鄭士鵬 劉雨肖

提 要：黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策，事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)有其完備的動(dòng)力系統(tǒng)：先進(jìn)品質(zhì)涵育黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的自覺性是內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力；崇高使命激發(fā)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主動(dòng)性是目標(biāo)引領(lǐng)力；時(shí)代要求驅(qū)動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的針對(duì)性是挑戰(zhàn)回應(yīng)力；歷史主動(dòng)催生黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的積極性是精神激發(fā)力。深入探析黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的動(dòng)力系統(tǒng)，不僅有助于激活黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的各種動(dòng)力，還有助于加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的動(dòng)力系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同，是新時(shí)代推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的內(nèi)在要求。

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的成效事關(guān)黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，將黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)置于全面從嚴(yán)治黨的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策、根本之策的重要地位，創(chuàng)造性地提出“依規(guī)治黨”的新理念。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”①習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022 年版，第13、66 頁。是新時(shí)代10 年來我們黨深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨取得的偉大成就之一。同時(shí)指出，在深入推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程中，要“完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力”②習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022 年版，第13、66 頁。，這為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)指明了前進(jìn)方向。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的健康強(qiáng)勁發(fā)展，離不開其完備的動(dòng)力系統(tǒng)，只有全面激活黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的動(dòng)力系統(tǒng)，為完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系注入強(qiáng)大動(dòng)力，才能持續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力：先進(jìn)品質(zhì)涵育黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的自覺性

內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力是事物保持內(nèi)在本質(zhì)和滿足內(nèi)在需要的動(dòng)力源泉。先進(jìn)性是中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的自覺性正是源自馬克思主義政黨的先進(jìn)性。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史體現(xiàn)了馬克思主義政黨的先進(jìn)性，新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)仍需要堅(jiān)持以馬克思主義政黨先進(jìn)性為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。

（一）黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的自覺性源自馬克思主義政黨的先進(jìn)性

先進(jìn)性是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在，是推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。馬克思、恩格斯早在《共產(chǎn)黨宣言》中就已闡明共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性表現(xiàn)在理論和實(shí)踐兩個(gè)方面。馬克思主義政黨的先進(jìn)性驅(qū)動(dòng)其自覺地同一切破壞黨的先進(jìn)性言行作斗爭(zhēng)，自覺地通過黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)來管黨治黨。一方面，通過黨內(nèi)法規(guī)制度清除黨的組織“毒瘤”來保持馬克思主義政黨隊(duì)伍的先進(jìn)性。馬克思主義政黨的先進(jìn)性源自其階級(jí)的先進(jìn)性，無產(chǎn)階級(jí)沒有任何自身特殊利益決定了馬克思主義政黨能代表人民的利益和未來。因此，為了永葆馬克思主義政黨的先進(jìn)性品質(zhì)，馬克思主義政黨必須高度重視自身建設(shè)，積極以黨內(nèi)法規(guī)制度維護(hù)黨組織的先進(jìn)性和純潔性，提升黨組織的組織力。另一方面，通過黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行來保持馬克思主義政黨的先進(jìn)性。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，為永葆馬克思主義政黨先進(jìn)性，必須積極通過制定黨內(nèi)法規(guī)制度規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視我們黨的先進(jìn)性建設(shè)，積極推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，規(guī)范黨的權(quán)力運(yùn)行。在《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027 年》中，明確提出要“不斷健全黨的監(jiān)督保障法規(guī)制度，形成有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究的激勵(lì)約束機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為事業(yè)謀發(fā)展、為人民謀幸?！雹佟吨泄仓醒胗“l(fā)〈中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作規(guī)劃綱要（2023—2027 年）〉》，《人民日?qǐng)?bào)》2023 年4 月19 日。，這生動(dòng)詮釋了我們黨作為馬克思主義政黨的先進(jìn)性。

（二）黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史體現(xiàn)了馬克思主義政黨的先進(jìn)性

