陳升國, 汪 波, 劉 翰, 蔣 煜, 崔 躍, 陳 志

(1.重慶燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司, 重慶 400020; 2.中國石油天然氣股份有限公司 西南油氣田分公司重慶氣礦, 重慶 400707; 3.中國石油工程建設(shè)有限公司 西南分公司, 四川 成都 610000)

1 國內(nèi)外儲氣庫發(fā)展現(xiàn)狀

儲氣庫是天然氣產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和長輸管道輸送系統(tǒng)的重要組成部分,不僅能夠調(diào)節(jié)天然氣供需平衡,還能在旺季高峰和緊急狀態(tài)下起到有效的供氣保障作用。

1915年,加拿大建成世界上第1座地下儲氣庫[1]。1916年,美國利用紐約市布法羅枯竭氣藏建成了世界上第2座儲氣庫,這也是美國的第1座儲氣庫[2-3]。截至2022年末,北美共有450座在役儲氣庫[4],占全世界671座在役儲氣庫的67%。此時,美國和加拿大天然氣儲氣量合計1 610×108m3,占全世界儲氣量的38.92%,日最高供氣能力為37.81×108m3/d,占全世界日供氣能力總量的49.1%。美國儲氣庫經(jīng)營在天然氣產(chǎn)業(yè)鏈中屬于獨(dú)立環(huán)節(jié),1992年以前,美國儲氣庫的投資與運(yùn)營成本計入管輸費(fèi),不對第三方開放;1992年以后,管道、儲氣網(wǎng)絡(luò)向第三方開放,儲氣能力交易采用合同化機(jī)制,需要使用儲氣能力的用戶可與儲氣運(yùn)營商簽訂長期合同或短期合同。

截至2022年[4-5],歐洲儲氣庫總儲氣量為1 460×108m3,在建儲氣庫儲氣量16×108m3。其中,歐盟成員國儲氣庫儲氣量為1 080×108m3,德國儲氣庫儲氣量為245.7×108m3,在歐盟中占比最大。此外,工作氣量大于80×108m3的國家還包含荷蘭、意大利、奧地利和法國。英國目前的儲氣量為124.6×108m3。另有統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示[6-7],歐洲在役儲氣庫共有163座,屬于歐盟的有145座,在建的有9座,正在規(guī)劃的有3座,整體分布呈現(xiàn)西多東少、北多南少的情形,這主要是受歐洲天氣導(dǎo)致的消費(fèi)需求和管道進(jìn)口位置影響。歐洲大部分國家的地下儲氣庫完全由儲氣庫運(yùn)營企業(yè)管理運(yùn)營,在定價方式上,地下儲氣庫既有管制定價也有協(xié)商定價,管制定價由政府制定,協(xié)商定價由儲氣庫運(yùn)營企業(yè)根據(jù)服務(wù)成本測算發(fā)布并受到政府監(jiān)管。

目前,我國已累計建成16座儲氣庫群,25座儲氣庫,在環(huán)渤海、長三角、西南、中西部、西北、東北和中南地區(qū)均有分布,其中屬于中國石油天然氣集團(tuán)有限公司(簡稱中石油)的有23座,屬于中國石油化工集團(tuán)有限公司(簡稱中石化)的有2座,儲氣庫工作氣量合計近200×108m3,占當(dāng)年天然氣消費(fèi)量的5%左右,儲氣調(diào)峰能力與我國天然氣儲氣調(diào)峰需求仍存在較大差距[8-10]。

我國地下儲氣庫建設(shè)起步晚、發(fā)展慢,主要承擔(dān)區(qū)域和城市用氣調(diào)峰功能[11-12]。2010年之前,儲氣庫由上游供氣企業(yè)投資建設(shè),投資、成本和管道的經(jīng)濟(jì)效益捆綁測算,相應(yīng)的儲氣費(fèi)計入管輸費(fèi)中[13];2010年開始,國家鼓勵建設(shè)地下儲氣庫,由上游供氣企業(yè)負(fù)責(zé)日常管理,投資建設(shè)陸續(xù)有下游城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和其他投資企業(yè)參與,由商業(yè)儲氣庫運(yùn)營企業(yè)獨(dú)立運(yùn)行,日常經(jīng)營和操作服務(wù)費(fèi)用根據(jù)內(nèi)部結(jié)算價格進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付,業(yè)務(wù)定位內(nèi)部企業(yè)的銷售,暫未對外公開開放,運(yùn)營模式處于探索實踐階段。

