馬芳芳

摘 要：河南是農(nóng)業(yè)大省，在培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力方面具有良好的科技基礎和實踐優(yōu)勢。面對農(nóng)業(yè)強省建設中的一些不足，需要繼續(xù)加快關鍵核心技術攻關，完善涉農(nóng)人才培養(yǎng)機制，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，改革創(chuàng)新農(nóng)業(yè)制度體系，從而激發(fā)農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力最大限度發(fā)揮作用，引領河南農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。

關鍵詞：新質生產(chǎn)力；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；路徑

河南為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給作出了重要貢獻，但農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展中仍存在科技含量較低、產(chǎn)業(yè)鏈條較短、融合層次較淺、生產(chǎn)要素活力不足等問題。要成為農(nóng)業(yè)強省，必須發(fā)展農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力，改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動鄉(xiāng)村全面振興。

一、農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力的內涵及其特殊性

習近平總書記指出：“新質生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質態(tài)。它由技術革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標志，特點是創(chuàng)新，關鍵在質優(yōu)，本質是先進生產(chǎn)力?！?/p>

結合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力的內涵包括3個方面：一是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的物質層面，使用新技術、新設備，提升要素生產(chǎn)率；二是圍繞新生產(chǎn)過程，形成與之匹配、能夠充分發(fā)揮各要素潛力的新組織、分工和協(xié)作；三是在要素生產(chǎn)率提升和新組織分工協(xié)作融合發(fā)展中不斷迸發(fā)新業(yè)態(tài)。

由于我國“三農(nóng)”的特殊性，農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力具有以下特點：一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長周期、低效益、高風險性，決定了農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力需要具備較強的韌性；二是人多地少資源緊缺的現(xiàn)實決定了農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力需要具備較強的集約導向；三是當前和未來一段時間內，以小農(nóng)戶為基礎的經(jīng)營方式?jīng)Q定了農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力需要具備更好的兼容性和包容性。

二、河南發(fā)展農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力的優(yōu)勢

在培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力方面，河南具有較好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢較強、潛力十足。

糧食生產(chǎn)方面，河南在573萬公頃高標準農(nóng)田基礎上，建設25.2萬公頃高標準農(nóng)田示范區(qū)，探索“投融建運管”一體市場化機制，大幅提升了糧食綜合生產(chǎn)能力。目前，河南糧食產(chǎn)量連續(xù)7年在650億公斤以上，即使在“7·20”特大暴雨和幾十年難遇的“爛場雨”等重大災害影響下仍能保持產(chǎn)量穩(wěn)定，彰顯了河南在農(nóng)業(yè)防災減災方面的能力和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的明顯成效。

農(nóng)業(yè)科技方面，河南專門成立了省委科創(chuàng)委，有36所高校都設有涉農(nóng)專業(yè)，集中資源支持神農(nóng)種業(yè)實驗室爭創(chuàng)國家實驗室基地，組建河南種業(yè)集團，高標準建設中原農(nóng)谷、中國農(nóng)科院中原研究中心、周口國家農(nóng)高區(qū)等，神農(nóng)種業(yè)實驗室中試和成果轉化基地（鶴壁）也已揭牌。目前，河南農(nóng)機總動力全國第二，小麥制種能力全國第一。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，河南目前擁有首個內陸糧食口岸——河南進境糧食指定口岸，期貨市場——鄭州商品交易所和全國性糧食批發(fā)市場——鄭州糧食批發(fā)市場各1所。創(chuàng)建了7個國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，支持綠色食品、冷鏈食品、預制菜、先進農(nóng)機設備等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擁有名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量2 531個，居全國第一。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方面，河南土地流轉面積已占全部耕地1/3以上，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展良好。截至2022年年底，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)企業(yè)2.21萬個，有實際經(jīng)營活動的農(nóng)民專業(yè)合作社8.4萬個、家庭農(nóng)場4.88萬個、農(nóng)業(yè)社會化服務組織12.5萬家，托管覆蓋1 575.9萬戶。

農(nóng)業(yè)政策方面，河南出臺了多項惠農(nóng)政策，如金融領域的《河南銀行業(yè)保險業(yè)高質量服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》，種業(yè)領域的《河南省“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設實施方案》《加快建設現(xiàn)代種業(yè)強省若干意見》，科技領域的《河南省農(nóng)業(yè)關鍵核心技術實施方案》《關于加快推進農(nóng)業(yè)信息化和數(shù)字鄉(xiāng)村建設的實施意見》，高標準農(nóng)田方面的《關于加快推進高標準農(nóng)田示范區(qū)建設的意見》。

