崔利民

習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上強調(diào)，以學習貫徹新修訂的紀律處分條例為契機，在全黨開展一次集中性紀律教育。經(jīng)黨中央同意，自2024年4月至7月在全黨開展黨紀學習教育。如果說新修訂的紀律處分條例是“形”，那么習近平總書記關(guān)于黨的紀律建設(shè)的重要論述就是“魂”。因此，認真開展好黨紀學習教育，必須深入學習習近平總書記關(guān)于黨的紀律建設(shè)的重要論述，把紀律建設(shè)擺在更加突出位置，真正把黨的紀律和規(guī)矩立起來、嚴起來、執(zhí)行起來，推動廣大黨員干部強化遵守紀律的自覺。

在紀律定位上，強調(diào)“加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策”?！包h要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律?！奔o律是黨的生命，是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和行動準則，也是黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要體現(xiàn)和可靠保證。在政黨屬性上，習近平總書記指出：“我們黨是用革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，組織嚴密、紀律嚴明是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，也是我們的力量所在?！薄皼]有規(guī)矩不成其為政黨，更不成其為馬克思主義政黨?！敝匾暭o律、嚴明紀律，是我們黨的鮮明特征。在功能定位上，習近平總書記指出：“全面從嚴治黨，重在加強紀律建設(shè)。”“加強紀律建設(shè)是全面從嚴治黨的治本之策。”在理論創(chuàng)新方面，確立了紀律建設(shè)的治本地位。同時，黨的十九大報告首次把紀律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，凸顯了紀律建設(shè)在黨的建設(shè)中的重要地位。在應對考驗上，習近平總書記指出：“我們這么大一個政黨，靠什么來管好自己的隊伍？靠什么來戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)？除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴明規(guī)范和紀律?！薄包h面臨的形勢越復雜、肩負的任務越艱巨，就越要加強紀律建設(shè)，越要維護黨的團結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進?！痹诹疂嵔ㄔO(shè)上，“紀綱一廢，何事不生？”習近平總書記指出：“無數(shù)案例證明，黨員‘破法，無不始于‘破紀。只有把紀律挺在前面，堅持紀嚴于法、紀在法前，才能克服‘違紀只是小節(jié)、違法才去處理的不正常狀況，用紀律管住全體黨員?！奔o律建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程。只有把紀律挺在前面，守住紀律這條底線，靠紀律全覆蓋地管、全方位地治，才能把黨建設(shè)得更加堅強有力。

在紀律架構(gòu)上，強調(diào)“黨章就是黨的根本大法”。黨章是黨的總章程，集中體現(xiàn)了黨的性質(zhì)和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規(guī)定了黨的重要制度和體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范。在黨章地位上，習近平總書記指出：“沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩?！秉h章是立黨、管黨、治黨的總章程，在黨內(nèi)法規(guī)體系中居于最高層次。在黨章學習上，習近平總書記指出：“各級領(lǐng)導干部要把學習黨章作為必修課，走上新的領(lǐng)導崗位的同志要把學習黨章作為第一課，帶頭遵守黨章各項規(guī)定。”“黨章要放在床頭，經(jīng)常對照檢查，看看自己做到了沒有？看看自己有沒有違背初心的行為？”在黨章落實上，習近平總書記指出：“在各級黨組織的全部活動中，都要堅持引導廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導干部自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，自覺加強黨性修養(yǎng)，增強黨的意識、宗旨意識、執(zhí)政意識、大局意識、責任意識，切實做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻?！薄敖⒔∪h內(nèi)制度體系，要以黨章為根本依據(jù)；判斷各級黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)，要以黨章為基本標準；解決黨內(nèi)矛盾，要以黨章為根本規(guī)則?！泵恳粋€共產(chǎn)黨員特別是領(lǐng)導干部都要牢固樹立黨章意識，用黨章黨規(guī)黨紀約束自己的一言一行。

