周昳涵 葛笑如

摘 要：辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，推動(dòng)中國(guó)鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵也在黨，需要加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，具有強(qiáng)大的政治優(yōu)勢(shì)，也為世界其他國(guó)家和地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展提供了良好鏡鑒。黨的領(lǐng)導(dǎo)確?！叭r(nóng)”工作的正確發(fā)展方向，有助于在全局中解決“三農(nóng)”問(wèn)題，確保“三農(nóng)”政策的科學(xué)有效性，為深化農(nóng)村改革注入持久動(dòng)力。加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，需要進(jìn)一步完善工作體制機(jī)制并做好規(guī)劃落實(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村基層各類組織建設(shè)，打造“一懂兩愛(ài)”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，強(qiáng)化對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展的投入保障。

關(guān)鍵詞：黨的領(lǐng)導(dǎo)；“三農(nóng)”工作；依據(jù)；意義；重點(diǎn)

黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作既是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，更是職責(zé)使命所在?；仡欀袊?guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)100多年的歷史，在革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期，正是由于黨正確領(lǐng)導(dǎo)了農(nóng)村工作，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，才為中國(guó)革命、建設(shè)和改革積聚了最強(qiáng)大的動(dòng)力，打下了最深厚的基礎(chǔ)。新時(shí)代以來(lái)，在全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史征程中，仍然需要進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步解決“三農(nóng)”問(wèn)題，補(bǔ)齊中國(guó)式現(xiàn)代化的短板，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

一、黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的歷史必然

中國(guó)自古以農(nóng)立國(guó)，農(nóng)民占總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，農(nóng)村占國(guó)土面積的絕大部分，農(nóng)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的相當(dāng)比例，這決定了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民在中國(guó)歷史發(fā)展中獨(dú)特且重要的地位。誰(shuí)占領(lǐng)了農(nóng)村、誰(shuí)贏得了農(nóng)民、誰(shuí)發(fā)展了農(nóng)業(yè)，誰(shuí)就把握了中國(guó)歷史發(fā)展的脈搏。因此，“我們要堅(jiān)持用大歷史觀來(lái)看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，只有深刻理解了‘三農(nóng)問(wèn)題，才能更好理解我們這個(gè)黨、這個(gè)國(guó)家、這個(gè)民族?！?/p>

（一）領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

中國(guó)共產(chǎn)黨成立以后，黨內(nèi)一批先驅(qū)者就清醒地認(rèn)識(shí)到中國(guó)革命的基本問(wèn)題是農(nóng)民問(wèn)題，把實(shí)現(xiàn)農(nóng)民翻身解放，把為廣大農(nóng)民謀幸福作為重要使命，經(jīng)過(guò)持續(xù)頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)，把農(nóng)民從政治壓迫、經(jīng)濟(jì)剝削和社會(huì)排斥中解放出來(lái)。中共二大明確提出要“建立勞農(nóng)專政的政治”。毛澤東同志在大革命時(shí)期就深刻指出：農(nóng)民是中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)最廣大、最可靠、最忠實(shí)的同盟軍；“農(nóng)民問(wèn)題乃國(guó)民革命的中心問(wèn)題”。大革命失敗以后，中國(guó)革命暫時(shí)陷入了低潮，黨果斷把革命工作的重心轉(zhuǎn)向農(nóng)村，建立根據(jù)地，把農(nóng)民組織起來(lái)，帶領(lǐng)農(nóng)民打土豪、分田地，打擊外來(lái)侵略者和一切反動(dòng)勢(shì)力，在根據(jù)地開(kāi)展武裝斗爭(zhēng)、發(fā)展生產(chǎn)、穩(wěn)定社會(huì)秩序，成功走出一條農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命新道路，最終實(shí)現(xiàn)了億萬(wàn)農(nóng)民的翻身解放。

