文／王萌 中規(guī)院（北京）規(guī)劃設(shè)計有限公司海南分公司 海南?？?570100

引言：

國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動的基本依據(jù)。在中國（海南）自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略機遇下，萬寧市為滿足生態(tài)優(yōu)先、高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高水平治理的發(fā)展要求，積極探索深化國土空間供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑，提升國土空間品質(zhì)和利用效率，增強國土空間治理能力，進而促進萬寧經(jīng)濟社會實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展[1]。

1.萬寧市概況

萬寧市位于海南島東南部沿海，陸域面積約1904 平方公里，海域面積約2783 平方公里，常駐人口為54.6萬人，擁有宜人的氣候、優(yōu)質(zhì)的岸線、旖旎的自然風(fēng)光，是世界長壽之鄉(xiāng)，同時還享有世界沖浪勝地、中國檳榔之鄉(xiāng)、中國書法之鄉(xiāng)、中國武術(shù)之鄉(xiāng)等美譽。

2.萬寧國土空間開發(fā)保護策略

2.1 空間統(tǒng)籌，優(yōu)化國土空間總體格局

2.1.1 打造區(qū)域協(xié)同最美濱灣城市

為將萬寧市打造成區(qū)域協(xié)同最美濱灣城市，以區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，深化落實海南省國土空間總體規(guī)劃提出的跨市縣協(xié)同要求，積極融入海南自貿(mào)港建設(shè)，打破行政邊界束縛，打造區(qū)域一體化的國土空間格局[2]。

（1）協(xié)同瓊海：加快環(huán)島旅游公路建設(shè)，促進萬寧山欽灣一山根灣旅游度假區(qū)與博鰲特別規(guī)劃區(qū)融合發(fā)展；發(fā)揮山根灣、山欽灣的優(yōu)質(zhì)濱海資源和旅游度假設(shè)施的優(yōu)勢，與博鰲共同構(gòu)建以文化交流及醫(yī)療先行先試為核心功能的區(qū)域一體化發(fā)展區(qū)。

（2）聯(lián)動陵水：協(xié)調(diào)日月灣、石梅灣、南燕灣、神州半島與陵水香水灣、分界洲島等濱海片區(qū)功能，突出萬寧在體育旅游方面的優(yōu)勢，共同打造差異互補的世界級濱海旅游度假集群。

（3）融合瓊中：充分發(fā)揮優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，強化西部旅游公路建設(shè)，積極融入海南熱帶雨林國家公園建設(shè)，共同構(gòu)建以生態(tài)涵養(yǎng)與生態(tài)旅游為主的“生態(tài)圈”，共同守護生態(tài)家園的綠水青山。

2.1.2 錨固環(huán)山抱田望海生態(tài)格局

為提升萬寧市生態(tài)格局，基于現(xiàn)有生態(tài)資源，構(gòu)建“三園、五區(qū)、五河，環(huán)山抱田望海”的生態(tài)保護格局，塑造具有重要生態(tài)價值的熱帶陸海生境。三園：一個國家公園：海南熱帶雨林國家公園；兩個國家級自然公園：海南興隆僑鄉(xiāng)國家級森林自然公園、海南老爺海國家級海洋自然公園。五區(qū)：一個國家級自然保護區(qū)：大洲島海洋生態(tài)國家級自然保護區(qū)；四個省級自然保護區(qū)：六連嶺省級自然保護區(qū)、低地雨林省級自然保護區(qū)、大花角省級自然保護區(qū)、青皮林省級自然保護區(qū)。

2.1.3 優(yōu)化全域農(nóng)業(yè)發(fā)展格局

從萬寧市全域農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，落實糧食安全戰(zhàn)略，發(fā)揮萬寧農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)承載規(guī)模評價、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)適宜性評價、海水養(yǎng)殖適宜性評級為依據(jù)，構(gòu)筑五大農(nóng)業(yè)功能區(qū)。

2.1.4 構(gòu)建全域開發(fā)建設(shè)格局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化城市功能布局，集中布局承載城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能的城鎮(zhèn)空間，構(gòu)建“—軸一帶兩廊四區(qū)”的空間格局。其中，一軸指的是沿東線高速公路、東環(huán)快速鐵路的縱向空間發(fā)展軸線。一帶指的是以濱海旅游公路串聯(lián)的濱海產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。兩廊指的是沿萬洋高速公路、省道304 的主要山海通廊，是輻射帶動西部內(nèi)陸腹地的重要通道。四區(qū)指的是環(huán)小海產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)、大興隆山海旅游集群發(fā)展區(qū)、龍滾—山根灣—山欽灣產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和西部內(nèi)陸生態(tài)保育區(qū)。