三、河南培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力的制約因素

（一）農(nóng)業(yè)科技水平有待提升

農(nóng)業(yè)科技仍需進步。截至2023年年末，河南農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率為64.9%，高于全國水平2.5個百分點，仍有較大進步空間。與農(nóng)業(yè)強國相比差距不小，河南培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力亟需科技支撐。

創(chuàng)新資源配置仍需繼續(xù)優(yōu)化。近幾年，河南不斷配置農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資源，建設中原農(nóng)谷、國家生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、神農(nóng)種業(yè)實驗室等科研平臺。但農(nóng)業(yè)企業(yè)整體實力還較弱，具備較強帶動能力和創(chuàng)新實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量較少。在農(nóng)民日報社發(fā)布的2023年中國農(nóng)業(yè)企業(yè)500強名單中，前100名河南只有3家，第101到500名河南僅有9家。大量農(nóng)業(yè)企業(yè)還未成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主體力量。

（二）農(nóng)村基礎設施建設不夠完善

一是農(nóng)村基礎設施有待升級改造。河南農(nóng)村基礎設施與城市相比仍有一定差距，存在不平衡不充分現(xiàn)象。農(nóng)村道路、水利、電力等傳統(tǒng)基礎設施雖然受關注較多，但道路等級較低，運輸規(guī)模、能力較小，村村間道路狀況較差等情況仍然存在。農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流倉儲、農(nóng)業(yè)環(huán)保等基礎設施相對欠缺，難以為發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式提供廣闊空間。

二是新型基礎設施建設缺乏。河南新基建投資主要依靠有限的財政投入，社會資本參與不足，難以滿足資金需求。數(shù)字鄉(xiāng)村建設和智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展較慢，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算平臺等現(xiàn)代信息技術的普及率和應用水平相對較低，在智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)方面的應用場景建設也需要進一步加強。

（三）高質量涉農(nóng)人才相對欠缺

一是涉農(nóng)人才數(shù)量與質量不足。懂經(jīng)營的復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才較少，農(nóng)業(yè)科技人才更少。目前，河南農(nóng)村素質相對較高的中青年勞動力大量涌入城市務工，留在農(nóng)村實際從事農(nóng)業(yè)的勞動者大部分年齡偏大，受教育程度偏低。

二是教育水平與農(nóng)業(yè)發(fā)展需求不匹配。河南涉農(nóng)人才教育培訓與實際需求存在不匹配現(xiàn)象。雖然省內高校涉農(nóng)專業(yè)不少，但專業(yè)方向比較傳統(tǒng)，需要申報調整數(shù)字農(nóng)業(yè)等新專業(yè)，并激勵學生完成學業(yè)后能夠到涉農(nóng)領域工作。另外，當前各地人社部門都開展了“技能河南”的新型職業(yè)農(nóng)民培訓工作，但培訓的自愿自發(fā)性缺乏約束力，參訓人員有限，大部分農(nóng)民專業(yè)素質達不到應用智慧農(nóng)業(yè)場景的要求。

三是鄉(xiāng)村對各類人才吸引力較低。尤其是具有較高專業(yè)素養(yǎng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才和科技人才，不愿意留在鄉(xiāng)村工作。

（四）體制機制牽引支撐不夠

一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制尚不能有力支撐新質生產(chǎn)力發(fā)展。河南農(nóng)村新型經(jīng)營主體多數(shù)還沒能做大做強，自我發(fā)展的能力較弱，管理水平欠佳，經(jīng)營結構單一，缺乏創(chuàng)新發(fā)展能力。土地流轉或托管、土地產(chǎn)權制度改革、農(nóng)村金融服務等方面的制度創(chuàng)新仍面臨一些難題，制約了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，需進一步多元利用社會資本投入、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

二是城鄉(xiāng)要素流動不暢影響農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。一方面，城鄉(xiāng)要素流動客觀上存在制度性障礙，人才、資金下鄉(xiāng)存在制約，土地資源無法得到盤活和充分開發(fā)利用。另一方面，人才、資金受經(jīng)濟規(guī)律影響，不愿意下鄉(xiāng)。由此造成農(nóng)業(yè)要素投入出現(xiàn)缺失或結構性錯配，帶來農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率的損失，影響農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力發(fā)展。

三是農(nóng)業(yè)社會化服務體系不健全。河南勞動力老齡化、小農(nóng)戶分散經(jīng)營比較突出，農(nóng)村社會化服務尚處于起步階段，大多數(shù)還是粗放型發(fā)展方式，尚不能滿足農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力發(fā)展需要。

