潘偉

早高峰，地面交通擁堵，網(wǎng)上打一部飛行出租車，及時(shí)趕往公司上班；午餐時(shí)間，點(diǎn)一份外賣，無(wú)人機(jī)取代外賣員，將外賣半小時(shí)內(nèi)送到指定地點(diǎn)。

在低空經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這些低空飛行器穿梭于城市上空的繁忙場(chǎng)景，正在從科幻影視作品照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。上述“打飛的”“無(wú)人機(jī)外賣”場(chǎng)景僅僅是低空經(jīng)濟(jì)萬(wàn)千生產(chǎn)生活場(chǎng)景里的幾幅，其實(shí)目前已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)。

“2024年將成為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展元年?！敝袊?guó)工程院院士、飛行器設(shè)計(jì)專家、北京航空航天大學(xué)教授向錦武表示。繼中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出打造包括低空經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之后，2024年，“低空經(jīng)濟(jì)”首次被寫入政府工作報(bào)告。截至今年4月，全國(guó)已經(jīng)有深圳、合肥、成都等幾十個(gè)地方省市級(jí)政府推出了相關(guān)政策規(guī)劃，這一數(shù)量還在增加。商業(yè)實(shí)踐中，2月27日，峰飛航空科技自主研制的五座eVTOL（電動(dòng)垂直起降飛行器），完成了全球首條跨?？绯莈VTOL空中航線的公開首飛；4月7日，億航智能取得了全球首張無(wú)人駕駛載人航空器生產(chǎn)許可證；4月30日，中信海直運(yùn)營(yíng)的深圳到珠海的低空短途航線開通，單程20分鐘的飛行時(shí)長(zhǎng)遠(yuǎn)低于地面2小時(shí)多的車程，單人費(fèi)用為999元。

低空經(jīng)濟(jì)起飛要應(yīng)對(duì)哪些挑戰(zhàn)？國(guó)資央企在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中如何依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)發(fā)揮怎樣的作用？記者帶著這些問(wèn)題采訪了專家學(xué)者和相關(guān)國(guó)資央企。

兩大挑戰(zhàn)

低空經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是萬(wàn)億藍(lán)海，有望成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。然而，“低空經(jīng)濟(jì)‘起飛，面臨至少兩大挑戰(zhàn)，即空域管理改革和低空飛行服務(wù)保障體系建設(shè)?！敝袊?guó)民航智庫(kù)專家韓濤表示。

空域管理的改革進(jìn)程直接影響著低空經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。

發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，空域資源是首要經(jīng)濟(jì)要素?！翱沼蛞彩侵匾墓沧匀毁Y源。要像開發(fā)利用土地資源、海洋資源一樣，有效開發(fā)利用空域資源，要加快實(shí)現(xiàn)空域管理改革落地落實(shí)?！泵窈劫Y深專家郭才森表示。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)低空空域利用率低于世界平均水平，一直是多方關(guān)注并努力推動(dòng)解決的問(wèn)題?！霸摴艿墓茏?，該放的放開。”郭才森認(rèn)為，從低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來(lái)看，空域管理的改革主線是開放。

2010年以來(lái)，我國(guó)空域管理改革拉開序幕，開始改變此前低空空域和中高空域不區(qū)分、等同管理的情況。2010年起，我國(guó)逐步將低空空域擴(kuò)展到1000米以下；2016年起，進(jìn)一步擴(kuò)展到真高（飛行器與地面之間的垂直落差，不考慮海拔因素）3000米以下。郭才森表示，低空空域范圍擴(kuò)大到3000米以下，才能確保私人飛行、公務(wù)機(jī)等便利起飛，真正推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，這具有十分重要的意義。

當(dāng)下，在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的推動(dòng)下，我國(guó)空域管理改革進(jìn)入新階段。2023年，《中華人民共和國(guó)空域管理?xiàng)l例（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)稿”）及配套文件《國(guó)家空域基礎(chǔ)分類辦法》發(fā)布。據(jù)悉，《國(guó)家空域基礎(chǔ)分類辦法》將空域劃分為 A、B、C、D、E、G、W 等7類，其中，G、W 類為非管制空域，為低空經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展劃出廣闊空間。

經(jīng)過(guò)十多年的探索和實(shí)踐，我國(guó)在空域管理改革方面積累了大量成功經(jīng)驗(yàn)。韓濤表示：“征求意見(jiàn)稿更是對(duì)低空管理改革提出了市場(chǎng)期待已久的重大舉措和重大突破，應(yīng)該盡快出臺(tái)并落實(shí)到位，讓低空經(jīng)濟(jì)這一新質(zhì)生產(chǎn)力經(jīng)濟(jì)形態(tài)盡快走實(shí)。”