2.1.5 完善陸海統(tǒng)籌發(fā)展格局

為使萬寧市海陸資源形成有機聯(lián)動，實現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展，在海南自貿(mào)港政策基礎(chǔ)上，對陸域海域資源進行統(tǒng)籌，并構(gòu)建“生態(tài)保育區(qū)、城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、濱海產(chǎn)業(yè)區(qū)和海洋功能區(qū)”四大功能區(qū)，把山區(qū)、城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口、海洋等要素整合成一個統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的復(fù)合系統(tǒng)，實現(xiàn)對內(nèi)聯(lián)系腹地、對外鏈接海洋的雙向開放陸海統(tǒng)籌格局。

2.1.6 建立歷史文化保護格局

萬寧市國土空間規(guī)劃中，為有效保護歷史文化，以“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的方針為指導(dǎo)，依據(jù)文物部門公布的具體范圍來劃定文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶。同時，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的收集、整理、研究和保護利用，積極培育，確保非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承和發(fā)展。

傳統(tǒng)村落保護：加強對東方村、扶峰村、貢舉村等多處具有歷史文化特色傳統(tǒng)村落的保護，加強對其村落整體格局和村內(nèi)歷史民居的保護。加強對傳統(tǒng)村落文化挖掘，在嚴(yán)格保護村落整體格局和歷史民居的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)特色觀光旅游發(fā)展[3]。

文物古跡保護：嚴(yán)格保護東山嶺摩崖石刻群、青云塔、潮州會館、荊王太子墓、萬安州城址、曲沖文氏宗祠、許敦仁故居、踏頭遺址、六連嶺革命根據(jù)地舊址等9 處省級文物保護單位和許敦仁墓、鐘家宅、萬城革命烈士陵園等48 處縣級文物保護單位。

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護：建立健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護體系，保護后安刀鍛造手工技藝省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和竹器編織手工技藝、鹽墩煮鹽手工技藝、放花燈習(xí)俗、軍坡節(jié)、舞龍習(xí)俗、錢鈴雙刀舞等7 項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

2.1.7 統(tǒng)籌重點片區(qū)空間格局

統(tǒng)籌環(huán)小海產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)和大興隆山海旅游集群區(qū)空間格局。對于環(huán)小海產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)，首先構(gòu)建以萬城為核心的產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)。跳出以往各自為陣的發(fā)展模式，合理劃分城區(qū)、園區(qū)功能區(qū)。突出中心城區(qū)配套服務(wù)職能和園區(qū)的產(chǎn)業(yè)引擎作用，強化區(qū)域交通聯(lián)絡(luò)，實現(xiàn)城、園的功能協(xié)調(diào)和設(shè)施共享。其次，打造面向未來的環(huán)小海戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)。圍繞小海優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境和景觀資源，構(gòu)建環(huán)小海交通環(huán)線，串聯(lián)城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村等各功能板塊，打造多元復(fù)合的魅力場所、并為海南自貿(mào)港建設(shè)預(yù)留的戰(zhàn)略發(fā)展空間。

對于大興隆山海旅游集群區(qū)，首先突出海陸空旅游的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。整合沖浪、游艇、通航機場、溫泉、時尚運動、熱帶植物等旅游資源，推進多主題景區(qū)建設(shè)，突出海陸空旅游對大興隆地區(qū)的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用。以文化為引領(lǐng)驅(qū)動旅游消費升級。其次，實施“文化+”戰(zhàn)略，對現(xiàn)有華僑文化、咖啡文化和溫泉文化進行挖潛和升級，強化文化與旅游、會展、體育等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，搶抓政策機遇窗口期，系統(tǒng)性補齊消費設(shè)施短板。

2.2 生態(tài)優(yōu)先，強化資源環(huán)境底線約束

2.2.1 統(tǒng)籌劃定三條控制線

統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在優(yōu)先確保糧食安全、堅持保護生態(tài)安全、節(jié)約集約緊湊發(fā)展的原則下，落實國家、省制定的劃定規(guī)則，劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線[4]。

