(cè)性，公共交通運(yùn)營(yíng)商對(duì)疫情影響下公司的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)采取了許多新措施，進(jìn)行了多種探索，其中具有代表性的措施包括跨行業(yè)合作和開(kāi)發(fā)新服務(wù)方式。

（一）跨行業(yè)合作——由公交車(chē)輛改造而成的移動(dòng)售賣(mài)車(chē)兼公交車(chē)示范性實(shí)驗(yàn)

十勝巴士公司為提高公交沿線(xiàn)居民的生活質(zhì)量、提高公交運(yùn)營(yíng)商的收益能力和挖掘多元化發(fā)展?jié)摿Γ\(yùn)行了由閑置車(chē)輛改造的具有銷(xiāo)售功能的公交車(chē)。使用者在巴士運(yùn)行時(shí)支付正常車(chē)票費(fèi)用，商品銷(xiāo)售所得由商品銷(xiāo)售商獲取，銷(xiāo)售商根據(jù)合同將銷(xiāo)售額的一定比例支付給十勝巴士公司。商品銷(xiāo)售業(yè)務(wù)由當(dāng)?shù)匕儇浬痰曦?fù)責(zé)，主要銷(xiāo)售日用品和食品等。通過(guò)示范性實(shí)驗(yàn)，旨在驗(yàn)證公交運(yùn)營(yíng)商收益多元化與豐富居民采購(gòu)方式的可能性。

實(shí)驗(yàn)期間，改造過(guò)的路線(xiàn)巴士主要提供以下服務(wù)：首先，該巴士具有普通巴士的公共交通功能，乘客可以在指定的停靠點(diǎn)上下，運(yùn)營(yíng)時(shí)間為每周一至周五的白天時(shí)間。其次，作為一輛移動(dòng)商店，它向乘客提供各種商品的銷(xiāo)售服務(wù)，包括雜貨、日用品、藥品、化妝品等多種商品。具體運(yùn)營(yíng)方式：巴士從“帶廣站”（日文：帯広駅）出發(fā)，該巴士作為普通巴士運(yùn)行，到達(dá)終點(diǎn)站“大空?qǐng)F(tuán)地”（日文：大空団地）后，在終點(diǎn)附近停車(chē)場(chǎng)出售商品。之后，巴士將照常返回帶廣站，此為一個(gè)往返，該往返在實(shí)驗(yàn)期間一天內(nèi)可進(jìn)行3次。由于日本法律的相關(guān)規(guī)定，巴士運(yùn)行期間不允許開(kāi)展銷(xiāo)售，移動(dòng)售賣(mài)車(chē)為了支持地方的產(chǎn)業(yè)和文化發(fā)展，實(shí)驗(yàn)中的移動(dòng)售賣(mài)車(chē)也提供當(dāng)?shù)氐奶厣唐泛头?wù)，例如土特產(chǎn)、手工藝品和旅游宣傳等［7］。這些商品和服務(wù)受到當(dāng)?shù)鼐用窈陀慰偷臍g迎和支持。這項(xiàng)實(shí)驗(yàn)受到當(dāng)?shù)鼐用竦膹V泛歡迎，尤其是在人口老齡化比較嚴(yán)重的地區(qū)，這種結(jié)合商店和公共交通服務(wù)的創(chuàng)新型模式得到更加積極的反響。許多居民表示，這種移動(dòng)商店和公共交通相結(jié)合的服務(wù)模式，為他們帶來(lái)了更加方便和多樣化的購(gòu)物選擇，并且在長(zhǎng)途旅行時(shí)也能夠享受更好的休息和用餐環(huán)境。這種移動(dòng)商店和公共交通相結(jié)合的服務(wù)模式也為當(dāng)?shù)厣碳姨峁┝烁颖憬莸匿N(xiāo)售渠道，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

在實(shí)驗(yàn)過(guò)程中還進(jìn)行了一些調(diào)查和分析，以評(píng)估這種移動(dòng)售賣(mài)車(chē)兼巴士對(duì)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的影響。調(diào)查涵蓋了銷(xiāo)售商品的種類(lèi)和數(shù)量、顧客滿(mǎn)意度、社區(qū)反饋等多個(gè)方面。通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析，可以更好地了解這項(xiàng)服務(wù)的實(shí)際效果，并為未來(lái)的改進(jìn)提供參考。改裝的銷(xiāo)售車(chē)運(yùn)營(yíng)方式如圖6所示。

