任思雯

（閩南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，福建 漳州 363000）

共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。當(dāng)前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)正穩(wěn)步健康發(fā)展，然而，城鄉(xiāng)居民的收入仍然有很大的差異，而農(nóng)村居民的收入增長(zhǎng)相對(duì)緩慢，缺乏長(zhǎng)期增長(zhǎng)的動(dòng)力，因此，要實(shí)現(xiàn)共同富裕還面臨著巨大的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)[1]，而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)必須保障并提高農(nóng)民收入。農(nóng)村土地是農(nóng)民最主要的財(cái)產(chǎn)，直接關(guān)系到農(nóng)戶的收入水平。從某種意義上說(shuō)，農(nóng)地的流轉(zhuǎn)伴隨著對(duì)地租的分配，而農(nóng)民在此過(guò)程中常常處于劣勢(shì)地位，因此怎樣提高農(nóng)民的收益分配比例，維護(hù)農(nóng)民的受益權(quán)利，是一個(gè)需要認(rèn)真考慮的問(wèn)題。馬克思地租理論是馬克思分析資本主義地租的核心成果，也是研究和探索中國(guó)特色社會(huì)主義新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中相關(guān)土地收入問(wèn)題的理論基石，對(duì)保障農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民收益具有重要的理論指導(dǎo)意義。

1 馬克思地租理論的主要內(nèi)容和當(dāng)代價(jià)值

1.1 馬克思地租理論的主要內(nèi)容

1.1.1 地租的本質(zhì)

關(guān)于地租的本質(zhì)，馬克思指出，無(wú)論是哪種形式的地租實(shí)則都是一種剩余價(jià)值[2]。馬克思揭示出了一個(gè)隱蔽的現(xiàn)實(shí)，即資本主義的租金，事實(shí)上是由剩余的勞動(dòng)力所產(chǎn)生的剩余價(jià)值的一種轉(zhuǎn)換形式。農(nóng)業(yè)資本家雇農(nóng)業(yè)工人開(kāi)墾農(nóng)田來(lái)生產(chǎn)并得到產(chǎn)出，資本家將其據(jù)為己有，付給工人報(bào)酬，但事實(shí)上，這種工資只是對(duì)工人在必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間內(nèi)創(chuàng)造的價(jià)值的補(bǔ)償，而不是等價(jià)交換。

1.1.2 地租的基本形式

在《資本論》中，馬克思概括了資本主義社會(huì)中三種主要的地租形式。

第一種是絕對(duì)地租。絕對(duì)地租指因土地私有權(quán)而租種任一塊土地所要支付的地租，實(shí)質(zhì)上就是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值高于社會(huì)生產(chǎn)價(jià)格這一部分超額利潤(rùn)。只要農(nóng)戶有耕地需求，農(nóng)戶就必須繳納部分租金，即“真正的地租實(shí)則是為了運(yùn)用土地資源而繳納的費(fèi)用”。

第二種是級(jí)差地租?！凹?jí)差地租是馬克思地租理論中最核心的內(nèi)容”[3]，馬克思認(rèn)為級(jí)差地租產(chǎn)生的根源是資本壟斷。因?yàn)橥恋氐姆饰趾偷乩砦恢玫牟町?，投入到土地中的相同?shù)量的資金將獲得不同數(shù)量的產(chǎn)出。例如，越是肥沃的土地，勞動(dòng)生產(chǎn)力就越高，這就導(dǎo)致了更多的剩余價(jià)值超過(guò)了平均利潤(rùn)，從而產(chǎn)生了更高的地租，這樣，級(jí)差地租就變成了“超額利潤(rùn)到地租的一種形式的轉(zhuǎn)化”[4]。級(jí)差地租有兩種類型，其中，級(jí)差地租I 即同樣的資本投資在不同類型的土地上由于土地肥沃程度或地理位置的不同而產(chǎn)生不同的超額利潤(rùn)；級(jí)差地租II 是指在同一塊土地上不斷增加資本投資從而提高勞動(dòng)生產(chǎn)率所帶來(lái)的超額利潤(rùn)。

第三種是壟斷地租。壟斷地租是一種特殊的地租形式，是持有土地的主體對(duì)具有特殊自然條件的土地所獲得的超額利潤(rùn)，并非任何一種土地都有壟斷地租產(chǎn)生。這類土地所占比重較小，產(chǎn)品產(chǎn)出也較少，在市場(chǎng)上常出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況。

