文／曾昕 東營市自然資源和規(guī)劃局河口分局規(guī)劃服務(wù)中心 山東東營 257200

引言：

在社會(huì)發(fā)展新環(huán)境中,我國各地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略逐步實(shí)施,然而一些鄉(xiāng)村眾多資源得不到統(tǒng)籌安排,出現(xiàn)浪費(fèi)現(xiàn)象,削弱了鄉(xiāng)村和地區(qū)的發(fā)展力量。2019 年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》明確村莊規(guī)劃為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的詳細(xì)規(guī)劃，是鄉(xiāng)村地區(qū)開展各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)的法定依據(jù)。近年來，為了貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，有序推進(jìn)“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃編制工作，各省市也相繼出臺(tái)了相應(yīng)的村莊規(guī)劃編制指南，旨在統(tǒng)籌鄉(xiāng)村地區(qū)各類資源、優(yōu)化鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理，因此,各區(qū)域政府應(yīng)督促鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施者注重鄉(xiāng)村規(guī)劃的質(zhì)量,堅(jiān)持從容建設(shè)的原則,使村莊規(guī)劃有序發(fā)展,有效地利用鄉(xiāng)村資源,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

1.國土空間規(guī)劃的定義

國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。其是將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，進(jìn)行國土空間開發(fā)和保護(hù)，具體來講包括三個(gè)方面內(nèi)容：總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。國土空間規(guī)劃是整個(gè)規(guī)劃體系的基石。所謂的規(guī)劃，就是設(shè)定規(guī)劃對(duì)象的目標(biāo)，以及為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)需要的路徑。國土空間規(guī)劃主要是以國土空間作為規(guī)劃對(duì)象，國土空間作為一種地域空間，是人類生產(chǎn)和生活的環(huán)境和場(chǎng)地，由海洋國土空間和陸地國土空間構(gòu)成。如果說經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要規(guī)劃建設(shè)作為保障手段，那么國土空間的治理手段就是國土空間規(guī)劃。如何管控國土空間開發(fā)和保護(hù)行為，減少因?yàn)檫^度開發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞，是目前國土空間規(guī)劃面臨的一道難題。國土空間整治的內(nèi)容主要有生態(tài)保護(hù)修復(fù)、優(yōu)化開發(fā)保護(hù)的格局、國土空間用途管制、國土綜合治理等。多數(shù)學(xué)者和研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為：國土空間的治理目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)山清水秀的生態(tài)空間、高效集約的生產(chǎn)空間、適度宜居的生活空間，真正形成國土空間發(fā)展的可持續(xù)、開發(fā)保護(hù)的高質(zhì)量、空間治理的公平和高效率。簡單地說，就是構(gòu)建和諧、美麗的宜居家園。因此，國土空間規(guī)劃本質(zhì)上就是構(gòu)建美麗宜居家園的空間管理模式[1]。

2.國土空間規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃內(nèi)涵

根據(jù)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》，當(dāng)前國土空間規(guī)劃體系基本框架為“五級(jí)三類四體系”：“五級(jí)”是指國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成的五級(jí)國土空間規(guī)劃；“三類”是指總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃這三種規(guī)劃類型；“四體系”則是指規(guī)劃編制審批體系、規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督體系、法規(guī)政策體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。因此，村莊規(guī)劃在現(xiàn)行國土空間規(guī)劃體系中屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)詳細(xì)規(guī)劃的范疇，與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的控制性詳細(xì)規(guī)劃共同構(gòu)成區(qū)域性詳細(xì)規(guī)劃。對(duì)于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的鄉(xiāng)村地區(qū)，可以以一個(gè)或幾個(gè)行政村為單元，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃，作為詳細(xì)規(guī)劃，報(bào)上一級(jí)政府審批[2]。