2 商業(yè)儲氣庫運(yùn)營模式分析

2.1 配套運(yùn)營模式

儲氣庫主要由上游供氣企業(yè)投資建設(shè)。儲氣庫作為天然氣輸配系統(tǒng)的一個重要組成部分,主要功能是在上游供氣企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)峰。儲氣庫建設(shè)運(yùn)營成本納入上游供氣企業(yè)整體設(shè)施建設(shè)運(yùn)營成本,由政府價格主管部門統(tǒng)籌定價[14-15]。該配套運(yùn)營模式由來已久,形式單一,基本不具備商業(yè)性質(zhì),但其實踐價值對商業(yè)儲氣庫運(yùn)營發(fā)揮著極其重要的作用。

2.2 獨(dú)立運(yùn)營模式

儲氣庫主要向社會主體提供各類儲氣服務(wù),解決天然氣消費(fèi)旺季調(diào)峰和應(yīng)急保供問題。獨(dú)立運(yùn)營模式,其運(yùn)營成本獨(dú)立核算,商業(yè)儲氣庫運(yùn)營企業(yè)提供的儲氣服務(wù)價格以市場化定價為主[16]。獨(dú)立運(yùn)營模式主要分為代儲代管、自儲自銷、股東認(rèn)購3種模式。

2.2.1代儲代管

商業(yè)儲氣庫運(yùn)營企業(yè)向有儲氣需求的用戶銷售儲氣能力,在提供儲氣服務(wù)的同時收取儲氣費(fèi)用。用戶根據(jù)實際需求,自行向上游供氣企業(yè)購買氣量,結(jié)合管網(wǎng)輸配能力和儲氣庫運(yùn)行條件,在天然氣消費(fèi)淡季(一般為當(dāng)年4月至10月)注入儲氣庫并在天然氣消費(fèi)旺季(一般為當(dāng)年11月至次年3月)采出已注入氣量。天然氣注采計劃由商業(yè)儲氣庫運(yùn)營企業(yè)和用戶協(xié)商決定,商業(yè)儲氣庫運(yùn)營企業(yè)對用戶儲存氣量進(jìn)行代儲和代管,并根據(jù)儲氣庫投資、運(yùn)營成本及合理收益測算收取庫容租賃費(fèi)、注氣服務(wù)費(fèi)和采氣服務(wù)費(fèi)。用戶包括城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)、具有儲氣需求的工業(yè)用戶及第三方專業(yè)運(yùn)營商。

2.2.2自儲自銷

商業(yè)儲氣庫運(yùn)營企業(yè)作為購銷主體,在天然氣消費(fèi)淡季向上游供氣企業(yè)購買氣量,在天然氣消費(fèi)旺季再向下游城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)或其他用戶銷售天然氣,通過差價獲得合理收益,購銷過程中庫容量、注采量、注采具體時間全部由商業(yè)儲氣庫運(yùn)營企業(yè)完成,但采出天然氣輸送至用戶的管網(wǎng)路徑及管輸費(fèi)需雙方協(xié)商議定。

自儲自銷推行簡單,有利于形成市場化的儲氣服務(wù)價格,商業(yè)儲氣庫運(yùn)營企業(yè)的經(jīng)營主導(dǎo)權(quán)較大。同時,承擔(dān)經(jīng)營責(zé)任和風(fēng)險,購買天然氣需要花費(fèi)大量的資金,且購銷過程中需要對接上游供氣企業(yè)和下游用戶,經(jīng)營管理環(huán)節(jié)較多,具有一定的經(jīng)營風(fēng)險。

2.2.3股東認(rèn)購

商業(yè)儲氣庫運(yùn)營企業(yè)一般由多家股東投資組建,商業(yè)運(yùn)營初期,可協(xié)商各股東按股比購買儲氣能力,其儲氣服務(wù)價格按照最低投資回報率核定。股東未認(rèn)購的剩余儲氣能力,商業(yè)儲氣庫運(yùn)營企業(yè)可通過石油天然氣交易中心進(jìn)行線上交易。

股東認(rèn)購適合商業(yè)儲氣庫市場化運(yùn)作的初始階段,隨著儲氣庫商業(yè)化、市場化的高速發(fā)展,股東認(rèn)購只能用來解決股東方企業(yè)內(nèi)部的儲氣能力和調(diào)峰需求,無法給商業(yè)儲氣庫運(yùn)營企業(yè)帶來更多的收益。