黨內(nèi)法規(guī)制度因黨而生、因黨而興。一部生動(dòng)鮮活的百年黨史，就是一部黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史。先進(jìn)性作為中國(guó)共產(chǎn)黨的本質(zhì)屬性，要求我們黨必須勇挑重?fù)?dān)、勇往直前、勇立時(shí)代潮頭。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，便通過黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)來保障自身的先進(jìn)性。1921 年，黨的一大通過的綱領(lǐng)對(duì)入黨條件、管理制度等作出明確規(guī)定。1922 年，黨的二大通過的第一部黨章對(duì)黨的組織、黨的紀(jì)律作了進(jìn)一步的具體規(guī)定。1926 年，出臺(tái)了黨的歷史上第一個(gè)反貪腐的文件——《關(guān)于堅(jiān)決清洗貪污腐化分子的通告》。緊接著，建立了《懲治貪污浪費(fèi)行為的訓(xùn)令》《三大紀(jì)律八項(xiàng)注意歌》等一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，保障了革命時(shí)期黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性，為奪取革命勝利提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織制度保障。新中國(guó)成立后，面對(duì)“糖衣炮彈”可能的攻擊，我們黨遵循毛澤東提出的“兩個(gè)務(wù)必”，并及時(shí)制定了《關(guān)于在全黨和全軍開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》《黨政干部三大紀(jì)律八項(xiàng)注意》《懲治貪污條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)制度。在“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)中清理了一批不合格的黨員干部，保證了黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性，使黨和人民群眾更加團(tuán)結(jié)一致地推進(jìn)社會(huì)主義革命和建設(shè)?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，為使黨內(nèi)政治生活有序恢復(fù)，黨中央出臺(tái)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，對(duì)黨的各項(xiàng)紀(jì)律和各項(xiàng)準(zhǔn)則作出了明確規(guī)定。黨的十八大以來，黨中央在遵循黨的執(zhí)政規(guī)律和黨內(nèi)政治生活運(yùn)行規(guī)律的基礎(chǔ)上，制訂、實(shí)施了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定等一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，矛頭直指人民群眾反映最強(qiáng)烈的形式主義、官僚主義、享樂主義等弊病以及“庸懶散奢”等不良風(fēng)氣，自上而下地進(jìn)行了一場(chǎng)深刻的作風(fēng)變革，從而進(jìn)一步夯實(shí)了黨的自身建設(shè)成效，保障了黨的先進(jìn)性。

（三）新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)需要堅(jiān)持以馬克思主義政黨先進(jìn)性為內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力

新時(shí)代以來，盡管黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)入了快車道，但黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)仍存在一些亟待解決的問題。一方面，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)仍存在規(guī)范性不足的問題，例如：部分黨內(nèi)法規(guī)未嚴(yán)格按照最新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》命名；一些黨內(nèi)法規(guī)條文中存在的“恰當(dāng)”“視情況”“必要時(shí)”等界定不清楚、不具體的表述，導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)在實(shí)際運(yùn)行過程中，因可操作性空間過大而往往難以落實(shí)。另一方面，黨內(nèi)不少黨員黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)比較淡薄，在貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)制度中出現(xiàn)了機(jī)械執(zhí)行、象征執(zhí)行、繁瑣執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行等問題。因此，新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，必須堅(jiān)持以馬克思主義政黨的先進(jìn)性增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的自覺性。一是充分發(fā)揮馬克思主義政黨先進(jìn)性對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的引領(lǐng)作用，以中國(guó)共產(chǎn)黨最新的理論成果指導(dǎo)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓立規(guī)技術(shù)更加科學(xué)、立規(guī)程序更加嚴(yán)密、立規(guī)條文更加規(guī)范。二是強(qiáng)化黨員干部的先進(jìn)性自覺意識(shí)。黨員干部在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的過程中，理應(yīng)發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用，應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)到黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是永葆馬克思主義政黨先進(jìn)性和確保馬克思主義政黨長(zhǎng)期執(zhí)政的重要制度基礎(chǔ)，增強(qiáng)自身黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)，充分發(fā)揮自身主觀能動(dòng)性推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)高效運(yùn)行。三是提高廣大黨員的先進(jìn)性。廣大黨員的先進(jìn)性直接關(guān)乎黨內(nèi)法規(guī)制度的運(yùn)行，因?yàn)閺V大黨員不僅是黨內(nèi)法規(guī)制度的客體，更是檢驗(yàn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成效的主體。黨的基層組織要發(fā)揮先進(jìn)性教育的積極作用，采用理論學(xué)習(xí)、參與黨內(nèi)民主生活會(huì)等方式，使廣大黨員在接受先進(jìn)性教育的過程中將黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)化于心、外化于行。