3.基于國土空間規(guī)劃的實(shí)用性村莊規(guī)劃原則

3.1 以人為本

實(shí)用性村莊規(guī)劃的根本目標(biāo)是提升農(nóng)村地區(qū)人民生活水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,因此,該項(xiàng)工作的基本原則就是以人為本。在開展鄉(xiāng)村規(guī)劃過程中,要始終站在農(nóng)村居民的立場(chǎng)上,通過實(shí)地探訪與考察,了解當(dāng)?shù)厝素酱鉀Q的問題,并將其納入規(guī)劃方案,進(jìn)而通過合理規(guī)劃,妥善解決當(dāng)前存在的矛盾,以滿足農(nóng)村居民的實(shí)際需求。

3.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

近年來,我國的城市化發(fā)展速度不斷提升,城市與鄉(xiāng)村之間仍存在一定差距。因此,在實(shí)用性村莊規(guī)劃中,要通過國土空間規(guī)劃實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展,在提升鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí),進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)的一體化發(fā)展。在規(guī)劃過程中,要始終堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則,實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)地區(qū)資源與空間的合理分配,以及鄉(xiāng)村地區(qū)公共資源與產(chǎn)業(yè)類別的規(guī)劃與管控,進(jìn)而消除城鄉(xiāng)隔閡,以促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。

3.3 因地制宜

因地制宜是開展實(shí)用性鄉(xiāng)村規(guī)劃的重要工作原則,我國地域廣闊,鄉(xiāng)村地區(qū)眾多,各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平各不相同,其在發(fā)展過程中所面對(duì)的問題也存在較大差異。因此,在進(jìn)行實(shí)用性村莊規(guī)劃過程中,相關(guān)部門要深入鄉(xiāng)村進(jìn)行實(shí)地探訪,了解當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況,即使是鄰近的村莊,也要分別考察,真正實(shí)現(xiàn)因地制宜,促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的穩(wěn)步發(fā)展[3]。

4.新時(shí)代國土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃面臨的問題

4.1 城市極化與村莊變遷

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城鎮(zhèn)的擴(kuò)張將對(duì)鄰近城鎮(zhèn)的村落產(chǎn)生一定的壓力，從而造成更多的土地非農(nóng)用地。而土地是農(nóng)村發(fā)展的重要媒介，土地的無農(nóng)性會(huì)嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致農(nóng)民的收入下降。而遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的村莊，大部分的年輕人向城鎮(zhèn)發(fā)展，留守問題由隱性向顯性轉(zhuǎn)變，村莊的“空虛”也開始顯現(xiàn)。由于青壯年都往城里發(fā)展，而鄉(xiāng)村又缺少勞動(dòng)力，所以大量的土地荒廢了。

4.2 鄉(xiāng)村規(guī)劃工作流于形式

目前，部分農(nóng)村規(guī)劃工作存在走過場(chǎng)的現(xiàn)象，有的部門并未依據(jù)具體情況制定具體的規(guī)劃。比如：在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，有關(guān)部門只顧著房屋的構(gòu)造和美感，而忽略了鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展；有的部門常常只是在房子的外觀上做一些簡單的油漆；一些地方為了應(yīng)對(duì)上級(jí)的視察，還用綠色的布料覆蓋裸露的山體。這類行為既不能滿足村莊的規(guī)劃需要，也會(huì)對(duì)村莊的規(guī)劃效益產(chǎn)生很大影響。

4.3 人居環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展

長久以來，各有關(guān)部門在制定村莊規(guī)劃時(shí)，都有各自的側(cè)重。建設(shè)管理機(jī)構(gòu)通常圍繞著村莊進(jìn)行規(guī)劃，著重于村莊的布局與布局、環(huán)境改善、景觀改造。這樣的設(shè)計(jì)和改造，完全是照搬了別的村子的計(jì)劃，并沒有考慮到村子的實(shí)際情況，比如產(chǎn)業(yè)的研究、項(xiàng)目的規(guī)劃等等，都是紙上談兵，因?yàn)椴荒苓m應(yīng)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境而半途而廢。農(nóng)業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)的是生產(chǎn)和工業(yè)的建設(shè)，一般都是以村莊為中心，對(duì)周圍的環(huán)境和村莊的規(guī)劃并不關(guān)心。也存在著多個(gè)部門交叉管理的問題，使農(nóng)村真正的振興難以實(shí)現(xiàn)[4]。