低空飛行服務(wù)保障體系將成為發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的另一挑戰(zhàn)。

“讓汽車跑起來(lái)，得先修公路；讓低空經(jīng)濟(jì)航空器飛起來(lái)，得先修‘天路?！表n濤表示，低空飛行服務(wù)保障體系是低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基石，既包括通航機(jī)場(chǎng)、起降站點(diǎn)、通信基站、能源供給站、維修維護(hù)等“硬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，還包括低空飛行活動(dòng)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、無(wú)人機(jī)安全監(jiān)管“軟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。

從經(jīng)濟(jì)形態(tài)來(lái)看，低空經(jīng)濟(jì)不完全等同于通航產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)低空經(jīng)濟(jì)的主體是通航產(chǎn)業(yè)，而無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)則是我國(guó)當(dāng)前發(fā)力低空經(jīng)濟(jì)的重要抓手。

航空工業(yè)通飛有關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示：“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱，具體包括通航機(jī)場(chǎng)數(shù)量少、臨時(shí)起降點(diǎn)少、低空安全管理基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善等問(wèn)題，限制了低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和規(guī)模。”

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年年底，我國(guó)在冊(cè)通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量總共449個(gè)。同期，美國(guó)通用機(jī)場(chǎng)有近5000座，是我國(guó)的十倍之多。

向錦武表示，從整體來(lái)看，美國(guó)低空經(jīng)濟(jì)起步早，從上世紀(jì)70年代開始布局，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、航空器制造、頂層設(shè)計(jì)等方面都較為領(lǐng)先。

此外，在數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型的時(shí)代背景下，無(wú)人機(jī)、eVTOL、飛行汽車等無(wú)人駕駛航空器密集研發(fā)，低空經(jīng)濟(jì)某種程度與傳統(tǒng)通航產(chǎn)業(yè)又有區(qū)別，隱含著數(shù)字化經(jīng)濟(jì)的意味。

“未來(lái)，要加快基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)、空中航路網(wǎng)、通信導(dǎo)航網(wǎng)、空域管理網(wǎng)、低空服務(wù)網(wǎng)等‘五網(wǎng)融合的低空智聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字化調(diào)度監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)更加成熟。”向錦武認(rèn)為，想要在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)從量的積累到質(zhì)的飛躍，需要實(shí)現(xiàn)在五網(wǎng)融合的低空智聯(lián)網(wǎng)的支撐下的，“天車通航”及“天路暢通”。

“低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵突破點(diǎn)是數(shù)字化和智能化。”韓濤表示，規(guī)模化的低空經(jīng)濟(jì)依賴一套全數(shù)字化的低空管理系統(tǒng)，保證空管部門有科學(xué)工具和技術(shù)手段，有理有據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)可控地開放和管理空域，保證低空飛行安全有序，保證低空空域的高效利用，保證低空應(yīng)用的運(yùn)營(yíng)成本的大幅降低。他認(rèn)為，低空數(shù)字化環(huán)節(jié)將具有較大的發(fā)展?jié)摿蜋C(jī)會(huì)。

要素發(fā)力 上游主導(dǎo)

“要想成功實(shí)現(xiàn)一次飛行活動(dòng)，就要‘天時(shí)地利人和。實(shí)現(xiàn)低空經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展，同樣需要提高產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同水平?！绷_臣表示，現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同還存在很多不足。低空經(jīng)濟(jì)包括低空制造、低空飛行、低空保障和低空綜合服務(wù)等方面。

因此，政府層面應(yīng)成立協(xié)同運(yùn)行管理平臺(tái)，橫向?qū)酉嚓P(guān)管理部門，組織協(xié)調(diào)相應(yīng)資源配置，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素聚集和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，才能推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)“起飛”。

在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國(guó)資央企具有哪些優(yōu)勢(shì)？又可以發(fā)揮什么作用？

韓濤表示：“未來(lái)，央企作為國(guó)家隊(duì)可以發(fā)揮‘低空經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器的作用，占據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈上游的主導(dǎo)位置?！?/p>

