楊文強

（甘肅路橋第三公路工程有限責任公司，甘肅 蘭州 730030）

在現(xiàn)代社會，公路工程的建設(shè)和維護對國家經(jīng)濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定至關(guān)重要。公路系統(tǒng)不僅是貨物和人員運輸?shù)闹匾ǖ?，還直接關(guān)系到城鄉(xiāng)發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護等多個領(lǐng)域。然而，公路工程建設(shè)所需的資金巨大，工程造價的合理控制成為確保項目順利實施和維護社會經(jīng)濟平衡的關(guān)鍵要素之一。施工招投標階段是公路工程項目生命周期中的關(guān)鍵節(jié)點，也是工程造價控制的起點。在這個階段，發(fā)布招標文件，吸引各類潛在承包商的參與。因此，準確的工程造價估算和有效的成本控制在這一時期顯得尤為重要。

1 工程量清單精細編制

工程量清單精細編制是公路工程施工招投標階段工程造價控制的重要措施，精細的工程量清單編制影響著項目成本的準確評估和控制。

首先，進行全面細致的項目分析是工程量清單精細編制的前提。在這個階段，應對工程項目施工特點、環(huán)境條件、地質(zhì)情況等進行深入調(diào)查和了解，明確項目的具體要求和施工細節(jié)。通過與設(shè)計人員、工程師和施工團隊的溝通交流，梳理出項目施工流程，確定施工的關(guān)鍵節(jié)點和所需資源。

其次，基于細致的分析結(jié)果，逐一列舉各項工程量，并按照統(tǒng)一的標準和規(guī)范進行分類和編碼。工程量清單應按照工程項目的結(jié)構(gòu)、功能和工序等進行合理劃分，確保清單的科學性和可操作性。在編制工程量清單時，需要根據(jù)項目特點，細化工程量的單位、工程量的計算方法，以及相應的單價計算等，確保工程量的準確性和完整性。

以某公路隧道工程為例，在編制工程量清單時，需要對隧道工程的地質(zhì)情況、設(shè)計要求、施工工藝進行深入調(diào)查和了解，包括隧道的長度、斷面形狀、支護結(jié)構(gòu)等。隨后，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，逐一列舉出各項工程量，如挖方量、支護鋼架長度、混凝土澆筑量等，并按照相應標準進行分類、編碼，確定單位、計算方法和相應的單價。最后，通過對這些工程量的準確計算和評估，得到隧道工程總造價。

2 實地考察與勘測

在公路工程施工招投標階段，實地考察與勘測是工程造價控制的基礎(chǔ)步驟，有助于全面了解現(xiàn)場的地理、地質(zhì)、氣象等情況，為后續(xù)成本估算和風險分析提供準確的數(shù)據(jù)和可靠的依據(jù)。

確定考察范圍和目標，在這一階段，需要明確工程項目的地理位置、規(guī)模和主要特征，包括確定工程的起點和終點，了解工程的總長度、寬度、設(shè)計標準等基本信息。同時，需要了解工程項目所在地的氣候特點、地形地貌、地質(zhì)條件、水文情況等自然環(huán)境因素。通過獲取這些信息，可以為后續(xù)考察和勘測提供指導和依據(jù)。

在具體操作中，需要由專業(yè)工程技術(shù)人員和測量師前往工程現(xiàn)場進行詳細地勘測和數(shù)據(jù)采集工作。在現(xiàn)場，技術(shù)人員和測量師會使用各種現(xiàn)代測量儀器和設(shè)備，如全站儀、GPS 定位系統(tǒng)、地質(zhì)勘探設(shè)備等，對工程現(xiàn)場進行全面測量和調(diào)查，包括測量地形地貌的高程和坡度、記錄地下水位的深度和波動情況、采集土壤和巖石的樣本以進行地質(zhì)分析、考察自然生態(tài)環(huán)境、了解氣象條件等。此外，還要考察道路的交通流量、周邊的土地利用情況、潛在的環(huán)境影響因素等。通過這些勘測和數(shù)據(jù)采集工作，可以獲得大量準確的實地信息，為工程量的計算和風險分析提供必要的數(shù)據(jù)支持。

接下來，對采集的實地數(shù)據(jù)進行整理和分析。這一過程包括數(shù)據(jù)處理、地圖制作、報告撰寫等工作。數(shù)據(jù)處理階段涉及將采集到的各種數(shù)據(jù)進行整合和分析，將其轉(zhuǎn)化為可用于工程量估算和風險分析的格式。同時，通過制作詳細的地圖和圖表，將實地情況以直觀的方式展示出來，有助于后續(xù)決策和溝通。最后，需要編寫詳細的報告，總結(jié)實地考察與勘測的結(jié)果和發(fā)現(xiàn)，為工程項目的后續(xù)決策提供依據(jù)。報告應包括對地質(zhì)、地形、氣象、環(huán)境等方面的詳細描述，以及對可能存在的風險因素和應對策略的分析。

3 成本估算與風險分析

成本估算與風險分析是公路工程施工招投標階段工程造價控制的核心措施。精準的成本估算和全面的風險分析對于制定合理預算、降低風險、提高招投標競爭力至關(guān)重要。

