劉鐵華

《紮實(shí)推進(jìn)高水平對(duì)外開放更大力度吸引和利用外資行動(dòng)方案》的要點(diǎn)速覽如下：

● 合理縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施。

● 開展放寬科技創(chuàng)新領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入試點(diǎn)。

● 對(duì)符合條件的再投資企業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)口自用設(shè)備免征關(guān)稅。

● 支持符合條件的外商投資企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券融資。

● 一視同仁保障外資項(xiàng)目合理用能需求。

● 擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和外資項(xiàng)目清單。

● 為引進(jìn)的外籍人才在華工作、停居留、永久居留提供便利。

擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入

合理縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單

健全外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，持續(xù)推進(jìn)電信、醫(yī)療等領(lǐng)域擴(kuò)大開放。

開展放寬科技創(chuàng)新領(lǐng)域外商投資準(zhǔn)入試點(diǎn)

● 允許北京、上海、廣東等自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)選擇若幹符合條件的外商投資企業(yè)在基因診斷與治療技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用等領(lǐng)域進(jìn)行擴(kuò)大開放試點(diǎn)。

● 支持信息服務(wù)（限於應(yīng)用商店）等領(lǐng)域開放舉措在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更好落地見效。

擴(kuò)大銀行保險(xiǎn)領(lǐng)域外資金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入

● 在保障安全、高效和穩(wěn)定的前提下，支持符合條件的外資機(jī)構(gòu)依法開展銀行卡清算業(yè)務(wù)。

● 深化商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、健康保險(xiǎn)等行業(yè)開放，支持符合條件的境外專業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在境內(nèi)投資設(shè)立或參股保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。

拓展外資金融機(jī)構(gòu)參與國內(nèi)債券市場(chǎng)業(yè)務(wù)範(fàn)圍

● 優(yōu)化外資金融機(jī)構(gòu)參與境內(nèi)資本市場(chǎng)有關(guān)程序，進(jìn)一步便利外資金融機(jī)構(gòu)參與中國債券市場(chǎng)。

● 支持符合條件的外資金融機(jī)構(gòu)按規(guī)定參與境內(nèi)債券承銷。

● 研究穩(wěn)妥推動(dòng)更多符合條件的外資銀行參與國債期貨交易試點(diǎn)。

深入實(shí)施合格境外有限合夥人境內(nèi)投資試點(diǎn)

● 擴(kuò)大合格境外有限合夥人試點(diǎn)範(fàn)圍，規(guī)範(fàn)合格境外有限合夥人管理企業(yè)及基金在注冊(cè)資本、股東等方面的要求，拓寬基金可以投資的範(fàn)圍。

● 完善私募投資基金服務(wù)業(yè)務(wù)管理辦法，鼓勵(lì)外商投資設(shè)立私募基金並依法開展各類投資活動(dòng)。

加大政策力度

擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄和外資項(xiàng)目清單

● 全國鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄加大對(duì)先進(jìn)制造、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的支持力度，中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄加大對(duì)基礎(chǔ)制造、適用技術(shù)、民生消費(fèi)等領(lǐng)域的支持力度。

● 積極支持集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備等領(lǐng)域外資項(xiàng)目納入重大和重點(diǎn)外資項(xiàng)目清單，允許享受相應(yīng)支持政策。

落實(shí)稅收支持政策

● 外商投資企業(yè)在中國境內(nèi)再投資企業(yè)所投資的項(xiàng)目，符合鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄等條件的，可按規(guī)定享受進(jìn)口自用設(shè)備免征關(guān)稅政策。

● 落實(shí)境外投資者投資中國債券市場(chǎng)等金融市場(chǎng)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。

加大金融支持力度

● 鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)按照市場(chǎng)化原則為符合條件的外資項(xiàng)目提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)和融資支持。

● 支持符合條件的外商投資企業(yè)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券融資並用於境內(nèi)投資項(xiàng)目。

