沈啟新

摘要：近年來，隨著經濟社會發(fā)展，我國群體性突發(fā)事件頻發(fā)，其具有誘因復雜、事發(fā)突然、事態(tài)發(fā)展迅速、參與主體多元，處理難度大的特點，如何及時有效應對群體性突發(fā)事件是公安機關長期關注的重要課題。WSR是“物理-事理-人理方法論”的簡稱，是一種定性與定量分析綜合集成的系統(tǒng)方法理論，對群體性突發(fā)事件情報工作具有指導意義。因此，文章分析了群體性突發(fā)事件情報體系的構成要素，提出基于WSR系統(tǒng)方法論的群體性突發(fā)事件情報體系構想，以期能夠提升公安機關應對群體性突發(fā)事件的能力，進而更好地維護國家安全和社會穩(wěn)定。

關鍵詞：群體性突發(fā)事件；情報體系；WSR系統(tǒng)方法論

中圖分類號：G351；D631.1文獻標志碼：A

0引言

隨著經濟社會的快速發(fā)展，各類社會矛盾日益凸顯，群體性突發(fā)事件頻發(fā)，給社會秩序、經濟發(fā)展造成了嚴重的危害，如何應對群體性突發(fā)事件是學術界和政府部門長期關注的重要課題。群體性突發(fā)事件誘因復雜、事發(fā)突然、事態(tài)發(fā)展迅速、參與主體多元、處理難度大，因此有效應對和處置群體性突發(fā)事件有必要發(fā)揮情報的耳目、尖兵、參謀作用。情報視角下對群體性突發(fā)事件的研究主要集中在微觀層面，彭知輝［1］提出在群體性事件預警過程中發(fā)揮情報的監(jiān)測、預測和輔助決策功能；鄭蓉［2］提出構建情報收集機制實現(xiàn)群體性事件源頭化解；馬德輝等［3］提出在群體性事件中運用SWOT矩陣的情報分析方法進行情報分析。

情報體系的研究可以追溯到1978年倡導建立科技情報體系，后來各行業(yè)領域根據(jù)需求構建各類情報體系，主要包括反恐情報體系、安全情報體系、應急情報體系、競爭情報體系等。袁莉等［4］認為，情報體系是利用各種情報技術和系統(tǒng)對情報資源進行有效處理，為決策者提供決策支持的情報工作系統(tǒng)。作為情報體系中的重要內容，應急情報體系的研究已成為學術界的研究熱點，取得了一定的突破和進展。郭春俠等［5］針對突發(fā)事件中的應急決策問題，構建了快速響應情報體系，分析了快速響應情報系統(tǒng)的運行機理。蘇新寧等［6］認為，應急情報體系和其他事物一樣，都是有生命周期的，從而將生命周期理論引入應急情報系統(tǒng)中，構建了基于生命周期的應急情報體系理論模型。龔藝巍等［7］結合眾包具有的開源性、組織結構動態(tài)性、廣泛性、自主性等特點，構建了融合眾包的應急管理情報體系。

綜上所述，情報視角下對群體性突發(fā)事件的研究主要集中在微觀的應用層面，缺乏宏觀的體系構建研究。情報體系是情報工作高效開展的前提和保障，情報體系的缺失不利于系統(tǒng)化、有序化地開展群體性突發(fā)事件情報工作。針對突發(fā)事件的應急情報體系研究已取得了一定成果，但主要集中在自然災害、事故災害、公共衛(wèi)生事件領域。群體性突發(fā)事件作為突發(fā)事件中的一個類別，與前三類突發(fā)事件存在顯著的區(qū)別。它是由人為因素引起的。群體性突發(fā)事件情報體系構建與其他突發(fā)事件情報體系構建相比，除了考慮突發(fā)事件的共性特征之外，更應考慮人的因素。因此，面向群體性突發(fā)事件的情報體系不能簡單套用一般性的突發(fā)事件情報體系，應當根據(jù)群體性突發(fā)事件的獨有特征構建具有特殊性的情報體系。