二、目標(biāo)引領(lǐng)力：崇高使命激發(fā)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主動(dòng)性

目標(biāo)引領(lǐng)力是指引事物為達(dá)到最終目標(biāo)而不斷努力的強(qiáng)大動(dòng)力。馬克思主義政黨因使命而生、因使命而在，中國(guó)共產(chǎn)黨作為典型的馬克思主義使命型政黨，艱巨的使命要求我們黨必須鍛造強(qiáng)健的體魄，主動(dòng)以黨內(nèi)法規(guī)制度管黨治黨。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主動(dòng)性源自馬克思主義政黨的使命引領(lǐng)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史體現(xiàn)了馬克思主義政黨的使命引領(lǐng)，新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)需要堅(jiān)持以馬克思主義政黨使命為目標(biāo)引領(lǐng)力。

（一）黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主動(dòng)性源自馬克思主義政黨的使命引領(lǐng)

無產(chǎn)階級(jí)政黨是在馬克思主義指導(dǎo)下，為實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展和共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想而組織起來的政黨。馬克思主義政黨在誕生之初，就將黨的使命寫入黨章，明確提出要“推翻資產(chǎn)階級(jí)，建立無產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治，消滅以階級(jí)對(duì)立為基礎(chǔ)的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)，建立沒有階級(jí)、沒有私有制的新社會(huì)”①《共產(chǎn)黨宣言》，北京：人民出版社，2018 年版，第138 頁。。馬克思主義政黨對(duì)使命的自覺認(rèn)定、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?nèi)在基因，很大程度上決定了其重視自身建設(shè)，主動(dòng)以黨內(nèi)法規(guī)制度的方式管黨治黨。馬克思主義經(jīng)典作家認(rèn)為，一個(gè)積極、明確的綱領(lǐng)是無產(chǎn)階級(jí)政黨完成其偉大使命的必要前提，因?yàn)辄h的綱領(lǐng)是黨的一面公開樹立起來的旗幟，有助于凝聚起全黨統(tǒng)一的意志。無產(chǎn)階級(jí)政黨的第一個(gè)綱領(lǐng)《共產(chǎn)黨宣言》，在科學(xué)分析人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律和認(rèn)真總結(jié)工人運(yùn)動(dòng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地提出了“兩個(gè)必然”的論斷，指明了無產(chǎn)階級(jí)政黨的偉大歷史使命。在這一偉大使命引領(lǐng)下，無產(chǎn)階級(jí)政黨必然會(huì)以各種各樣的方式來強(qiáng)健自身體魄。黨內(nèi)法規(guī)制度以其根本性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，成為管黨治黨的一種有效方式。在跌宕起伏的世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)歷史上，許多長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨、老黨之所以會(huì)倒臺(tái)，與這些政黨長(zhǎng)期忽視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、黨員干部忘記初心使命均有著重要關(guān)系。這警醒著我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政的過程中，要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，以制度的剛性保障我們黨對(duì)初心使命的堅(jiān)守。此外，作為馬克思主義使命型政黨，只有始終堅(jiān)守初心使命，才能在應(yīng)對(duì)各種困難挑戰(zhàn)和面對(duì)各種誘惑時(shí)，主動(dòng)建章立制，規(guī)范自身約束自身，以自我革命引領(lǐng)社會(huì)革命。

（二）黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史體現(xiàn)了馬克思主義政黨的使命引領(lǐng)

