易凡 胡鋼 楊蕙而

摘 要：自鴉片戰(zhàn)爭以來至中華人民共和國成立，中國土地制度不斷發(fā)展變遷，反映了不同階層對(duì)土地制度的探索與努力，也為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的土地制度變革提供了借鑒，其具有以農(nóng)為本、以人為本，因時(shí)制宜、因事制宜，承前啟后、繼往開來等特點(diǎn)，對(duì)于完善土地制度、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、推動(dòng)中國式現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：土地制度；發(fā)展歷程；鄉(xiāng)村振興

一、中國近代土地制度變遷歷程

近代以來，中國土地制度依據(jù)不同時(shí)期的國家狀況進(jìn)行了一定程度上的修改與調(diào)整，體現(xiàn)了土地制度的因時(shí)制宜與因事制宜。

晚清時(shí)期，太平天國運(yùn)動(dòng)的興起，是1840年鴉片戰(zhàn)爭以來中國社會(huì)矛盾激化、社會(huì)劇烈變革的直接反映，是中國近代史上的第一次革命高潮。太平天國運(yùn)動(dòng)中的核心綱領(lǐng)性文件《天朝田畝制度》提出了“凡天下田，天下人同耕”的口號(hào)，反映了廣大農(nóng)民對(duì)于土地的渴望；維新變法時(shí)期，康有為倡導(dǎo)建立“無所謂君，無所謂國，人人皆教養(yǎng)于公產(chǎn)，而不恃私產(chǎn)”的大同社會(huì)；清末新政時(shí)期，封建地主階級(jí)企圖發(fā)動(dòng)自上而下的土地制度改革，真正目的仍然是為了維護(hù)封建階級(jí)的統(tǒng)治，這一時(shí)期《大清民律草案》應(yīng)運(yùn)而生。其重要內(nèi)容之一，就是確定土地所有權(quán)范圍，調(diào)整保護(hù)土地所有權(quán)關(guān)系。由于辛亥革命的爆發(fā)與清王朝的覆滅，《大清民律草案》并未施行，但為借鑒西方的土地制度、調(diào)整土地與農(nóng)民之間的關(guān)系提供了契機(jī)。

辛亥革命與北洋軍閥時(shí)期，孫中山先生于1905年將興中會(huì)等革命組織組成中國同盟會(huì)，在其主要綱領(lǐng)《中國同盟會(huì)總章》中系統(tǒng)提出了三民主義，并將平均地權(quán)定為綱領(lǐng)。1906年12月，孫中山對(duì)平均地權(quán)作了解釋：“核定地價(jià)，漲價(jià)歸公”為其本意；1912年，在《在上海中國社會(huì)黨的演說》等演講中，孫中山進(jìn)一步完善了平均地權(quán)學(xué)說，提出國家在必要時(shí)可按核定的地價(jià)照價(jià)收買。1914年3月北洋政府頒布的《國有荒地承墾條例》，規(guī)定了國有荒地的范圍與承墾實(shí)施細(xì)則，既維護(hù)了開墾者的合法權(quán)益，又緩解了政府的財(cái)政壓力；1914年7月，由農(nóng)商部公布的《國有荒地承墾條例實(shí)行細(xì)節(jié)》對(duì)墾荒的具體事宜進(jìn)行了進(jìn)一步闡述；同年11月，修正后的《修正國有荒地承墾條例》對(duì)罰金進(jìn)行了修正和補(bǔ)充。1915年公布的《土地收用法》，規(guī)定了土地征用的價(jià)額和程序。北洋政府雖然制定了一系列土地政策，但并沒有從根本上解決土地問題，也因政策本身的缺陷與缺乏穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境等原因?qū)е卤毖笳罱K走向失敗。