目前，國(guó)資央企在低空經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域主要分布在三大塊。一是航空制造環(huán)節(jié)，例如航空工業(yè)通飛以通航產(chǎn)品為核心主業(yè)，其中大型水陸兩棲飛機(jī)AG600，已經(jīng)成功完成海上、陸上、水上首飛和航空應(yīng)急救援綜合實(shí)戰(zhàn)演練。二是航空運(yùn)輸運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，例如南航所屬的通航公司；與中國(guó)海油深度合作的中信海直，擁有亞洲最大的民用直升機(jī)隊(duì)，直升機(jī)有90多架；類似的通航運(yùn)營(yíng)類國(guó)資國(guó)企還有國(guó)網(wǎng)通航、中國(guó)飛龍等。三是機(jī)場(chǎng)設(shè)施設(shè)備、油料保障等配套服務(wù)環(huán)節(jié)，例如中國(guó)航油以及各地的機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等。

基于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)地位，央企在這一輪低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮里主要聚焦生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)型提升，因新概念航空器尚未形成成熟的商業(yè)模式，央企的重點(diǎn)并未聚焦新概念航空器的產(chǎn)業(yè)化。所以，我們就不難發(fā)現(xiàn)目前低空經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)頭部企業(yè)，基本上都是民營(yíng)企業(yè)，像億航智能、峰飛航空科技、沃蘭特航空，等等。

針對(duì)低空基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問(wèn)題，國(guó)資央企可以從全產(chǎn)業(yè)鏈上游發(fā)力，承擔(dān)起低空基建使命。其中，空管系統(tǒng)在低空空域管理中起到核心作用，是“軟基礎(chǔ)設(shè)施基建”的重要組成部分，包括空中交通管理系統(tǒng)（ATM）以及外圍設(shè)施通信、導(dǎo)航、監(jiān)視（CNS）設(shè)備等。

中國(guó)電科28所旗下的萊斯信息，是我國(guó)民航空管系統(tǒng)領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，在空管自動(dòng)化系統(tǒng)、塔臺(tái)自動(dòng)化系統(tǒng)、空管模擬訓(xùn)練系統(tǒng)領(lǐng)域等均具有較為領(lǐng)先的市場(chǎng)地位。目前，萊斯信息正在研制智慧低空空管服務(wù)平臺(tái)，滿足軍民航空域統(tǒng)一審批、無(wú)人機(jī)管理等核心需求，形成低空飛行保障的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施。在上游空管系統(tǒng)的外圍，中國(guó)電科所屬國(guó)睿科技主要從事雷達(dá)裝備及系統(tǒng)研發(fā)等，其空管雷達(dá)、氣象雷達(dá)和低空監(jiān)視雷達(dá)是低空基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，應(yīng)用前景廣闊。

向錦武說(shuō)：“央企可以承擔(dān)起低空智聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)責(zé)任，成為‘五網(wǎng)融合的重要推動(dòng)者?！?/p>

低空通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也是低空基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。目前，低空空域真高達(dá)到1000米，甚至3000米，而現(xiàn)有無(wú)線通信網(wǎng)絡(luò)（4G/5G 網(wǎng)絡(luò)）的有效覆蓋高度大約為150米。針對(duì)低空空域通信薄弱的問(wèn)題，中國(guó)移動(dòng)目前已經(jīng)牽頭完成“面向低空智聯(lián)網(wǎng)的5G-A無(wú)人機(jī)可信接入”技術(shù)驗(yàn)證，探索構(gòu)建低空智聯(lián)網(wǎng)能力體系。中國(guó)電科旗下普天科技，是衛(wèi)星通信國(guó)家隊(duì)，在未來(lái)航空應(yīng)急救援等領(lǐng)域可以發(fā)揮低空通信的優(yōu)勢(shì)。

“基礎(chǔ)設(shè)施與配套保障的完善是低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)制造、運(yùn)營(yíng)的保障，具備通用機(jī)場(chǎng)和交通規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)資央企極具競(jìng)爭(zhēng)力。”韓濤表示，以交通基建見(jiàn)長(zhǎng)的中交集團(tuán)為例，旗下的中交設(shè)計(jì)擁有港珠澳大橋、深中通道等重要項(xiàng)目的設(shè)計(jì)咨詢積淀，可以通過(guò)設(shè)計(jì)、建設(shè)服務(wù)低空經(jīng)濟(jì)的新型基礎(chǔ)設(shè)施，成為低空經(jīng)濟(jì)“天路”設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的知名服務(wù)商。

基礎(chǔ)制造 關(guān)鍵突破

“基礎(chǔ)工業(yè)制造是基石?；A(chǔ)工業(yè)制造能力水平的持續(xù)提升和供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的整合優(yōu)化，難以被互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)取代，是發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)有力支撐?！绷_臣表示，央企有航空制造的積淀和優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，要有行業(yè)領(lǐng)頭羊和主力軍的擔(dān)當(dāng)，在基礎(chǔ)性工業(yè)制造能力上有所突破。