（1）永久基本農(nóng)田。立足保障糧食安全，對現(xiàn)狀耕地應(yīng)保盡保應(yīng)劃盡劃，在納入耕地保護目標(biāo)的可長期穩(wěn)定利用耕地上劃定永久基本農(nóng)田，確保按國家要求劃足耕地和永久基本農(nóng)田保護面積。

（2）生態(tài)保護紅線。筑牢萬寧綠水青山生態(tài)屏障，在確保生態(tài)保護紅線質(zhì)量不降低、數(shù)量不減少的前提下，依據(jù)已有規(guī)則劃定生態(tài)保護紅線。

（3）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。基于萬寧市的發(fā)展條件以及發(fā)展定位分析研究，在確保糧食安全、生態(tài)安全等資源環(huán)境底線約束的基礎(chǔ)上，依據(jù)現(xiàn)狀城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和國家明確的擴展系數(shù)，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推動城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展和節(jié)約集約用地。

2.2.2 優(yōu)化資源保護與利用

踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌形成開發(fā)與保護相協(xié)調(diào)的自然資源利用新格局。優(yōu)化資源保護與利用主要包括自然保護地、水資源、林地資源、耕地資源、濕地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等[5]。

（1）自然保護地的保護和利用。構(gòu)建以海南熱帶雨林國家公園為主體，5 個自然保護區(qū)為基礎(chǔ)、2 個自然公園為補充的自然保護地體系，為推動人與自然和諧共生、保護生物多樣性發(fā)揮重要作用。

（2）水資源保護與利用。優(yōu)化河湖水系格局，嚴(yán)格保護太陽河、龍尾河、龍首河、龍滾河及南橋水5 條主要河流和48 宗水庫，確保生態(tài)底線安全。

（3）林地資源保護與利用。加強森林資源管護，加強對林地質(zhì)量的保護，完善林地用途管制，落實省下達林地保有量指標(biāo)。

（4）耕地資源保護與利用。堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，完善耕地占補平衡制度，建立耕地進出平衡制度，加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，落實耕地保有量指標(biāo)，保障糧食安全。

（5）濕地資源保護與利用。保護濕地生態(tài)系統(tǒng)，多措并舉全力修復(fù)小海、老爺海的生態(tài)環(huán)境，加強水系和水質(zhì)保護、水岸保護、棲息地(生境)保護和濕地文化資源保護。

（6）礦產(chǎn)資源保護與利用。堅持生態(tài)保護優(yōu)先，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)鈦、鋯、獨居石、金紅石、石英石等礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)保護，促進礦產(chǎn)資源綜合利用水平提升。

（7）海洋資源保護與利用。劃定海洋開發(fā)利用空間及海洋生態(tài)空間，對近岸海域開發(fā)保護功能進行引導(dǎo)，加強對海岸線資源的分類管控，以保護為核心，合理利用海島資源。

2.2.3 推進國土整治修復(fù)與城市更新

萬寧市國土政治修復(fù)及城市更新主要包括以下三個方面：

（1）生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)：堅持山水林田湖草一體化保護和系統(tǒng)治理，按照陸海統(tǒng)籌的原則，針對生態(tài)功能退化、生物多樣性減少、水土污染、洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等問題區(qū)域，明確生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)的目標(biāo)、重點區(qū)域和重大工程，維護生態(tài)系統(tǒng)，改善生態(tài)功能。

（2）土地綜合整治：以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，結(jié)合村莊布局優(yōu)化要求，推進鄉(xiāng)村地區(qū)田水路林村全要素綜合整治，針對土壤退化等問題，提出農(nóng)用地綜合整治、低效建設(shè)用地整治等綜合整治目標(biāo)、重點區(qū)域和重大工程，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

（3）城市更新：根據(jù)城市發(fā)展階段與目標(biāo)、用地潛力和空間布局特點，明確實施城市有機更新的重點區(qū)域，根據(jù)需要確定城市更新空間單元，結(jié)合城鄉(xiāng)生活圈構(gòu)建，注重補短板、強弱項，優(yōu)化功能布局和開發(fā)強度，傳承歷史文化，提升城市品質(zhì)和活力，避免大拆大建，保障公共利益。

2.3 以高質(zhì)量發(fā)展支撐海南自資港建設(shè)