中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，是基于為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興、為世界謀大同的使命而誕生的，這一使命貫穿于中國(guó)共產(chǎn)黨成長(zhǎng)和發(fā)展的全過程，是引領(lǐng)黨主動(dòng)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、加強(qiáng)自身建設(shè)的關(guān)鍵所在。1921 年，我們黨的第一部具有黨章性質(zhì)的綱領(lǐng)，就已明確指出無產(chǎn)階級(jí)政黨的使命是消滅資本、消滅私有制，直至消滅社會(huì)的階級(jí)區(qū)分。土地革命時(shí)期，為糾正黨內(nèi)和軍隊(duì)中出現(xiàn)的極端民主化、非組織化等錯(cuò)誤傾向，我們黨及時(shí)召開古田會(huì)議，通過《中國(guó)共產(chǎn)黨第四軍第九次代表大會(huì)決議案》，確立了思想建黨、政治建軍的原則，統(tǒng)一了全黨思想、振奮了全黨全軍士氣。新中國(guó)成立后，我們黨面對(duì)國(guó)家建設(shè)和黨的建設(shè)雙重任務(wù)，開始穩(wěn)步推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。黨的八大黨章作為黨執(zhí)政后的第一部黨章，突出強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)執(zhí)政黨建設(shè)的內(nèi)容，增寫了全面建設(shè)社會(huì)主義的任務(wù)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的內(nèi)容，這是對(duì)黨的歷史使命的具體化、時(shí)代化。改革開放后，為保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的順利運(yùn)行，提高黨組織和黨員干部隊(duì)伍的先進(jìn)性，黨中央提出要健全黨規(guī)黨法，嚴(yán)肅黨紀(jì)，出臺(tái)了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部犯嚴(yán)重官僚主義失職錯(cuò)誤黨紀(jì)處分的暫行規(guī)定》等一系列黨內(nèi)法規(guī)。新時(shí)代以來，在“不忘初心、牢記使命”的號(hào)召下，黨中央以全新的視角推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，將黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系之中，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，增強(qiáng)了廣大黨員黨內(nèi)法規(guī)意識(shí)，依規(guī)治黨日益深入黨心，增強(qiáng)了依規(guī)治黨的自覺性和堅(jiān)定性。中國(guó)共產(chǎn)黨的使命猶如一條紅線，貫穿黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)始終，永不停歇地推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)。

（三）新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)需要堅(jiān)持以馬克思主義政黨使命為目標(biāo)引領(lǐng)力

馬克思主義政黨的崇高使命是我們黨一切工作的最終價(jià)值目標(biāo)，也是激發(fā)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)主動(dòng)性的動(dòng)力原點(diǎn)。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，要“建立不忘初心、牢記使命的制度”①《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》（中），北京：中央文獻(xiàn)出版社，2021 年版，第381 頁。。同時(shí)，黨的二十大報(bào)告也將“全黨同志務(wù)必不忘初心、牢記使命”②習(xí)近平：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第二十次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，北京：人民出版社，2022 年版，第1 頁。放在“三個(gè)務(wù)必”的首位。中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命與黨的理想信念和奮斗目標(biāo)高度統(tǒng)一，其內(nèi)容的確定蘊(yùn)含著強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨提高黨的建設(shè)質(zhì)量的重要部署和重大舉措，體現(xiàn)了黨依靠黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)來立根固魂的歷史抉擇。因此，新時(shí)代推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，需要堅(jiān)持以馬克思主義政黨崇高使命為引領(lǐng)力，把初心使命深深融入黨的血液之中，激發(fā)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的主動(dòng)性。一是全黨務(wù)必牢記初心使命，繼續(xù)推進(jìn)初心使命制度化的發(fā)展，推動(dòng)初心使命教育常態(tài)化建設(shè)。通過理論學(xué)習(xí)、民主生活會(huì)等方式，深化黨員干部對(duì)黨所肩負(fù)偉大使命的認(rèn)識(shí)和理解，將黨規(guī)黨紀(jì)內(nèi)化于心，外化于行。二是保障黨內(nèi)法規(guī)能夠充分回應(yīng)人民群眾美好生活的需要。中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，要以黨的崇高使命為引領(lǐng)，建立完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行，防止權(quán)力恣意危害人民群眾的切實(shí)權(quán)益。三是以使命引領(lǐng)提升黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力。中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心使命是否堅(jiān)定，關(guān)乎黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的強(qiáng)弱。黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施過程中出現(xiàn)的黨規(guī)制度執(zhí)行力弱化和內(nèi)生動(dòng)力不足等問題，很大程度上是因?yàn)椴糠贮h員缺乏崇高使命的引領(lǐng)，初心使命不夠堅(jiān)定。為此，在提升黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力的過程中，既要以完善黨內(nèi)法規(guī)制度實(shí)施評(píng)估機(jī)制為制度保障，更要以提升廣大黨員的使命堅(jiān)定性為思想保障。