中華人民共和國(guó)成立前夕，黨的工作重心逐漸轉(zhuǎn)向城市，但農(nóng)村依然是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的根基。在社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨繼續(xù)發(fā)揚(yáng)新民主主義革命時(shí)期形成的黨管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，因地制宜、因時(shí)制宜地開(kāi)展土地改革，進(jìn)行社會(huì)主義改造，積極對(duì)農(nóng)村工作中出現(xiàn)的偏差和錯(cuò)誤進(jìn)行糾正，調(diào)整積累和消費(fèi)的比例，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步恢復(fù)和提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)逐漸穩(wěn)定。

改革開(kāi)放以后，黨和國(guó)家繼續(xù)調(diào)整農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在農(nóng)村基層撤社建鄉(xiāng)，在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上推廣村民自治，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，取消農(nóng)業(yè)稅，意味著中國(guó)農(nóng)民幾千年來(lái)繳納“皇糧國(guó)稅”的歷史徹底終結(jié)……新時(shí)代以來(lái)，黨一如既往堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民打贏了一場(chǎng)史無(wú)前例的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，提供基本公共服務(wù)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)和美鄉(xiāng)村，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕。

因此，在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視、統(tǒng)籌謀劃、扎實(shí)解決“三農(nóng)”問(wèn)題，始終牢牢把握對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。

（二）黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作具有政治優(yōu)勢(shì)

黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作具有政治優(yōu)勢(shì)，是由黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用所決定的。中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的核心力量。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，就要把黨的意志、方針、路線、政策落實(shí)到黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展中。農(nóng)村工作是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的有機(jī)組成部分，黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，必然包含和體現(xiàn)在黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)上。

黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的政治優(yōu)勢(shì)，是通過(guò)黨的組織優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)的。在中國(guó)，沒(méi)有任何一個(gè)政黨和社會(huì)組織，建立了如中國(guó)共產(chǎn)黨一般“橫向到邊、縱向到底”的嚴(yán)密組織體系。根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨最新黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，截至2022年12月31日，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為9 804.1萬(wàn)名，農(nóng)牧漁民黨員2 603.2萬(wàn)名，全國(guó)29 619個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、490 041個(gè)行政村已建立黨組織，覆蓋率均超過(guò)99.9%。嚴(yán)密的組織體系，使黨的領(lǐng)導(dǎo)“如身使臂，如臂使指”，能夠把中央的決策部署及時(shí)傳達(dá)到農(nóng)村最基層，調(diào)動(dòng)整合各方面資源要素，致力于“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。中國(guó)共產(chǎn)黨強(qiáng)大的組織能力和動(dòng)員能力，是黨領(lǐng)導(dǎo)一切工作的基礎(chǔ)，也是黨領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)之源。

（三）黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作為世界鄉(xiāng)村發(fā)展提供良好鏡鑒

在新民主主義革命時(shí)期，黨正確地認(rèn)識(shí)和處理中國(guó)革命與中國(guó)農(nóng)民、農(nóng)村之間的辯證關(guān)系，一切從實(shí)際出發(fā)，在敵強(qiáng)我弱的劣勢(shì)中成功走出了“農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)”的革命新道路，為第三世界國(guó)家爭(zhēng)取民族獨(dú)立和人民解放提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在社會(huì)主義建設(shè)和改革時(shí)期，黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村改革實(shí)踐對(duì)于鄉(xiāng)村發(fā)展來(lái)說(shuō)，是一場(chǎng)前所未有的蛻變和重生。中國(guó)農(nóng)村近百年發(fā)展歷程和經(jīng)驗(yàn)為其他發(fā)展中國(guó)家提供了有益的鏡鑒。據(jù)《人類減貧的中國(guó)實(shí)踐》白皮書報(bào)告，2013年以來(lái)，全國(guó)累計(jì)選派300多萬(wàn)名駐村第一書記和駐村干部開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶，9 899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部脫貧，區(qū)域性整體貧困得到解決。從當(dāng)年的“赤腳醫(yī)生”到今天農(nóng)村社區(qū)的保健醫(yī)生；從當(dāng)年的社隊(duì)企業(yè)到蓬勃發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；從個(gè)體農(nóng)戶家庭精耕細(xì)作的傳統(tǒng)到雙層經(jīng)營(yíng)體制的轉(zhuǎn)型；從當(dāng)年農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民支援工業(yè)和城市發(fā)展，到今天城市反哺鄉(xiāng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展……中國(guó)農(nóng)村發(fā)展為世界提供了很多成功案例。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略也為全球解決鄉(xiāng)村問(wèn)題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。”“迄今為止，還沒(méi)有哪個(gè)發(fā)展中大國(guó)能夠解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民現(xiàn)代化問(wèn)題。我國(guó)干好鄉(xiāng)村振興事業(yè)，本身就是對(duì)全球的重大貢獻(xiàn)?！?/p>

