李志峰

全國每九碗糧食中就有一碗來自黑龍江，黑龍江每六碗糧食中就有一碗來自哈爾濱。哈爾濱市作為“全國第一產(chǎn)糧大市”，糧食產(chǎn)量已喜獲“十九連豐”。然而，在喜人數(shù)字的背后卻存在耕地負(fù)擔(dān)沉重的隱患。據(jù)統(tǒng)計，我國42%以上面積的耕地因機械操作不當(dāng)、耕作方式不合理以及施肥不科學(xué)等原因，出現(xiàn)了退化趨勢。對于哈爾濱市以及整個國家而言，如何在保障糧食生產(chǎn)的同時，降低對耕地地力的損耗，讓黑土地永葆生機與活力，已成為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨的迫切問題。

作為我國最北省會城市，哈爾濱市耕地保有量高達(dá)3574 萬畝，其中典型黑土耕地為2301 萬畝，主要分布在五常、尚志、方正、賓縣、巴彥、呼蘭、阿城和雙城等8 個黑土地重點縣。為了保護(hù)和利用好這些寶貴黑土資源，全市劃定1076.7萬畝黑土地保護(hù)利用示范區(qū)，全面推廣深松整地、保護(hù)性耕作、秸稈還田和增施有機肥等農(nóng)業(yè)技術(shù)措施。積極推動五常、賓縣、巴彥三個國家黑土地保護(hù)試點項目和巴彥、方正兩個東北黑土地保護(hù)利用項目建設(shè)，逐步帶動了全市土壤有機質(zhì)下降、耕作層變薄的趨勢逆轉(zhuǎn)回升。

然而，目前哈爾濱市在耕地養(yǎng)護(hù)和提質(zhì)增效上仍存在部分問題，主要體現(xiàn)在：

一是各經(jīng)營主體對耕地質(zhì)量建設(shè)的重要性認(rèn)識不足。多年以來，為了提高糧食產(chǎn)量，部分種植戶仍沿用“掠奪式種植”方式，即追求短期高產(chǎn)而忽視對土地生態(tài)環(huán)境和植物品種多樣性造成的破壞。長期來看，這種種植方式會對土地和農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成不可逆的損害。此外，種植戶普遍存在“減肥怕減產(chǎn)”的心態(tài)，過度使用化肥、農(nóng)藥、除草劑。這些化學(xué)物質(zhì)會使土壤有機質(zhì)消耗過大過快，土壤養(yǎng)分不足，使黑土層“變薄、變硬、變瘦”，且由于有機物料（秸稈）和有機肥料的投入嚴(yán)重不足，哈爾濱全市耕地質(zhì)量等級、土壤有機質(zhì)含量、耕層厚度均低于全省平均水平。此外，我國《黑土地保護(hù)法》剛剛出臺一年有余，大部分群眾對黑土地保護(hù)的法律意識不強，個別地區(qū)仍有盜采盜挖和私自買賣泥炭黑土等違法現(xiàn)象發(fā)生。

二是耕地質(zhì)量底數(shù)不清。目前，除8 個黑土地重點縣外，其余大多縣（區(qū)、市）缺乏關(guān)于轄區(qū)耕地質(zhì)量等級的翔實數(shù)據(jù)，這使得測土配方施肥等技術(shù)難以在全市范圍內(nèi)推廣實施。

三是資金投入不足。各級政府對農(nóng)藝措施支持力度有限。如黑龍江省對深松整地的補貼標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于實際成本。按照耕地每3 年全部深翻一次的要求，每年實際完成的任務(wù)量與目標(biāo)要求仍有差距。同時，對有機肥項目的支持力度也不足，秸稈與糞污堆漚有機肥的項目資金匱乏，廣大種糧農(nóng)戶難以承受有機肥替代化肥增加的成本，大規(guī)模推廣和實施難度較大。此外，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的投資也呈下降趨勢，與國家要求尚有較大差距，且高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目建設(shè)資金主要用于農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，用于耕地地力提升方面的資金仍然短缺。

四是耕地治理修復(fù)任務(wù)艱巨。在耕地治理修復(fù)項目中，侵蝕溝和坡耕地治理是兩大難題。侵蝕溝數(shù)量多、分布廣且溝坡線長、地形復(fù)雜，施工難度較大。以賓縣為例，該縣有坡耕地面積170萬畝，大大小小的侵蝕溝3000 余條，治理任務(wù)繁重。延壽縣情況也不容樂觀，2021 年至2024 年，需要治理的侵蝕溝有236 條，治理修復(fù)任務(wù)量巨大。但目前，國家及各省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與侵蝕溝治理項目往往各自為政，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和同步推進(jìn)。