（二）開(kāi)發(fā)新服務(wù)方式

1.支持從老齡化和人口稀少地區(qū)移動(dòng)到城市地區(qū)的預(yù)訂型共享出租車(chē)示范實(shí)驗(yàn)

日本北海道芽室町開(kāi)展了支援交通空白農(nóng)村地區(qū)居民向市區(qū)移動(dòng)的“Mimum Comi Taku”示范實(shí)驗(yàn)。該項(xiàng)目旨在解決農(nóng)村地區(qū)交通不便問(wèn)題，使居民能夠更輕松地前往城市地區(qū)，并提高他們的生活品質(zhì)。2022年1月11日至2022年2月28日為限時(shí)示范運(yùn)營(yíng)，每天運(yùn)營(yíng)3個(gè)往返，連接上美生地區(qū)和芽室町內(nèi)市區(qū)。在上美生地區(qū)和芽室町內(nèi)市區(qū)間可以自由上下車(chē)。如果有多個(gè)人同時(shí)預(yù)約，則可以拼車(chē)前往。運(yùn)營(yíng)商希望引進(jìn)新的預(yù)訂型共享出租車(chē)，支持老齡化日益嚴(yán)重的農(nóng)村地區(qū)居民前往市區(qū)的出行和購(gòu)物，同時(shí)尋求相關(guān)的商業(yè)合作。

在示范實(shí)驗(yàn)中，乘客可以通過(guò)手機(jī)應(yīng)用程序或電話(huà)進(jìn)行預(yù)約，在指定時(shí)間和地點(diǎn)乘坐共享出租車(chē)，并且可以根據(jù)自己的需求靈活選擇不同的乘車(chē)次數(shù)和服務(wù)時(shí)間段。出租車(chē)的車(chē)費(fèi)根據(jù)距離和乘客人數(shù)計(jì)算。車(chē)輛由當(dāng)?shù)氐某鲎廛?chē)公司提供，乘客可以選擇單獨(dú)使用或與其他乘客共享。在共享模式下，乘客可以共同支付車(chē)費(fèi)，以降低個(gè)人交通成本。車(chē)輛設(shè)有無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、空調(diào)和座位加熱器等設(shè)備，為了確保乘客安全，還配備了安全座椅等設(shè)施。該實(shí)驗(yàn)的服務(wù)范圍覆蓋了山區(qū)和偏遠(yuǎn)地區(qū)，包括福井縣、岐阜縣、滋賀縣和三重縣等地。服務(wù)的時(shí)間段為早上6點(diǎn)至晚上10點(diǎn)。

通過(guò)這項(xiàng)實(shí)驗(yàn)，日本政府和運(yùn)營(yíng)商更好地了解到新型服務(wù)的市場(chǎng)需求和實(shí)際應(yīng)用效果，進(jìn)一步優(yōu)化和完善服務(wù)內(nèi)容和模式。與此同時(shí)，乘客也能夠享受更加便捷、經(jīng)濟(jì)和舒適的出行服務(wù)，更好地適應(yīng)城市化和社會(huì)變化。截至2021年，該項(xiàng)目已在13個(gè)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，涵蓋了日本的廣大區(qū)域。實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明，該服務(wù)受到用戶(hù)的歡迎，尤其為老年人和居住在農(nóng)村地區(qū)的人們提供了更方便和安全的移動(dòng)方式。預(yù)訂型共享出租車(chē)服務(wù)概覽如表1所示。

2.拼車(chē)式定額自由乘服務(wù)示范實(shí)驗(yàn)