三、挑戰(zhàn)回應(yīng)力：時(shí)代要求驅(qū)動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的針對(duì)性

挑戰(zhàn)回應(yīng)力是剛毅的事物遇到困難、處理困難、強(qiáng)大自我的能力。中國(guó)共產(chǎn)黨具有迎難而上的剛毅品格，善于以黨內(nèi)法規(guī)制度應(yīng)對(duì)管黨治黨的困難和挑戰(zhàn)，強(qiáng)黨興黨。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的針對(duì)性源自時(shí)代要求，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史也是一部回應(yīng)時(shí)代挑戰(zhàn)的歷史，新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)需要堅(jiān)持以時(shí)代要求為挑戰(zhàn)回應(yīng)力。

（一）黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的針對(duì)性源自時(shí)代要求

黨內(nèi)法規(guī)制度因?qū)嵺`而豐盈，因時(shí)代而興盛。黨內(nèi)法規(guī)制度作為政治上層建筑，必然是隨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展和時(shí)代要求的變化，而不斷發(fā)展完善。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)并不是在真空中進(jìn)行的，而是在把握時(shí)代潮流，應(yīng)對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)，滿足時(shí)代要求中進(jìn)行的。換言之，時(shí)代要求是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的強(qiáng)大動(dòng)力，不僅決定著黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的方向、寬度和深度，還讓黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)更具針對(duì)性。馬克思、恩格斯認(rèn)為，黨內(nèi)法規(guī)制度只有根據(jù)時(shí)代要求的變化而不斷改進(jìn)，才能更好地應(yīng)對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)和保持自身活力。恩格斯曾指出，“一個(gè)有生命力的黨所借以進(jìn)行活動(dòng)的法律基礎(chǔ)，不僅必須由它自己建立，而且還必須可以隨時(shí)改變”①《馬克思恩格斯文集》（第十卷），北京：人民出版社，2009 年版，第440 頁。。這里強(qiáng)調(diào)了與時(shí)俱進(jìn)是黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)發(fā)展的內(nèi)在要求和強(qiáng)大動(dòng)力。新時(shí)代以來，我們黨在黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)上，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極回應(yīng)時(shí)代挑戰(zhàn)，不僅加快了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的速度，還提高了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的質(zhì)量，形成了比較完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，針對(duì)新時(shí)代全黨面臨的重大問題，“出臺(tái)147 部實(shí)踐亟需、務(wù)實(shí)管用的中央黨內(nèi)法規(guī)，占現(xiàn)行有效中央黨內(nèi)法規(guī)70%”②中共中央辦公廳法規(guī)局：《新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史性成就》，《民主與法制》，2022 年第23 期。，既為重大問題的處理提供了制度保障，又引領(lǐng)了黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。例如：面對(duì)“七個(gè)有之”嚴(yán)重削弱黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的挑戰(zhàn)，黨中央先后制定出臺(tái)了《新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，發(fā)揮了黨中央“關(guān)鍵少數(shù)”的“領(lǐng)頭雁”的作用，健全了重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告體制機(jī)制和方式方法，推動(dòng)了風(fēng)清氣正的政治生態(tài)不斷形成和發(fā)展，為確保黨中央政令暢通、令行禁止提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

（二）黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史也是一部回應(yīng)時(shí)代挑戰(zhàn)的歷史

