方顏明

摘 要：文章以城中村域內(nèi)具有資產(chǎn)經(jīng)營、資源開發(fā)利用等經(jīng)濟(jì)模式特征下的村民小組為對象，研究其財務(wù)管理運(yùn)行狀態(tài)與問題，基于財務(wù)管理對集體經(jīng)濟(jì)的作用影響、規(guī)范民主理財暨資產(chǎn)價值保全增值等財務(wù)管理目標(biāo)，提出在財務(wù)實務(wù)中以“建章立制”為工作抓手，以鞏固財務(wù)基礎(chǔ)為支撐，以加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理帶動財務(wù)專業(yè)能力提升等實戰(zhàn)策略，促進(jìn)村民小組財務(wù)管理提質(zhì)增效。

關(guān)鍵詞：村民小組；財務(wù)管理；提質(zhì)增效；經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)

中圖分類號：F253.7文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1005-6432（2024）18-0162-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2024.18.041

1 ?引言

當(dāng)前村民小組與村委會仍然主要承擔(dān)著村級、組級農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)管理職能[1]。根據(jù)國家民政部“2016年社會服務(wù)發(fā)展統(tǒng)計公報”披露，截至2016年，有“村委會55.9萬個”“村民小組447.80萬個”。在每年農(nóng)村集體清產(chǎn)核資、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計中，村民小組均被納入清查單位與統(tǒng)計對象，占有一定經(jīng)濟(jì)體量與作用影響。城中村村民小組在國家征用土地后，整合產(chǎn)業(yè)用地、零散非農(nóng)用地開發(fā)經(jīng)營，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。村民小組財務(wù)管理與其開發(fā)經(jīng)營經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，前者為后者在資金籌集、資產(chǎn)投資、項目運(yùn)營、收益分配中提供資金與信息服務(wù)支撐。財務(wù)管理手段與管理策略，影響著資產(chǎn)價值保全增值與資產(chǎn)盤活增收的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)能否實現(xiàn)。財務(wù)管理也離不開“民主理財”“清廉鄉(xiāng)村”等社會效益目標(biāo)的規(guī)范而能夠“獨善其身”，既要順應(yīng)新時代鄉(xiāng)村治理發(fā)展內(nèi)涵，滿足村民參加民主理財?shù)臋?quán)利訴求，解決農(nóng)村集體財產(chǎn)確權(quán)、分賬經(jīng)營等現(xiàn)實困難；也要適應(yīng)“微腐敗”治理環(huán)境下實現(xiàn)自我凈化自我革新。因此，研究村民小組財務(wù)管理運(yùn)行，直視其存在問題與短板，對實現(xiàn)村民小組經(jīng)濟(jì)增收、內(nèi)部穩(wěn)定等多重管理目標(biāo)有著重要的現(xiàn)實意義。

村民小組作為村民自治共同體內(nèi)部的“一種組織形式”[1]，長期以來法律地位弱化未明確，各項工作并未像村委會一樣得到更多的政府關(guān)注與支持，目前集體內(nèi)部治理仍然不夠健全，缺乏懂經(jīng)營懂管理的村民人才，融入外部市場發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力和經(jīng)驗明顯不足，財務(wù)基礎(chǔ)薄弱，民主理財執(zhí)行不規(guī)范。隨著農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)模式建立，村民小組可能產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)管理行為，或與市場資本發(fā)生入股合作關(guān)系，或與銀行發(fā)生經(jīng)營融資關(guān)系，產(chǎn)生經(jīng)營納稅義務(wù)等，客觀需要村民小組具有區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)村集體經(jīng)營經(jīng)濟(jì)模式下更高的財務(wù)管理能力水平。筆者認(rèn)為，目前農(nóng)村集體財務(wù)“三資管理”“村賬鄉(xiāng)管”等制度模式[2]已不能完全滿足當(dāng)前集體經(jīng)濟(jì)新發(fā)展情況和新要求，應(yīng)對現(xiàn)有財務(wù)管理制度模式做適應(yīng)性斷離與再塑，推動小組集體從理念到實務(wù)全面“強(qiáng)筋壯骨”，逐步實現(xiàn)財務(wù)管理提質(zhì)增效目標(biāo)[3]。