2021年3月8日至2021年3月31日，WILLER株式會(huì)社在東京23區(qū)內(nèi)開(kāi)展了拼車(chē)式定額自由乘服務(wù)（Mobi）示范實(shí)驗(yàn)。Mobi是一項(xiàng)30天無(wú)限次乘車(chē)服務(wù)，在服務(wù)期內(nèi)乘客可以無(wú)限次乘坐。該服務(wù)的運(yùn)作方式是智能拼車(chē)，乘客可以根據(jù)出行要求和路況情況，選擇需要前往的目的地和上車(chē)時(shí)間，可以在服務(wù)區(qū)域內(nèi)的任何地方預(yù)約接送服務(wù)。Mobi平臺(tái)的駕駛員均為專(zhuān)業(yè)司機(jī)，無(wú)論是兒童還是老人都可以安全乘坐。在交通狀況不佳的地區(qū)，多個(gè)乘客可以通過(guò)Mobi平臺(tái)與同向出行的乘客共享車(chē)輛，以減少出行成本。當(dāng)然，乘客也可以單獨(dú)包車(chē)使用。用戶(hù)可以通過(guò)手機(jī)應(yīng)用程序預(yù)訂車(chē)輛和支付行程費(fèi)用，可以在應(yīng)用程序中設(shè)置起點(diǎn)和目的地，采用智能算法選擇最佳路線(xiàn)和乘客組合。該服務(wù)在實(shí)驗(yàn)期間免費(fèi)提供，目的是檢驗(yàn)服務(wù)人數(shù)和使用效果以及在日后收費(fèi)運(yùn)營(yíng)時(shí)能否滿(mǎn)足客戶(hù)的服務(wù)要求。實(shí)驗(yàn)結(jié)果證明，老年人的出行變得更加方便了，出行便利性得到了提高，乘客的滿(mǎn)意度也較高。對(duì)服務(wù)滿(mǎn)意度的問(wèn)卷調(diào)查和打分結(jié)果顯示，4分以上的評(píng)價(jià)占比75%（滿(mǎn)分為5分）；在實(shí)驗(yàn)期間使用“AI按需出行”軟件的用戶(hù)，有超過(guò)一半的人數(shù)使用過(guò)2次以上的Mobi服務(wù)，預(yù)計(jì)它會(huì)在運(yùn)營(yíng)后有較好的客流量。

日本的Mobi與中國(guó)普通網(wǎng)約拼車(chē)有所區(qū)別。首先它是定期定額購(gòu)買(mǎi)制，在期限內(nèi)可以無(wú)限次乘坐，因此稱(chēng)為定額自由乘，類(lèi)似于2020年6月至2020年7月中國(guó)東方航空、華夏航空、海南航空等先后推出的“隨心飛”套票。其次，該服務(wù)是由乘務(wù)公司運(yùn)營(yíng)的由專(zhuān)業(yè)司機(jī)提供的服務(wù)，而中國(guó)的網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)可以接納非運(yùn)營(yíng)車(chē)輛非職業(yè)司機(jī)提供服務(wù)。

實(shí)驗(yàn)成功后，WILLER株式會(huì)社開(kāi)啟了有償Mobi服務(wù)，2022年12月，Mobi的費(fèi)用為5 000日元/月?，F(xiàn)在其業(yè)務(wù)范圍已經(jīng)覆蓋豐島區(qū)（東京都）、千草區(qū)（名古屋市）、北區(qū)/福島區(qū)（大阪市）、京丹后市（京都府）、明和町（三重縣）、三豐市（香川縣）、琴平町（香川縣）、大館市（秋田縣）、新加坡城市中心地區(qū)。

四、疫情影響下日本政府對(duì)公共交通行業(yè)的支持措施

為了轉(zhuǎn)向提供可持續(xù)、有彈性和先進(jìn)服務(wù)的下一代交通系統(tǒng)，日本政府敦促各企業(yè)實(shí)體合作，充分運(yùn)用各項(xiàng)公助、互助、自助措施，全力以赴應(yīng)對(duì)疫情沖擊和極有可能出現(xiàn)的無(wú)法恢復(fù)公共運(yùn)量的疫情后時(shí)代。在日本公共交通運(yùn)營(yíng)商積極應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化的同時(shí)，國(guó)家和地方政府從維持因需求急劇減少而面臨經(jīng)營(yíng)危機(jī)的公共交通企業(yè)以及確保疫情防控措施安全放心兩個(gè)角度出發(fā)，采取了各種支持措施。