1.2 馬克思地租理論的當(dāng)代價(jià)值

馬克思地租理論為科學(xué)地理解并解決目前有關(guān)土地收益方面的難題提供了一種新的思路，特別是為厘清土地流轉(zhuǎn)收入的本質(zhì)屬性、處理分配關(guān)系、保障農(nóng)民權(quán)益以及優(yōu)化配置土地資源提供了科學(xué)依據(jù)。

1.2.1 厘清土地流轉(zhuǎn)收入的本質(zhì)屬性

地租的本質(zhì)是剩余價(jià)值，而剩余價(jià)值是由勞動(dòng)者的剩余勞動(dòng)所創(chuàng)造的，在地租的分配方面自然要保障勞動(dòng)者的收入，尤其是在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民在收益分配中處于劣勢(shì)地位，依據(jù)馬克思地租理論，必須保障并提高農(nóng)民收益。

1.2.2 合理分配土地流轉(zhuǎn)收入

馬克思地租理論揭示了資本主義地租的本質(zhì)，在處于社會(huì)主義初級(jí)階段的我國(guó)，地租理論也同樣適用。以馬克思地租理論為指導(dǎo)，可以使土地流轉(zhuǎn)收入在農(nóng)民、村集體、政府和市場(chǎng)間進(jìn)行合理分配，進(jìn)一步完善和優(yōu)化現(xiàn)行土地征用收益分配方式，明確具體的補(bǔ)償數(shù)額或標(biāo)準(zhǔn)。在土地流轉(zhuǎn)中，受讓者既要向農(nóng)村集體繳納絕對(duì)地租和級(jí)差地租I，也要向農(nóng)民支付級(jí)差地租II，以作為補(bǔ)償。

1.2.3 保障失地農(nóng)民權(quán)益

隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，大批農(nóng)戶土地被征用，失地農(nóng)民人數(shù)與日俱增，因此，失地農(nóng)民的權(quán)益保障問(wèn)題也受到了政府和社會(huì)各界的高度關(guān)注。保護(hù)好失地農(nóng)民的合法權(quán)益，既能為社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和人民安居樂(lè)業(yè)作出貢獻(xiàn)，又能推動(dòng)城鎮(zhèn)化的迅速發(fā)展，從而形成以土地征用促進(jìn)城市發(fā)展，以城市發(fā)展帶動(dòng)失地農(nóng)民收入增加的良性循環(huán)。根據(jù)馬克思地租理論中的極差地租理論，充分結(jié)合我國(guó)國(guó)情，可以在征地前對(duì)土地價(jià)格進(jìn)行合理的評(píng)估，并對(duì)被征收土地的農(nóng)民進(jìn)行合理補(bǔ)償。

1.2.4 實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置

土地所有者在流轉(zhuǎn)土地時(shí)以地租為主要收入形式，這是市場(chǎng)資源配置的結(jié)果和重要體現(xiàn)，也與農(nóng)業(yè)的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)需求有關(guān)。因?yàn)榈乩項(xiàng)l件、土壤肥力等原因，使得不同區(qū)域的土地投資等量的資金與所獲得的收入之間會(huì)有明顯的不同，也會(huì)造成不同區(qū)域的土地價(jià)格有一定的不同，因此，既要根據(jù)區(qū)域的具體情況，又要對(duì)土地的價(jià)格和租金進(jìn)行合理的選擇和確定，用理性的思維來(lái)分析問(wèn)題，并制定出具體的流程。馬克思對(duì)地租和地價(jià)問(wèn)題進(jìn)行了深刻的分析，這些分析對(duì)完善土地流轉(zhuǎn)制度，實(shí)現(xiàn)土地資源的規(guī)?；⒓s化以及更好地分配和利用土地資源，都有很大的理論價(jià)值。

2 我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的演變及農(nóng)民收益問(wèn)題

2.1 我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的歷史變遷

2.1.1 流轉(zhuǎn)禁止期

新中國(guó)成立后，中國(guó)禁止農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要集中在兩個(gè)時(shí)期：土地改革運(yùn)動(dòng)和人民公社化運(yùn)動(dòng)時(shí)期。土地改革運(yùn)動(dòng)時(shí)期是其中的第一個(gè)時(shí)期，這一時(shí)期的變革表現(xiàn)為廢除封建地主的土地所有制，確立農(nóng)民的土地所有制。此時(shí)的土地所有權(quán)歸根結(jié)底是私有制，個(gè)體小農(nóng)的生產(chǎn)模式無(wú)法達(dá)到當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)化和工業(yè)化水平，也無(wú)法應(yīng)對(duì)大規(guī)模的自然災(zāi)害。第二時(shí)期是1958 年以來(lái)人民公社化時(shí)期。土地政策從農(nóng)民的土地所有制轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有制，土地所有權(quán)從農(nóng)民手中轉(zhuǎn)移到集體手中，實(shí)行集體計(jì)劃管理的生產(chǎn)模式。在這一時(shí)期，農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)受到限制。