在內(nèi)憂外患中誕生的中國(guó)共產(chǎn)黨，從不懼怕困難、挑戰(zhàn)，因?yàn)槔щy、挑戰(zhàn)是我們黨發(fā)展、壯大的“催化劑”，是我們黨推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的外部動(dòng)力。革命時(shí)期，面臨殘酷的戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境，為統(tǒng)一全黨的思想和行動(dòng)，奪取革命的勝利，我們黨的黨內(nèi)法規(guī)制度主要涉及黨的紀(jì)律、黨的組織、黨內(nèi)生活等領(lǐng)域。長(zhǎng)征途中，張國(guó)燾公然分裂黨和軍隊(duì)的活動(dòng)，嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)紀(jì)律。為此，毛澤東在六屆六中全會(huì)中明確提出，“須制定一種較詳細(xì)的黨內(nèi)法規(guī)，以統(tǒng)一各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的行動(dòng)”①《毛澤東選集》（第二卷），北京：人民出版社，1991 年版，第528 頁。。黨中央從此更加重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的工作。新中國(guó)成立后，我們黨面臨的形勢(shì)與承擔(dān)的任務(wù)也隨之發(fā)生巨大改變，這一時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)制度主要是為了保持黨的先進(jìn)性和純潔性，鞏固黨的執(zhí)政地位。面對(duì)黨內(nèi)不少黨員干部居功自傲、命令主義作風(fēng)的現(xiàn)象，黨中央發(fā)布了《中共中央關(guān)于在全黨全軍開展整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的指示》，及時(shí)整頓了黨內(nèi)不良作風(fēng)。改革開放后，我們黨面臨撥亂反正、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的艱巨任務(wù)，鄧小平發(fā)出了“中國(guó)要出問題，還是出在共產(chǎn)黨內(nèi)部”②《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993 年版，第380 頁。的振聾發(fā)聵的警示，這一時(shí)期的黨內(nèi)法規(guī)制度成為黨的建設(shè)的基本載體，成為管黨治黨的主要方式。新時(shí)代以來，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，黨面臨的執(zhí)政條件和執(zhí)政環(huán)境隨時(shí)改變，在回應(yīng)黨內(nèi)的突出問題和解決黨面臨的困難挑戰(zhàn)的過程中，我們黨與時(shí)俱進(jìn)地完善了黨內(nèi)法規(guī)制度。面對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、虛化、邊緣化的現(xiàn)象，黨中央改革和完善了黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制，制定了《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨重大請(qǐng)示報(bào)告條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)制度，為黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障，有力地維護(hù)了黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。擁有強(qiáng)大的挑戰(zhàn)回應(yīng)力，是我們黨根據(jù)時(shí)代要求推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、增強(qiáng)管黨治黨針對(duì)性的重要?jiǎng)恿?，是我們黨在各種艱難險(xiǎn)阻或誘惑中始終保持自我、完成每個(gè)歷史階段任務(wù)的重要支撐。

（三）新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)需要堅(jiān)持以時(shí)代要求為挑戰(zhàn)回應(yīng)力