新民主主義革命時(shí)期，1924年1月，在國民黨第一次全國代表大會(huì)上，孫中山對(duì)平均地權(quán)進(jìn)行了進(jìn)一步概括，把民生主義概括為“平均地權(quán)”和“節(jié)制資本”，并規(guī)定賦予無地少地的農(nóng)民土地，實(shí)現(xiàn)耕者有其田的革命目標(biāo)。在國民黨統(tǒng)治時(shí)期，國民黨于1926年推行二五減租，減輕佃農(nóng)田租的25%，以緩和社會(huì)矛盾。1928年，中國共產(chǎn)黨為調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的革命積極性，適時(shí)調(diào)整了土地政策，頒布了《井岡山土地法》，其中規(guī)定沒收一切土地歸蘇維埃政府所有，并出臺(tái)了以鄉(xiāng)為單位、以人口為標(biāo)準(zhǔn)分田的具體實(shí)施辦法，在一定程度上緩解了農(nóng)民與土地之間的糾紛與矛盾。1930年，全國蘇維埃區(qū)域代表大會(huì)通過了《土地暫行法》，將土地分配給無地少地的農(nóng)民，極大鼓舞了農(nóng)民參加革命的積極性。1930年頒布的《土地法》規(guī)定地價(jià)稅比例稅率改為累進(jìn)稅率，地租不得超過地價(jià)的8%，承認(rèn)“和平占有”土地者的土地所有權(quán)，不禁押租允許預(yù)租，等等?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨為調(diào)動(dòng)一切積極因素團(tuán)結(jié)抗日，1937年8月，中共中央頒布《抗日救國十大綱領(lǐng)》，明確提出“廢除苛捐什稅”“減租減息”等，并將減租減息確定為抗戰(zhàn)時(shí)期土地問題的基本政策，激發(fā)廣大階級(jí)團(tuán)結(jié)抗日的決心與信心。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，為了鞏固人民力量，發(fā)動(dòng)更廣大的人民群眾團(tuán)結(jié)一致進(jìn)一步解放全中國，1946年5月4日，中共中央發(fā)布《關(guān)于土地問題的指示》，決定將減租減息政策改為沒收地主土地分配給農(nóng)民，助推解放區(qū)全面解放，讓更多農(nóng)民獲得了土地，為解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)與物質(zhì)基礎(chǔ)。1947年10月，中共中央公布施行《中國土地法大綱》，徹底廢除了封建性及半封建性剝削的土地制度，實(shí)行耕者有其田。該《大綱》大大鞏固了中共中央的統(tǒng)治基礎(chǔ)，極大地激發(fā)了農(nóng)民的革命熱情，為解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了基礎(chǔ)。

二、中國近代土地制度變遷的特點(diǎn)

（一）以農(nóng)為本、以人為本

中國自古以來就是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民占人口的絕大多數(shù)，所以中國革命實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)民革命，農(nóng)民是革命的主力軍。在任何時(shí)期，想要革命成功都需要爭取到絕大多數(shù)人民的認(rèn)同——即農(nóng)民的認(rèn)同。中國自鴉片戰(zhàn)爭以來，土地制度不斷變遷，各階級(jí)都在探索符合中國國情的土地制度，從太平天國的《天朝田畝制度》到清末新政，再到國民黨的土地政策，均以失敗告終，最終只有中國共產(chǎn)黨將馬克思主義與中國實(shí)際相結(jié)合，贏得了包括農(nóng)民在內(nèi)的中國最廣大人民的支持，帶領(lǐng)人民走向勝利。因此，農(nóng)村土地政策的制定歸根到底是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。縱向來看，國民革命時(shí)期，為了動(dòng)員一切可以動(dòng)員的力量，團(tuán)結(jié)最廣大的人民群眾參與革命，中國共產(chǎn)黨充分滿足農(nóng)民意愿，規(guī)定了沒收地主及一切族祠廟宇的土? ?地分給佃戶以及無地的農(nóng)民；中共中央提出的“依靠貧雇農(nóng)，聯(lián)合中農(nóng)，限制富農(nóng)，保護(hù)中小手工業(yè)者”等頗具成熟的土地革命路線，得到了廣大人民群眾的支持。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，為了發(fā)動(dòng)人民群眾進(jìn)行解? ?放戰(zhàn)爭，中國共產(chǎn)黨將土地政策由“減租減息”轉(zhuǎn)變成“沒收地主土地”，以滿足農(nóng)民對(duì)于土地的需求。

（二）因時(shí)制宜、因事制宜

鴉片戰(zhàn)爭結(jié)束后，農(nóng)民階層揭竿而起，開始探索救亡圖存的道路，太平天國運(yùn)動(dòng)制定的《天朝田畝制度》是歷史上農(nóng)民起義中第一個(gè)有關(guān)分配土地的具體方案，體現(xiàn)了平等思想，反映了廣大農(nóng)民對(duì)土地的渴望。為維護(hù)自身統(tǒng)治，清政府在軍事、官制、法律、土地政策等方面進(jìn)行了一系列改良。在內(nèi)憂外患的背景下，以孫中山為代表的資產(chǎn)階級(jí)革命派提出了“驅(qū)除韃虜，恢復(fù)中華，創(chuàng)立民國，平均地權(quán)”的時(shí)代之音?？v然各階層的努力因其階級(jí)局限性皆以失敗告終，但為后來的中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民走向 革命勝利起到了積極作用。

