王麗艷

摘要：鄉(xiāng)村治理能力會在一定程度上影響基層治理效能。隨著經濟的發(fā)展，我國的社會結構發(fā)生變化，鄉(xiāng)村治理形式也隨之變化?，F(xiàn)如今，如何在鄉(xiāng)村治理中建構自治、法治、德治相融合的新型治理模式，已經成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的關鍵。因此，要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，就必須明確“三治”的具體內涵，厘清“三治”之間的內在邏輯關系，探究“三治融合”的路徑，為鄉(xiāng)村治理體系的構建奠定良好的理論基礎，完善鄉(xiāng)村治理體系。

關鍵詞：自治；法治；德治；鄉(xiāng)村治理；鄉(xiāng)村振興

文章編號：1674-7437（2024）05-0088-03 中國圖書分類號：D422.6 文章標識碼：A

鄉(xiāng)村作為社會治理體系的基礎單元，其治理效能直接影響基層的運轉。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)產業(yè)結構發(fā)生變化，這導致鄉(xiāng)村的政治、經濟和文化生態(tài)處于一種被分解又尚待重構的狀態(tài)。鄉(xiāng)村面臨內部治理矛盾尖銳化的問題，傳統(tǒng)治理手段已經無法有效處理新生問題。因此，探索新的鄉(xiāng)村治理模式迫在眉睫。黨的十九大報告提出，要加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系[1]。黨的二十大報告指出，要提升社會治理效能，全面推進鄉(xiāng)村振興[2]。

1 自治、法治、德治的內涵

1.1自治

自治在中國鄉(xiāng)村社會歷史悠久，但是不同時期的自治內涵也不同。在傳統(tǒng)社會，最高權力并不直接治理鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村的治理主要由郡縣負責，這就導致了國家權力在郡縣層級上的專治和在鄉(xiāng)村層面上的無為。面臨這種權力無法下沉的境況，鄉(xiāng)村為了維持自身的正常運轉，開始依靠具有一定影響力的人，如德高望重的族長、有學識和資產的鄉(xiāng)紳等進行管理。在此背景下，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)一種微觀結構上的家長式管理特征，這種模式被學界稱為鄉(xiāng)紳自治。隨著社會的發(fā)展，基層鄉(xiāng)村的治理模式發(fā)生了改變。特別是中華人民共和國成立后，鄉(xiāng)村治理開始轉變?yōu)榇迕褚婪ㄐ惺姑裰鳈嗬?0世紀80年代初，農村群眾性自治組織——村民委員會逐漸在全國各地推行，相關法律法規(guī)的不斷完善，使得村民的自治權利得到進一步保障。但是隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的推進，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，鄉(xiāng)村開始出現(xiàn)“空心化”等問題，僅依靠村民自治組織進行鄉(xiāng)村治理已經無法解決日益復雜的村務。因此，必須輔以法治和德治，才能彌補鄉(xiāng)村治理存在的不足，達到鄉(xiāng)村善治的目的。

1.2法治

法治是相對于人治而言的一種治理模式，它強調治理的整個流程都要符合法律規(guī)范的要求，并按照法律程序進行，不以人的意志為轉移。中國古代社會是一種“人治”或“禮治”社會。黨的二十大指出，必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家[3]?！爸链?，法治在我國的宏觀國家治理層級中的地位和作用已然清晰?！盵4]法治作為一種治理模式，不應局限于對法律規(guī)范的應用上，應注重對法治精神的理解?，F(xiàn)代法治的核心是良法善治，法治不僅要建立法律，更要擴充和明確“法”的范圍和實質內涵。同時，在法律的基礎上真正形成一套關于依法治理的原則和理念，使法治在形式上和實質上達到統(tǒng)一。法治的目的在于建立良好的社會法律秩序，規(guī)范治理模式，追求公平與民主。隨著鄉(xiāng)村治理的發(fā)展，村民的民主權利意識逐漸增強，鄉(xiāng)村治理的實際需求與法治的精神內核更加契合。在新時代，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為指引的法治是鄉(xiāng)村法律體系不斷完善、鄉(xiāng)村法治監(jiān)督與法治保障不斷加強、村民法治意識水平不斷提高的法治，是與自治和德治不斷融合、協(xié)調治理的法治。