4.4 村莊規(guī)劃工作相對(duì)滯后

村莊規(guī)劃建設(shè)中存在著大量的違章建筑，其原因是規(guī)劃的滯后。在一些地方，由于缺少一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃規(guī)范，使得村莊規(guī)劃存在著很大的隨意性，從而造成了村莊規(guī)劃的落后。在此背景下，有關(guān)部門難以對(duì)村莊規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃與執(zhí)行，從而極大地制約了農(nóng)村土地的規(guī)模化、集約化利用。

4.5 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后

鄉(xiāng)村建設(shè)中存在著嚴(yán)重的基礎(chǔ)建設(shè)問題。一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)分布較廣，很難進(jìn)行相關(guān)的配套設(shè)施和鄉(xiāng)村治理。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的基本生活設(shè)施、污水管網(wǎng)、道路交通、教育文化、農(nóng)村綠化等都很難有效地進(jìn)行。在沒有得到足夠的保障的前提下，農(nóng)民的幸福和滿足感也比較差[5]。

5.基于國土空間規(guī)劃的實(shí)用性村莊規(guī)劃策略

5.1 強(qiáng)化管控人員的村莊規(guī)劃意識(shí)

村莊規(guī)劃工作本就是一項(xiàng)需要管控人員具備一定專業(yè)技術(shù)的工作,因此,區(qū)域政府應(yīng)在國土空間規(guī)劃體系下增強(qiáng)村莊規(guī)劃相關(guān)管控人員在工作過程中的村莊規(guī)劃意識(shí),使相關(guān)管控人員將村莊規(guī)劃作為工作重點(diǎn),并引領(lǐng)其加強(qiáng)探究提高該項(xiàng)工作執(zhí)行水平和質(zhì)量的有效方法,以便在整體上提高村莊規(guī)劃工作執(zhí)行的專業(yè)性,促使鄉(xiāng)村規(guī)劃工作全面且有效地開展。例如,區(qū)政府可以依據(jù)實(shí)際情況組織相關(guān)管控人員參與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)工作,并將服務(wù)對(duì)象覆蓋縣級(jí)以上的專業(yè)技術(shù)人員,這樣不僅可以提高村莊規(guī)劃工作中相關(guān)管控人員的工作執(zhí)行意識(shí),還能讓該類人員在學(xué)習(xí)的過程中了解規(guī)劃工作執(zhí)行的常識(shí),了解規(guī)劃工作在實(shí)際執(zhí)行過程中存在的重難點(diǎn)。這樣不僅可以把控村莊規(guī)劃工作各開展階段的執(zhí)行成效,還能在整體上加大村莊規(guī)劃建設(shè)管理力度,穩(wěn)步提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)。另外,如果相關(guān)管控人員具備完整的規(guī)劃常識(shí),還可以在執(zhí)行工作時(shí)將村民的主體地位充分體現(xiàn),并依據(jù)相關(guān)區(qū)域部門完善的村莊規(guī)劃相關(guān)配套文件積極有效地改善村莊規(guī)劃的表達(dá)方式,這樣不僅可以使實(shí)際操作的村莊規(guī)劃方案便于村民理解,還可以使方案在后續(xù)執(zhí)行的過程中成為編制專項(xiàng)技術(shù)指導(dǎo)文件,確保村莊土地綜合管理工作中的生態(tài)治理和生態(tài)修復(fù)及鄉(xiāng)村振興等相關(guān)工作得到高效率的推進(jìn)和完成。

5.2 重視產(chǎn)業(yè)科學(xué)引導(dǎo)