國民革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨的主要任務(wù)是動(dòng)員人民群眾投身到大革命中，為此，土地政策就要滿足其“耕者有其田”及“打倒地主”的愿望，故當(dāng)時(shí)的土地政策是沒收地主及一切族祠廟宇等土地分? ?給無地農(nóng)民。土地革命時(shí)期，《井岡山土地法》規(guī)定“沒收一切土地歸蘇維埃政府所有”，這極大地保護(hù)了無地農(nóng)民。在《興國土地法》中，將“沒收一切土地”改為“沒收一切公共土地及地主階級(jí)土地”，保護(hù)無地農(nóng)民的同時(shí)照顧了中農(nóng)的利益?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，民族矛盾上升為主要矛盾，主要任務(wù)是保衛(wèi)國家，一致抗日，此時(shí)中共中央為團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量共同抗日，將土地政策由“沒收地主階級(jí)土地” 轉(zhuǎn)變成對(duì)地主的“減租減息”。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，主要任務(wù)是建立新中國，為了爭取解放戰(zhàn)爭的勝利、爭取農(nóng)民群眾的支持，中共中央發(fā)布《五四指示》，土地改革又轉(zhuǎn)變?yōu)闆]收地主土地，鞏固了解放區(qū)政權(quán)、更好地維護(hù)了農(nóng)民的權(quán)益。

（三）相互關(guān)聯(lián)、逐步推動(dòng)

近代以來，中國的土地制度歷經(jīng)變遷，在發(fā)展的同時(shí)也不斷適應(yīng)著時(shí)代的變化。這些變遷并非一蹴而就，而是相互關(guān)聯(lián)、逐步推動(dòng)的。每一個(gè)階級(jí)的土地制度變革都為其他階級(jí)提供了借鑒與經(jīng)驗(yàn)，階級(jí)內(nèi)部每一次的土地制度改革也都是在前一階段的基礎(chǔ)上進(jìn)行，具有明顯的繼承性。

鴉片戰(zhàn)爭的爆發(fā)加劇了中國國內(nèi)的社會(huì)矛盾，清政府的腐敗和壓迫導(dǎo)致階級(jí)矛盾激化，農(nóng)民運(yùn)動(dòng)揭竿而起。由洪秀全領(lǐng)導(dǎo)的太平天國運(yùn)動(dòng)是農(nóng)民反抗斗爭的高峰，其頒布的《天朝田畝制度》體現(xiàn)了農(nóng)民對(duì)平等社會(huì)的渴望，該制度提出“凡天下田，天下人同耕”的原則，主張土地的平均分配，盡管它最終未付諸實(shí)踐，卻是中國歷史上的一次重要嘗試，具有革命的反封建性，為中國萌芽中的資本主義掃清道路的同時(shí)給予清政府重創(chuàng)。20世紀(jì)初，為挽救岌岌可危的統(tǒng)治，清政府開始施行新政，嘗試變更土地政策，清政府發(fā)布的《大清民律草案》規(guī)定了包括土地在內(nèi)的“物”的唯一規(guī)范作用，對(duì)土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)的轉(zhuǎn)移嚴(yán)格控制，草案借鑒了西方民法的形式和原則，滿足了當(dāng)時(shí)中國發(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)的要求，并對(duì)后期北洋政府與南京國民政府法律的制定奠定了基礎(chǔ)。1911年，辛亥革命的爆發(fā)是中國歷史一次重要的轉(zhuǎn)折，以孫中山為代表的資產(chǎn)階級(jí)提出“三民主義”再次響應(yīng)了人民對(duì)“耕者有其田” 的渴望，資產(chǎn)階級(jí)因其自身的軟弱性與妥協(xié)性導(dǎo)致辛亥革命最終走向失敗，為中國共產(chǎn)黨的發(fā)展提供了社會(huì)基礎(chǔ)。

中國共產(chǎn)黨自成立以來，在不同階段不斷調(diào)整變革土地政策，以符合最廣大人民的利益，體現(xiàn)了明顯的漸進(jìn)性與繼承性。在新民主主義革命階段， 從1927年提出的沒收一切地主土地歸蘇維埃國家的勞動(dòng)平民所有，到1930年的《土地暫行法》，從“減租減息”到“交租交息”，無一不體現(xiàn)著土地制度的不斷變化與完善。