在紀律內(nèi)涵上，強調(diào)“黨的各項紀律都要嚴”。我們黨一貫加強紀律建設(shè)，探索形成了系統(tǒng)完備、配套銜接的紀律體系，豐富和發(fā)展了紀律建設(shè)的內(nèi)涵。一是闡明了紀律與規(guī)矩的關(guān)系。2015年1月，習近平總書記在十八屆中央紀委五次全會上著重強調(diào)了規(guī)矩的問題，從黨章、黨的紀律、國家法律、黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例四個方面闡釋了黨的規(guī)矩所包含的內(nèi)容，把紀律和規(guī)矩有機銜接起來，明確指出紀律是成文的規(guī)矩，規(guī)矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規(guī)矩，規(guī)矩是自我約束的紀律。這在黨的紀律建設(shè)史上，首次系統(tǒng)闡明了規(guī)矩的內(nèi)涵以及紀律與規(guī)矩的關(guān)系，實現(xiàn)了紀律建設(shè)理論和實踐的與時俱進。二是厘清了紀與法的關(guān)系。2015年10月，習近平總書記指出，要堅持紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開。過去就存在紀法不分問題，把公民不能違反的法律底線作為黨組織和黨員的紀律底線，降低了對黨員要求，最后造成的結(jié)果就是“違紀只是小節(jié)、違法才去處理”，“要么是好同志、要么是階下囚”的不良后果。新時代堅持把紀律挺在法律前面，堅持紀嚴于法、紀在法前，推進紀法銜接、法法貫通，擺正了紀律和法律的關(guān)系，紀律建設(shè)有了更寬廣的格局。三是明晰了黨的紀律分類。2015年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，把黨的紀律要求整合為“六大紀律”。“六大紀律”相互聯(lián)系、相互統(tǒng)一，涵蓋黨的紀律各個方面。對此，習近平總書記指出：“必須嚴明黨的紀律，黨的各項紀律都要嚴?！?/p>

在紀律重點上，強調(diào)“把嚴守政治紀律和政治規(guī)矩放在首位”。嚴明黨的政治紀律，是黨的十八大以來全面從嚴治黨的一條紅線。一是從講政治的維度，習近平總書記指出：“黨內(nèi)政治生活和組織生活都要講政治、講原則、講規(guī)矩，不能搞假大空，不能隨意化、平淡化，更不能娛樂化、庸俗化?！薄叭鎻膰乐吸h首先要從政治上看，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力。”二是從政治態(tài)度的維度，習近平總書記指出：“對政治紀律和政治規(guī)矩，要十分明確地強調(diào)、十分堅定地執(zhí)行，不要語焉不詳、閃爍其詞?！薄坝行┦虑樵谡紊鲜墙^不能做的，做了就要付出代價，誰都不能拿政治紀律和政治規(guī)矩當兒戲。”三是從“六大紀律”的維度，習近平總書記指出：“黨的紀律是多方面的，但政治紀律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀律，遵守黨的政治紀律是遵守黨的全部紀律的重要基礎(chǔ)?！薄霸谒悬h的紀律和規(guī)矩中，第一位的是政治紀律和政治規(guī)矩?！彼氖菑恼挝：Φ木S度，習近平總書記指出：“干部在政治上出問題，對黨的危害不亞于腐敗問題，有的甚至比腐敗問題更嚴重?！薄叭鎻膰乐吸h、嚴明黨的紀律，決不能回避政治問題，對政治隱患就要從政治高度認識。”政治問題，任何時候都是根本性的大問題。必須適應全面從嚴治黨的要求，把嚴明黨的政治紀律和政治規(guī)矩放在首位。各級領(lǐng)導干部要時刻繃緊旗幟鮮明講政治這根弦，始終做政治上的明白人。