在國土空間規(guī)劃制度的支撐下，充分考慮鄉(xiāng)村各個(gè)行業(yè)的發(fā)展，對(duì)其總體格局加以充分考慮，以此讓村莊規(guī)劃項(xiàng)目的有效實(shí)施和規(guī)劃建設(shè)等有更加科學(xué)的保障，整體增強(qiáng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。另外，在產(chǎn)業(yè)科學(xué)指導(dǎo)工作受到政府充分關(guān)注之后，也將使村莊的規(guī)劃對(duì)象更為明晰，規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施更加具有可行性，從而給其在未來規(guī)劃中的規(guī)劃能力增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益提高等必要的保障。而在此期間，政府還要求有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和工作人員也可以發(fā)揮自己的職能作用，對(duì)村莊規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)科學(xué)指導(dǎo)工作加以深度探討，從而使得其規(guī)劃的作用更為突出。

5.3 開放協(xié)調(diào)理念

在國土空間規(guī)劃活動(dòng)中，要按照生態(tài)文明的概念，改變傳統(tǒng)的觀念和方法，以滿足現(xiàn)代性的需要。國土空間規(guī)劃必須講究協(xié)調(diào)性與開放性，有效的進(jìn)行國土空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，通過樹立開拓、協(xié)作的意識(shí)，能有效地給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來活力，也可實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域規(guī)劃，確保過渡空間的順利進(jìn)行。各地區(qū)在規(guī)劃過程中，需要認(rèn)識(shí)跨區(qū)域的作用，并將其與周邊區(qū)域規(guī)劃更好地結(jié)合起來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，使各區(qū)域的資源和要素到合理應(yīng)用，進(jìn)而使得村莊規(guī)劃可以得到進(jìn)一步的優(yōu)化。

5.4 增強(qiáng)村莊規(guī)劃布局

在國土空間規(guī)劃框架下，要進(jìn)行科學(xué)合理的鄉(xiāng)村規(guī)劃。需要完善村莊規(guī)劃體系，做好村莊規(guī)劃與土地規(guī)劃互相結(jié)合，也是建立和落實(shí)村莊整體規(guī)劃的基礎(chǔ)，相關(guān)單位要給予重視。在整體規(guī)劃過程中，既要與村莊現(xiàn)狀進(jìn)行協(xié)調(diào)，也要進(jìn)行監(jiān)測(cè)與管理，形成完整的村莊規(guī)劃體系，合理的促進(jìn)整體規(guī)劃的執(zhí)行，避免糟蹋耕地、低效利用的現(xiàn)象。村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)研究的方式，根據(jù)中國實(shí)際狀況，對(duì)所有村莊進(jìn)行詳細(xì)研究，通過調(diào)查分析村莊的各種數(shù)據(jù)水平，再利用大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，產(chǎn)生可視化的統(tǒng)計(jì)結(jié)論，以便對(duì)村莊實(shí)施動(dòng)態(tài)管控。

5.5 廣泛吸收社會(huì)各界的參與

在規(guī)劃的全過程中，要有村民的參與，主要包括：信息收集、方案執(zhí)行、規(guī)劃內(nèi)容的確定、規(guī)劃目標(biāo)的確定、區(qū)域問題的診斷等。例如將“參與性村莊規(guī)劃”應(yīng)用于一個(gè)村莊的規(guī)劃工作中，收到了良好的效果。通過開展參與式規(guī)劃，可以產(chǎn)生一種科普效應(yīng)，村民們可以在與規(guī)劃者的交流中，達(dá)到對(duì)村莊資源的科學(xué)認(rèn)識(shí)；它可以加強(qiáng)村民的團(tuán)結(jié)，促進(jìn)村民的自治。在持續(xù)不斷的協(xié)商和討論中，村民們會(huì)發(fā)表自己的看法，并積極地表達(dá)出自己的想法與觀點(diǎn)，但是，即便是這樣，也并不代表著所有人的愿望都會(huì)得到滿足，因?yàn)橛行┤说脑竿麅H僅是為了自己的利益，比如他們想要讓自己的家門變得更寬敞、想要建立一個(gè)新的鄉(xiāng)村、想要擁有與之相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施等等，所以，必須要經(jīng)過慎重的考慮，才能做出正確的選擇。另外，要使村民委員會(huì)和村委更好地合作，才能達(dá)到較好的公共參與效果[6]。