3 商業(yè)儲氣庫運(yùn)營模式的實踐分析

3.1 良好的政策導(dǎo)向

我國對于儲氣能力建設(shè)和儲氣責(zé)任落實有明確規(guī)定。2018年4月,國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制的意見》提出工作要求[17]:a.供氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立天然氣儲備,到2020年擁有不低于其年合同銷售量10%的儲氣能力,滿足所供應(yīng)市場的季節(jié)(月)調(diào)峰以及發(fā)生天然氣供應(yīng)中斷等應(yīng)急狀況時的用氣要求。b.縣級以上地方人民政府指定的部門會同相關(guān)部門建立健全燃?xì)鈶?yīng)急儲備制度,到2020年至少形成不低于保障本行政區(qū)域日均3 d需求量的儲氣能力,在發(fā)生應(yīng)急情況時必須最大限度保證與居民生活密切相關(guān)的民生用氣供應(yīng)安全可靠。c.城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要建立天然氣儲備,到2020年形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力。

2020年4月,國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家能源局《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲備能力建設(shè)的實施意見》要求[18],對工作推進(jìn)不力的地方政府、企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人,必要時可約談問責(zé)。

對于縣級以上地方人民政府,需要政府落實儲氣責(zé)任,建議由政府出資租賃第三方儲氣設(shè)施,第三方包括商業(yè)儲氣庫運(yùn)營企業(yè)、屬地城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)。對于上游供氣企業(yè),可全國性統(tǒng)籌考慮建設(shè)儲氣能力,嚴(yán)格落實儲氣責(zé)任。對于下游城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè),可通過自建、合資參建方式建設(shè)儲氣能力,儲氣設(shè)施類型因地制宜,可為地下儲氣庫、沿海LNG接收站、陸上LNG儲罐等。城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和地方政府的儲氣能力建設(shè)任務(wù),由國務(wù)院有關(guān)部門會同省級人民政府實施考核,可見推動力度之大。

2016年10月,國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于明確儲氣設(shè)施相關(guān)價格政策的通知》,明確儲氣設(shè)施天然氣購進(jìn)價格和對外銷售價格由市場競爭形成[19]。國家發(fā)展改革委《關(guān)于加快儲氣設(shè)施建設(shè)和完善儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制的意見》也有類似規(guī)定[17],儲氣設(shè)施實行財務(wù)獨(dú)立核算,鼓勵成立專業(yè)化、獨(dú)立的儲氣服務(wù)公司。儲氣設(shè)施天然氣購進(jìn)價格和對外銷售價格由市場競爭形成。鼓勵儲氣服務(wù)、儲氣設(shè)施購銷氣量進(jìn)入上海、重慶等天然氣交易中心掛牌交易。2020年4月,《關(guān)于加快推進(jìn)天然氣儲備能力建設(shè)的實施意見》強(qiáng)調(diào)[18],要求推行儲氣設(shè)施獨(dú)立運(yùn)營模式,地下儲氣設(shè)施原則上應(yīng)實行獨(dú)立核算、專業(yè)化管理、市場化運(yùn)作。要健全投資回報價格機(jī)制,對于獨(dú)立運(yùn)營的儲氣設(shè)施,儲氣服務(wù)價格、天然氣購進(jìn)和銷售價格均由市場形成。鼓勵儲氣設(shè)施運(yùn)營企業(yè)通過出租庫容、利用季節(jié)性價差等市場化方式回收投資并獲得收益,加快構(gòu)建儲氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場機(jī)制。

2023年7月,中央全面深化改革委員會第二次會議召開,審議通過了《關(guān)于進(jìn)一步深化石油天然氣市場體系改革提升國家油氣安全保障能力的實施意見》[20],要求進(jìn)一步深化石油天然氣市場體系改革,加強(qiáng)產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。要加大市場監(jiān)管力度,強(qiáng)化分領(lǐng)域監(jiān)管和跨領(lǐng)域協(xié)同監(jiān)管,規(guī)范油氣市場秩序,促進(jìn)公平競爭。要深化油氣儲備體制改革,發(fā)揮好儲備的應(yīng)急和調(diào)節(jié)能力。

綜上,商業(yè)儲氣庫作為應(yīng)急和調(diào)節(jié)的重要儲氣設(shè)施,其運(yùn)營企業(yè)可統(tǒng)籌考慮天然氣購進(jìn)成本、儲氣庫建設(shè)成本、儲氣運(yùn)行成本,根據(jù)市場供求情況自主確定儲氣服務(wù)價格或?qū)ν怃N售價格。