成本估算是確保工程造價合理性的基礎(chǔ)。成本估算的第一步是收集和整理與工程相關(guān)的成本信息，包括對勞動、材料、設(shè)備、管理費用等方面的成本信息進行收集和匯總。隨后，對每一項工程量進行定量計算，即根據(jù)工程量和相應定額計算出每項工程的預計成本。在計算過程中，需要結(jié)合實際情況和相關(guān)技術(shù)參數(shù)，確保計算結(jié)果準確可靠。最后，對所有工程量的成本進行匯總，形成整個工程項目的總成本估算。在估算過程中，要充分考慮不確定因素，為后續(xù)風險分析做好準備。

風險分析是對可能發(fā)生的風險進行識別、評估、規(guī)避和管理的過程。首先，風險分析的第一步是識別可能的風險因素，包括技術(shù)風險、市場風險、自然風險、合同風險、政策風險等多個方面。其次，對每一種風險因素進行評估和分析。評估風險的概率、影響程度、緊急性等，形成相應的風險評估報告。然后，制定相應的風險規(guī)避和應對策略，明確風險的管理責任人，建立風險應對機制。最后，對風險實施和應對情況進行監(jiān)控和評估，及時做出調(diào)整和改進。

以某公路工程項目為例，相關(guān)人員收集了與該項目相關(guān)的成本信息，如設(shè)備、人力、材料等的價格信息。隨后，對挖方量、填方量、路基石方等工程量進行定量計算。采用定額計算，并結(jié)合實際參數(shù)，計算出每一項工程的預計成本。然后，匯總所有工程量成本，形成總成本估算。同時，識別相應的風險因素，如土壤條件、地質(zhì)情況、市場波動等，對這些風險進行評估和分析。制定相應的風險應對策略，如針對不同的風險制定相應的備案計劃和管理方案。最后，根據(jù)實施情況，調(diào)整風險應對方案。

4 合同管理與風險分擔

合同管理與風險分擔是公路工程施工招投標階段工程造價控制的關(guān)鍵措施。合同管理的有效實施和風險分擔的合理規(guī)劃對于確保工程質(zhì)量、控制成本、保障各方利益具有重要意義。

合同管理是工程造價控制的重要環(huán)節(jié)。首先需要明確合同的基本要素，包括合同各方權(quán)利義務、工程內(nèi)容、質(zhì)量要求、工程量清單、合同價款、工程進度、變更管理、索賠處理等。其次，應根據(jù)合同內(nèi)容制定合同管理方案，明確合同管理的具體流程和責任分工。然后，要嚴格執(zhí)行合同規(guī)定，確保各方按照合同履行各自的義務。在合同執(zhí)行過程中，要及時記錄和整理有關(guān)信息，以便對合同執(zhí)行情況進行監(jiān)控和評估。最后，在合同管理的過程中要處理好與承包商、監(jiān)理單位等相關(guān)方的溝通和協(xié)調(diào)，確保合同順利履行。

風險分擔是合同管理的重要內(nèi)容。首先要明確各方的責任和風險分擔原則。通常情況下，風險應由有能力控制該風險的一方來承擔。其次，要根據(jù)項目特點和實際情況，確定風險分擔的具體方式。風險分擔可以采取分散化、分級、共擔等方式，根據(jù)項目的特點和合同規(guī)定來選擇。然后，要明確各方在發(fā)生風險時的應對措施和責任。合同中應規(guī)定好各方在風險發(fā)生時的處理方式以及責任界定。最后，要對風險分擔進行定期評估和調(diào)整。在工程項目的不同階段，風險的性質(zhì)和程度可能會發(fā)生變化，需要根據(jù)實際情況對風險分擔進行調(diào)整。

5 供應商競爭與談判

在公路工程施工招投標階段，供應商競爭與談判是工程造價控制的重要環(huán)節(jié)。通過有效的供應商競爭和談判，可以獲得合理價格和優(yōu)質(zhì)服務，從而降低工程成本，提高工程質(zhì)量和效益。

供應商競爭是確保獲得最優(yōu)供應商的關(guān)鍵。在這過程中，應建立透明、公平、公正的招標流程，包括明確招標文件的編制標準、招標公告的發(fā)布方式、投標文件的評審程序等。同時，要廣泛宣傳招標信息，吸引多家潛在供應商參與，可以通過互聯(lián)網(wǎng)、媒體宣傳、行業(yè)協(xié)會等途徑來實現(xiàn)。然后，要確保招標文件的清晰明了，包括工程的技術(shù)要求、質(zhì)量標準、合同條款等方面的內(nèi)容?？梢栽O(shè)立明確的評標標準和評審委員會，以確保評標過程公正和公平。最后，要及時公布中標結(jié)果，向中標供應商發(fā)放中標通知書，確保中標供應商能夠按照合同要求履行合同。