5.6 村莊區(qū)域的空間治理

村莊是否能夠形成一個(gè)高效的自然生態(tài)系統(tǒng)，關(guān)鍵在于對(duì)村莊區(qū)域空間進(jìn)行合理的調(diào)控。村莊空間是保障自然環(huán)境與村莊聚落的相互關(guān)系，體現(xiàn)了人與自然的和諧關(guān)系。鄉(xiāng)村生態(tài)空間的構(gòu)建應(yīng)遵循生態(tài)適宜性原則。將村莊空間劃分為多個(gè)評(píng)估測(cè)量單元，根據(jù)評(píng)估指標(biāo)的不同指標(biāo)，確定相應(yīng)的生態(tài)敏感性得分。用分?jǐn)?shù)的取值范圍來確定村莊的控制范圍。將地域空間劃分為一個(gè)網(wǎng)格的評(píng)價(jià)單元，根據(jù)各個(gè)生態(tài)因子的分項(xiàng)進(jìn)行權(quán)重疊加，從而得到一個(gè)生態(tài)綜合評(píng)價(jià)值。根據(jù)各評(píng)估值的間隔確定各評(píng)估單元的分級(jí)，并對(duì)鄰近的評(píng)估單元進(jìn)行合并。通過對(duì)地域敏感度的劃分，指導(dǎo)村莊的空間開發(fā)。這樣可以讓村莊的發(fā)展更加的科學(xué)、合理、生態(tài)。重點(diǎn)突出的生態(tài)敏感帶是指嚴(yán)格的保護(hù)區(qū)，不允許人類在這一地區(qū)進(jìn)行破壞生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。對(duì)淺層生態(tài)敏感區(qū)域的開發(fā)要加以限制，禁止進(jìn)行大型的工程建設(shè)。

5.7 聯(lián)系實(shí)際，依托當(dāng)?shù)靥厣?/h3>

規(guī)劃的制定要根據(jù)實(shí)際情況來進(jìn)行，針對(duì)不同的特色村莊，要有相應(yīng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)。例如農(nóng)業(yè)特色村莊的規(guī)劃設(shè)計(jì)要注重保持和發(fā)揚(yáng)本地的農(nóng)業(yè)特色，同時(shí)合理規(guī)劃利用土地資源，提高土地的產(chǎn)值和效益；旅游特色村莊的規(guī)劃設(shè)計(jì)要注重開發(fā)和利用當(dāng)?shù)氐奈幕吐糜钨Y源，打造品牌、創(chuàng)新營銷手段，提高村莊的知名度和吸引力；工業(yè)特色村莊的規(guī)劃設(shè)計(jì)要注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，吸引越來越多的企業(yè)在此投資等。不同類型的村莊在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)需要注重其實(shí)際情況和特色，在發(fā)掘和利用當(dāng)?shù)靥厣Y源的同時(shí)，要合理規(guī)劃、科學(xué)布局，賦予村莊更多的活力和魅力。

5.8 可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃

近年來,隨著環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng),人們對(duì)居住環(huán)境提出了更高的要求。但部分地區(qū)存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與環(huán)境保護(hù)工作之間的矛盾,一些鄉(xiāng)村為了發(fā)展經(jīng)濟(jì),盲目引進(jìn)對(duì)環(huán)境污染較大的工業(yè)企業(yè),雖然短期內(nèi)提升了經(jīng)濟(jì)效益,但從長遠(yuǎn)角度看對(duì)自身的發(fā)展十分不利。首先,在實(shí)用性村莊規(guī)劃理念下,規(guī)劃部門要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間找到平衡點(diǎn),在不對(duì)生態(tài)造成較大影響的前提下,評(píng)估入駐企業(yè),選擇污染小、經(jīng)濟(jì)效益理想的企業(yè)。此外,可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)還必須以鄉(xiāng)村實(shí)際需求為依據(jù),制定針對(duì)性的政策性規(guī)劃,并在國家政策的指導(dǎo)下,進(jìn)行科學(xué)、有效的鄉(xiāng)村規(guī)劃。各地區(qū)政府部門也要積極參與,制定出符合鄉(xiāng)村地區(qū)實(shí)際情況的激勵(lì)政策,進(jìn)而提升鄉(xiāng)村居民的參與度,加快規(guī)劃戰(zhàn)略的實(shí)施。最后,要做到立足鄉(xiāng)村自身資源優(yōu)勢(shì),合理利用村莊資源,提高資源使用效率,從根本上避免村莊資源浪費(fèi),真正意義上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

