楊 乾

（甘肅藍野建設監(jiān)理有限公司，甘肅 蘭州 730000）

在世界銀行貸款項目建設期間，監(jiān)理人員肩負著監(jiān)督實施單位按時、高質量完成項目及投資控制的重要任務。然而，監(jiān)理工作不僅僅是對合同和規(guī)定的遵守，更需要具備專業(yè)知識和敏銳的洞察力，以及高度責任心和獨立思考能力。只有通過不斷學習和思考，才能更好地履行監(jiān)督職責，為項目順利進行和可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

1 世界銀行貸款項目監(jiān)理工作的意義

首先，監(jiān)理工作有助于建設期間確保資金的合理使用和項目的有效執(zhí)行，避免資源浪費和項目失敗。監(jiān)理人員在建設期通過“三控三管一協(xié)調”，可以及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，保障項目效果。其次，監(jiān)理工作可以促進項目的合規(guī)性和可持續(xù)性發(fā)展。世界銀行有一系列政策和標準，監(jiān)理人員可以監(jiān)督施工單位在項目建設期的落實情況，推動項目可持續(xù)發(fā)展。此外，監(jiān)理工作還可以提供有關項目管理和實施經驗和教訓，為今后類似項目的改進提供指導。通過總結和反思監(jiān)理工作中的成功經驗和失誤教訓，可以不斷完善監(jiān)理機制，提高項目的質量和影響力。綜上所述，世界銀行貸款項目監(jiān)理工作是確保項目成功實施、資源合理利用以及項目合規(guī)性和可持續(xù)性發(fā)展的重要保證。

2 世界銀行貸款項目監(jiān)理工作要點

2.1 投資控制

世界銀行貸款項目一般均為當?shù)刂攸c建設項目，政府各部門重視程度高。項目工程規(guī)模大、投資金額大、社會影響大、參建單位多、跟蹤審計頻繁，建設期間監(jiān)理工作中的投資控制責任重、工作量大。

首先，在進度款支付方面，世界銀行貸款項目的合同約定每次支付一般為全額支付，僅扣留小部分保留金，采用報表除了國內標準表格外還包含世界銀行貸款項目的專用表格，程序較國內項目相對繁瑣；其次，在工程結算方面，因為每次進度款支付僅扣留保留金，與國內大部分施工合同的支付比例有所不同，相當于每次支付審核都是一次小的結算；此外，在工程變更與簽證方面，不同于國內項目中大多在工程竣工時進行結算的做法，世界銀行貸款項目中如果變更或簽證已實施完畢，一般要求在進度款審批時給予支付。以上這些與國內項目投資控制的不同之處，就要求監(jiān)理人員在項目建設初期對合同清單工程量或圖紙給定工程量不準確的需要重新計算，對施工合同中關于計量、計價、支付、處罰等與投資相關的條款需要準確理解，在建設過程中對項目實施情況和計劃安排有著清晰的了解，對已完工程量的審核必須規(guī)范、準確，與各參建單位保持及時有效的溝通和協(xié)調。

2.2 確保項目按時、高質量完成

確保項目按時、高質量完成是世界銀行貸款項目監(jiān)理工作的重要職責之一。為了實現(xiàn)這一目標，監(jiān)理人員需要采取一系列措施來進行進度和質量控制，及時發(fā)現(xiàn)和解決項目實施過程中的問題。

首先，監(jiān)理人員需要審查施工單位編制的總進度計劃和分解后的月進度計劃等，在項目建設期間監(jiān)督階段性計劃的執(zhí)行情況，對進度進行動態(tài)控制，參與處理計劃實施中出現(xiàn)的問題，在計劃與實際進度出現(xiàn)較大偏差時，通過與參建單位的溝通協(xié)調，督促施工單位提出針對性糾偏措施，調整后續(xù)計劃。其次，監(jiān)理人員需要對項目的工程質量進行監(jiān)督。審查施工單位現(xiàn)場項目管理機構的質量管理體系，建立健全質量預控系統(tǒng)，監(jiān)督施工單位在整個施工過程中保持質量體系有效運作。通過巡視、見證取樣、旁站、平行檢驗等方法和措施進行質量控制，如果在過程中發(fā)現(xiàn)施工質量存在缺陷或問題，及時要求施工單位進行整改并檢查整改結果，確保施工質量符合相關標準和規(guī)范。此外，監(jiān)理人員還需要與項目各參建單位進行溝通和協(xié)調，正確處理與工程各有關單位之間的關系，建立由各方組成的協(xié)調組織體系，共同解決項目建設期間的各類問題。

2.3 專業(yè)知識和洞察力

在世界銀行貸款項目監(jiān)理工作中，專業(yè)知識和洞察力的重要性不可忽視。監(jiān)理人員需要具備深厚的專業(yè)知識，以及對項目情況的全面洞察力，以保障項目建設的順利進行。