（一）發(fā)放地方公共交通維持改善事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助金

疫情對(duì)地方公共交通造成了很大沖擊，導(dǎo)致公共交通利用率大幅下降，使許多地方公共交通運(yùn)營(yíng)商面臨資金短缺問(wèn)題。為了緩解這種情況，日本政府決定增加對(duì)地方公共交通維持改善事業(yè)補(bǔ)助金（后文簡(jiǎn)稱(chēng)維持改善事業(yè)補(bǔ)助金）的預(yù)算，以支持地方公共交通運(yùn)營(yíng)商在疫情期間持續(xù)提供良好的公共交通服務(wù)。

維持改善事業(yè)補(bǔ)助金是一項(xiàng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r和特點(diǎn)確保居民生活交通、構(gòu)建舒適安全的公共交通以及促進(jìn)地方公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的支持制度。它包括三項(xiàng)具體內(nèi)容：地方公共交通保障維護(hù)、促進(jìn)地方公共交通無(wú)障礙化和地方公共交通調(diào)查［8］。該政策的目的是提高地方公共交通服務(wù)的可靠性、舒適度和便利性，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這項(xiàng)補(bǔ)助金是日本中央政府支持地方政府發(fā)展公共交通事業(yè)的重要手段。通過(guò)提供這些資金，可以促進(jìn)公共交通服務(wù)的發(fā)展，提高民眾的交通便利性。資金來(lái)源主要為日本中央政府和地方政府。中央政府每年會(huì)根據(jù)預(yù)算計(jì)劃，撥付一定的資金用于地方公共交通服務(wù)的改善和維護(hù)。地方政府也會(huì)根據(jù)實(shí)際情況，配合中央政府的資金，為地方公共交通服務(wù)提供更大的支持。地方政府需要遵守一定的規(guī)定和程序才可以獲得該補(bǔ)助金。例如，申請(qǐng)者需要提交詳細(xì)的計(jì)劃和預(yù)算，以證明他們可以有效地使用這些資金提高公共交通服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，地方政府還需要每年對(duì)補(bǔ)助金使用情況提供詳細(xì)報(bào)告，以證明按照計(jì)劃使用了這些資金。

該補(bǔ)助金主要用于以下五個(gè)方面：（1）提高公共交通服務(wù)的質(zhì)量和安全性，包括改善車(chē)輛和設(shè)施的狀態(tài)、加強(qiáng)車(chē)輛的清潔和消毒、提供更好的座位和空調(diào)設(shè)施等。（2）改善公共交通路線(xiàn)和班次，以滿(mǎn)足人們的出行需求，提高交通服務(wù)的可靠性和便利性。（3）推廣電子支付和智能交通系統(tǒng)，提高支付的效率和安全性，減少人員接觸和傳染病傳播風(fēng)險(xiǎn)。（4）培訓(xùn)公共交通服務(wù)人員的技能和素質(zhì)，提高服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量。（5）加強(qiáng)公共交通服務(wù)的宣傳和推廣，提高公眾對(duì)公共交通服務(wù)的認(rèn)知和使用率。

（二）地方公共交通振興法

《地方公共交通振興法》是日本國(guó)土交通省為了應(yīng)對(duì)疫情對(duì)地方公共交通的沖擊、增強(qiáng)地方公共交通發(fā)展能力于2020年11月重修通過(guò)的一項(xiàng)法律。該法旨在促進(jìn)地方政府的主動(dòng)性和獨(dú)創(chuàng)性，振興當(dāng)?shù)氐墓步煌?。在此框架下，該法?fù)責(zé)制定地方公共交通計(jì)劃以及據(jù)此實(shí)施的項(xiàng)目，包括公路運(yùn)輸推進(jìn)項(xiàng)目、海運(yùn)推進(jìn)項(xiàng)目、換乘便捷化項(xiàng)目等。