文章以南寧市A街道村民小組為對象， 梳理本地村民小組集體經(jīng)濟(jì)模式下財務(wù)管理現(xiàn)狀與存在問題，從村民小組組織架構(gòu)、資產(chǎn)管理歷史與村民意識等方面分析其管理行為偏好、意識局限、管理目標(biāo)偏差等因素，以“建章立制”為工作抓手，以鞏固財務(wù)基礎(chǔ)為支撐，以加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理帶動財務(wù)專業(yè)能力提升，提出城中村村民小組財務(wù)管理提質(zhì)增效之實戰(zhàn)策略。

2 管理現(xiàn)狀與存在問題

2022年年末，南寧市A街道共有村民小組127個，均為失地農(nóng)民集體，主要以征地補(bǔ)償中取得的安置留用地出租或入股合作發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

2.1 管理現(xiàn)狀

第一，人員組織與工作報酬。村民小組選舉1名小組長、1名財務(wù)共同負(fù)責(zé)本集體財務(wù)工作，是多數(shù)村民小組的財務(wù)組織標(biāo)配。一些村民小組還會選舉若干名村民代表共同參加財務(wù)管理。小組長、財務(wù)人員自主安排時間處理集體事務(wù)，每月固定取得城區(qū)財政支付150元/人的工作報酬補(bǔ)助；集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)一些的村民小組也會支付工作報酬補(bǔ)助，年人均在500～2000元。

第二，具有一定民主理財能力和經(jīng)驗。村民小組普遍未建立內(nèi)部財務(wù)管理制度，但長期積累了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織與土地發(fā)包管理經(jīng)驗，能夠運(yùn)用村民大會“一事一議”形式及程序民主表決關(guān)于土地發(fā)包、流轉(zhuǎn)、項目投資、集體分配等重要事項。處理集體日常性事務(wù)，則由小組長與若干名村民代表根據(jù)以往村民會議表決意見或按照前隊任上形成的“慣例”討論決定。

第三，集體“三資”體量大。根據(jù)南寧市A街道2022年年末清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)反映，村民小組集體所有土地共3.17萬畝、資產(chǎn)15989.92萬元、資金7530.39萬元，分別占南寧市A街道所有清產(chǎn)核資單位數(shù)據(jù)總額的99%、78%和87%。根據(jù)南寧市A街道農(nóng)村集體資金使用監(jiān)管工作數(shù)據(jù)反映，近5年來近68%的村民小組產(chǎn)生集體收益分配，年人均分配額在1000元～10000元，同期內(nèi)無一村委會產(chǎn)生村級集體收益分配。

第四，財務(wù)管理運(yùn)行特征。一是管理對象長期集中在集體資金的收支事項。村民小組集體收入主要由經(jīng)營性資產(chǎn)出租或土地開發(fā)收益形成，合同收入基本能夠收到；集體資金減項主要用在集體分配、補(bǔ)助組長工作報酬、集體公共設(shè)施維護(hù)與修繕費(fèi)等。村民小組普遍未建立內(nèi)部資金使用審批程序，主要圍繞組織合同收入、分配收益的財務(wù)目標(biāo)開展管理活動。二是財務(wù)管理過程基本可控。從民主決策集體經(jīng)營方案，到組織合同收入、結(jié)算期間成本費(fèi)用，最后實現(xiàn)集體收益分配，整個過程有序并基本可控。三是財務(wù)核算狀況。不重視財務(wù)基礎(chǔ)規(guī)范，沒有按規(guī)定收集外部憑證或填制內(nèi)部憑證，記賬缺少有效原始憑證支撐；登記賬目多采用單式記賬法，核算內(nèi)容集中在資金變動。四是財務(wù)公開狀況。公開內(nèi)容集中在資金收支流水與收益分配方案，公開時間間隔長，有長達(dá)一年甚至一個小組長任期的，同一個小組財務(wù)公開的時間頻次也不固定。

2.2 存在問題

第一，人員結(jié)構(gòu)不完善。因村民小組對健全內(nèi)部組織的認(rèn)知有限，本組財務(wù)工作僅安排小組長與財務(wù)一人負(fù)責(zé)，村民人數(shù)比較多的村民小組會增選若干名村民代表參與管理，但普遍未設(shè)置村務(wù)監(jiān)督人。這種設(shè)置，既無法滿足村民小組作為財務(wù)管理主體需要具備的內(nèi)在人員組織結(jié)構(gòu)，也無法落實財務(wù)崗位相分離、相制約的規(guī)范性要求，隱藏一定管理風(fēng)險。