1WSR系統(tǒng)方法論

1.1方法論簡介

WSR系統(tǒng)方法論是“物理-事理-人理”方法論的簡稱，是中國學者在20世紀90年代早期提出的，現(xiàn)如今已經被國內外學界認可，被應用于體育學［8］ 、管理學［9］ 、教育學［10］ 等領域。在情報科學領域，王秉等［11］運用WSR系統(tǒng)方法論，分析安全情報失誤的原因及應對措施，提出基于WSR系統(tǒng)方法論的安全情報失誤規(guī)避策略體系。楊敏等［12］分析了我國大學圖書館突發(fā)事件應急預防管理存在的不足，基于WSR方法論從物理、事理、人理3個維度提出管理策略。由此可見，WSR系統(tǒng)方法論已很好地被運用于情報領域和突發(fā)事件應急管理領域，這為構建基于WSR系統(tǒng)方法論的群體性突發(fā)事件情報體系提供了研究基礎。

1.2基于WSR系統(tǒng)方法論構建群體性突發(fā)事件情報體系的可行性分析

WSR方法論在解決問題的過程中，滲透著“從定性到定量綜合集成”的系統(tǒng)方法論思想，對群體性突發(fā)事件情報工作具有指導意義。在群體性突發(fā)事件情報工作中：（1）需要專家體系（包括專家人員、情報人員）根據(jù)掌握的科學理論和經驗知識對事件作出定性描述；（2）需要通過計算機仿真、實驗和計算得出定量結果；（3）由專家體系進行再分析和判斷。最終對群體性突發(fā)事件得出科學的定量認識，進而達到控制群體性突發(fā)事件的目的。

通過將情報要素分為物理、事理、人理三個維度，可以很好地指導情報部門系統(tǒng)地、有邏輯地構建情報體系，確保不遺漏有可能引起重大后果的部分，在情報工作出現(xiàn)失誤后，可以精確的定位出現(xiàn)問題的模塊，進而優(yōu)化情報體系。

2基于WSR方法論的群體性突發(fā)事件情報體系要素分析

2.1物理要素

物理要素是指情報體系中的客觀存在，是群體性突發(fā)事件情報體系中的實施對象。

2.1.1情報要素

情報要素指的是群體性突發(fā)事件處置中所需的各種信息資源，包括群體性突發(fā)事件的起因、發(fā)生的時間和地點、人員構成和數(shù)量、利益訴求等內容，為事件應對提供有力的情報支撐。

2.1.2技術要素

技術要素是指運用一系列技術對群體性突發(fā)事件情報進行搜集、預警、處理和表達，包括物聯(lián)網技術、人工智能技術、數(shù)據(jù)處理技術、數(shù)據(jù)可視化技術等 。物聯(lián)網技術通過各種信息傳感設備、將客觀實體與互聯(lián)網連接起來，以實現(xiàn)對群體性突發(fā)事件情報的感知、傳遞功能；人工智能技術能有效地分析與預測群體性突發(fā)事件，提早做出預警，發(fā)揮情報在群體性事件應對中的先導作用；數(shù)據(jù)處理技術對獲取的數(shù)據(jù)進行清洗，去除臟數(shù)據(jù)，獲得有價值的情報數(shù)據(jù)；數(shù)據(jù)可視化技術將獲取的情報數(shù)據(jù)，以圖形、圖像、用戶界面這些情報人員容易接受的形式展現(xiàn)出來，更好的服務情報工作。

2.2事理要素

事理要素是指情報體系中組織架構和運行機制，主要解決怎樣做的問題。

情報體系組織架構應當指揮統(tǒng)一、上下暢達、分工合理。群體性突發(fā)事件的應對是一項復雜而具有挑戰(zhàn)性的任務，其誘因來源多樣化，如征地拆遷、醫(yī)患糾紛、環(huán)境污染、勞務糾紛等，涉及的部門行業(yè)多，包括黨政部門、公安部門、醫(yī)療衛(wèi)生部門、環(huán)保部門等，應建立一個以公安機關為核心的群體性突發(fā)事件應急管理中心，推動各部門之間協(xié)同聯(lián)動，形成群體性突發(fā)事件應急處置的有效合力。情報體系運行機制是情報體系充分發(fā)揮效能、提高運轉效率的保障，包括情報預警機制、情報共享和協(xié)同機制、情報激勵機制、應急決策機制等。