相對(duì)于疫情前未修改的內(nèi)容，日本以“地方自行設(shè)計(jì)的地方交通”“行政與民間一體，地方支持的公共交通”“企業(yè)間不僅是競(jìng)爭(zhēng)，還促進(jìn)企業(yè)之間的合作”為主軸，進(jìn)行了以下幾點(diǎn)修訂：（1）加強(qiáng)地方公共交通計(jì)劃的制定。修訂后的法律規(guī)定了將地方公共交通計(jì)劃的制定作為地方公民團(tuán)體的一項(xiàng)義務(wù)［9］，同時(shí)要求計(jì)劃中設(shè)定定量目標(biāo)和實(shí)施狀況分析，明確評(píng)價(jià)的內(nèi)容和時(shí)期。（2）推進(jìn)移動(dòng)性服務(wù)（MaaS）實(shí)施。修訂后的法律將新的MaaS作為推進(jìn)目標(biāo)之一，要求各地方開(kāi)展新的MaaS事業(yè)，推廣MaaS使用，以提高地方公共交通的便利性。（3）促進(jìn)交通事業(yè)者合作。修訂后的法律要求交通事業(yè)承擔(dān)者之間進(jìn)行更多的協(xié)作，通過(guò)交通事業(yè)者協(xié)力型的自家用有償運(yùn)送制度，協(xié)助解決交通不便地方的問(wèn)題。（4）加強(qiáng)既有交通設(shè)施維護(hù)。修訂后的法律要求制定并實(shí)施地方公共交通便利增進(jìn)事業(yè)，加強(qiáng)對(duì)既有交通設(shè)施的維護(hù)和改善，促進(jìn)地方公共交通發(fā)展，提高居民出行質(zhì)量。

《地方公共交通振興法》還包括兩個(gè)重要的補(bǔ)助金項(xiàng)目：地方公共交通維持改善事業(yè)補(bǔ)助金（如前所述）和地方公共交通推進(jìn)事業(yè)補(bǔ)助金（下文簡(jiǎn)稱(chēng)推進(jìn)事業(yè)補(bǔ)助金）。其中，維持改善事業(yè)補(bǔ)助金不再贅述。推進(jìn)事業(yè)補(bǔ)助金則是為了促進(jìn)地方公共交通的發(fā)展和提高公共交通的利用率而設(shè)立的。該補(bǔ)助金主要用于開(kāi)展公共交通推廣和宣傳活動(dòng)，提高公眾對(duì)地方公共交通的認(rèn)知和信任度。此外，該補(bǔ)助金還可以用于開(kāi)展與地方公共交通相關(guān)的其他項(xiàng)目，如推廣無(wú)人駕駛公共交通和發(fā)展共享出行服務(wù)等。

《地方公共交通振興法》為地方公共交通發(fā)展提供了有力的支持和保障。在疫情背景下，這一法律的實(shí)施更是意義重大，為地方公共交通的復(fù)蘇和發(fā)展注入了新的活力。修訂后的法律更加注重地區(qū)公共交通的可持續(xù)性和綜合性發(fā)展，推進(jìn)了各方面的合作與協(xié)調(diào)?！兜胤焦步煌ㄕ衽d法》修訂概要相對(duì)于2014年版本的變化如表2所示。

（三）利用《反壟斷法特例法》等聯(lián)合地方交通企業(yè)

《反壟斷法特例法》全名是《為了維持與地區(qū)的公共旅客汽運(yùn)事業(yè)及銀行業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)性服務(wù)的提供，關(guān)于〈禁止私人壟斷和確保公平貿(mào)易法〉特別條款的法案》。該法律于1997年制定，旨在促進(jìn)日本國(guó)內(nèi)公共交通運(yùn)輸業(yè)和銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)基礎(chǔ)服務(wù)的提供，禁止私人壟斷并確保公正交易。該法律設(shè)立了針對(duì)公共交通運(yùn)輸業(yè)和銀行業(yè)的反壟斷特例制度。通過(guò)該制度，可以在特定地域內(nèi)允許多家企業(yè)共同合作，提供必要的服務(wù)，并允許企業(yè)之間一定程度的合作與協(xié)調(diào)，維持和促進(jìn)這些行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，保障消費(fèi)者的利益。《反壟斷法特例法》還規(guī)定了企業(yè)應(yīng)該遵守的規(guī)則和義務(wù)，如公正的競(jìng)爭(zhēng)、透明的價(jià)格等。如果企業(yè)違反了相關(guān)規(guī)定，將受到日本公正取引委員會(huì)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)查和處罰。2020年，由于疫情影響，日本政府推出了多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)刺激措施和支持措施，其中包括針對(duì)地方交通企業(yè)的緊急支援措施。實(shí)施這些措施的目的是支持地方交通企業(yè)渡過(guò)疫情期間的經(jīng)濟(jì)困難，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展和企業(yè)間合作，提高服務(wù)質(zhì)量，保障消費(fèi)者利益。其中一些措施與《反壟斷法特例法》有關(guān)，例如允許地方交通企業(yè)在特定條件下開(kāi)展合作，提供必要的服務(wù)。這些措施對(duì)于維護(hù)和促進(jìn)地方交通業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有重要意義，也體現(xiàn)了《反壟斷法特例法》的初衷，即促進(jìn)地方交通企業(yè)之間的合作與聯(lián)合，共同提高交通服務(wù)的質(zhì)量和效率?！斗磯艛喾ㄌ乩ā穬?nèi)容概況詳見(jiàn)表3。

