劉烈宏

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入演進，以網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化為代表的數(shù)字經(jīng)濟正在不斷創(chuàng)造新的供給，激發(fā)新的消費需求，拓展新的發(fā)展空間，為經(jīng)濟增長注入新的活力。

中國數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展呈現(xiàn)出五個新特點

一是數(shù)字基礎設施支撐更加有力。截至2023年年底，中國累計建成5G基站337.7萬個，同比增長46.1%。網(wǎng)民規(guī)模達到10.92億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到77.5%。算力基礎設施綜合水平穩(wěn)居全球第二，算力總規(guī)模超過230 EFLOPS。越來越多的城市成為“雙千兆城市”，不斷打通數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的大動脈。

二是數(shù)據(jù)要素活力更加迸發(fā)。數(shù)據(jù)生產(chǎn)量和存儲量快速增長，數(shù)據(jù)資源開發(fā)能力持續(xù)增強，為智慧城市建設運行、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)利用等數(shù)字化應用提供了豐富的原料。以人工智能為例，中國10億參數(shù)規(guī)模以上的大模型數(shù)量已經(jīng)超過100個，行業(yè)大模型深度賦能電子信息、醫(yī)療、交通、金融等領域，形成了上百種應用模式，賦能千行百業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

三是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型更加深入。智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展，5G、千兆光纖網(wǎng)已融入71個國民經(jīng)濟的應用中，應用案例已經(jīng)超過了9.4萬個，建設5G工廠300家；制造業(yè)重點領域數(shù)字化水平加快提升，關鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設計工具普及率分別達到了62.2%和79.6%；截至2023年年底，具備行業(yè)、區(qū)域影響力的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺超過340個，工業(yè)設備連接數(shù)超過9600萬臺（套），有力推動了制造業(yè)降本增效，為新型工業(yè)化發(fā)展奠定了堅實基礎。

四是服務業(yè)新業(yè)態(tài)更加活躍。2023年，中國網(wǎng)上零售額15.42萬億元，移動支付普及率達86%，居全球第一。以數(shù)字化支撐的沉浸式旅游等正成為新的消費增長點，在線旅游預訂的用戶規(guī)模達到5.09億人。擴大消費新動能更加強勁，“數(shù)商興農(nóng)”成效顯著。

五是公共服務更加普惠。農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率穩(wěn)步增長，截至2023年年底已達到66.5%。數(shù)字政府建設成績顯著，在線公共服務更加便捷可及。智慧出行、智慧醫(yī)療等發(fā)展，不斷提高人民群眾的幸福感。網(wǎng)約車、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療用戶規(guī)模增長明顯。國家數(shù)據(jù)局正式掛牌成立后，為進一步把握數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展趨勢，加快破除阻礙數(shù)據(jù)要素合規(guī)、高效流通的體制機制障礙，圍繞優(yōu)化數(shù)據(jù)要素市場化配置，催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供了體制支撐。

推進中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的工作重點

一是加快完善數(shù)據(jù)要素基礎制度體系。堅持問題導向，加快推出一批可落地的政策文件，回應社會關切，逐步構(gòu)建有利于保護各方權益、釋放數(shù)據(jù)要素價值的數(shù)據(jù)產(chǎn)權制度。加快培育多樣化、多層次的數(shù)據(jù)流通交易體系，探索建立有利于激發(fā)市場活力的收益分配機制，不斷完善多方共同參與的數(shù)據(jù)安全治理機制。此外，還將積極配合財政部門推進“數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表”，及時解決入表實踐中面臨的實踐問題，加快完善數(shù)據(jù)資源相關會計制度。

二是不斷激發(fā)數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用活力。2023年年底，國家數(shù)據(jù)局等17個部門聯(lián)合印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，通過開展試點、舉辦大賽、征集案例等方式，挖掘并推廣一批典型應用場景，以深化數(shù)據(jù)應用，為不斷釋放數(shù)據(jù)價值營造更廣闊的空間。積極推動公共數(shù)據(jù)資源管理和運營機制的改革，以公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用，引領、撬動各方數(shù)據(jù)的融合應用。大力推動企業(yè)數(shù)據(jù)的開發(fā)利用，處理好數(shù)據(jù)安全和個人信息保護的關系，在保護好各方合法權益的情況下，更好釋放數(shù)據(jù)要素價值。

三是加快推進數(shù)字基礎設施建設。全國一體化算力體系建設的必要性更加突出。目前，國家數(shù)據(jù)局在產(chǎn)業(yè)生態(tài)、算力供給、網(wǎng)絡傳輸、業(yè)務調(diào)度、系統(tǒng)運營、技術創(chuàng)新等方面進行了部署，目標是構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)調(diào)度、普惠易用、綠色安全的全國一體化算力體系。通過優(yōu)化算力布局，更好服務數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。積極探索布局數(shù)據(jù)基礎設施，加快數(shù)據(jù)空間、高速數(shù)據(jù)網(wǎng)等技術的研究，推動區(qū)塊鏈以及聯(lián)邦學習、多方安全計算等隱私計算技術的應用，打造安全可信的流通環(huán)境，為促進跨行業(yè)、跨地域數(shù)據(jù)要素流通、開發(fā)、利用提供基礎設施支撐。

四是不斷培育壯大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)。數(shù)據(jù)要素開發(fā)利用離不開各類經(jīng)營主體的積極參與，當前中國數(shù)據(jù)要素市場尚在起步建設階段，通過加大對各類數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務機構(gòu)的培育力度，繁榮數(shù)據(jù)開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)生態(tài)；推動國內(nèi)外企業(yè)積極參與中國數(shù)據(jù)要素市場建設，共享發(fā)展紅利。

五是更好地推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動。在推進數(shù)據(jù)領域高水平開放方面，中國政府出臺了《扎實推進更高水平對外開放更大力度吸引和利用外資行動方案》《促進和規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動規(guī)定》，明確部署要不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)跨境流動的規(guī)則，特別是跨境新規(guī)豁免了跨境寄遞、跨境支付等場景，延長了數(shù)據(jù)安全評估的有效期，能夠更好促進數(shù)據(jù)實現(xiàn)安全、高效的跨境流動。后續(xù)將結(jié)合實施情況，不斷調(diào)整完善政策，持續(xù)加強多雙邊數(shù)字領域合作，與主要經(jīng)貿(mào)伙伴國家和地區(qū)攜手建立數(shù)據(jù)跨境流動合作機制，更加積極地參與全球數(shù)字領域規(guī)則的制定。

（編輯 尚鳴）