首先，持續(xù)學習和專業(yè)知識的更新對監(jiān)理人員十分重要。專業(yè)知識更新是必要的，因為技術和方法在不斷發(fā)展和改進。監(jiān)理人員需要了解最新行業(yè)標準、規(guī)范和“四新”的應用，以確保專業(yè)知識滿足工程建設的最新要求。通過采取培訓、研討等方式，監(jiān)理人員可以進行持續(xù)學習，以適應不斷變化的項目環(huán)境。其次，運用專業(yè)知識分析和評估項目實施情況是監(jiān)理人員的任務之一。他們需要對項目的技術特點、工程設計和實施計劃進行深入地分析和評估。通過專業(yè)知識的運用，監(jiān)理人員可以識別項目建設過程中存在的潛在風險和問題，并提出相應的解決方案。此外，洞察力對監(jiān)理人員來說也是非常重要的。監(jiān)理工作需要前瞻性，通過對項目情況的全面了解和深入分析，根據(jù)工作經驗要提前或盡早發(fā)現(xiàn)項目建設過程中的隱藏問題和潛在風險，并督促施工單位采取相應的措施來避免或解決這些問題，監(jiān)理人員可以提供有價值的建議和意見，促進項目建設的順利進行和優(yōu)化。

2.4 責任心和獨立思考的能力

在世界銀行貸款項目監(jiān)理工作中，責任心和獨立思考的能力至關重要。監(jiān)理人員需要對自己的監(jiān)理職責保持認真的態(tài)度，并具備獨立思考問題和提出建議的能力。

首先，監(jiān)理人員需要對自己的監(jiān)理職責充滿責任心，必須清楚自己的職責并且全身心投入，遵守職業(yè)道德和規(guī)章制度，嚴格實施“三控三管一協(xié)調”，嚴格監(jiān)理、熱情服務，確保項目建設按照計劃進行，并及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。其次，監(jiān)理人員需要具備獨立思考問題和提出建議的能力，需要以獨立視角審視項目建設的各個方面，從不同角度思考問題，并提出合理化建議。獨立思考能力使監(jiān)理人員能夠更加客觀地評估項目建設過程中的風險，并提出相應解決方案。

3 世界銀行貸款項目監(jiān)理風險管控

3.1 風險評估和應對措施

風險管理是世界銀行貸款項目監(jiān)理中至關重要的一環(huán)。在項目實施前進行全面的風險評估，并制定相應的風險應對措施，可以幫助項目建設順利進行并達到預期效果。具體闡述如下。

首先，監(jiān)理人員在項目建設初期需要依據(jù)施工合同、工程勘察設計文件、批準的施工組織設計等，結合工程特點和現(xiàn)場實際，通過收集并分析相關數(shù)據(jù)和信息，評估風險的概率和影響程度，為后續(xù)風險應對措施提供基礎。相應風險包含且不限于以下幾個方面：

進度風險：項目開工建設條件是否具備，設計圖紙是否滿足工程進展需要，施工總進度計劃是否符合項目建設需求，施工單位的人員、機械、材料、方法是否滿足進度計劃需要等。

質量風險：施工單位質量管理體系運行是否正常，施工方案是否經濟合理，危險性較大分部分項工程管控措施及責任是否落實，分包單位是否滿足項目建設要求，進場材料對工程質量的影響，項目所在地氣候及地理條件對工程質量的影響，“新技術、新材料、新工藝、新設備”的應用等。

投資風險：合同中的工程量清單是否準確或有無漏項，地質條件與地勘報告不符時引起的投資增加，市場變化引起的材料價格上漲等。

安全管理風險：施工企業(yè)安全管理體系的運行是否正常，特種作業(yè)人員是否符合資格要求，進場機械設備的核查，危險性較大分部分項工程的管理措施，項目臨時用電、臨時消防、臨時建筑方案的實施與檢查等。

環(huán)境風險：項目建設期間粉塵和揚沙的管理，建設及生活垃圾的清運管理，生活及生產廢水的管理，建設期間各類噪音的管理等。

其次，制定相應的風險應對措施是有效管理風險的關鍵步驟。根據(jù)風險評估結果，監(jiān)理人員可以確定適當?shù)娘L險應對策略。

此外，風險管理是一個動態(tài)過程，需要與項目建設并行進行。監(jiān)理人員應關注項目實施的進展和變化，可能會出現(xiàn)新的風險或原有風險的變化，應及時調整或制定新的風險應對措施，監(jiān)理人員同時要注重與各參建單位溝通和協(xié)調，與各方共同防范工程風險。

3.2 監(jiān)督和解決問題

在項目建設過程中，監(jiān)理人員通過“三控三管一協(xié)調”，監(jiān)督施工單位各項制度和措施的落實情況，并及時發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問題，以確保項目能夠按計劃進行并達到預期成果。

首先，密切關注項目建設的進展和效果對于風險管理問題預防至關重要。監(jiān)理人員進行質量控制、進度控制、投資控制、安全管理、信息管理、合同管理的過程中，通過收集和分析相關數(shù)據(jù)和信息，以及與各參建單位之間的積極協(xié)調和溝通，可以及時發(fā)現(xiàn)項目進展中存在的潛在風險和問題，并采取相應措施加以解決。