根據(jù)《反壟斷法特例法》批準(zhǔn)的聯(lián)營(yíng)計(jì)劃，各公司將落實(shí)以下五個(gè)計(jì)劃：熊本地區(qū)公共汽車(chē)事業(yè)共同經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、岡山站與大東之間的共同經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、前橋市內(nèi)公共汽車(chē)事業(yè)共同經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、德島縣南部的共同經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、長(zhǎng)崎市域公共汽車(chē)事業(yè)共同經(jīng)營(yíng)計(jì)劃（第一版）。

（四）成立“后疫情時(shí)代的地方交通共創(chuàng)研究會(huì)”

疫情原因，人們生活的環(huán)境和價(jià)值觀(guān)也發(fā)生了巨大變化，地方交通面臨巨大生存危機(jī)。為了重新審視地方交通所具有的價(jià)值和作用，提高出行服務(wù)的質(zhì)量和保障經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)性，國(guó)土交通省成立了“后疫情時(shí)代的地方交通共創(chuàng)研究會(huì)”。

研究會(huì)針對(duì)后疫情時(shí)代地方交通應(yīng)當(dāng)發(fā)揮怎樣的作用、如何改進(jìn)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的方法等問(wèn)題，從社區(qū)、治理、金融三個(gè)切入點(diǎn)入手，研究不受公共和私營(yíng)企業(yè)限制以及地域限制的、能夠推進(jìn)地方交通行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的“共創(chuàng)”方法［2］。具體而言，該研究會(huì)的目標(biāo)：（1）探索后疫情時(shí)代地方交通的新模式，提高地方交通的效率和便利性。（2）推動(dòng)地方交通和新技術(shù)的融合，促進(jìn)交通服務(wù)的創(chuàng)新和發(fā)展。（3）加強(qiáng)區(qū)域間和各領(lǐng)域間的交流與合作，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展和共享成果。后疫情時(shí)代的地方交通共創(chuàng)研究會(huì)于2021年6月正式啟動(dòng)，在隨后的幾個(gè)月內(nèi)開(kāi)展了一系列活動(dòng)，包括研討會(huì)、交流會(huì)、調(diào)研等。通過(guò)開(kāi)展各種研討和實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)了地方交通服務(wù)的升級(jí)和優(yōu)化，推動(dòng)了新技術(shù)和商業(yè)模式的應(yīng)用，為構(gòu)建更加智能、綠色、便捷的地方交通服務(wù)體系提供了有益的探索和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

（五）成立“鐵路運(yùn)價(jià)和收費(fèi)制度方案小組委員會(huì)”