在紀律規(guī)范上，強調(diào)“把反腐倡廉法規(guī)制度的籠子扎細扎密扎牢”?！叭瞬灰砸?guī)矩則廢，黨不以規(guī)矩則亂?！绷暯娇倳浿赋?，“鏟除不良作風和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠法規(guī)制度?！币皇菑娬{(diào)立足實際，具有針對性。要求“既堅持目標導向又堅持立足實際，力求把落實黨中央要求、滿足實踐需要、符合基層期盼統(tǒng)一起來”。二是強調(diào)務實管用，具有操作性。要求“建立制度，不能大而全也不能小而碎，不能‘牛欄關(guān)貓也不能過于繁瑣”，“既堅持解決問題又堅持簡便易行，采取務實管用的措施切中問題要害”。三是強調(diào)系統(tǒng)集成，具有系統(tǒng)性。指出“全面從嚴治黨體系應是一個內(nèi)涵豐富、功能完備、科學規(guī)范、運行高效的動態(tài)系統(tǒng)。健全這個體系，需要我們堅持制度治黨、依規(guī)治黨，更加突出黨的各方面建設(shè)有機銜接、聯(lián)動集成、協(xié)同協(xié)調(diào)，更加突出體制機制的健全完善和法規(guī)制度的科學有效，更加突出運用治理的理念、系統(tǒng)的觀念、辯證的思維管黨治黨建設(shè)黨”。新時代加強黨的紀律建設(shè)，推進構(gòu)建全面從嚴治黨體系，必須堅持內(nèi)容上全涵蓋、對象上全覆蓋、責任上全鏈條、制度上全貫通，把制度建設(shè)要求體現(xiàn)到全面從嚴治黨全過程、各方面、各層級，增強黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威性和執(zhí)行力，形成堅持真理、修正錯誤，發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的機制。

在紀律執(zhí)行上，強調(diào)“法規(guī)制度的生命力在于執(zhí)行”。制度是用來遵守和執(zhí)行的。加強反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)，必須一手抓制定完善，一手抓貫徹執(zhí)行。一是必須堅決防止執(zhí)行不力。習近平總書記指出：“我們總體上已進入有規(guī)可依的階段，目前的主要問題是有規(guī)不依、落實不力。”“要強化法規(guī)制度執(zhí)行，不能打折扣?！倍潜仨毷冀K做到嚴字當頭。習近平總書記指出：“只有嚴管嚴治，才能保持大黨應有的風范，解決大黨獨有的難題?！薄耙獓雷之旑^，把紀律的螺絲擰得緊而又緊?！比潜仨毱鞄悯r明肅貪反腐。習近平總書記指出：“黨紀國法不能成為‘橡皮泥、‘稻草人，無論是因為‘法盲導致違紀違法，還是故意違規(guī)違法，都要受到追究，否則就會形成‘破窗效應?！彼氖潜仨氈ν七M干事創(chuàng)業(yè)。習近平總書記指出：“全面從嚴治黨的目的不是要把人管死，讓人瞻前顧后、畏首畏尾，搞成暮氣沉沉、無所作為的一潭死水，而是要通過明方向、立規(guī)矩、正風氣、強免疫，營造積極健康、干事創(chuàng)業(yè)的政治生態(tài)和良好環(huán)境?！币褟膰拦芾肀O(jiān)督和鼓勵擔當作為高度統(tǒng)一起來，堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，精準運用“四種形態(tài)”，堅持“三個區(qū)分開來”，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性。制度一經(jīng)建立，就要讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，必須強化紀律執(zhí)行，用嚴明的紀律管全黨治全黨，使黨的紀律真正成為全黨同志共同遵守的行為準則。