二、黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推進(jìn)“三農(nóng)”工作的重大意義

黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作貫穿于黨100多年的奮斗歷程，貫穿于革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期。20世紀(jì)90年代，“農(nóng)村真窮、農(nóng)民真苦、農(nóng)業(yè)真危險(xiǎn)”是當(dāng)時(shí)最寫實(shí)的概括。黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，也具象為對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，“必須提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方”。黨的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推進(jìn)“三農(nóng)”工作具有重大意義。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)確?！叭r(nóng)”工作的正確方向

“三農(nóng)”工作發(fā)展方向就是在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度的前提下推進(jìn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，可以避免在推動(dòng)“三農(nóng)”問(wèn)題解決過(guò)程中“去政治化”的方向性錯(cuò)誤。避免方向性錯(cuò)誤，首要在于堅(jiān)持“公有制主體地位不能動(dòng)搖”，在農(nóng)村就是堅(jiān)持土地的公有制，即農(nóng)村集體所有制不動(dòng)搖，大力發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)。這是因?yàn)椤凹w經(jīng)濟(jì)是公有制的重要組成部分，是農(nóng)村公有制的主要形式”，“加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力是堅(jiān)持社會(huì)主義方向，實(shí)現(xiàn)共同致富的重要保證?！绷?xí)近平總書記指出：“我多次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)村改革不論怎么改，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了，這些底線必須堅(jiān)守，決不能犯顛覆性錯(cuò)誤。”

避免農(nóng)村改革發(fā)生方向性的錯(cuò)誤，還要確保農(nóng)村文化沿著社會(huì)主義方向發(fā)展。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，從意識(shí)形態(tài)上來(lái)看，就是保證馬克思主義在農(nóng)村思想文化領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，鞏固馬克思主義在農(nóng)村意識(shí)形態(tài)工作中的領(lǐng)導(dǎo)地位。堅(jiān)決抵制封建迷信和邪教思想在農(nóng)村地區(qū)的傳播和對(duì)農(nóng)民的影響，杜絕歪風(fēng)邪氣、陳規(guī)陋習(xí)，提倡移風(fēng)易俗，發(fā)展社會(huì)主義新文化。堅(jiān)持馬克思主義基本原理與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，立足于鄉(xiāng)村，堅(jiān)守并促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和鄉(xiāng)土文化在中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的新發(fā)展。

（二）黨的領(lǐng)導(dǎo)有助于在全局中解決“三農(nóng)”問(wèn)題

不謀全局者不足謀一域。“三農(nóng)”工作要放在中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)的全局中去考量，才能更好解決“三農(nóng)”問(wèn)題。黨的領(lǐng)導(dǎo)，有助于在全局中解決“三農(nóng)”問(wèn)題。這是因?yàn)橹袊?guó)共產(chǎn)黨具有高瞻遠(yuǎn)矚的寬宏視野和胸懷，既能把握當(dāng)下中國(guó)發(fā)展的重點(diǎn)和協(xié)調(diào)性，又能立足國(guó)家民族發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，統(tǒng)籌眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益。習(xí)近平總書記指出：要“把農(nóng)業(yè)的發(fā)展放到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中統(tǒng)籌考慮，把農(nóng)村的繁榮進(jìn)步放到整個(gè)社會(huì)進(jìn)步中統(tǒng)籌規(guī)劃，把農(nóng)民的增收放到國(guó)民收入分配的總格局中統(tǒng)籌安排”。從目前的現(xiàn)實(shí)發(fā)展來(lái)看，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村仍然是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的短板”。基于此，黨提出了“農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”的新論斷，這是在現(xiàn)代化全局中解決“三農(nóng)”問(wèn)題的最新理論思考。