1.3德治

在中國的鄉(xiāng)村治理中，德治的內涵一直在變化。在傳統(tǒng)社會，統(tǒng)治者強調德治仁政。德治以儒家思想為依托，以倫理綱常為治理規(guī)范。傳統(tǒng)的德治思想與鄉(xiāng)紳制度、宗族關系等互為依托。作為一種國家層面的宏觀治理模式，德治嵌入特定的鄉(xiāng)村治理環(huán)境后，會與當?shù)氐奈幕h(huán)境相結合，形成最符合當?shù)貙嶋H情況的德治模式。在新時代的鄉(xiāng)村治理中，德治早已超越其原有含義?，F(xiàn)代意義的德治是“以道德規(guī)范來約束人們的行為從而形成社會秩序的治理觀念和方式，道德規(guī)范約束是一種非正式制度約束”。鄉(xiāng)村的善治應建立在符合鄉(xiāng)村公共價值的道德約束上，利用道德的感化和教育作用帶動鄉(xiāng)風文明的轉變，這也是自治和法治的有益補充。

2 自治、法治、德治“三治融合”的內在邏輯

關于“三治融合”的內在邏輯，學界大致有以下三種觀點。一是一體兩翼論。一體兩翼論強調自治是一種制度安排，而法治和德治更強調一種約束性的規(guī)范安排，在效力層級上有主次之分，同時在適用范疇上也存在差別。二是整體論。整體論更強調“三治”功能和結構上的協(xié)調性，注重“三治”整體發(fā)揮的效用。三是組合論。組合論從鄉(xiāng)村發(fā)展的實際需求出發(fā)，側重“供給層面”，在實際的價值層面探討“三治”組合的可能性。探討“三治”的內在邏輯，實質上就是探討“三治”作為解決鄉(xiāng)村矛盾的手段，其效力層級先后的問題。

2.1治理方式的發(fā)展演進

從微觀來看，自治、德治、法治作為解決矛盾的手段，確實在不同層級的治理單元內部呈現(xiàn)出交織融合的特點。但是從宏觀上來看，自治、德治、法治存在主導性的治理結構不同，自治、法治、德治往往各有側重。以道德規(guī)范等軟性約束為主體的德治、以硬性規(guī)定為保障的法治和以倫理綱常民俗為規(guī)定的自治存在本質上的不同。要想探究這三種治理方式如何在鄉(xiāng)村治理中實現(xiàn)融合，就要界定“三治”的本質。

首先，“三治”是解決鄉(xiāng)村矛盾的一種手段。在實際操作中，“三治”具有環(huán)境依賴性。其次，“三治”本質上是一種微觀的矛盾解決手段，三者相互交織，這也為后面探討“三治融合”提供了可能。再次，解決問題只是“三治”的出發(fā)點，其落腳點在于通過解決矛盾形成完整的治理模式，建立健全的矛盾處理機制，最終形成一個矛盾發(fā)生—“三治”機制—矛盾解決—歸納經驗—“三治融合”的生態(tài)系統(tǒng)。最后，“三治”的本質是從矛盾出發(fā)，通過解決矛盾形成效能良好的硬性制度，進而推動整個問題解決機制運轉起來。

2.2治理形態(tài)的內在聯(lián)系

矛盾的解決是“三治”探討的核心，“三治”效力層級的排序標準決定其解決矛盾的效能高低。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中，“三治”的等級排序如下。首先是德治。治理主體可以是任何人，尤其是鄉(xiāng)紳、德高望重的人，治理基本無強制力。其次是自治，治理主體為田會或者宗族，屬地管轄基于村民推選，或者屬人管轄，不告不理、半強制。最后是法治。治理主體是法院，不告不理，具有強制性。

三種治理方式產生的影響從小到大依次為德治、自治、法治。隨著鄉(xiāng)村基層治理格局的演變、村委會的形成以及國家權力的下沉，原有的效力層級逐漸被打破。目前，鄉(xiāng)村實踐中的“三治”效力排位處于一種無序的狀態(tài)。不同鄉(xiāng)村所面臨的實際情況不同，如何將“三治融合”應用到廣泛的鄉(xiāng)村實踐中，打破原有治理依賴，仍是當前需要研究和探討的重點。