3.2 活躍的市場供需

2023年7月,國家能源局發(fā)布《中國天然氣發(fā)展報告(2023)》[21]。其中指出,2022年,世界天然氣產(chǎn)量40 400×108m3、消費(fèi)量39 400×108m3,全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力、國際氣價異常高位、替代能源增加是需求下降的主要因素。2022年,全國天然氣產(chǎn)量2 201×108m3,同比增長6%,消費(fèi)量3 646×108m3,同比下降1.2%,產(chǎn)銷比例為60.4%,管道氣進(jìn)口量為627×108m3。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看,城市燃?xì)庀M(fèi)占比增至33%,工業(yè)燃料、天然氣發(fā)電、化工行業(yè)用氣規(guī)模下降,占比分別為42%、17%、8%。廣東和江蘇全年消費(fèi)量保持在300×108m3以上,河北、山東和四川消費(fèi)量處于200×108m3到300×108m3之間。

在目前全球天然氣供需總體平衡的格局下,歐美儲氣庫補(bǔ)庫需求總體有所保障,在不發(fā)生全球性極寒天氣的前提下,預(yù)計天然氣消費(fèi)旺季供需基本面總體穩(wěn)中向好。國內(nèi)方面,受經(jīng)濟(jì)形勢及國內(nèi)外天然氣價格走勢影響,天然氣產(chǎn)量有所增加,天然氣消費(fèi)量雖然有少許下降,但需求在持續(xù)回暖,管道氣進(jìn)口量也在增加,波動性有所加大,天然氣消費(fèi)量增長主要來自城市燃?xì)夂桶l(fā)電用氣驅(qū)動。城市燃?xì)庠隽恐饕獊碜陨虡I(yè)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)和供暖用氣,發(fā)電用氣增量主要來自氣電裝機(jī)增長以及迎峰度夏頂峰發(fā)電需求;工業(yè)用戶對氣價更加敏感,需求增量受氣價走勢影響較大。從區(qū)域看,廣東、江蘇、河北、山東、四川等在當(dāng)前乃至今后幾年對天然氣的需求量較大[21]。

3.3 商業(yè)儲氣庫運(yùn)營實踐效果分析

2021年3月,全國首家混合所有制天然氣地下儲氣設(shè)施運(yùn)營管理企業(yè)——重慶天然氣儲運(yùn)有限公司,在重慶石油天然氣交易中心完成國內(nèi)第1單商業(yè)儲氣庫儲氣服務(wù)線上交易,成交銅鑼峽儲氣庫庫容2 000×104m3,后續(xù)注采氣按照合同約定順利實施。此次交易采用股東認(rèn)購模式,掛牌交易完成了庫容租賃費(fèi)、注采氣服務(wù)費(fèi)兩項交易內(nèi)容,開創(chuàng)了國內(nèi)商業(yè)儲氣庫儲氣服務(wù)在交易中心公開交易的先例。

2021年,國家管網(wǎng)集團(tuán)公布已接管的文23儲氣庫、金壇儲氣庫、劉莊儲氣庫的油氣管網(wǎng)設(shè)施對社會公平開放。2021年4月,國家管網(wǎng)集團(tuán)文23儲氣庫首次在上海石油天然氣交易中心順利成交1.0×108m3儲氣庫容量,2022年3月,該儲氣庫也在上海石油天然氣交易中心競價交易3×108m3儲氣庫容量,這兩次交易均采用代儲代管模式,也意味著商業(yè)儲氣庫運(yùn)營企業(yè)通過公開交易平臺,以市場化方式進(jìn)行儲氣設(shè)施能力分配的運(yùn)營實踐穩(wěn)中向好。

上述商業(yè)儲氣庫實踐的運(yùn)營流程分為5個環(huán)節(jié),也是目前被行業(yè)普遍認(rèn)可的慣用服務(wù)流程。具體如下。

① 每年3—4月,石油天然氣交易中心掛牌相關(guān)儲氣服務(wù)信息。

② 用戶認(rèn)購并與商業(yè)儲氣庫運(yùn)營企業(yè)簽訂儲氣服務(wù)合同。

③ 用戶淡季向上游供氣企業(yè)購買天然氣。

④ 商業(yè)儲氣庫運(yùn)營企業(yè)淡季將用戶購買的天然氣注入儲氣庫進(jìn)行倉儲管理,期間,管網(wǎng)輸配和調(diào)度需要用戶與商業(yè)儲氣庫運(yùn)營企業(yè)協(xié)同完成。

⑤ 商業(yè)儲氣庫運(yùn)營企業(yè)旺季將用戶購買的天然氣從儲氣庫采出,期間,管網(wǎng)輸配和調(diào)度同樣需要用戶與商業(yè)儲氣庫運(yùn)營企業(yè)協(xié)同完成。