（三）黨的領(lǐng)導(dǎo)確?！叭r(nóng)”政策的科學(xué)有效性

黨的領(lǐng)導(dǎo)確保制定出與中國(guó)農(nóng)情相適應(yīng)、科學(xué)有效的“三農(nóng)”政策。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之初就注重調(diào)查研究，中國(guó)共產(chǎn)黨的締造者之一毛澤東同志在大革命時(shí)期和土地革命時(shí)期，就開(kāi)展了湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)、湖南社會(huì)各階級(jí)、興國(guó)土地等一系列調(diào)查；新中國(guó)成立以后，毛澤東同志更是強(qiáng)調(diào)“大興調(diào)查研究之風(fēng)”。無(wú)論在革命、建設(shè)還是改革時(shí)期，黨一貫強(qiáng)調(diào)一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，注重調(diào)查研究，這保證了黨制定的“三農(nóng)”政策符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際和農(nóng)民的真實(shí)訴求，保證了“三農(nóng)”政策的科學(xué)性和有效性。新時(shí)代以來(lái)，中國(guó)鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村治理、風(fēng)俗文化、精神面貌、生活品質(zhì)等方面發(fā)生了顯著性變化，就像習(xí)近平總書記指出的：“這些年黨的‘三農(nóng)政策是對(duì)頭的，農(nóng)村工作的路子是對(duì)頭的，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得的歷史性成就和‘三農(nóng)工作積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了良好基礎(chǔ)?！?/p>

（四）黨的領(lǐng)導(dǎo)為深化農(nóng)村改革注入持續(xù)動(dòng)力

農(nóng)村是中國(guó)改革開(kāi)放的突破口，最早的改革就是從農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制啟動(dòng)的。經(jīng)過(guò)幾十年的改革，當(dāng)前全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入新的攻堅(jiān)階段，農(nóng)村改革同樣如此。習(xí)近平總書記指出：我們“要用好深化改革這個(gè)法寶”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記親力親為，大力推動(dòng)農(nóng)村改革走向縱深，包括再次延長(zhǎng)新一輪土地承包期，推動(dòng)“三權(quán)分置”改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，等等。每一項(xiàng)改革都觸及農(nóng)村重大利益的調(diào)整，事關(guān)農(nóng)民切身利益、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。黨對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域改革的領(lǐng)導(dǎo)，既進(jìn)一步解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，激活了農(nóng)村社會(huì)活力，激發(fā)了農(nóng)民內(nèi)在動(dòng)力；又始終堅(jiān)持社會(huì)主義方向，堅(jiān)守了底線和原則。

三、加強(qiáng)和改善黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的著力點(diǎn)

（一）完善黨領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作的體制機(jī)制并做好規(guī)劃落實(shí)

農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，涉及幾十個(gè)政府職能部門和派出機(jī)構(gòu)。如何把這些部門和機(jī)構(gòu)的涉農(nóng)工作職能相互協(xié)調(diào)形成合力？在多年實(shí)踐探索中，黨取得了工作領(lǐng)導(dǎo)小組的經(jīng)驗(yàn)做法。通過(guò)成立跨部門的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立定期不定期的聯(lián)席會(huì)議制度，形成工作規(guī)劃、議事協(xié)調(diào)、督查推進(jìn)、落實(shí)評(píng)估等一整套工作機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)工作和中心工作?！叭r(nóng)”工作亦是如此。從中央到地方，普遍建立了黨中央（地方黨委）領(lǐng)導(dǎo)下的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作中發(fā)揮了統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)推進(jìn)的作用。