三、中國近代土地制度變遷的啟示

（一）解決農(nóng)民土地問題始終是中國共產(chǎn)黨的基本遵循

自鴉片戰(zhàn)爭以來，回顧不同時(shí)期的土地制度的變遷歷程，不難發(fā)現(xiàn)其中清晰的邏輯脈絡(luò)。清朝末年，以滿足農(nóng)民土地需求的《天朝田畝制度》與為維護(hù)自身統(tǒng)治所頒布的清末新政，雖以失敗告終，卻為后來的土地制度改革提供了借鑒；而民國的建立與“三民主義”的提出，也反映了人民群眾對(duì)“耕者有其田”的訴求。在此基礎(chǔ)上成立的中國共產(chǎn)黨，更將農(nóng)民問題視為中國革命的基本問題，并在實(shí)踐中不斷研究與深化農(nóng)民和土地問題。土地革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持沒收地主土地歸農(nóng)民所有，將土地分給農(nóng)民，積極調(diào)動(dòng)了農(nóng)民對(duì)于大革命的積極性；抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)全國各階層共同抗日，緩和了階級(jí)矛盾；解放戰(zhàn)爭時(shí)期，為了團(tuán)結(jié)更廣大的人民群眾，解放區(qū)實(shí)施了土地改革，讓農(nóng)民獲得了土地，為解放戰(zhàn)爭的勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)與物質(zhì)基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨自1921年“一大”黨綱中提出土地問題起，就一直十分重視土地問題以及農(nóng)民對(duì)于土地的渴求，并不斷推出偉大舉措發(fā)展土地理論與實(shí)踐，深受廣大人民的擁護(hù)。這對(duì)于中央統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，加強(qiáng)農(nóng)村土地管理和社會(huì)管理，具有一定的推進(jìn)作用。

（二）完善土地制度賦能鄉(xiāng)村振興

土地是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，土地制度是黨在農(nóng)村政策的基石，如何發(fā)揮土地支撐作用、激活土地要素資源、完善土地要素市場(chǎng)、激發(fā)土地制度活力以助力鄉(xiāng)村振興，是新時(shí)代鄉(xiāng)村振興背景下中國鄉(xiāng)村面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題。理清土地制度的發(fā)展與變遷歷程，完善土地制度，有助于進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)活力，助推城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，更好地賦能鄉(xiāng)村振興。

完善土地制度，更好地解決土地問題進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，首要解決的是效率與公平之間的關(guān)系問題。加速土地確權(quán)，助推土地產(chǎn)權(quán)明晰化以提升土地利用效率。在三權(quán)分置政策背景下，土地的產(chǎn)權(quán)分為所有權(quán)、承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)，土地確權(quán)有利于土地的各項(xiàng)權(quán)益明晰化，加速土地流轉(zhuǎn)和土地市場(chǎng)化，進(jìn)而進(jìn)一步提高土地流轉(zhuǎn)以及市場(chǎng)化的使用效率，激發(fā)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的積極主動(dòng)性，提高土地利用效率。通過經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，能夠更好地保障農(nóng)民的權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民增收。

完善立法，有效防范，促進(jìn)土地效能最大化的同時(shí)兼顧公平。一方面，在鄉(xiāng)村振興背景下，中國土地制度不斷完善，土地流轉(zhuǎn)效率不斷提高，經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)更應(yīng)重視社會(huì)均衡性。目前，從立法角度來促進(jìn)土地效能并兼顧公平是行之有效的方法。第一，將監(jiān)督機(jī)制貫穿于土地制度建設(shè)全過程。在各項(xiàng)制度設(shè)計(jì)中建立政府領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，并制定相關(guān)法律以保障土地發(fā)展安全和農(nóng)民收益，將土地制度管理關(guān)進(jìn)監(jiān)督的籠子。第二，合理的土地收益分配制度是實(shí)現(xiàn)公平的中心所在。在各項(xiàng)土地制度中，要重視農(nóng)村集體土地權(quán)能，兼顧多方利益的同時(shí)，保護(hù)農(nóng)民權(quán)利、提高農(nóng)民積極性，讓農(nóng)民共享現(xiàn)代化成果。另一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等土地政策的實(shí)施及土地承包流轉(zhuǎn)期限的延長，符合人民的意愿，注重人民利益。將土地承包給農(nóng)民，延長土地使用期限，放寬對(duì)土地承包的限制，提高了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性；在促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的同時(shí)允許土地流轉(zhuǎn)，不斷縮小了城鄉(xiāng)之間的差距，增強(qiáng)了農(nóng)村與城市之間的流動(dòng)性，有效促 進(jìn)城鄉(xiāng)之間的人員流動(dòng)，間接上促進(jìn)了社會(huì)公平。