2.3人理要素

人理要素是指情報體系中的人員主體，主要回答應當怎樣做和最好怎么做的問題。

情報體系中的人員要素是指群體性突發(fā)事件應急處置過程中所涉及的人員，包括情報人員、決策人員、專家人員和群體性突發(fā)事件應急處置人員。情報人員對群體性突發(fā)事件情報進行收集、處理和分析；專家人員利用自身在專業(yè)領域的情報意識、情報素養(yǎng)、情報決策和研判能力產生優(yōu)質研究成果［13］，輔助決策；決策人員根據(jù)情報人員和專家人員提供的決策建議并結合自身經驗，下達應急指令；群體性突發(fā)事件應急處置人員根據(jù)應急指令迅速執(zhí)行應急行動。

3基于WSR方法論的群體性突發(fā)事件情報體系構建

群體性突發(fā)事件情報體系按照情報工作流程，可劃分為3個子體系，包括情報預警子體系、情報生產子體系、情報應用子體系。這些子體系作為情報體系的子系統(tǒng)，緊密聯(lián)系、環(huán)環(huán)相扣，保證情報體系高效運行。3層情報體系下的基本模塊是在WSR系統(tǒng)方法論的指導下構建而成的，是WSR系統(tǒng)方法論在群體性突發(fā)事件情報體系上的應用與體現(xiàn)。

3.1情報預警子體系

群體性突發(fā)事件的發(fā)生一般都有一個由小到大、由量變到質變的漸進過程，是社會矛盾積累到一定程度的突然爆發(fā)［14］。因此，群體性突發(fā)事件的發(fā)生必然有其征兆，通過情報體系，捕捉可能誘發(fā)群體性突發(fā)事件的前兆情報信息，對可能出現(xiàn)的群體性突發(fā)事件作出科學預測。

3.1.1物理搜集模塊

對情報信息的掌握是情報預警的關鍵，因此必須通過各種方式進行群體性突發(fā)事件情報的搜集工作。在大數(shù)據(jù)環(huán)境下，公安情報搜集的方式由人工搜集轉向技術搜集［15］。群體性突發(fā)事件情報的來源包括以下3個部分：一是公安內網信息系統(tǒng)。如高危人員乘車、住宿、消費等活動軌跡信息。二是物聯(lián)網系統(tǒng)。利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)、GIS技術以及城市基礎設施如公交車、地鐵系統(tǒng)，可以實時感知、采集可能引起群體性突發(fā)事件的人群聚集等相關的情報信息。三是社交媒體數(shù)據(jù)。對微博、論壇、新聞客戶端、微信、貼吧等社交媒體上的信息進行追蹤、爬取，及時發(fā)現(xiàn)可能誘發(fā)群體性突發(fā)事件的輿情。

3.1.2事理共享模塊

群體性突發(fā)事件預警需要多方主體間的情報共享，如果情報共享不力，則會導致各參與主體各自為戰(zhàn)，情報信息不對稱，使群體性突發(fā)事件應急處置偏離正軌。群體性突發(fā)事件的類型主要包括：維權糾紛類、征地拆遷類、勞資關系類和社會泄憤類，針對群體性突發(fā)事件的不同類型，構建以公安機關為中心的預警機構體系，主要包括醫(yī)療衛(wèi)生部門、勞動保障部門、信訪部門、環(huán)保部門、居委會、村委會等。這些部門在工作中發(fā)現(xiàn)的群體性突發(fā)事件前兆情報信息要及時報送公安部門，向上級部門請示，為后續(xù)的決策活動奠定基礎。

3.1.3人理評估模塊

情報人員對從各類情報源搜集的有關信息進行整理分析，做出初步的評估，篩選出有價值的情報信息。專家人員利用自身的知識和經驗以及定性與定量方法確定群體性突發(fā)事件的利益群體并預測發(fā)展趨勢，評估事件的緊急程度，最終確定預警等級。