2.1.2 流轉(zhuǎn)探索期

1978 年，安徽鳳陽(yáng)小崗村包干到戶的大膽嘗試，揭開(kāi)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的序幕，此后，中國(guó)的土地政策轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝ヂ?lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。在這一時(shí)期，土地政策的最顯著特征是實(shí)現(xiàn)了土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，即“兩權(quán)分離”。在土地集體所有制的前提下，賦予農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)，這是中國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的初步研究階段。

2.1.3 流轉(zhuǎn)鼓勵(lì)期

2014 年11 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》，指出“堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)”[5]，正式提出農(nóng)村土地制度改革方向——“三權(quán)分置”。所謂“三權(quán)分置”，就是在土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。通過(guò)實(shí)施“三權(quán)分置”政策，不僅有效解決了農(nóng)地所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)責(zé)不明確的問(wèn)題，同時(shí)也為農(nóng)業(yè)注入了新的活力，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深入發(fā)展。

2.1.4 流轉(zhuǎn)爆發(fā)期

近年來(lái)，我國(guó)不斷推出新的政策措施，以完善農(nóng)村土地制度，為“三權(quán)分置”的順利實(shí)施奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基石?！叭龣?quán)分置”改革不僅處于最初的理論探討期，也邁入了實(shí)踐期，在此背景下，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模越來(lái)越大，進(jìn)入了爆發(fā)期。

2.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民收益問(wèn)題

有學(xué)者指出不同的土地流轉(zhuǎn)模式在促進(jìn)農(nóng)民增收方面有不同的作用，但其最終效果都是使農(nóng)民增收[6]。但是農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的收益并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期，仍存在收益較低的問(wèn)題，造成農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的農(nóng)民收益較低問(wèn)題的原因有以下幾種。

2.2.1 農(nóng)民權(quán)利意識(shí)薄弱

收益未達(dá)預(yù)期的原因之一是部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)方面的權(quán)利缺乏認(rèn)知，他們錯(cuò)誤地認(rèn)為土地轉(zhuǎn)讓流轉(zhuǎn)的是他們的承包權(quán)，而忽視了他們流轉(zhuǎn)的僅僅是土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。另外一部分農(nóng)民由于自身經(jīng)濟(jì)能力不足，在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)存在一定的障礙，如土地流轉(zhuǎn)程序過(guò)于復(fù)雜、缺乏有效保障等。盡管部分農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，但由于收入不穩(wěn)定，隨時(shí)可能失業(yè)，他們把土地當(dāng)作自己賴以生存的保障和退路，從而導(dǎo)致流轉(zhuǎn)期限的不穩(wěn)定?，F(xiàn)階段，農(nóng)民個(gè)體在農(nóng)地流轉(zhuǎn)時(shí)很少訂立書面合同。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，不時(shí)會(huì)出現(xiàn)契約破裂的情形，從而導(dǎo)致流轉(zhuǎn)期限難以確定。這不僅影響了農(nóng)地資源的合理配置和利用，而且也不利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。因此，必須著手解決的難題是，鼓勵(lì)農(nóng)民樹(shù)立權(quán)利意識(shí)，簽署書面合同，并延長(zhǎng)農(nóng)地流轉(zhuǎn)期限。

2.2.2 農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格低下

流轉(zhuǎn)收益較低可能是因?yàn)楫?dāng)?shù)氐霓r(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格過(guò)低[7]。農(nóng)地的定價(jià)與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平息息相關(guān)，若當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平偏低，農(nóng)民的平均生活水平低，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的價(jià)格也會(huì)降低?，F(xiàn)階段，由于土壤肥力和區(qū)位的差異，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格出現(xiàn)了較大分化，如福建旱地季度均價(jià)在500 元左右，水稻田季度均價(jià)在600 元左右。