其次，及時發(fā)現(xiàn)和解決可能出現(xiàn)的問題是有效管理風險和確保項目建設順利進行的重要環(huán)節(jié)。監(jiān)理人員應該具備敏銳的問題識別能力，能夠快速發(fā)現(xiàn)潛在的問題，并采取適當?shù)拇胧┘右越鉀Q。解決問題過程中，監(jiān)理人員需要運用專業(yè)知識和經驗，與各參建單位合作，共同制定解決方案并監(jiān)督落實情況。

在解決問題的過程中，需要注意以下幾點：

快速響應：一旦發(fā)現(xiàn)問題，監(jiān)理人員應立即采取行動，及時響應可以避免問題的進一步惡化。

根本原因分析：解決問題不僅要解決表面上的癥狀，更要找到問題的根本原因。監(jiān)理人員需要運用專業(yè)知識和經驗，進行分析和調查，找出問題產生的原因，以便制定有效的解決方案。

多方協(xié)作：問題解決往往需要多方的協(xié)作和合作。監(jiān)理人員需要與各參建單位進行溝通和協(xié)調，共同解決問題。

監(jiān)測和評估：解決問題后，監(jiān)理人員需要進行監(jiān)測和評估，確保解決措施的有效性和可持續(xù)性。如果問題沒有得到徹底解決，監(jiān)理人員需要及時調整和改進解決方案。

4 世界銀行貸款項目監(jiān)理可持續(xù)發(fā)展

4.1 從整體發(fā)展的角度出發(fā)

實現(xiàn)社會、經濟和環(huán)境等方面的可持續(xù)發(fā)展，以及長期效益是世界銀行對貸款項目關注的重點之一，環(huán)境方面的可持續(xù)發(fā)展是監(jiān)理工作必須關注的重要方面。

首先，關注項目建設對所在地環(huán)境的影響是世界銀行貸款項目監(jiān)理工作中的一環(huán)。監(jiān)理人員應該了解項目所在地的生態(tài)環(huán)境情況，查閱項目《社會環(huán)境保護管理計劃》《環(huán)境影響報告書》等資料，明確項目建設期間的環(huán)境保護目標及敏感點。

其次，推動項目環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展是世界銀行貸款項目監(jiān)理工作的任務之一。監(jiān)理人員應該根據(jù)項目建設對當?shù)丨h(huán)境的影響，提供相關建議和措施，監(jiān)督項目實施過程中施工單位各項環(huán)境保護措施的落實，以及對當?shù)厣鷳B(tài)資源的保護，保障項目在長期內對環(huán)境的影響最小化。

4.2 環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的監(jiān)理工作

實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的關鍵是項目建設期間對所在地生態(tài)環(huán)境的影響和保護。在項目實施過程中，監(jiān)理人員通過對施工單位的監(jiān)督，對環(huán)境信息的收集分析，與各參建單位的溝通協(xié)調等進行環(huán)境保護管理。

首先，監(jiān)理人員需建立健全完善的環(huán)境監(jiān)理保證組織體系，設置專職機構和配備素質較高的專職人員；在執(zhí)行國家環(huán)境保護相關政策、法規(guī)的基礎上，根據(jù)項目實際情況，針對性地制定相關環(huán)境保護管理辦法或實施細則；建立完善的環(huán)境監(jiān)理工作制度，如工作記錄制度、報告制度、文件通知制度、例會制度等。

其次，監(jiān)理人員要審查施工單位的環(huán)境保護方案并監(jiān)督其落實情況；查閱合同文件中關于環(huán)境保護方面的條款并監(jiān)督落實；制定項目施工期間的環(huán)境監(jiān)理計劃，根據(jù)計劃進行核實檢查，主要包含水污染控制、空氣污染控制、噪聲污染控制、各類廢棄物管理、水土保持、動植物及文物保護等方面；及時制止違反環(huán)境法規(guī)等給項目當?shù)丨h(huán)境造成污染或后患的一切行為。

此外，項目建設期間為了全面、及時掌握對當?shù)丨h(huán)境影響的動態(tài)情況，了解環(huán)境質量變化，需要進行環(huán)境監(jiān)測，委托具有相應資質的機構實施。環(huán)境監(jiān)測機構負責對監(jiān)測數(shù)據(jù)進行采集和分析，并出具環(huán)境分析報告，監(jiān)理人員需要配合和協(xié)調相關工作。

5 結束語

通過文章對世界銀行貸款項目監(jiān)理工作的思考，認識到了其重要性和復雜性。監(jiān)理人員需要具備專業(yè)知識和洞察力，持續(xù)學習和更新專業(yè)知識，并運用專業(yè)知識分析和評估項目情況。責任心和獨立思考的能力也是必不可少的，以確保項目按時、高質量完成，并及時解決執(zhí)行中存在的問題。只有在這些要素的指導下，監(jiān)理工作才能順利進行，實現(xiàn)項目目標。