3.2情報生產子體系

情報生產層的核心功能是對采集的數(shù)據(jù)進行處理、整合，對其進行分析發(fā)掘，生成高質量的情報產品，進而投入應用。

3.2.1物理處理模塊

情報處理是對所搜集情報資料進行加工處理，使其規(guī)范化、有序化的過程。群體性事件情報處理模塊主要包括以下內容。一是數(shù)據(jù)清理、整合。群體性突發(fā)事件發(fā)生前后，會產生海量數(shù)據(jù)，包含大量無效數(shù)據(jù)，如碎片化數(shù)據(jù)、不相關數(shù)據(jù)、虛假數(shù)據(jù)等，通過數(shù)據(jù)處理算法、異常值檢測、準確性檢測等方法將這些無效數(shù)據(jù)剔除，對分散無序的群體性突發(fā)事件數(shù)據(jù)進行整合，使其規(guī)范化和有序化，成為可供情報人員分析使用的情報信息。二是情報存儲。群體性突發(fā)事件數(shù)據(jù)庫包括群體性突發(fā)事件基礎信息庫、群體性突發(fā)事件案例庫和群體性突發(fā)事件策略庫。基于區(qū)塊鏈的情報存儲具有去中心化、不可篡改、可溯源、高冗余度等特性，將區(qū)塊鏈技術引入群體性事件情報體系的存儲部分，能夠保障情報資源的安全性和完整性，能在群體性突發(fā)事件發(fā)生后，溯源事件的起始節(jié)點信息，有助于了解事件的前因后果。

3.2.2事理激勵模塊

在群體性突發(fā)事件應急處置過程中，情報產品的數(shù)量越多，質量越高，所發(fā)揮的作用就越大。激勵機制是實現(xiàn)情報人員高效生產情報產品的重要制度，通過建立激勵機制，提高情報人員的工作積極性和主動性，提升工作效率。香港對每位警務情報人員都建立了專門的個人呈報情報信息檔案，檔案中記載著每位情報人員呈報情報的數(shù)量、質量以及相關的情報成果，表現(xiàn)出色的情報人員會得到嘉獎，成為年終考核、工作評估和人事升遷的依據(jù)［16］。此外，還需實行責任倒查制度，對玩忽職守或弄虛作假釀成嚴重后果的，追究相關人員責任。

3.2.3人理分析模塊

群體性突發(fā)事件情報資料經過情報處理模塊的加工處理之后，形成了具有一定價值的情報信息，由情報人員對這些初級情報信息進行分析研判，形成高質量的情報產品。一方面，情報人員利用情報分析技術和工具，如大數(shù)據(jù)分析技術、可視化分析技術等生產出對群體性突發(fā)事件應急處置有價值的情報產品。另一方面，情報分析不能完全依賴技術和工具去實現(xiàn)，還應充分發(fā)揮人工分析的作用，群體性突發(fā)事件參與人員結構復雜、心理和動機各異、發(fā)展態(tài)勢多變，單純運用情報分析技術和工具開展情報分析，無法深入了解群體性突發(fā)事件的內在動因，對事件的預判和預測可能與實際情況出現(xiàn)偏差。因此，在實際工作中需要廣泛運用比較方法、迭代法、一元線性回歸法、頭腦風暴法等人工分析方法。

3.3情報應用子體系

群體性突發(fā)事件情報的應用是其價值和效能的體現(xiàn)，其主要功能是提高情報產品的可讀性和接受度，加深情報用戶的認知深度，形成決策并應用于群體性突發(fā)事件應急處置活動中。