在紀律教育上，強調(diào)“把黨的紀律刻印在全體黨員特別是黨員領(lǐng)導干部的心上”?！安唤潭D，則刑繁而邪不勝?！绷暯娇倳浿赋觯M織開展好黨紀學習教育，引導黨員干部學紀、知紀、明紀、守紀，督促領(lǐng)導干部樹立正確權(quán)力觀，公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)。一是突出紀律教育的基礎(chǔ)作用。加強紀律教育是加強黨的紀律建設(shè)、落實全面從嚴治黨要求的一項基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作。習近平總書記指出：“堅持黨性黨風黨紀一起抓，從思想上固本培元，提高黨性覺悟，增強拒腐防變能力，涵養(yǎng)富貴不能淫、貧賤不能移、威武不能屈的浩然正氣?！睂Υ?，必須把紀律教育做在經(jīng)常、抓在平常、融入日常，著力解決一些黨員、干部對黨規(guī)黨紀不上心、不了解、不掌握等問題，護航干部成長、助力事業(yè)發(fā)展。二是突出警示教育的震懾作用。“只有警鐘長鳴，才能警笛不響?！?020年1月，習近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上指出，深入開展反面典型警示教育，以案示警、以案明紀，促進黨員、干部知敬畏、守底線。三是突出廉潔文化的引領(lǐng)作用。習近平總書記指出：“要在不想腐上鞏固提升，更加注重正本清源、固本培元，加強新時代廉潔文化建設(shè)，涵養(yǎng)求真務實、團結(jié)奮斗的時代新風。”必須鍥而不舍建設(shè)新時代廉潔文化，不斷實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗。四是突出黨員干部的自覺作用?！皟?nèi)無妄思，外無妄動?！弊杂X自律是向上向善的內(nèi)在動力。習近平總書記指出：“要把紀律建設(shè)擺在更加突出位置，黨規(guī)制定、黨紀教育、執(zhí)紀監(jiān)督全過程都要貫徹嚴的要求，既讓鐵紀‘長牙、發(fā)威，又讓干部重視、警醒、知止，使全黨形成遵規(guī)守紀的高度自覺。”五是突出“關(guān)鍵少數(shù)”的導向作用。習近平總書記指出：“從嚴治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)，從嚴管好各級領(lǐng)導干部。”必須以領(lǐng)導干部為重點加強經(jīng)常性的紀律教育，使黨的紀律內(nèi)化于心、外化于行，轉(zhuǎn)化為價值取向和行為習慣，刻印在全體黨員心上。

在紀律責任上，強調(diào)“要把嚴守紀律、嚴明規(guī)矩放到重要位置來抓”。全面從嚴治黨必須落實管黨治黨責任。管黨治黨責任是最根本的政治責任。一要自覺扛起責任擔當。習近平總書記指出：“各級黨組織要把嚴守紀律、嚴明規(guī)矩放到重要位置來抓，努力在全黨營造守紀律、講規(guī)矩的氛圍?！北仨殙簩嵏骷夵h組織全面從嚴治黨主體責任，特別是“一把手”第一責任人責任。各級領(lǐng)導干部要知責于心、擔責于身、履責于行，做到嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。二要嚴肅黨內(nèi)政治生活。嚴肅黨內(nèi)政治生活是全面從嚴治黨的基礎(chǔ)。習近平總書記指出：“抓紀律，就要敢于板起臉來批評?！北仨氂煤门u和自我批評的有力武器，把嚴明黨的紀律作為嚴肅黨內(nèi)政治生活的中心環(huán)節(jié)來抓，作為抓班子、帶隊伍的剛性要求，使管黨治黨真正嚴起來、緊起來、硬起來。三要切實加強黨內(nèi)監(jiān)督。習近平總書記指出：“黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務，第一位的是黨委監(jiān)督，不能一談到監(jiān)督就只想到紀委或推給紀委?！北仨毥∪h統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，著力強化黨內(nèi)監(jiān)督，用監(jiān)督傳導壓力，用壓力推動落實，增強紀律剛性約束。各級領(lǐng)導干部要自覺接受監(jiān)督，養(yǎng)成在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作和生活的習慣。四要持續(xù)加大追究力度。習近平總書記指出：“不講責任，不追究責任，再好的制度也會成為紙老虎、稻草人?！薄氨O(jiān)督執(zhí)紀問責是黨章賦予紀律檢查機關(guān)的根本職責。各級紀委要找準在全面從嚴治黨中的職能定位，強化監(jiān)督執(zhí)紀，加大問責力度?！备骷壖o委必須把紀律擺在突出位置，確保執(zhí)好紀、問好責、把好關(guān)。

習近平總書記關(guān)于黨的紀律建設(shè)的重要論述，內(nèi)涵豐富，思想深刻，具有很強的針對性、指導性、理論性，為深入推進全面從嚴治黨和黨的自我革命提供了思想指導和行動指南。我們要認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于黨的紀律建設(shè)的重要論述，以學習新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》為契機，深入開展黨紀學習教育，充分發(fā)揮紀律的預防警示作用、約束規(guī)范作用、懲戒糾錯作用，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，為推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強紀律保障。

（作者系國網(wǎng)陜西電力有限公司黨委委員、紀委書記）