● 推進(jìn)實(shí)施跨境貿(mào)易投資外匯管理便利化政策，持續(xù)提升外商投資企業(yè)外匯業(yè)務(wù)便利度。

強(qiáng)化用能保障

● 完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，落實(shí)原料用能和非化石能源消費(fèi)不納入能源消耗總量和強(qiáng)度控制等政策，一視同仁保障外資項(xiàng)目合理用能需求。

● 加快推動(dòng)綠證交易和跨省區(qū)綠電交易，更好滿足外商投資企業(yè)綠電需求。

支持中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

● 鼓勵(lì)中西部和東北地區(qū)發(fā)揮地方比較優(yōu)勢(shì)，因地制宜制定降低制造業(yè)企業(yè)用地、用能、用工、物流等成本的政策措施。

● 在中西部和東北地區(qū)規(guī)劃整合重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，與東部地區(qū)結(jié)對(duì)開展外商投資產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作，建立健全項(xiàng)目推介、幹部交流、收益共享的機(jī)制和實(shí)施細(xì)則。

優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境

清理違反公平競(jìng)爭(zhēng)的行為和政策措施

● 及時(shí)處理經(jīng)營主體反映的政府採購、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、享受補(bǔ)貼等方面對(duì)外商投資企業(yè)的歧視行為，對(duì)責(zé)任主體予以通報(bào)並限期整改。

● 加快制定出臺(tái)政府採購本國產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，在政府採購活動(dòng)中對(duì)內(nèi)外資企業(yè)生產(chǎn)的符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品一視同仁、平等對(duì)待。全面清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。

完善招標(biāo)投標(biāo)制度

● 加快推進(jìn)修改招標(biāo)投標(biāo)法。

● 組織開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，集中糾治一批經(jīng)營主體反映比較強(qiáng)烈的問題，破除制約各類所有制企業(yè)平等參與招標(biāo)投標(biāo)的不合理限制。

● 制定招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查規(guī)則，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，避免出臺(tái)排斥限制公平競(jìng)爭(zhēng)的政策文件。

公平參與標(biāo)準(zhǔn)制修訂

● 支持外商投資企業(yè)以相同條件參加先進(jìn)制造、工程材料、信息通信等標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)或相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化組織機(jī)構(gòu)，依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定修訂工作。

● 及時(shí)公開國家標(biāo)準(zhǔn)信息，提高標(biāo)準(zhǔn)化工作的透明度、開放性。

提高行政執(zhí)法科學(xué)化水平

嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示制度，嚴(yán)格執(zhí)行行政檢查事項(xiàng)清單，堅(jiān)決避免重複檢查，及時(shí)糾正不規(guī)範(fàn)的行政執(zhí)法行為，逐步推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、預(yù)警防控為主要特征的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

持續(xù)打造「投資中國」品牌

● 依托重要展會(huì)平臺(tái)，開展「投資中國」重點(diǎn)投資促進(jìn)活動(dòng)，向境外投資者全方位展現(xiàn)我國優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境和投資機(jī)遇。

● 建立健全工作機(jī)制，發(fā)揮駐外使領(lǐng)館經(jīng)商機(jī)構(gòu)作用，支持地方「走出去」、「請(qǐng)進(jìn)來」相結(jié)合，常態(tài)化開展招商引資工作。

● 組織國際產(chǎn)業(yè)投資合作對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)更多項(xiàng)目洽談簽約。

加強(qiáng)外商投資企業(yè)服務(wù)

● 用好外資企業(yè)圓桌會(huì)議等平臺(tái)，深化與外商投資企業(yè)、外國商會(huì)協(xié)會(huì)、國際組織的常態(tài)化交流，及時(shí)回應(yīng)各方關(guān)切，針對(duì)性做好服務(wù)保障。

● 完善各級(jí)外商投資企業(yè)投訴跨部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，健全外商投資企業(yè)直接聯(lián)繫制度，暢通溝通渠道，及時(shí)了解並推動(dòng)解決外商投資企業(yè)反映的問題和合理訴求。