在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，除了常見(jiàn)的情況外，還可能出現(xiàn)價(jià)格異常低廉的情形：有的農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給收入為0 元的經(jīng)營(yíng)者，以保持土地?zé)o雜草；有的土地流轉(zhuǎn)是受讓方壓價(jià)，原因是農(nóng)戶全家外出打工，無(wú)法耕種土地。為了滿足土地流轉(zhuǎn)各參與方的期望，必須綜合考慮土地的肥力水平、地理位置等因素，合理確定農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格。

2.2.3 經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新能力不高

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是重要的組成部分，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。總體上，我國(guó)的土地流轉(zhuǎn)制度尚存在不足，沒(méi)有很好地推動(dòng)人才、資金和技術(shù)等生產(chǎn)要素流向農(nóng)村地區(qū)，這可能導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)主體沒(méi)有強(qiáng)有力的支撐，缺乏足夠的風(fēng)險(xiǎn)承受能力。因此，在現(xiàn)階段我國(guó)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源優(yōu)化配置必須建立一個(gè)合理規(guī)范的流轉(zhuǎn)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加農(nóng)民收入。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的方式以轉(zhuǎn)讓和租賃為主，因此需要探索多元化的農(nóng)地流轉(zhuǎn)模式；其次，由于缺乏足夠的資金來(lái)源，農(nóng)產(chǎn)品從種植到成熟所需的時(shí)間將會(huì)相對(duì)較長(zhǎng)，而牲畜從小型家禽到出售所需的時(shí)間也將相應(yīng)延長(zhǎng)，這將導(dǎo)致資金回籠的時(shí)間更長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)更高。另外，在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中，受教育程度高的農(nóng)民往往擁有更大的就業(yè)空間，因此，他們會(huì)傾向于選擇從事非農(nóng)職業(yè)，從而造成人力資本存量的流失。農(nóng)地流轉(zhuǎn)所帶來(lái)的收益可能會(huì)受到上述因素的影響而減少[8-9]。

2.2.4 收益分配不利于農(nóng)民

在農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益分配過(guò)程中，農(nóng)民個(gè)人處于弱勢(shì)地位，其權(quán)益可能會(huì)受到直接或間接的侵害。首先，由于個(gè)體農(nóng)戶的認(rèn)知限制，可能會(huì)出現(xiàn)信息不對(duì)稱的情況，從而導(dǎo)致信息傳遞不暢，使得農(nóng)民的利益受損。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，他們?nèi)狈?duì)土地流轉(zhuǎn)各方面比如土地價(jià)格、流轉(zhuǎn)方式的深入了解，無(wú)法作出專業(yè)評(píng)估，只能被動(dòng)接受。其次，由于第三方占有大量土地，單個(gè)農(nóng)戶難以自主與流轉(zhuǎn)對(duì)象進(jìn)行協(xié)商，個(gè)體農(nóng)戶的意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)受到了嚴(yán)重削弱，其表達(dá)能力相對(duì)薄弱。此外，農(nóng)民集體所獲得的流轉(zhuǎn)資金也存在內(nèi)部分配問(wèn)題，由于缺乏明確的規(guī)范和指導(dǎo)，一些村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，可能會(huì)采取非法手段攫取不屬于自己的那部分收益，對(duì)農(nóng)民個(gè)人收益權(quán)益的保障產(chǎn)生不利影響。

3 馬克思地租理論視域下農(nóng)民收益問(wèn)題的對(duì)策

3.1 提高農(nóng)民權(quán)能覺(jué)悟，合理維護(hù)自身權(quán)益

農(nóng)民個(gè)體是農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主體之一，也是農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益的分配主體之一，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮著重要作用，有學(xué)者指出“農(nóng)民對(duì)于整體工作的思想認(rèn)識(shí)將直接影響流轉(zhuǎn)工作的實(shí)施效率”[10]。為確保農(nóng)地流轉(zhuǎn)有序進(jìn)行，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，單靠國(guó)家的管制是不夠的，必須充分發(fā)揮農(nóng)民群體的作用。只有通過(guò)不斷提高農(nóng)民自身的綜合素質(zhì)來(lái)保障自身權(quán)利，才能促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地制度改革的進(jìn)一步深化。為了確保農(nóng)民在農(nóng)地流轉(zhuǎn)和收入分配過(guò)程中不會(huì)受到任何形式的欺詐，就需要有系統(tǒng)、有針對(duì)性地培養(yǎng)他們的法律意識(shí)，以保護(hù)和維護(hù)他們?cè)诟鞣矫鎽?yīng)享有的權(quán)益。比如，利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)和微信平臺(tái)開(kāi)展法制宣傳；舉辦法律知識(shí)講座活動(dòng)；定期組織農(nóng)民參與法律咨詢和法律援助工作；在公共場(chǎng)所張貼宣傳單或發(fā)放法律知識(shí)手冊(cè)等。一旦發(fā)生權(quán)益糾紛，由于農(nóng)民對(duì)維權(quán)的方法不清楚或者對(duì)維權(quán)有畏懼心，可能就會(huì)隱忍不發(fā)，所以有必要為農(nóng)民開(kāi)設(shè)更簡(jiǎn)捷高效的維權(quán)渠道。