第二，未建立內(nèi)部財務(wù)管理制度。長期以來，村民小組民主理財缺少相應(yīng)規(guī)章制度支撐，財務(wù)管理制度化發(fā)展緩慢，村民難以辨清財務(wù)管理“做什么、怎么做”的規(guī)范性問題，一些理財安排不可避免方案落后、行動低效，資金管理松弛，缺少內(nèi)部監(jiān)督。

第三，財務(wù)管理基礎(chǔ)薄弱。一是集體經(jīng)濟(jì)核算工作落后。盡管《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》（財會〔2004〕12號）已實施多年，但很多村民小組仍保持沿用老舊的單式記賬法，單一反映資金變動，未能完整反映財務(wù)狀況與經(jīng)營成果，一些歷史遺留形成的賬外資產(chǎn)也未能有效評估資產(chǎn)價值登記入賬，不具有會計核算“全面、完整、準(zhǔn)確”等質(zhì)量規(guī)范。目前，南寧市A街道采用會計核算的不足30%。二是對財務(wù)管理末梢“財務(wù)公開”不夠重視。財務(wù)公開內(nèi)容不完整，僅公開資金收支流水與收益分配情況。有些財務(wù)人員圖“省事”僅公開資金收入、支出、結(jié)余的總金額，沒有按一筆筆賬目公開，村民看不出其中資金使用是否合理，無法真正實現(xiàn)群眾監(jiān)督。財務(wù)公開時間由財務(wù)人員自行判斷，隨意性較大。

第四，對外財務(wù)經(jīng)驗顯著弱于其他市場主體。村民小組轉(zhuǎn)型資產(chǎn)資源開發(fā)經(jīng)濟(jì)的時間短，缺少對外財務(wù)經(jīng)驗，自我權(quán)益維護(hù)意識不足。具體表現(xiàn)有：一是合同風(fēng)險意識低。村民小組普遍重視考慮合同收入利益，卻忽視合同履行涉及經(jīng)營風(fēng)險、政策風(fēng)險與市場風(fēng)險下相關(guān)防范約定，維護(hù)自身利益的合同條款安排不足，不利于解決合同糾紛；二是債權(quán)管理意識不強(qiáng)，在開展農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管工作中，筆者經(jīng)常發(fā)現(xiàn)很多村民小組對合同到期未收款項，未能按照會計制度“權(quán)責(zé)發(fā)生制”相關(guān)要求去確認(rèn)與入賬，存在較多賬外債權(quán)。在當(dāng)前行業(yè)與市場低迷下，債權(quán)變現(xiàn)困難而且逐年增多，不利于后期走法律途徑維護(hù)債權(quán)實現(xiàn)收入等權(quán)利行使。

3 對財務(wù)問題的成因分析

村民小組受到外部指導(dǎo)監(jiān)督的導(dǎo)向作用少，財務(wù)工作長期處于“自我發(fā)育”狀態(tài)，理財意識短缺、管理經(jīng)驗落后。長期以來，村民小組因其法律主體地位不明確，沒有與其財務(wù)管理范疇、實情相適應(yīng)的制度政策引導(dǎo)，目前財務(wù)管理與會計核算分別參照《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)制度》（財農(nóng)〔2021〕121號）《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計制度》（財會〔2023〕14號）執(zhí)行，制度的指導(dǎo)適用性不夠強(qiáng)。另外，政府主導(dǎo)各項“三農(nóng)”工作主要輻射到村委會一級，沒有延伸到村民小組，需要依靠村委會將相關(guān)政策精神傳導(dǎo)到村民小組、管理村民小組。村委會因運(yùn)用政策宣傳與教育的能力不強(qiáng)，且囿于“熟人社會”制約[4]，不愿過多教育與管理村民小組。在這些因素影響下，村民小組的財務(wù)工作從人員設(shè)置、制度建設(shè)、財務(wù)行為、理財目標(biāo)等方面，都與村委會有著較大的差距。