新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央準(zhǔn)確把握時(shí)代要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)管黨治黨存在的突出問題，扎緊制度籠子，實(shí)現(xiàn)制度與時(shí)俱進(jìn)。但時(shí)代的車輪總是滾滾向前，時(shí)代總會(huì)提出新的要求。因此，新時(shí)代新征程推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，需要堅(jiān)持以時(shí)代要求為挑戰(zhàn)回應(yīng)力，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，緊跟時(shí)代潮流，進(jìn)一步增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度應(yīng)對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)的制度優(yōu)勢(shì)。一是在把握時(shí)代潮流的基礎(chǔ)上，搞好黨內(nèi)法規(guī)制度的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。及時(shí)根據(jù)時(shí)代要求，對(duì)現(xiàn)有的黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行修訂完善，建立新的黨內(nèi)法規(guī)制度填補(bǔ)空白缺位，對(duì)不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不配套的黨內(nèi)法規(guī)制度進(jìn)行清理，有針對(duì)性地制定相關(guān)配套制度，提高黨內(nèi)法規(guī)制度體系的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)性。二是與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度改革創(chuàng)新。在回應(yīng)管黨治黨的時(shí)代要求中，要加大黨內(nèi)法規(guī)理論研究的力度，系統(tǒng)總結(jié)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將比較成熟、普遍適用管黨治黨的經(jīng)驗(yàn)、做法轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)制度對(duì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的作用。三是與時(shí)俱進(jìn)地拓展黨內(nèi)法規(guī)制度宣傳和黨內(nèi)法規(guī)制度治理的路徑。在如今這樣的數(shù)字時(shí)代、全媒體時(shí)代，數(shù)字技術(shù)不僅深刻改變了社會(huì)生產(chǎn)方式和生活方式，也拓展了黨內(nèi)法規(guī)制度宣傳和落實(shí)的路徑。我們黨要緊跟時(shí)代潮流，充分運(yùn)用微信公眾平臺(tái)、微博、抖音等新媒體優(yōu)勢(shì)，開展對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，努力形成學(xué)規(guī)、遵規(guī)、守規(guī)、用規(guī)的良好黨內(nèi)氛圍。我們黨要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)規(guī)用規(guī)的監(jiān)督，要緊跟科技潮流，充分發(fā)揮數(shù)字化應(yīng)用的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，提升監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)的效能。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)可以將分散的數(shù)據(jù)歸納起來實(shí)現(xiàn)信息的共享，再運(yùn)用數(shù)字運(yùn)算、分析等功能，推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)監(jiān)督的智慧化。

四、精神激發(fā)力：歷史主動(dòng)催生黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的積極性

黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的積極性源自偉大歷史主動(dòng)精神，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史體現(xiàn)了偉大歷史主動(dòng)精神，新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)需要堅(jiān)持以偉大歷史主動(dòng)精神為激發(fā)力。

（一）黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的積極性源自偉大歷史主動(dòng)精神

偉大歷史主動(dòng)精神，是我們黨推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的強(qiáng)大精神支撐。只有具有偉大歷史主動(dòng)精神的政黨，才能正確把握政黨執(zhí)政規(guī)律，順應(yīng)管黨治黨的需要，積極推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)。新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)充分發(fā)揮了偉大歷史主動(dòng)精神。一方面，黨中央積極發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，加大了對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的力度，明確提出要緊緊圍繞著黨和國(guó)家工作大局繼續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提供了任務(wù)書、路線圖和時(shí)間表；另一方面，廣大黨員充分發(fā)揮遵規(guī)守規(guī)的主觀能動(dòng)性，黨內(nèi)法規(guī)制度的貫徹落實(shí)離不開廣大黨員自覺維護(hù)和遵守，廣大黨員在黨中央部署開展的專題教育、主題教育等活動(dòng)中，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度深入學(xué)習(xí)和理解后，主動(dòng)將黨內(nèi)法規(guī)制度內(nèi)化于心、外化于行。

（二）黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的歷史體現(xiàn)了偉大歷史主動(dòng)精神

百余年來，中國(guó)共產(chǎn)黨充分發(fā)揚(yáng)了偉大歷史主動(dòng)精神，時(shí)刻保持高度的歷史清醒，把握和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，自覺主動(dòng)地進(jìn)行自我調(diào)適和修復(fù)，以黨內(nèi)法規(guī)制度的建設(shè)來抵擋“糖衣炮彈”的誘惑和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)困難的挑戰(zhàn)。偉大歷史主動(dòng)精神激發(fā)了中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)制度管黨治黨的積極性，提高了黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。

（三）新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)需要堅(jiān)持以偉大歷史主動(dòng)精神為激發(fā)力

新時(shí)代以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以偉大歷史主動(dòng)精神全面推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)成效顯著。但黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)仍存在一些不足與問題。因此，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)性、復(fù)雜性、深刻性，決定了新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)需要堅(jiān)持以偉大歷史主動(dòng)精神為激發(fā)力。一是主動(dòng)、準(zhǔn)確地把握共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律。二是積極以偉大歷史主動(dòng)精神培育黨內(nèi)法規(guī)制度文化。三是以偉大歷史主動(dòng)精神提升廣大黨員的黨性修養(yǎng)。