供應商談判是在競爭階段之后的重要環(huán)節(jié)。在談判前，需要明確談判的目標和原則。談判的目標可以包括價格、交付期限、質(zhì)量要求、技術(shù)支持等方面的內(nèi)容。同時，要明確談判原則，如誠實守信、互惠互利、公平競爭等。在這過程中，要與潛在供應商建立良好的溝通渠道，了解他們的需求和訴求，以便在談判中找到雙方的共同利益點。然后，要進行有針對性地談判，根據(jù)實際情況和需求進行靈活談判調(diào)整。在談判過程中，要根據(jù)對方的反饋和要求進行適度的妥協(xié)和調(diào)整。最后，要達成雙方都滿意的協(xié)議，并在談判結(jié)束后形成書面合同，明確雙方權(quán)利和義務，確保合同履行。

6 成本控制措施

成本控制是公路工程施工招投標階段的重要環(huán)節(jié)，可以確保工程造價合理、有效管理資源，最終達到經(jīng)濟高效的目標。在進行成本控制時，需要采取一系列科學有效的措施，以確保工程質(zhì)量、進度、成本達到規(guī)定要求。

采取合理的成本控制手段和方法是實現(xiàn)成本控制的關(guān)鍵。一方面，要建立完善的成本監(jiān)測機制，定期進行成本分析，及時發(fā)現(xiàn)成本偏差，采取調(diào)整措施，確保成本控制在合理范圍內(nèi)。同時，應加強采購管理，合理選擇供應商和材料，降低采購成本，提高資源利用效率。另一方面，在工程施工過程中，還應加強技術(shù)管理和質(zhì)量控制，提高施工效率，降低施工成本。通過采用先進的施工技術(shù)和裝備，優(yōu)化施工方案，合理安排施工進度，減少施工周期，降低施工成本。同時，建立嚴格的質(zhì)量管理體系，加強質(zhì)量監(jiān)督和檢查，確保施工質(zhì)量符合規(guī)定標準，避免質(zhì)量問題帶來的額外成本。

建立健全的成本信息管理體系是實現(xiàn)全過程、全要素、全方位成本控制的保障。在施工招投標階段，要建立完善的成本臺賬和數(shù)據(jù)庫，收集、整理、分析成本數(shù)據(jù)，形成成本信息庫。通過對成本信息的深度挖掘和分析，發(fā)現(xiàn)成本控制的潛在問題和改進空間，為后續(xù)工作提供參考和支持。同時，要定期制定成本報表，向相關(guān)方展示成本控制情況，形成輿論壓力，促使各方共同努力，以實現(xiàn)成本控制目標。

7 變更管理

在項目實施過程中，變更是不可避免的，因此，有效的變更管理措施可以幫助項目管理團隊合理應對變更，確保項目按計劃進行，并最大程度地減少對成本和進度的不利影響。

建立明確的變更管理流程。在項目啟動階段，應該建立一個明確的變更管理流程，包括變更申請、評審、批準、執(zhí)行和記錄等各個環(huán)節(jié)，這個流程應該被納入項目管理計劃中，并對所有項目相關(guān)方進行培訓和溝通，以確保每個人都了解變更管理的流程和要求。流程應該明確規(guī)定變更的申請途徑、材料和信息的提交要求、變更評審程序和標準、變更批準權(quán)限和程序等。

建立變更管理團隊。變更管理需要專業(yè)團隊來執(zhí)行，包括工程師、合同專員、成本控制專家等，這個團隊負責對變更申請進行評審、分析變更對工程造價和進度的影響、制定變更實施計劃、協(xié)調(diào)變更執(zhí)行和監(jiān)督變更的記錄和報告。變更管理團隊需要與項目管理團隊緊密合作，確保變更的合理性和可行性。

進行變更的申請和評審。變更的申請通常由承包商或項目相關(guān)方提出。申請需要包括詳細的變更描述、原因說明、技術(shù)要求、成本估算、影響分析等信息。變更管理團隊需要對申請進行評審，評估變更對工程造價、進度和質(zhì)量的影響以及變更的合理性和必要性。評審過程需要遵循事先建立的變更管理流程和標準，確保評審的公平和公正。

制定變更實施計劃。一旦變更獲得批準，需要制定詳細的變更實施計劃，包括工程作業(yè)調(diào)整、資源重新分配、材料采購、工程進度更新等方面。計劃需要明確變更執(zhí)行責任人和時間表，以確保變更的及時和有效執(zhí)行。

變更記錄和報告。所有變更都需要進行記錄和報告，包括變更描述、原因、批準流程、成本和進度變化等信息，這些記錄需要保存在項目文件中，以備將來審計和追溯。同時，需要定期向項目相關(guān)方報告變更情況，包括成本和進度的影響，以保持透明和溝通暢通。

8 結(jié)語

綜上所述，科學有效的工程造價控制措施是公路工程施工招投標階段工程管理的核心。通過合理利用技術(shù)手段，充分發(fā)揮團隊協(xié)作，合理安排資源和流程，可以實現(xiàn)項目成本的最優(yōu)化控制，推動工程項目高質(zhì)量、高效率、高效益地完成。在今后的工程項目中，應繼續(xù)加強研究和實踐，不斷優(yōu)化完善工程造價控制的方法和體系，為中國公路工程建設(shè)貢獻智慧。