四、河南培育發(fā)展農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力的實踐路徑

（一）加快關鍵核心技術攻關，為農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力蓄能

一是聚焦核心種源技術、先進農(nóng)機裝備等關鍵領域進行技術攻關。加大投入力度，依托并繼續(xù)擴大中原農(nóng)谷、河南省農(nóng)業(yè)科學院、神農(nóng)種業(yè)、河南農(nóng)業(yè)大學等平臺研發(fā)能力，從研發(fā)硬件和平臺支撐上突破基礎研究的科研難點，從研發(fā)軟件上激勵科研人員潛心研究，專注于農(nóng)業(yè)領域重大問題和難題進行突破，形成農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力發(fā)展的第一驅動力。

二是注重農(nóng)業(yè)科研成果轉化應用。目前，河南在單產(chǎn)示范田的作物畝產(chǎn)與農(nóng)業(yè)種植大戶的大田作物畝產(chǎn)方面還有一定差距。提高農(nóng)業(yè)科技成果轉化效率，把科研成果轉化為現(xiàn)實產(chǎn)量的潛能巨大。因此，要繼續(xù)建立并擴大農(nóng)業(yè)科技示范基地范圍，涵蓋種植、養(yǎng)殖、加工等多個生產(chǎn)鏈條，向農(nóng)民展示先進的農(nóng)業(yè)科技、提供具有可操作性的經(jīng)驗參考。

（二）完善涉農(nóng)人才培養(yǎng)機制，促進農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力發(fā)揮作用

一是構建多層次農(nóng)業(yè)人才體系，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、合理流動的體制機制。大力發(fā)展面向“三農(nóng)”的職業(yè)教育，發(fā)揮高校涉農(nóng)專業(yè)師資力量作用，深化產(chǎn)教融合和校企合作，建立長期穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)教育機制；依靠農(nóng)業(yè)科研院所、專業(yè)研發(fā)平臺的雄厚科研力量，聯(lián)合農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)開展技術培訓；定期組織農(nóng)業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行學習培訓，潛移默化地改變他們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)思維，提升應用新技術、新設備的能力。

二是實施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程。鼓勵支持多層次、各類型人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，包括在外創(chuàng)業(yè)成功人士，城市退休干部、專家、教師，外出務工返鄉(xiāng)中青年勞動者，高校畢業(yè)生等。強化政策引導支持，制定專門人才引進政策，設立專項基金，為返鄉(xiāng)人才提供優(yōu)厚的待遇和廣闊的職業(yè)發(fā)展空間。

（三）發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，為農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力提供平臺

一是解決農(nóng)村基礎設施數(shù)量、質量、升級、管護等問題，為農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展提供保障。在政策方面，要突出需求導向，鼓勵多元主體投資，引導社會資本參與，打造龍頭企業(yè)引領的投融資格局，政府更多做好政策制定和規(guī)則實施監(jiān)管等工作。在實施應用方面，根據(jù)各地市比較優(yōu)勢，制定差異化策略。例如，選擇信息化基礎較好、市場廣闊的重點地區(qū)先行先試，對周口、商丘、駐馬店、信陽等農(nóng)業(yè)大市優(yōu)先推廣智慧農(nóng)業(yè)場景等做法。

二是以農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展及產(chǎn)業(yè)融合激發(fā)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延鏈補鏈拓鏈以及產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)向智能冷鏈物流運輸、數(shù)字農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等方向加快升級，打造優(yōu)勢突出的特色農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。同時，不斷健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)營體系。

三是以科技創(chuàng)新和跨界協(xié)同催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。支持具有科技優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢和集聚優(yōu)勢，形成農(nóng)業(yè)科技增長極，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)中推廣物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術在農(nóng)業(yè)領域應用，推動農(nóng)業(yè)與健康、教育、文化、旅游等深度融合。

（四）改革創(chuàng)新制度體系，最大限度發(fā)揮農(nóng)業(yè)新質生產(chǎn)力潛能

一是深化農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權制度改革。做好土地確權、賦權及農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺建設工作，推進農(nóng)村各類資源的承包權、經(jīng)營權有規(guī)范合法的平臺進行交易運行。農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺不僅可以通過資源整合交易促進農(nóng)村新型集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，還能容納小農(nóng)戶、小合作社、小農(nóng)產(chǎn)品交易企業(yè)等的資源交易整合，實現(xiàn)農(nóng)村各類資源要素靈活高效配置。河南當前還缺乏規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，應進行探索建設。

二是健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。設立城鄉(xiāng)融合發(fā)展試點，進一步探索健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，暢通城鄉(xiāng)要素流動，實現(xiàn)人、地、資金、技術、網(wǎng)絡等要素在城鄉(xiāng)之間雙向流通。從政策上繼續(xù)完善城鄉(xiāng)貫通的社會保障體系，消除城市人才回歸農(nóng)村投身農(nóng)業(yè)的后顧之憂。

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[責任編輯：李偉杰]