為此，建議：

一、加強宣傳引導(dǎo)，提升經(jīng)營主體耕地質(zhì)量意識。應(yīng)深入開展《黑土地保護(hù)法》宣傳普及工作，通過大眾喜聞樂見的方式開展宣傳，廣泛傳播黑土地保護(hù)的法律法規(guī)和典型案例，增進(jìn)社會公眾對耕地質(zhì)量保護(hù)重要性的認(rèn)識，營造全社會共同參與耕地質(zhì)量建設(shè)與保護(hù)的良好氛圍。同時，加大耕地保護(hù)執(zhí)法力度。持續(xù)加強對違規(guī)建設(shè)占用耕地、非法盜采泥炭黑土等行為的查處打擊，形成上下聯(lián)動、依法守土、依法護(hù)土的堅定態(tài)勢。

二、加強耕地質(zhì)量監(jiān)測與評價體系建設(shè)。為全面提升耕地質(zhì)量的管理水平，應(yīng)重點建設(shè)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和耕地質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺，有序組織開展耕地質(zhì)量調(diào)查與評價工作。一是合理布局建設(shè)耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點，建立市級耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)中心，根據(jù)土壤類型、作物布局、地方管理水平以及生態(tài)環(huán)境的差異，在全市范圍內(nèi)科學(xué)布設(shè)長期定位監(jiān)測點，就耕地地力、土壤墑情（作物耕層土壤中含水量多寡的情況）和肥效等關(guān)鍵指標(biāo)開展常態(tài)化監(jiān)測。二是統(tǒng)籌建立耕地質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，用好農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和高校、科研院所監(jiān)測站點資源，建立站點共建、工作協(xié)調(diào)以及數(shù)據(jù)共享的高效機制。三是開展耕地質(zhì)量調(diào)查與評價，對耕地立地條件、設(shè)施保障條件、土壤理化性狀、生物群系、環(huán)境狀況以及耕地障礙因素進(jìn)行全面調(diào)查，綜合評價耕地質(zhì)量等級，定期發(fā)布相關(guān)報告。四是強化測土配方施肥基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮耕地質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)點作用，開展測土化驗和田間試驗，及時發(fā)布農(nóng)作物推薦施肥方案，指導(dǎo)耕作者按照方案精確、科學(xué)地施用化肥，實現(xiàn)減量增效。

三、加大財政資金投入，支持耕地質(zhì)量提升項目實施。耕地地力建設(shè)作為公益性、基礎(chǔ)性的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目，亟須政府加大支持力度。一是補貼農(nóng)藝措施（在農(nóng)業(yè)區(qū)域治理、中低產(chǎn)地改良、水利與水土保持、農(nóng)田生態(tài)與環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)等工程中所采用的耕作栽培措施）。對保護(hù)性耕作、秸稈還田等有益于耕地質(zhì)量提升的項目給予支持補貼，激發(fā)農(nóng)戶的參與熱情。二是補貼綠色防控措施。支持測土配方施肥、施用有機肥，逐年減少化肥、農(nóng)藥的施用量，減輕面源污染。三是支持種養(yǎng)結(jié)合項目。鼓勵規(guī)?；B(yǎng)殖場建設(shè)糞污資源化利用設(shè)施。四是補貼農(nóng)機措施。對購置大馬力拖拉機及配套機具的農(nóng)戶給予補貼，提升農(nóng)機裝備配套水平，因地制宜開展秸稈粉碎深翻還田、秸稈免耕覆蓋還田等農(nóng)機作業(yè)。五是建立多元化資金投入機制，引導(dǎo)工商金融資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鼓勵和支持社會服務(wù)組織開展有機肥收集、處理、銷售、還田資源化利用等服務(wù)，共同助力農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、加大耕地治理修復(fù)力度。一是強化工程措施的應(yīng)用。應(yīng)規(guī)范高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，確保農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、耕地質(zhì)量建設(shè)與農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設(shè)能夠同步規(guī)劃設(shè)計。二是集中開展侵蝕溝治理工程建設(shè)。整合國家和省級侵蝕溝治理項目資源，采取因地制宜、因害設(shè)防、因溝施策等措施進(jìn)行一次性治理，避免重復(fù)施工。三是做好休耕養(yǎng)地工作。針對不適合繼續(xù)耕作的大坡度低山丘陵耕地進(jìn)行休耕養(yǎng)地，采取退耕還林還草等措施，提高林地覆被率，增強蓄水保土和抗蝕能力，防止耕地水土流失，維護(hù)生態(tài)平衡，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。