3.3.1物理表達模塊

情報內容本身是不能獨立存在的，必須借助情報產品才能得以表達。公安情報產品是公安部門根據(jù)用戶的特定需求，利用各種情報資料，經過一系列情報活動生產出來的，準備交付用戶并應用于公安決策與實戰(zhàn)指揮的情報成果［17］。情報產品表達的方式直接影響情報用戶對情報信息的接受度和理解度，而可視化的表達就是充分利用了人類大腦對圖形圖像等形象化表達更加敏感這一特性，將情報內容利用各種技術和工具以形象化的形式呈現(xiàn)給情報用戶，加深情報用戶的認知深度，為下一步的決策和行動提供依據(jù)。群體性突發(fā)事件情報表達模塊中應用到的可視化分析類型主要包括發(fā)展趨勢類、地域分布類、實力對比類等［18］。發(fā)展趨勢類分析主要用于群體性突發(fā)事件的參與人數(shù)、擴散速度、人員傷亡等隨時間變化的趨勢展現(xiàn)，常見的表達形式包括折線圖、面積圖、柱形圖等。地域分布類分析主要用于反映群體性突發(fā)事件的聚集區(qū)域、人群密度、擴散方向等信息，常見的表達形式如地圖與足跡、熱度等的結合。實力對比分析主要用于群體性突發(fā)事件參與人員與警員的人數(shù)、裝備、武力、通信設施等的實力對比中，通過對比分析，明確己方的優(yōu)勢與劣勢，從而揚長避短，常見的表達形式如金字塔圖、雷達圖、山峰圖等。

3.3.2事理決策模塊

將情報產品轉化為決策是情報體系運行中的重要環(huán)節(jié)，如果情報產品與決策之間的沒有實現(xiàn)有效轉化，整個情報體系的作用就得不到充分發(fā)揮。專家人員通過可視化的情報表達，了解群體性突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢，之后在群體性突發(fā)事件案例庫中檢索歷史相似案例，結合策略庫設計出多套解決方案，由決策人員結合個人經驗作出最終決策。

3.3.3人理組織模塊

情報最終是要服務于群體性突發(fā)事件應急處置行動的。群體性突發(fā)事件應急處置必須對警力資源按照最優(yōu)的原則進行配置，以提高公安機關的處置效能。一是警力調度。指揮人員根據(jù)事件發(fā)生地點以及實時道路交通情況，規(guī)劃最優(yōu)路線，調度附近警力趕赴現(xiàn)場，根據(jù)人群擴散的方向和速度選擇合適的地點設卡堵截。二是人員分工。將現(xiàn)場警力劃分為控制人員、談判人員、勸離人員、救治人員、善后安撫人員、司法援助人員，使處置任務分解落實到每位警員，原本復雜的任務難度降低，處置效率提高。三是實時指揮。利用智能執(zhí)法記錄儀，實現(xiàn)人機綁定、指揮到人，實時下發(fā)調度指令，使調度更加高效準確［19］。

4結語

群體性突發(fā)事件情報作為群體性突發(fā)事件應急處置的重要支撐，構建群體性突發(fā)事件情報體系具有重要的理論和現(xiàn)實意義。本文借助WSR系統(tǒng)方法論，構建起群體性突發(fā)事件情報體，解析體系內3大子體系的構成模塊及運行過程。本文研究側重于宏觀體系層面，今后尚需開展進一步的細化研究。

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（編輯姚鑫）

Research on the construction of mass emergencies information system based on WSR system methodology

Shen ?Qixin

（Graduate School， China Peoples Police University， Langfang 065000， China）

Abstract： In recent years， with the development of economy and society， mass emergencies occur frequently in our country， which have the characteristics of complex inductions， sudden occurrence， rapid development of the situation， diverse participants， and difficult to deal with. How to deal with mass emergencies in a timely and effective manner is an important issue of long-term concern to public security organs. WSR， short for “Wuli-Shili-Renli theory”， is a systematic method theory integrating qualitative and quantitative analysis， which has guiding significance for mass emergency information work. Therefore， this paper analyzes the constituent elements of the mass emergency information system， and puts forward the concept of the mass emergency information system based on WSR system methodology， in order to improve the ability of public security organs to deal with mass emergencies， so as to better safeguard national security and social stability.

Key words： mass emergencies; information system; WSR system methodology

作者簡介：沈啟新（1999—），男，碩士研究生；研究方向：公安情報學。