受農(nóng)村集體財產(chǎn)管理歷史影響，形成了村民落后的集體理財觀。目前仍有很多村民甚至小組長都認(rèn)為，集體財務(wù)就是“無財可理，無賬可記”，可有可無，幾乎全體性地忽視財務(wù)管理的重要作用。源于二十世紀(jì)八十年代初農(nóng)村實施家庭承包責(zé)任制，生產(chǎn)隊把土地等集體生產(chǎn)資料全部分配到戶，不能分配到戶的魚塘、集體用房等少量財產(chǎn)用于維持集體經(jīng)營或公用，長期地“公用”而不“管理”造成了集體財產(chǎn)毀損、滅失等結(jié)果，村民小組幾近“無財可理”狀態(tài)。在村民小組集體土地被國家征用后，村民小組得到貨幣補(bǔ)償與產(chǎn)業(yè)用地實物安置，通過集體統(tǒng)一經(jīng)營獲取經(jīng)濟(jì)收益，很大程度上改變了“無財可理”狀態(tài)。但在年度集體經(jīng)濟(jì)收益分配中，一些村民“小我”意識強(qiáng)烈，主張分光，最終僅留給集體少量收益甚至沒有，多年經(jīng)營歷經(jīng)分配后又兜轉(zhuǎn)回到“無財可理，無賬可記”的境況。

受小組長等管理人集體理財意識與組織能力的直接影響，有的小組管理人對財務(wù)工作認(rèn)知少，滿足于“過得去”“不進(jìn)個人口袋就得”的原則，認(rèn)為理財就是“收取租金，搞好分配”，缺乏正確的理財觀。有的財務(wù)組織能力不足，不懂從哪里抓、怎么管；更有自視任期短暫如“流水的兵”，不愿用心管理甚至為私己謀利。

4 財務(wù)管理“提質(zhì)增效”目標(biāo)下的策略

4.1 要真正擔(dān)當(dāng)起財務(wù)管理主體責(zé)任

小組長等管理人是本集體財務(wù)活動的組織者和實施者，其集體財務(wù)觀與財務(wù)水平?jīng)Q定著財務(wù)管理的結(jié)果與質(zhì)量。小組長等管理人要健全本集體財務(wù)組織人員，加強(qiáng)法治意識，樹立正確的理財觀，建立積極的財務(wù)目標(biāo)，主動配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)督，積極履行擔(dān)當(dāng)起財務(wù)管理主體各項職責(zé)，重視財務(wù)工作制度性和規(guī)范性建設(shè)，確保財務(wù)工作穩(wěn)健運(yùn)行。

4.2 以“建章立制”為工作抓手，不斷健全各個時期的財務(wù)管理制度

村民小組應(yīng)結(jié)合財務(wù)發(fā)展面臨新環(huán)境與新情況，建立或修訂本組自治章程內(nèi)有關(guān)“財務(wù)管理”內(nèi)容，完善村民會議在財務(wù)預(yù)算、決算、分配等重要環(huán)節(jié)中的議事程序，制定大額資金標(biāo)準(zhǔn)及付款審批程序，制定實用可行的集體建設(shè)項目招投標(biāo)規(guī)定，明確小組長、出納、會計、村務(wù)監(jiān)督人相應(yīng)的財務(wù)權(quán)限，以及其他多數(shù)村民認(rèn)為需要完善的內(nèi)容。建立以自治章程為載體的財務(wù)管理制度[5]，形成“閉環(huán)”下制度效應(yīng)，為村民小組規(guī)范組織各項財務(wù)工作提供有力的制度支撐。

4.3 抓實財務(wù)基礎(chǔ)面，鞏固“強(qiáng)基”作用力[6]