3.2 科學(xué)制定農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格

基于馬克思主義地租理論，造成地租分化的原因有很多，如土地肥沃程度、區(qū)位優(yōu)越性等，因此，對(duì)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)地租，必須根據(jù)土地的實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，不能采用隨意喊價(jià)、刻意要價(jià)、巧立名目等壓低農(nóng)地流轉(zhuǎn)地租的方式。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)地非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展還不夠成熟，農(nóng)地非農(nóng)化水平不高，因此導(dǎo)致了大量農(nóng)村土地閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象。為了完善農(nóng)地非農(nóng)化流轉(zhuǎn)，最有效的方法是遵循符合地租理論的原則，采用市場(chǎng)機(jī)制，避免出現(xiàn)不合理流轉(zhuǎn)價(jià)格等混亂情況。要想使農(nóng)地流轉(zhuǎn)達(dá)到預(yù)期效果，必須建立一個(gè)合理、公平、公正的土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。如果流轉(zhuǎn)者對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的認(rèn)識(shí)存在偏差或者是流轉(zhuǎn)定價(jià)方法不當(dāng)，則會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村土地資源浪費(fèi)甚至流失。一般來(lái)說(shuō)，在中國(guó)的土地制度中，地租也可以理解為一種補(bǔ)償。在農(nóng)戶與受讓方的交易過(guò)程中，流轉(zhuǎn)價(jià)格的確定是不可避免的問(wèn)題。由于多種因素的影響，地租存在不同的差額，農(nóng)地流轉(zhuǎn)中難免會(huì)出現(xiàn)分配利益的問(wèn)題，要解決這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)保證兩點(diǎn)：一是讓農(nóng)民獲得超額利潤(rùn)，二是讓農(nóng)地流轉(zhuǎn)后失去土地使用權(quán)的農(nóng)民獲得一部分級(jí)差地租Ⅱ。在制定土地流轉(zhuǎn)價(jià)格時(shí)，必須全面考慮土地的地理位置、土質(zhì)條件、市場(chǎng)供需關(guān)系以及后續(xù)資金投入等多方面因素。總之，土地出讓價(jià)格應(yīng)在基本保障各方權(quán)益的合理范圍內(nèi)確定，因時(shí)、因地而異，不能“一刀切”，要具體情況具體分析。

3.3 加大資金投入力度，提高農(nóng)民創(chuàng)新意識(shí)

從馬克思級(jí)差地租理論入手，可以得知對(duì)土地連續(xù)投入資金能夠獲得更多的超額利潤(rùn)。然而，對(duì)于農(nóng)民，一方面是沒(méi)有足夠的資金進(jìn)行連續(xù)投入，另一方面也缺乏對(duì)土地進(jìn)行投資的意識(shí)。部分農(nóng)民只知道按照時(shí)節(jié)和土地類型進(jìn)行耕種，在自給自足之余將產(chǎn)品拿到市場(chǎng)售賣維持生計(jì)，不會(huì)也不敢在土地上進(jìn)行創(chuàng)新。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)缺乏足夠的人才、資金和技術(shù)，這已經(jīng)成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要瓶頸。因此，解決好這些矛盾是當(dāng)務(wù)之急。應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村科技的財(cái)政投入，以吸引更多的人才留在農(nóng)村，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。其次，農(nóng)民在創(chuàng)新意識(shí)方面存在欠缺，更傾向于堅(jiān)守傳統(tǒng)，只關(guān)注土地的種植，因此政府可以與媒體合作，開(kāi)展更多的下鄉(xiāng)活動(dòng)，以提高農(nóng)民對(duì)土地使用方式的了解，鼓勵(lì)他們轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)耕作方式，改變以往粗放的生產(chǎn)模式。在資金方面加大投入，提高對(duì)農(nóng)民轉(zhuǎn)換道路的保障，以確保農(nóng)民能夠在無(wú)后顧之憂的情況下，勇于嘗試更多的道路。同時(shí)還應(yīng)該加大培訓(xùn)力度，為廣大農(nóng)村居民提供必要的技術(shù)支持?？傊胱屴r(nóng)村變富裕，就必須大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，把農(nóng)產(chǎn)品加工作為一條主線來(lái)抓，大力發(fā)展蔬菜、水果、水產(chǎn)品等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。土地管理部門也要嚴(yán)格規(guī)范征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，提高被征用地農(nóng)民獲得合理回報(bào)的能力；同時(shí)還應(yīng)當(dāng)制定并公布鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)被征用地農(nóng)民積極參與到農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)之中，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新產(chǎn)業(yè)培育。