以中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組為例，除協(xié)調(diào)黨和國(guó)家各有關(guān)單位共同推動(dòng)“三農(nóng)”工作以外，還有一個(gè)重要的職責(zé)是統(tǒng)領(lǐng)全局和科學(xué)規(guī)劃?！叭r(nóng)”問(wèn)題的解決不可能一蹴而就，其持續(xù)有效開(kāi)展有賴于黨和國(guó)家科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定“三農(nóng)”發(fā)展的大方針。比如，要加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、政策措施和任務(wù)分工；加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村改革的規(guī)劃，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村社會(huì)管理體制改革，以改革激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃，通過(guò)推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理模式，打好藍(lán)天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)，減少農(nóng)業(yè)面源污染，保護(hù)農(nóng)田生態(tài)環(huán)境和生物多樣性。

在中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)攬全局和科學(xué)規(guī)劃之下，真正落實(shí)了五級(jí)書記共解“三農(nóng)”問(wèn)題、共抓鄉(xiāng)村振興的責(zé)任要求。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要“五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興”?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》作出明確規(guī)定：要不折不扣落實(shí)好五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。具體來(lái)說(shuō)，在中央統(tǒng)籌規(guī)劃之下，省級(jí)負(fù)責(zé)制定與推行農(nóng)村工作的政策措施，完成重要資源的配置；市級(jí)做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)工作；縣級(jí)要因地制宜制定切實(shí)管用的工作措施；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村主要抓好組織實(shí)施和具體任務(wù)的落實(shí)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)

加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，要加強(qiáng)以農(nóng)村基層黨組織為核心的組織網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村工作千頭萬(wàn)緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵。”在基層農(nóng)村組織場(chǎng)域中，已經(jīng)形成了以村級(jí)黨組織為核心，以村民自治組織、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織、群眾性組織、其他經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織為有機(jī)構(gòu)成的網(wǎng)絡(luò)化組織結(jié)構(gòu)。

農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者。加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，首先要抓好農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各個(gè)組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，要強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織職能，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。建好建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，一是要優(yōu)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子以及村“兩委”成員的選配，完善村級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)“一肩挑”的工作機(jī)制；二是全面執(zhí)行以財(cái)政投入為主的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策；三是支持鼓勵(lì)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大以夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，不僅要建強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織，而且要建好以黨組織為樞紐的農(nóng)村基層組織體系。這一組織體系中的其他各類組織包括村民自治組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、駐村企業(yè)、社會(huì)組織以及紅白理事會(huì)等農(nóng)民自組織。在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，它們可以聯(lián)系動(dòng)員農(nóng)村各個(gè)社會(huì)群體，貫徹落實(shí)“三農(nóng)”工作的具體任務(wù)；同時(shí)，匯聚各方力量資源，提升團(tuán)結(jié)服務(wù)群眾的能力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，還要強(qiáng)化基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的職能，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)委員專職化發(fā)展。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)村“兩委”成員監(jiān)督全覆蓋，堅(jiān)決糾正損害農(nóng)民利益的行為，堅(jiān)決肅清形式主義和官僚主義作風(fēng)，嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民利益的“微腐敗”，營(yíng)造農(nóng)村基層社會(huì)風(fēng)清氣正的生態(tài)環(huán)境。

（三）打造“一懂兩愛(ài)”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍

習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干?！比耸墙M織的主體，加強(qiáng)和改善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，在加強(qiáng)組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，還要打造一支“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，為“三農(nóng)”問(wèn)題的解決和鄉(xiāng)村振興提供必不可少的人才支撐。

打造“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，最重要的就是鍛造一支“政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬”的基層干部隊(duì)伍。習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村政策千條萬(wàn)條，最終都得靠基層干部來(lái)落實(shí)?！睘榧?lì)廣大鄉(xiāng)村干部干事創(chuàng)業(yè)服務(wù)百姓的熱情和干勁，一要加大從優(yōu)秀村級(jí)干部中招錄公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員的比例，為他們提供職業(yè)發(fā)展空間；二要提高農(nóng)村基層干部報(bào)酬待遇和社會(huì)保障水平，調(diào)動(dòng)他們的工作積極性主動(dòng)性；三要健全容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)于基層的實(shí)踐探索給予更多的支持。