第一，盯緊資金流入與流出環(huán)節(jié)。農(nóng)村集體“三資”中以資金發(fā)生最為活躍，在資金的流動環(huán)節(jié)也最容易發(fā)生財務(wù)舞弊行為。通過在資金流動線上關(guān)鍵節(jié)點進(jìn)行制約監(jiān)督，能夠較大程度上防范公款私存、資金被挪用占用等財務(wù)風(fēng)險。主要從以下四個方面著手：一是加強(qiáng)規(guī)范收款行為。對符合自治章程規(guī)定條件的大額資金收入，或未滿足大額資金條件的集體經(jīng)營性收入，應(yīng)以轉(zhuǎn)賬形式進(jìn)入集體公戶；其他小額的非經(jīng)營性收入，由會計開具收款收據(jù)交付款人，由出納負(fù)責(zé)收取現(xiàn)金，嚴(yán)格實行票、款相分離制度。二是加強(qiáng)付款管理。在資金支付前要按照自治章程規(guī)定落實審批管理，支票簽章人在簽章前要認(rèn)真核對支票內(nèi)容、付款手續(xù)是否完備等。三是正確管理集體銀行賬戶、銀行支票及預(yù)留印章。銀行賬戶僅限本集體使用并禁止出借給他人。銀行支票的購買、填用與作廢情況要設(shè)立專簿登記。明確個人自行保管銀行賬戶預(yù)留印鑒，集體公章保管人不得同時保管銀行支票。四是堅持對賬監(jiān)督。每月末會計與出納都要與銀行對賬、會計與出納對賬，及時發(fā)現(xiàn)集體資金異動及差異情況。

第二，提高村民小組集體經(jīng)濟(jì)核算水平，增強(qiáng)財務(wù)組織能力。農(nóng)村集體的財務(wù)賬目登記，目前行業(yè)內(nèi)主要提倡采用會計代理或會計委派模式。在實踐中更多止于村級集體實施，延續(xù)到村民小組一級的并不多?，F(xiàn)今，越來越多的小組長等管理人年輕化、有學(xué)歷，村民接受依法核算的覺悟逐漸提高，村民小組實施會計核算的條件逐步成熟。筆者認(rèn)為，可選擇資產(chǎn)規(guī)模大或經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生較頻繁的村民小組先行實施，以點帶面地推進(jìn)村民小組依法設(shè)置會計賬套，合理評估土地資源與集體房產(chǎn)價值并登記入賬，運(yùn)用會計折舊方法核算資產(chǎn)凈值，規(guī)范處置資產(chǎn)盤盈、盤虧、報廢，核算資產(chǎn)經(jīng)營的納稅成本，全面反映集體“三資”經(jīng)營的財務(wù)狀況與經(jīng)營成果，為財務(wù)管理決策、財務(wù)公開等提供重要的信息價值支撐。

第三，堅持財務(wù)公開，提高公開內(nèi)容質(zhì)量。首先，財務(wù)公開的“定點、定期”相關(guān)要求要寫進(jìn)自治章程中固定下來，小組長按照章程規(guī)定落實財務(wù)公開。其次，財務(wù)公開內(nèi)容要完整。每期公開內(nèi)容不但包括資金收支流水賬目，也應(yīng)包括資產(chǎn)負(fù)債狀況、經(jīng)營損益情況、收益分配方案。對于村民普遍關(guān)心的合同的中止或變更等重大事項也要公開。最后，公開方式要采用定期公開與靈活公開相結(jié)合。對每期資金收支流水賬目、資產(chǎn)負(fù)債狀況與經(jīng)營損益情況宜定期公開；對產(chǎn)生收益分配、合同中止或變更等非常態(tài)性的重大問題，按照“有發(fā)生就公開”的原則及時公開，方便村民監(jiān)督。

4.4 強(qiáng)化財務(wù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理

在村民小組經(jīng)營活動中，“合同管理、債權(quán)債務(wù)管理、工程項目管理”既存在經(jīng)濟(jì)關(guān)系，也產(chǎn)生財務(wù)關(guān)系，互為交織融合，構(gòu)成了財務(wù)管理“資產(chǎn)增值與降本增效”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。結(jié)合村民小組關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的管理弱點提出針對性建議，引導(dǎo)村民小組提高財務(wù)外部協(xié)同能力，有效化解財務(wù)風(fēng)險，帶動增收節(jié)支等多項目標(biāo)實現(xiàn)。

（1）經(jīng)濟(jì)合同管理。一份集體合同帶來的經(jīng)濟(jì)利益，是失地農(nóng)民基本的生活保障，合同收入是否實現(xiàn)，影響著村民小組內(nèi)部穩(wěn)定和諧。針對村民小組在合同履行中收不到項目租金、無法按約取得實物分配等合同問題，提出村民小組應(yīng)從以下三方面加強(qiáng)合同管理。