3.4 設(shè)立農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益分配監(jiān)督機(jī)構(gòu)

根據(jù)馬克思的地租理論，地租的本質(zhì)是剩余價(jià)值，而剩余價(jià)值是由勞動(dòng)者的剩余勞動(dòng)所創(chuàng)造的，在地租的分配方面自然要保障勞動(dòng)者的收入，但在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中，農(nóng)民在收益分配中處于劣勢(shì)地位，存在無(wú)法獲取或者無(wú)法全部獲取屬于自己那部分收益的情況。因此，在對(duì)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格進(jìn)行科學(xué)論證后，需要一個(gè)專業(yè)的分配機(jī)構(gòu)來(lái)保證農(nóng)民獲得應(yīng)得的收益，按照規(guī)定對(duì)流轉(zhuǎn)所得在各方進(jìn)行分配。但是，若光有分配機(jī)構(gòu)，而無(wú)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)者可能會(huì)以自身利益為導(dǎo)向，產(chǎn)生地租征收等問(wèn)題，對(duì)農(nóng)民利益造成極大威脅，因此必須建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)收入分配監(jiān)督機(jī)構(gòu)，確保土地流轉(zhuǎn)各方的利益。地方政府可以出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，成立農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益分配監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由村民推選代表組成機(jī)構(gòu)成員，對(duì)收益分配的流程和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督和公示。在實(shí)踐中，監(jiān)管機(jī)構(gòu)的代表可能會(huì)出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象，因此國(guó)家要進(jìn)行管控，以確保公正性。監(jiān)督機(jī)構(gòu)具體可以從加強(qiáng)對(duì)各大農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益分配主體的監(jiān)督、加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)化耕地流轉(zhuǎn)交易的監(jiān)督管理、加強(qiáng)對(duì)耕地流轉(zhuǎn)收益的 監(jiān)督管理等方面入手做好工作。

4 結(jié)論

隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)的加速推進(jìn)，人們?cè)絹?lái)越關(guān)注流轉(zhuǎn)收益問(wèn)題，特別是農(nóng)民收益問(wèn)題。為了解決這個(gè)問(wèn)題，必須深入了解農(nóng)地流轉(zhuǎn)中的地租形式，準(zhǔn)確把握農(nóng)地收入流轉(zhuǎn)收益的本質(zhì)，從而找出收益分配存在的問(wèn)題并解決問(wèn)題。通過(guò)運(yùn)用馬克思主義地租理論，對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)收入分配的基本方式進(jìn)行深入研究和完善。通過(guò)確保收入分配的公正性，保障農(nóng)民的基本權(quán)益，激發(fā)各分配主體積極參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)地高效流轉(zhuǎn)，同時(shí)促進(jìn)高端農(nóng)地建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)地保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施，提升農(nóng)民的生活品質(zhì)，增強(qiáng)農(nóng)民的幸福感，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化。本文總結(jié)得出農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民收益低主要由農(nóng)民權(quán)利意識(shí)薄弱、農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格低下、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新能力不高、缺乏資金技術(shù)等方面支持、收益分配不利于農(nóng)民等幾方面問(wèn)題造成。針對(duì)這些問(wèn)題，可以從提高農(nóng)民權(quán)能覺(jué)悟，合理維護(hù)自身權(quán)益；科學(xué)制定農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格；加大資金投入力度，提高農(nóng)民創(chuàng)新意識(shí)；設(shè)立農(nóng)地流轉(zhuǎn)收益分配監(jiān)督機(jī)構(gòu)等措施入手，解決我國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民收益問(wèn)題。