5.9 制定村莊公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案

一要站在倡導(dǎo)綠色環(huán)保理念、保持優(yōu)良生態(tài)、保護(hù)人民健康的角度，做好規(guī)劃的全面考察。在掌握村民居住數(shù)量，居民點(diǎn)分布，公共社公共服務(wù)設(shè)施半徑、所占區(qū)域面積等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之后，合理設(shè)置公共設(shè)施數(shù)量、服務(wù)類型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，通過信息化手段判斷居民日常生活應(yīng)用是否滿足，服務(wù)單體質(zhì)量和總體水平是否達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。二要根據(jù)地域經(jīng)濟(jì)不平衡、文化地域差異大的特點(diǎn)，合理布局基礎(chǔ)設(shè)置位置。選擇共性的村莊文化活動(dòng)中心，開展集中農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)，加速衛(wèi)生醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)垃圾分類處理、加強(qiáng)供電、電信等公共設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行整體布局，切實(shí)使公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與村莊服務(wù)中心、文化中心、居民活動(dòng)中心，在建筑總面積、服務(wù)工作半徑、輻射覆蓋范圍等方面達(dá)到協(xié)調(diào)統(tǒng)一。三要重點(diǎn)圍繞生產(chǎn)、生活、生態(tài)三個(gè)方面完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行農(nóng)田基本水利建設(shè)規(guī)劃，提高農(nóng)田質(zhì)量，增加耕地面積。同時(shí)，要將鄉(xiāng)村巷道建設(shè)、主輔路建設(shè)、村村公路相連建設(shè)，以及通信基站等服務(wù)設(shè)施建設(shè)相協(xié)調(diào)，改善居民生活條件。生態(tài)類建設(shè)的重點(diǎn)要體現(xiàn)在污水排放、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾堆放點(diǎn)設(shè)置，以及日常生活污水處理、生產(chǎn)廢水處理、生活廢棄物處理等方面，采取集中收集、集中處理的方式，不斷提高鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

5.10 增強(qiáng)環(huán)境的保護(hù)與管控

在進(jìn)行村莊規(guī)劃過程中，難免改變農(nóng)村用地的自然屬性，這就要求國土空間規(guī)劃人員把握底線，對(duì)土地規(guī)劃的合理使用范圍進(jìn)行從嚴(yán)把控，農(nóng)村建筑在規(guī)劃與設(shè)計(jì)過程中應(yīng)以保障生態(tài)環(huán)境為主要原則，盡量減少耕地浪費(fèi)，以確保村民的生命之源。在做好村莊規(guī)劃工作中，首先必須把村莊發(fā)展計(jì)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃有機(jī)地結(jié)合，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的建設(shè)與開發(fā)、道路交通的建設(shè)和農(nóng)村居民點(diǎn)的建設(shè)有統(tǒng)籌的規(guī)劃引導(dǎo)，將土地發(fā)展計(jì)劃和其他形式的建設(shè)計(jì)劃有機(jī)地結(jié)合，以把握好總體的發(fā)展。最后，必須針對(duì)各個(gè)村莊不同的開發(fā)形式和建設(shè)要求，對(duì)村莊的用地進(jìn)行整體規(guī)劃的安排，以正確高效的使用村莊建設(shè)用地，確保了村莊規(guī)劃的順利完成[7]。

結(jié)語：

在國土空間規(guī)劃體系下,相關(guān)管理人員應(yīng)在社會(huì)發(fā)展新時(shí)期積極探討國土空間規(guī)劃體系下村莊規(guī)劃的策略,提高村莊規(guī)劃質(zhì)量,達(dá)到村莊規(guī)劃工作預(yù)期的執(zhí)行效果。