在新型冠狀病毒感染疫情影響、遠(yuǎn)程辦公普及、IC卡系統(tǒng)和數(shù)字技術(shù)發(fā)展等背景下，為了使鐵路業(yè)務(wù)能夠持續(xù)運(yùn)營(yíng)，并使鐵路服務(wù)能夠滿(mǎn)足多樣化的用戶(hù)需求，日本政府對(duì)票價(jià)和收費(fèi)制度進(jìn)行審視和修訂，并于2022年2月在交通政策委員會(huì)下設(shè)立了“鐵路運(yùn)價(jià)和收費(fèi)制度方案小組委員會(huì)”。該委員會(huì)由鐵路總公司和日本政府的鐵路管理有關(guān)機(jī)構(gòu)共同組成，包括鐵道?。↗R公司前身）、國(guó)土交通省、日本旅游局等機(jī)構(gòu)的專(zhuān)家和官員，委員會(huì)的成員還包括各鐵路公司的高管、鐵路用戶(hù)協(xié)會(huì)的代表以及學(xué)者和媒體人士。

該委員會(huì)主要負(fù)責(zé)研究和提出關(guān)于鐵路運(yùn)價(jià)和收費(fèi)制度的改進(jìn)方案，使鐵路運(yùn)營(yíng)更高效、可持續(xù)和用戶(hù)友好。在進(jìn)行研究時(shí)，委員會(huì)一方面會(huì)考慮鐵路用戶(hù)的需求和反饋，同時(shí)還會(huì)考慮日本鐵路總公司和各個(gè)鐵路公司的利益和經(jīng)濟(jì)狀況。在應(yīng)對(duì)疫情問(wèn)題上，該委員會(huì)也進(jìn)行了相關(guān)的研究和討論，以應(yīng)對(duì)疫情對(duì)鐵路業(yè)的影響。例如，該委員會(huì)研究了如何在疫情期間平衡鐵路公司經(jīng)濟(jì)利益和鐵路用戶(hù)需求的關(guān)系以及如何保障鐵路員工的安全和健康問(wèn)題等。具體而言，該委員會(huì)著重討論和研究了以下內(nèi)容：（1）票價(jià)結(jié)構(gòu)。研究不同的票價(jià)結(jié)構(gòu)（如單程票、月票、季票等）以及不同類(lèi)型的折扣和優(yōu)惠政策，以滿(mǎn)足不同用戶(hù)群體的需求，并優(yōu)化票價(jià)結(jié)構(gòu)，提高交通服務(wù)利用率。（2）資金來(lái)源。研究和探討資金來(lái)源問(wèn)題（如政府補(bǔ)貼、收費(fèi)和其他可持續(xù)的收入來(lái)源等），以確保地域交通服務(wù)的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。（3）交通服務(wù)質(zhì)量。研究收費(fèi)制度對(duì)地域交通服務(wù)質(zhì)量的影響，確保收費(fèi)制度能夠促進(jìn)地域交通服務(wù)改進(jìn)，提高服務(wù)質(zhì)量。

2022年10月3日，日本參議院秘書(shū)處規(guī)劃協(xié)調(diào)室發(fā)行的《立法和調(diào)查》雜志刊登了以《鐵路運(yùn)價(jià)和收費(fèi)制度的問(wèn)題》為題的文章［11］，內(nèi)容包括疫情下票價(jià)調(diào)整的動(dòng)向、適應(yīng)社會(huì)形勢(shì)和需求改革運(yùn)價(jià)收費(fèi)制度的必要性和未來(lái)發(fā)展方向等，對(duì)“鐵路運(yùn)價(jià)和收費(fèi)制度方案小組委員會(huì)”的中期成果進(jìn)行了詳細(xì)的敘述。

五、日本公共交通運(yùn)營(yíng)商及政府應(yīng)對(duì)疫情沖擊的啟示

在疫情沖擊下，日本公共交通運(yùn)營(yíng)商及日本政府通過(guò)運(yùn)營(yíng)商和政府一體化協(xié)作及企業(yè)間合作的方式，落實(shí)了多項(xiàng)應(yīng)對(duì)疫情導(dǎo)致的運(yùn)量減少的措施，收到了較好的效果，具有以下三個(gè)方面的重要啟示。

（一）日本及時(shí)且周詳?shù)臄?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與問(wèn)卷調(diào)查分析成為科學(xué)決策的有力支撐