3 “三治融合”提升鄉(xiāng)村治理能力的路徑探尋

3.1加強黨在鄉(xiāng)村的全面領導

鄉(xiāng)村作為我國社會治理的基礎單元，歷史悠久，地緣環(huán)境與人文環(huán)境復雜。自治、法治、德治的融合需要強大的領導力量，只有在黨的全面領導下，才能實現(xiàn)治理資源的整合。因此，鄉(xiāng)村治理中加強黨的全面領導至關重要。加強黨的全面領導，首先要加強黨的組織體系建設，尤其是基層黨組織建設，不斷優(yōu)化基層黨組織的人員結構，吸納鄉(xiāng)村中的先進分子。其次要加強黨組織人員對鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村高質量發(fā)展等先進理念的學習，把握“三治融合”的大方向，提升基層黨組織對“三治融合”的理解水平。最后要切實提高鄉(xiāng)村基層黨組織的服務能力，利用黨組織的服務帶動效應提升鄉(xiāng)村凝聚力和領導力，推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。

3.2優(yōu)化鄉(xiāng)村治理體系建設

良好的制度是體制健康運行的基礎。相對于德治，自治、法治的治理顯性更突出，這是因為自治和法治都有成文的、硬性的規(guī)定?！叭稳诤稀笔紫纫嵘迕竦淖灾嗡?，推動村民進行自我管理、自我服務和自我完善，將村務管理的權力進一步下放，激發(fā)村民的主體意識。其次要進一步完善法治，大力宣傳法律知識，依法治村。最后要弘揚道德精神，培育和踐行社會主義核心價值觀，建立道德約束機制，促進鄉(xiāng)村道德體系的建設。

3.3搭建多元化的鄉(xiāng)村治理平臺

搭建治理平臺就是搭建溝通平臺。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村中的溝通平臺主要是村委會，其他平臺的功能相對較弱。一方面，繁雜的村務工作讓村委會不堪重負；另一方面，村務不分類，全部集中在村委會，造成村委會處理效率低下。而搭建多元化的鄉(xiāng)村治理平臺可以將村民的訴求進行分類，提高解決問題的速度。“除了村委會或村民小組等村社區(qū)層面的傳統(tǒng)自治載體外，還可以建立各種興趣協(xié)會、議事會、監(jiān)事會、調解委員會、‘睦鄰客廳等新型載體”[5]，進一步豐富鄉(xiāng)村治理的平臺，形成多元共治的局面。

3.4培育村民的公共精神

公共意識和公共精神是所有成員對所在村莊的一種思想價值觀念上的認同[6]。借助各種公共活動增進村民之間交流溝通，通過共同參與公共事務加強村民之間的共同合作，推動他們形成共同的價值觀；增強文化認同和價值認同，在社會治理中提高村民對村莊發(fā)展目標、公共事務內容的重視程度，增強村民對村莊的歸屬感和責任感[7]。

4 結束語

當前，鄉(xiāng)村振興大潮涌動。如何將自治、法治、德治相結合，實現(xiàn)協(xié)同治理、系統(tǒng)治理是新時代農村善治的發(fā)展方向。在全國各地鄉(xiāng)村治理的實踐中，“三治融合”的鄉(xiāng)村治理新模式發(fā)揮了重要作用。其可以有效整合治理資源，提升治理效能，激發(fā)鄉(xiāng)村治理活力，有效有序解決鄉(xiāng)村運行中出現(xiàn)的問題。如今，“三治融合”已成為實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理升級、協(xié)調鄉(xiāng)村治理的關鍵，為鄉(xiāng)村振興提供了有力支持。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2017-10-28（01）.

[2][3]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[N].人民日報，2022-10-26（01）.

[4]鐘海，任育瑤.“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系研究回顧與展望[J].西安財經大學學報，2020，33（04）：53-63.

[5]郁建興.“三治融合”的持續(xù)創(chuàng)新[J].治理研究，2020，36（06）：8-11.

[6][7]李小偉.“三治融合”創(chuàng)新農村社會治理體系[J].經濟問題，2021（10）：95-103.