為推動(dòng)企業(yè)更好布局發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，航空工業(yè)通飛開展了低空經(jīng)濟(jì)調(diào)研活動(dòng)，識(shí)別出低空經(jīng)濟(jì)的4大類業(yè)務(wù)154個(gè)細(xì)分領(lǐng)域。據(jù)調(diào)研，通飛公司基本覆蓋了4大類業(yè)務(wù)，涉及51個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，全產(chǎn)業(yè)鏈參與度達(dá)到33%。

從全產(chǎn)業(yè)鏈來(lái)看，通飛以主機(jī)和基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)制造為核心業(yè)務(wù)，在低空制造領(lǐng)域建立了四大制造集群和一個(gè)海外基地，主要生產(chǎn)特種飛機(jī)、私人飛機(jī)、多用途航空器等，目前有24款在產(chǎn)和在研的產(chǎn)品。

值得關(guān)注的是，航空工業(yè)通飛海外基地主要生產(chǎn)通航私人飛機(jī)——西銳飛機(jī)，目前全球市場(chǎng)份額已經(jīng)超過(guò)24%。

兵器工業(yè)集團(tuán)在低空制造研發(fā)端擁有愛(ài)生集團(tuán)、智能創(chuàng)新院、中兵無(wú)人機(jī)、天宇長(zhǎng)鷹等多個(gè)無(wú)人系統(tǒng)總體研制單位，并擁有全國(guó)唯一的無(wú)人機(jī)系統(tǒng)國(guó)家工程研究中心等國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)作為支撐。

在低空經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)測(cè)試端，兵器工業(yè)集團(tuán)擁有愛(ài)生靖邊無(wú)人機(jī)試驗(yàn)測(cè)試中心、西安051和內(nèi)蒙古447等多個(gè)空地?zé)o人系統(tǒng)試驗(yàn)場(chǎng)，其中愛(ài)生無(wú)人機(jī)試驗(yàn)測(cè)試中心是西安愛(ài)生技術(shù)集團(tuán)有限公司控股子公司，是國(guó)內(nèi)第一個(gè)具有自有空域的無(wú)人機(jī)試驗(yàn)測(cè)試中心。在低空經(jīng)濟(jì)制造端，兵器工業(yè)集團(tuán)擁有愛(ài)生灃西、天宇長(zhǎng)鷹臺(tái)州、北京618廠等無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)化基地。其中，愛(ài)生灃西無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)化基地，占地580余畝，將形成年產(chǎn)近千臺(tái)各類無(wú)人機(jī)系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)能力。

“在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，央企要發(fā)揮科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制和安全支撐的作用，要能夠解決產(chǎn)品、運(yùn)行基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)管控平臺(tái)等方面的卡脖子問(wèn)題，要有從戰(zhàn)略全局考慮的擔(dān)當(dāng)?！北鞴I(yè)集團(tuán)下屬的西安愛(ài)生技術(shù)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理李兢堯表示。

此外，低空航空器制造領(lǐng)域還包括中無(wú)人機(jī)、航天電子、航天彩虹、中直股份等國(guó)資央企。

發(fā)展航空制造，航空器結(jié)構(gòu)材料的輕量化是低空經(jīng)濟(jì)關(guān)注焦點(diǎn)之一。據(jù)悉，用鋁合金、碳纖維和復(fù)合材料等輕量化材料，可以增加航空器有效荷載，讓航空器飛得久、飛得遠(yuǎn)，同時(shí)提高飛行的安全性。

在關(guān)鍵原材料方面，中國(guó)建材旗下中復(fù)神鷹，在國(guó)內(nèi)碳纖維行業(yè)位居前列，現(xiàn)在已經(jīng)在青海西寧建成了萬(wàn)噸級(jí)碳纖維生產(chǎn)基地。未來(lái)，要推進(jìn)低空無(wú)人機(jī)、eVTOL、飛行汽車等航空器制造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)輕量化，中復(fù)神鷹等上游材料科技企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破、產(chǎn)能提升、成本下降帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展，至關(guān)重要。

“發(fā)展低空經(jīng)濟(jì)，央企要成為‘天車的主要生產(chǎn)者，成為低空智聯(lián)網(wǎng)的主要建設(shè)者?！毕蝈\武院士表示，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，國(guó)資央企要勇當(dāng)?shù)涂战?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，起到模范表率作用，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)步的“指明燈”、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”、國(guó)家安全和民生保障的“頂梁柱”。