日本國(guó)土交通省、生產(chǎn)力中心、總務(wù)省統(tǒng)計(jì)局等政府機(jī)構(gòu)，對(duì)日本公共交通運(yùn)輸行業(yè)、日本就業(yè)者及民眾意愿的數(shù)據(jù)獲取和調(diào)查分析，數(shù)據(jù)及時(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)，調(diào)查角度多元、覆蓋全面。例如，在新型冠狀病毒廣泛傳播前，日本勞動(dòng)力發(fā)展中心組織的每年一次的“勞動(dòng)者意識(shí)調(diào)查”，至今已經(jīng)進(jìn)行了12次，其中就包含遠(yuǎn)程辦公意愿調(diào)查。日本政府和公共交通運(yùn)營(yíng)商通過(guò)對(duì)疫情前后調(diào)查數(shù)據(jù)的比較分析，準(zhǔn)確獲取了公共交通運(yùn)輸行業(yè)、遠(yuǎn)程辦公人數(shù)及構(gòu)成等行業(yè)變化情況以及民眾的消費(fèi)意愿變化情況，為應(yīng)對(duì)疫情沖擊下的交通政策和發(fā)展戰(zhàn)略制定提供了重要支撐。

（二）日本公共交通運(yùn)營(yíng)商對(duì)新經(jīng)營(yíng)環(huán)境反應(yīng)迅速敏捷

疫情開(kāi)始后，日本公共交通運(yùn)營(yíng)商首先快速展開(kāi)了間隔和消殺工作，降低乘客感染風(fēng)險(xiǎn)，在保證民眾安全的同時(shí)也保障了運(yùn)量。如前文所述，在2021年3月8日至2022年1月11日，日本公共交通運(yùn)營(yíng)商先后落實(shí)了多個(gè)應(yīng)對(duì)疫情沖擊的舉措。由此可以發(fā)現(xiàn)，在疫情期間，日本公共交通運(yùn)營(yíng)商對(duì)環(huán)境變化的反應(yīng)快速機(jī)敏，市場(chǎng)需求和商業(yè)機(jī)遇尋找準(zhǔn)確。在探索過(guò)程中，有些措施既解決了當(dāng)下運(yùn)量降低、運(yùn)營(yíng)困難的問(wèn)題，也為后疫情時(shí)代實(shí)現(xiàn)盈利多元化做了良好的鋪墊。日本在擴(kuò)展新業(yè)務(wù)前，均進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)式運(yùn)行，保障新業(yè)務(wù)能滿(mǎn)足客戶(hù)需求且盈利。

（三）日本政府在制度和資金上的有力支持

疫情期間，日本政府積極立法、建立制度，保障政府部門(mén)、公共交通運(yùn)營(yíng)商、其他行業(yè)實(shí)體協(xié)同合作，共渡難關(guān)。同時(shí)，還通過(guò)發(fā)放多項(xiàng)補(bǔ)助金支持各地區(qū)公共交通運(yùn)輸行業(yè)、受疫情沖擊較大的中小企業(yè)，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資金支持。針對(duì)后疫情時(shí)代公共交通領(lǐng)域面臨的困境，成立相關(guān)組織或團(tuán)體，共同研討商榷公共交通各行業(yè)未來(lái)的新商業(yè)模式。政府支持公共交通運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行的有益探索，在很大程度上保障了公共交通運(yùn)營(yíng)商的可持續(xù)發(fā)展。

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［責(zé)任編輯 劉俊華］

Research on the Situations of Japans Public Transport Industry and Countermeasures under the Impact of the COVID-19

XIANG Sitong， WEI Ran

（Institute of Transportation and Economics， China Academy of Railway Sciences， Beijing 100081， China）

Abstract：? Under the impact of the COVID-19， Japans public transport industry operators and the Japanese government have taken a series of measures to deal with the problem of the sudden decline of public transport volume. The most important among them is the cross industry cooperation and development of new services among public transportation operators. The government has implemented multiple measures through distributing subsidies， and formulating laws and policies to support the sustainable development of public transportation. These measures helped Japans public transport industry overcome a difficult epidemic period， and laid a good foundation for profit diversification after the end of the COVID-19 epidemic. During this process， the long-term data statistics and investigation work carried out by relevant Japanese departments， as well as the quick implementation of multiple countermeasures by public transportation operators and government departments， have provided good reference for China.

Key words： Japan; public transportation; COVID-19; government; operators