2.3.1 構(gòu)建自貿(mào)港持色產(chǎn)業(yè)體系

圍繞“熱帶農(nóng)產(chǎn)品深加工基地、國際旅游消費目的地、新型工業(yè)化示范區(qū)和海洋經(jīng)濟示范區(qū)”產(chǎn)業(yè)定位，全力打造熱帶高效農(nóng)業(yè)、旅游+產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)、海洋經(jīng)濟4個百億級產(chǎn)業(yè)鏈群，實現(xiàn)一二三產(chǎn)互補融合發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

2.3.2 構(gòu)建高效便捷的交通體系

加強萬寧市內(nèi)外交通聯(lián)系，強化萬寧市域山海相連、產(chǎn)城互通的交通格局，夯實支撐萬寧全域發(fā)展的交通基礎(chǔ)，構(gòu)建支撐萬寧自貿(mào)港建設(shè)的內(nèi)外暢達、山海相連的綜合交通體系。首先，以萬寧高鐵站樞紐為支點，構(gòu)建空鐵、空陸客運聯(lián)程系統(tǒng)，實現(xiàn)高鐵一小時至?？诿捞m機場、三亞鳳凰機場，高速半小時至博鰲機場，借力區(qū)域空港樞紐對接全球。其次，海南環(huán)島高速鐵路、規(guī)劃瓊?！僦莞咚勹F路、海南環(huán)島高速公路、萬洋高速公路，構(gòu)建萬寧“T”型對外高速鐵路網(wǎng)和對外高速公路網(wǎng)，1.5 小時車程覆蓋全島主要城市。同時，依托7 處游艇?？空军c和海南環(huán)島旅游公路，構(gòu)建萬寧陸、?！半p環(huán)”旅游環(huán)線，將萬寧打造成為海南環(huán)島旅游重要目的地。最后，通過改造現(xiàn)狀縣道鄉(xiāng)道，橫向連接海南環(huán)島旅游公路、海榆東線、萬寧西部旅游公路，形成貫通串聯(lián)“海、城、山”通道，織補構(gòu)建“一環(huán)、二橫、三縱”的國省道干線網(wǎng)。

2.3.3 構(gòu)建韌性低碳基礎(chǔ)設(shè)施體系

供排水系統(tǒng)。以中心城區(qū)水廠為樞紐，輻射聯(lián)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)?；畯S，總供水能力達到36.2 萬噸/日，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化供水格局。完善污水處理設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)污水處理提質(zhì)增效。

（1）在能源供應(yīng)系統(tǒng)方面，開展城市智慧電網(wǎng)建設(shè)，普及管道供氣，推廣清潔能源，增強能源保障和應(yīng)急調(diào)配能力。

（2）在通信設(shè)施系統(tǒng)方面，分區(qū)建設(shè)3 座IDC 數(shù)據(jù)中心，推進骨干網(wǎng)互聯(lián)節(jié)點設(shè)施擴容建設(shè)，發(fā)展智慧廣電網(wǎng)絡(luò)，促進通信基礎(chǔ)設(shè)施融合部署。

（3）在環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)方面，完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)收運及終端處理體系，推行垃圾分類和減量化、資源化，城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用率≥30%。

（4）在綜合防災(zāi)系統(tǒng)方面，全面提升洪澇潮防治能力、抗震防災(zāi)能力和消防救援能力，加強重大風(fēng)險預(yù)測預(yù)警能力，保障城市韌性安全。

2.4 建設(shè)宜居宜業(yè)幸福家園

2.4.1 優(yōu)化中心城區(qū)空間格局

強化自然資源資產(chǎn)對城市環(huán)境營造，將東山嶺納入中心城區(qū)，強化交通聯(lián)系和設(shè)施配套，將優(yōu)質(zhì)生態(tài)空間轉(zhuǎn)換為市民休閑空間。釋放小海生態(tài)優(yōu)勢，激活外圍空間，加快城市向小海片區(qū)拓展延伸。梳理、管控中心城區(qū)河道及溝渠，增加多類型、多層級綠化空間，打造優(yōu)質(zhì)藍(lán)綠空間體系。紓解整合老城區(qū)工業(yè)倉儲、公共服務(wù)、行政辦公等功能，完善設(shè)施配套，強化城市形象塑造，加強市井文化延續(xù)和保留。強化園區(qū)配套設(shè)施供給，強化濱海旅游、文化創(chuàng)意等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入并為其他自貿(mào)港關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入預(yù)留空間。加快核心設(shè)施建設(shè)，強化中部組團輻射帶動能力，塑造城市形象，打造城市綜合服務(wù)區(qū)，聯(lián)動南北協(xié)同發(fā)展。