4 建議

4.1 運(yùn)營模式建議

① 試運(yùn)營或運(yùn)營初期

在商業(yè)儲氣庫試運(yùn)營或運(yùn)營初期,推薦采用單一的股東認(rèn)購或代儲代管模式,商業(yè)儲氣庫運(yùn)營企業(yè)承擔(dān)的經(jīng)營風(fēng)險較小,可獲得較穩(wěn)定的營收。

② 市場化運(yùn)營發(fā)展階段

在商業(yè)儲氣庫市場化運(yùn)營發(fā)展階段,推薦采用代儲代管與自儲自銷結(jié)合模式,但以代儲代管為主、自儲自銷為輔,商業(yè)儲氣庫運(yùn)營企業(yè)承擔(dān)風(fēng)險較小,可根據(jù)市場需求調(diào)整自儲自銷的工作氣量,保持穩(wěn)定良好的贏利狀態(tài)。

基于國外儲氣服務(wù)實踐經(jīng)驗,推薦根據(jù)商業(yè)儲氣庫投資、運(yùn)行成本以及投資回報率,合理測算收取庫容租賃費(fèi)、注氣服務(wù)費(fèi)和采氣服務(wù)費(fèi),也可結(jié)合實際將注氣服務(wù)費(fèi)和采氣服務(wù)費(fèi)合并。

4.2 政策支持建議

① 嚴(yán)格儲氣能力目標(biāo)考核

地方政府日均3 d需求量對應(yīng)的儲氣能力應(yīng)綜合統(tǒng)籌考慮,以最大限度保障與居民生活密切相關(guān)的民生用氣安全穩(wěn)定可靠。國家對省級政府、省級政府對市、區(qū)(縣)政府建立健全儲氣能力建設(shè)責(zé)任考核機(jī)制,政府儲氣能力責(zé)任落實可采用第三方代儲方式進(jìn)行,同時需要探索制定財政補(bǔ)貼政策。各市、區(qū)(縣)對本區(qū)域城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)強(qiáng)化行政監(jiān)管的同時,逐步細(xì)化天然氣特許制度對城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)落實儲氣能力建設(shè)責(zé)任的約束條款。

② 管網(wǎng)及附屬設(shè)施互聯(lián)互通

基于國家管網(wǎng)集團(tuán)輸配管道和城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)主干管道,政府規(guī)劃建設(shè)輸配氣設(shè)施互聯(lián)互通工程,全國形成“一張網(wǎng)”,建立氣量跨區(qū)域置換機(jī)制,有利于形成多氣源串換,更有利于提高商業(yè)儲氣庫生產(chǎn)運(yùn)行效率,從而提高用戶的實際儲氣能力和輸配規(guī)模。

③ 建立儲氣服務(wù)價格形成機(jī)制

商業(yè)儲氣庫運(yùn)營初期,儲氣服務(wù)價格的核算和核定,政府價格主管部門可給予一定引導(dǎo)。隨著商業(yè)儲氣庫市場化運(yùn)營機(jī)制逐步健全,儲氣服務(wù)價格由市場決定,但商業(yè)儲氣庫運(yùn)營企業(yè)需向?qū)俚卣畠r格主管部門備案。

4.3 營銷方式建議

商業(yè)儲氣庫運(yùn)營企業(yè)宜探索多樣性的儲氣服務(wù)方式,當(dāng)儲氣庫工作氣量相對過剩時,可對儲氣服務(wù)價格進(jìn)行合理調(diào)整,給予用戶一定優(yōu)惠。可根據(jù)用戶購買儲氣量及期限、注采氣量和注采時間合理設(shè)置不同的儲氣服務(wù)價格,以吸引、維系更多的用戶。也可協(xié)助用戶協(xié)調(diào)天然氣資源,根據(jù)協(xié)調(diào)氣源量收取一定的服務(wù)費(fèi)用,逐漸培養(yǎng)用戶的滿意度和依賴度。還可探索期貨、金融等增值服務(wù)產(chǎn)品。

5 結(jié)束語

我國儲氣庫尚處于初級發(fā)展階段,商業(yè)儲氣庫運(yùn)營才剛探索起步,運(yùn)營模式也在持續(xù)改進(jìn),且暫無儲氣服務(wù)價格指導(dǎo)方案,用戶接受度也處于嘗試階段。因此,很有必要組建更多的儲氣庫獨(dú)立運(yùn)營企業(yè),建立更多的商業(yè)儲氣庫,加快我國儲氣庫及管網(wǎng)設(shè)施互聯(lián)互通,探索實踐活躍市場的商業(yè)儲氣庫運(yùn)營模式,有利于促進(jìn)商業(yè)儲氣庫領(lǐng)域持續(xù)健康發(fā)展,為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民美好生活提供天然氣保障。