一要加強(qiáng)合同締約管理。在合同締約前，小組長領(lǐng)導(dǎo)的集體管理人應(yīng)盡責(zé)開展市場調(diào)查，分析項目盈利可行條件，預(yù)判市場、行業(yè)、政策有關(guān)風(fēng)險，確定與本集體經(jīng)營風(fēng)險承受能力和預(yù)期效益相匹配的經(jīng)營項目，將經(jīng)營方案提交村民大會進(jìn)行民主表決。對預(yù)期合同金額達(dá)到自治章程規(guī)定的重大資金標(biāo)準(zhǔn)條件的，應(yīng)將經(jīng)營方案交鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）指導(dǎo)完善后再提交村民大會表決。在合同磋商期，小組集體管理人應(yīng)清醒防范合同關(guān)系下的“壟斷包”“人情包”“權(quán)利包”，不簽“超長期、超低價、無民主程序”的合同，時刻將集體的整體利益放在首位。對以前年度口頭約定形成集體資產(chǎn)經(jīng)營關(guān)系事實的，且目前仍在持續(xù)的，村民小組應(yīng)積極與對方協(xié)商補(bǔ)充書面合同，確保雙方經(jīng)濟(jì)利益依法得到保障。

二要增強(qiáng)合同履行管理。圍繞合同預(yù)期目標(biāo)，村民小組應(yīng)積極維護(hù)合同正常履行的條件基礎(chǔ)，及時發(fā)現(xiàn)對方違約或市場風(fēng)險等不利情形，采取主動協(xié)商或調(diào)解等方式化解合同風(fēng)險，維護(hù)合同正常履行。

三要穩(wěn)妥應(yīng)對合同提前終止情形。針對客觀條件變化導(dǎo)致合同無法按約定繼續(xù)履行的情形，小組集體管理人應(yīng)在合同磋商期考慮多種不利情形，約定相應(yīng)處置辦法，避免合同糾紛發(fā)生，節(jié)約時間成本與資金成本，有助于集體及時收回資產(chǎn)資源，重新發(fā)包或流轉(zhuǎn)，確保集體經(jīng)濟(jì)收入的可持續(xù)新性。

（2）規(guī)范債權(quán)管理。村民小組債權(quán)，主要來自產(chǎn)業(yè)用地開發(fā)利用、資產(chǎn)經(jīng)營中產(chǎn)生的到期應(yīng)收未收款。規(guī)范債權(quán)管理，在合同滿足收款條件但對方未支付款的，應(yīng)按會計“權(quán)責(zé)發(fā)生制”原則將應(yīng)收款確認(rèn)為債權(quán)并登記入會計賬目。在款項催收期間，至少每季度向合同付款方發(fā)函，要求對方確認(rèn)應(yīng)收款項及表示承諾付款，行使積極的催收手段。合理制定應(yīng)收賬款管理辦法，盡量縮短回款期，減少壞賬發(fā)生。

（3）規(guī)范工程項目管理。城中村村民小組的工程項目，主要集中在文化室、鋪面、菜市場等集體經(jīng)營性房產(chǎn)建設(shè)，使用集體資金少則數(shù)十萬元，多則數(shù)百萬元以上，因此本集體管理人應(yīng)在確保成本管理、質(zhì)量保證的建設(shè)目標(biāo)下，盡責(zé)組織實施工程施工。首先，項目建設(shè)計劃及建設(shè)成本預(yù)算，應(yīng)通過村民會議民主表決通過。在項目取得用地、規(guī)劃、設(shè)計、住建等行政許可后才能開工建設(shè)。其次，施工合同中應(yīng)明確建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)度款支付及竣工支付條件、建設(shè)中可能導(dǎo)致資金或時間的成本增加時相應(yīng)處置等條款。村民小組按合同約定對工程進(jìn)度、完工各節(jié)點進(jìn)行質(zhì)量驗收，支付相應(yīng)工程款。同時，村務(wù)監(jiān)督成員應(yīng)參與項目招投標(biāo)、合同簽訂、施工環(huán)節(jié)驗收等過程監(jiān)督。通過以上措施，實現(xiàn)建設(shè)工程的成本可控、過程監(jiān)督、結(jié)果可控，堵住集體資金被浪費(fèi)、被套取等風(fēng)險，確保資金向資產(chǎn)安全轉(zhuǎn)化與壯大經(jīng)營資產(chǎn)規(guī)模。

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