2.4.2 提升中心城區(qū)服務(wù)能級

堅持分級配置、均衡布局、適度超前、功能協(xié)調(diào)的配置原則，完善中心城區(qū)的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，提升中心城區(qū)公共服務(wù)配套能力。在城北產(chǎn)城融合區(qū)、濱海娛樂休閑區(qū)建設(shè)一批具有戰(zhàn)略性、前瞻性的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施，搭建行政辦公、中心商務(wù)、教育科研、文化交往、綜合服務(wù)、濱海旅游服務(wù)集群，提升城市品牌形象，提升服務(wù)能級，支撐區(qū)域發(fā)展。鼓勵綜合設(shè)置各類設(shè)施，整合社區(qū)內(nèi)可共享的功能空間，制定高效靈活的利用機制。實現(xiàn)社區(qū)文化康樂多元、適齡兒童學(xué)有所教、高齡人群老有所養(yǎng)、衛(wèi)生服務(wù)人性關(guān)懷、休閑空間無處不在、商業(yè)服務(wù)高質(zhì)便民的社區(qū)生活圈。

2.4.3 構(gòu)建中心城區(qū)藍(lán)綠生境

梳理東山河及支流河道空間，嚴(yán)格控制岸線，優(yōu)化河道岸線景觀，預(yù)留濱河親水空間，增強河道的親水性、公共性和通達性。首先，在河流匯集區(qū)域打造城市濕地公園，建設(shè)城市綠心。其次，將渠道變廊道，以現(xiàn)狀水系水渠為依托，打造帶狀公園，形成城市綠脈。最后，補充多個社區(qū)公園，實現(xiàn)綠地服務(wù)半徑全覆蓋。

2.4.4 建立多樣化住房供應(yīng)體系

（1）優(yōu)化職住平衡關(guān)系，以均衡城南、城北人口密度為導(dǎo)向，通過功能引導(dǎo)、公共服務(wù)布局和住房建設(shè)等供給側(cè)的措施，促進部分城南人口向城北和小海片區(qū)轉(zhuǎn)移，優(yōu)化人口密度關(guān)系。增加城區(qū)為萬寧綠色制造綜合產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、后安工業(yè)園、烏場港、禮紀(jì)工業(yè)園等周邊園區(qū)提供居住服務(wù)的比例。

（2）優(yōu)化居住用地布局。老城綜合服務(wù)區(qū)合理控制住宅用地供應(yīng)規(guī)模。新增居住產(chǎn)品供給應(yīng)充分考慮人口老齡化趨勢，適度增加適老型住宅供給；城北產(chǎn)城融合區(qū)作為承載城南疏解人口、新增城鎮(zhèn)化人口和產(chǎn)業(yè)園區(qū)人口的主要空間載體，需加大住房供應(yīng)，滿足多層次、多樣化住房需求；其他片區(qū)結(jié)合職住平衡的需要為本地城鎮(zhèn)化人口和部分園區(qū)人口提供的高性價比的居住產(chǎn)品。

（3）完善住房保障與供應(yīng)。加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度；發(fā)展壯大住房租賃市場。鼓勵企業(yè)利用自有存量土地建設(shè)租賃房；多渠道建設(shè)保障性住房。

（4）積極推進城中村改造。將城中村按原址（就近）改造型、搬遷改造型、局部改造+環(huán)境整治型和綜合治理型分為四種類型進行改造。

2.4.5 管控風(fēng)貌展現(xiàn)城市風(fēng)采

在規(guī)劃中秉承綠色生態(tài)、人文宜居、活力高效、創(chuàng)新智慧、韌性安全的布局理念。打造一個高品質(zhì)的熱帶濱?；▓@城市，力求塑造一個具有山水底韻、本土意韻、現(xiàn)代風(fēng)韻的宜居城市。

結(jié)語：

綜上所述，在建設(shè)海南國際自由貿(mào)易港和國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)展格局背景下，萬寧市要明確自身戰(zhàn)略定位，突出資源稟賦特征，緊抓政策機遇，貫徹新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，從而將萬寧建設(shè)成為海南自貿(mào)港窗口城市。