打造“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，還要繼續(xù)選派第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)進(jìn)入鄉(xiāng)村。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代以來(lái)，我黨已經(jīng)形成了向農(nóng)村派出工作隊(duì)、解決特定問(wèn)題的有效工作方法和經(jīng)驗(yàn)。全面小康社會(huì)建成以后，還需要繼續(xù)從各單位選派駐村第一書記，組建鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)，把城市各類優(yōu)質(zhì)資源引入鄉(xiāng)村。這對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)、公共服務(wù)提質(zhì)增效、村容村貌提升、農(nóng)民生活質(zhì)量改善具有重大作用。

打造“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，還要培養(yǎng)和引進(jìn)各類人才投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)。一是建立縣域人才庫(kù)，聯(lián)系高等院校和社會(huì)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行鄉(xiāng)村人才定向委托培養(yǎng)。二是加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民教育和培訓(xùn)，提升農(nóng)民科學(xué)文化水平和綜合素質(zhì)，適應(yīng)新科技時(shí)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、農(nóng)村生活智能化的需要。三是加大在外出經(jīng)商人士，機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位在崗以及退休鄉(xiāng)賢中挖掘鄉(xiāng)村振興人才，依托他們的鄉(xiāng)情和社會(huì)資源，為家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興事業(yè)添磚加瓦。

（四）加大“三農(nóng)”發(fā)展的投入保障

首先，要使公共財(cái)政向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政投入并建立持續(xù)的增長(zhǎng)機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政供給結(jié)構(gòu)，推動(dòng)各類資金銜接配合，建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)政策支持，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，鏈接更多社會(huì)資本投向“三農(nóng)”領(lǐng)域。用活農(nóng)村內(nèi)部資金，拓寬籌集渠道，優(yōu)化土地資源轉(zhuǎn)化為農(nóng)村發(fā)展資本的改革方案，激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生資源潛力。

其次，要增加對(duì)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的投入。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市帶動(dòng)鄉(xiāng)村一體化發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。建立政府、企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)民合作的機(jī)制，共同推進(jìn)農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新賦能農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)其智能化、綠色化和可持續(xù)性發(fā)展；推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)的信息化建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)、農(nóng)村信息服務(wù)中心，提供在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、電子政務(wù)等服務(wù)。

最后，要加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”發(fā)展要素的投入。進(jìn)一步打破妨礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和平等交換的體制機(jī)制壁壘，改變長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村要素單向流出的格局，引導(dǎo)推動(dòng)各類優(yōu)質(zhì)資源要素流向農(nóng)村。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨的基層組織，以黨建引領(lǐng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)要素的暢通。在農(nóng)村治理要素方面，以網(wǎng)格化治理為基礎(chǔ)，把基層黨組織網(wǎng)絡(luò)建在網(wǎng)格之中，實(shí)現(xiàn)雙網(wǎng)融合，提高農(nóng)村社會(huì)治理水平，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好社會(huì)環(huán)境。

四、結(jié)語(yǔ)

中國(guó)自古以農(nóng)立國(guó)，是一個(gè)農(nóng)耕文明輝煌燦爛的文明古國(guó)。中國(guó)人早已熟知“無(wú)農(nóng)不穩(wěn)、無(wú)商不活”的道理。在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，我們也正經(jīng)歷著從農(nóng)業(yè)古國(guó)到農(nóng)業(yè)大國(guó)再向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的涅槃重生。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題一直都是黨和國(guó)家的重大關(guān)切。2024年中央一號(hào)文件指出：要錨定農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展；再次強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)黨對(duì)‘三農(nóng)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”。這不僅是今年加強(qiáng)和改進(jìn)“三農(nóng)”工作的最新精神、最新政策依據(jù)和最新發(fā)展方向，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在新形勢(shì)下為解決“三農(nóng)”問(wèn)題、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)而發(fā)出的響亮號(hào)召。

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