（三）土地制度與社會(huì)生產(chǎn)力良性互動(dòng)助推中國式現(xiàn)代化

習(xí)近平總書記指出：“中華民族歷來重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村，‘民不賤農(nóng)，則國安不殆，‘民事農(nóng)則田墾，田墾則粟多，粟多則國富，‘農(nóng)，天下之大業(yè)也，‘貧生于不足，不足生于不農(nóng)，‘務(wù)農(nóng)重本，國之大綱?！苯h以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行的土地制度變革就是一部以人民群眾的根本利益為基準(zhǔn)，土地制度不斷與生產(chǎn)力相適應(yīng)的土地變革史。多年以來，中國共產(chǎn)黨充分運(yùn)用“土地”這一要素，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民走出了一條獨(dú)特的革命、建設(shè)、改革和現(xiàn)代化道路，實(shí)現(xiàn)了第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。不同歷史時(shí)期，中國共產(chǎn)黨始終致力于找出土地制度的主要矛盾，通過解決社會(huì)主要矛盾以激發(fā)社會(huì)生產(chǎn)力，不斷實(shí)現(xiàn)兩者良性互動(dòng)最終推動(dòng)中國式現(xiàn)代化發(fā)展。

土地制度改革解放社會(huì)生產(chǎn)力，為中國式現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國土地制度的改革離不開革命與民族獨(dú)立。在將馬克思主義同中國具體實(shí)際相結(jié)合的過程中，中國共產(chǎn)黨深刻把握了土地這一重要要素，在國民革命時(shí)期，將“土地國有”變?yōu)椤稗r(nóng) 民所有”，在各地開展減租、限租的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)。土地革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨在各革命根據(jù)地開展土地革命，廢除了封建地主土地所有制?？谷諔?zhàn)爭時(shí)期，民族矛盾上升為主要矛盾，中國共產(chǎn)黨停止暴力沒收地主階級(jí)的土地，采取聯(lián)合各階級(jí)抗日的政策。解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國人民同國民黨反動(dòng)派的矛盾再一次上升為主要矛盾，為適應(yīng)革命形式的轉(zhuǎn)換與社會(huì)生產(chǎn)力的需要，土地政策由“減租減息”變更為沒收地主的土地分給農(nóng)民。

中華人民共和國成立后，中國土地制度的制定和變更進(jìn)一步與生產(chǎn)力的發(fā)展牢牢結(jié)合在一起。在社會(huì)主義過渡時(shí)期，為了滿足農(nóng)民“耕者有其田” 的需求，中國實(shí)行了農(nóng)民土地所有制，極大地發(fā)展了社會(huì)生產(chǎn)力；在全面建設(shè)社會(huì)主義時(shí)期，為了進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力及農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，實(shí)行農(nóng)村集體土地所有制；改革開放以后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推進(jìn)緩解了前期經(jīng)濟(jì)停滯的問題，社會(huì)生產(chǎn)力得到有效調(diào)動(dòng)與利用，這是中國土地制度與具體實(shí)際相結(jié)合的壯舉，有力推動(dòng)了中國式現(xiàn)代化進(jìn)程。進(jìn)入社會(huì)主義新時(shí)代，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與土地的加速流轉(zhuǎn)催生新一輪的土地變革，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系”。“三權(quán)分置”保障了農(nóng)民的土地權(quán)益，符合廣大農(nóng)民的真實(shí)意愿和利益訴求。

社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展變化反作用于土地制度改革，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在中國式現(xiàn)代化過程中，社會(huì)生產(chǎn)力對(duì)土地制度改革的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展能促進(jìn)資源配置效率，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力，從而反作用于土地制度改革，有助于實(shí)現(xiàn)中國的現(xiàn)代化目標(biāo)。農(nóng)村生產(chǎn)力的不斷發(fā)展使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提升，解放了更多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的同時(shí)，促使土地制度的不斷完善。

四、結(jié)語

“國之大事在于農(nóng)”，解決好“三農(nóng)”問題始終是全黨工作的重中之重。近代以來，社會(huì)各階層不斷對(duì)土地制度進(jìn)行革新與探索，從《天朝田畝制度》到清末新政，再到“三民主義”，均為中國共產(chǎn)黨的變革與革命提供了借鑒。中國共產(chǎn)黨以“耕者有其田” 為立足點(diǎn)，針對(duì)不同時(shí)期國家主要矛盾，制定了一系列符合中國國情的土地制度，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，鞏固了政治基礎(chǔ)與國家政權(quán)。

以史為鑒，土地制度歷來是國家發(fā)展的基礎(chǔ)，也直接關(guān)系到中國式現(xiàn)代化的發(fā)展與推進(jìn)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要全面貫徹黨的方針政策，堅(jiān)持完善土地制度賦能鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持土地制度與社會(huì)生產(chǎn)力良性互動(dòng)助推中國式現(xiàn)代化，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化助推鄉(xiāng)村全面振興，走向共同富裕乃至于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要所在。

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