● 落實(shí)外商投資信息報(bào)告制度，持續(xù)推進(jìn)部門數(shù)據(jù)共享，通過部門信息共享能夠獲得的信息，不得要求外商投資企業(yè)重複報(bào)送。

暢通創(chuàng)新要素流動(dòng)

支持外商投資企業(yè)與總部數(shù)據(jù)流動(dòng)

● 規(guī)範(fàn)數(shù)據(jù)跨境安全管理，組織開展數(shù)據(jù)出境安全評(píng)估、規(guī)範(fàn)個(gè)人信息出境標(biāo)準(zhǔn)合同備案等相關(guān)工作，促進(jìn)外商投資企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)。

● 制定粵港澳大灣區(qū)跨境數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移標(biāo)準(zhǔn)，依托橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)等重大合作平臺(tái)，建立港澳企業(yè)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制，探索建立跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)「白名單」制度，穩(wěn)步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)便捷流動(dòng)。

便利國際商務(wù)人員往來

● 為外商辦理來華簽證提供便利，對(duì)於外商投資企業(yè)管理人員、技術(shù)人員及其隨行配偶和未成年子女，簽證入境有效期放寬至2年。

● 推動(dòng)北京、上海、廣州等重點(diǎn)航空樞紐的國際航班數(shù)量加快恢復(fù)。

優(yōu)化外國人在華工作和居留許可管理

● 優(yōu)化外國人來華工作許可和工作類居留許可辦理流程，採取「一口受理、並聯(lián)審批」的方式，形成更加快捷高效的審批機(jī)制。

● 加強(qiáng)部門協(xié)同，為引進(jìn)的外籍人才在華工作、停居留、永久居留提供便利。

支持國內(nèi)外機(jī)構(gòu)合作創(chuàng)新

● 深入實(shí)施新形勢(shì)下國際科技合作計(jì)畫，支持在中國境內(nèi)設(shè)立的外商投資企業(yè)、外資研發(fā)機(jī)構(gòu)、跨國公司平等參與國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)畫、國家科技重大專項(xiàng)等國家科技計(jì)畫項(xiàng)目。

完善國內(nèi)規(guī)制

加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

● 對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)則，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)定，加快建設(shè)國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信息平臺(tái)，加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)制度建設(shè)，深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作方案。

● 聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大涉外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。

● 加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的查處力度，堅(jiān)決打擊、懲治侵犯外商投資企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為。

健全數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)規(guī)則

● 科學(xué)界定重要數(shù)據(jù)的範(fàn)圍。

● 全面深入?yún)⑴c世界貿(mào)易組織電子商務(wù)談判，推動(dòng)加快構(gòu)建全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。

● 探索與《數(shù)字經(jīng)濟(jì)夥伴關(guān)係協(xié)定》成員方開展數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)試點(diǎn)，加快與主要經(jīng)貿(mào)夥伴國家和地區(qū)建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建多層次全球數(shù)字合作夥伴關(guān)係網(wǎng)絡(luò)。

積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議談判及實(shí)施

● 積極推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋夥伴關(guān)係協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)夥伴關(guān)係協(xié)定》，主動(dòng)對(duì)照相關(guān)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國內(nèi)相關(guān)領(lǐng)域改革，推動(dòng)部分高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則納入內(nèi)地與香港、澳門關(guān)於建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)係的安排。

● 推動(dòng)與更多國家和地區(qū)商簽自由貿(mào)易協(xié)定，擴(kuò)大面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。

加大對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則試點(diǎn)力度

● 發(fā)揮國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示範(fàn)區(qū)開放引領(lǐng)作用，精準(zhǔn)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，率先建設(shè)與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的服務(wù)業(yè)開放體系，並適時(shí)在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)地區(qū)梯次對(duì)接。

● 支持有條件的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港立足國情，對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，率先探索實(shí)施世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制、投資便利化、數(shù)字貿(mào)易等領(lǐng)域談判成果。