王海洋 葛志軍 王琳瑛

摘要 以M縣的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)踐為例，從農(nóng)戶分化和農(nóng)戶思考的視角出發(fā)，在土地流轉(zhuǎn)背景下思考農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)型，探索其轉(zhuǎn)型動(dòng)力。研究發(fā)現(xiàn)：土地流轉(zhuǎn)有自發(fā)性流轉(zhuǎn)、政策導(dǎo)向加速流轉(zhuǎn)、資本導(dǎo)向型流轉(zhuǎn)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型流轉(zhuǎn)4種模式，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)歷了4種變革；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式在實(shí)踐中呈現(xiàn)出適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、托管經(jīng)營(yíng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)并存的多元化發(fā)展趨勢(shì)；政策助推、市場(chǎng)引導(dǎo)、科技支持在推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型上起到了重要作用。

關(guān)鍵詞 農(nóng)戶視角；土地流轉(zhuǎn)；轉(zhuǎn)型；動(dòng)力

中圖分類號(hào) F325? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A

文章編號(hào) 0517-6611（2024）10-0248-07

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.10.053

Research on the Transformation of Agricultural Production and Management Models from the Perspective of Farmers—Thoughts on Land Transfer in M County，Ningxia

WANG Hai-yang1，GE Zhi-jun1，WANG Lin-ying2

（1.School of Agriculture，Ningxia University，Yinchuan，Ningxia 750021 ; 2.School of Economics and Management，Ningxia University，Yinchuan，Ningxia 750021）

Abstract This article takes the agricultural transformation practice in M County as an example， starting from the perspective of farmers differentiation and thinking， and considering the transformation of agricultural production and management models in the context of land transfer， exploring its transformation dynamics. Research has found that there are four modes of land transfer： spontaneous transfer， policy oriented accelerated transfer， capital oriented transfer， and market driven transfer. Agricultural production and operation entities have undergone four transformations;the agricultural production and operation mode has shown a diversified development trend of moderate scale operation， joint operation， trusteeship operation， and new agricultural operation in practice;policy assistance， market guidance， and technological support have played an important role in promoting the transformation of agricultural production and operation models.

Key words Perspective of farmers;Land transfer;Transformation;Power

基金項(xiàng)目 國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目（19CZZ022）；寧夏大學(xué)產(chǎn)教融合研究生聯(lián)合培養(yǎng)示范基地建設(shè)項(xiàng)目（SFJD202201）；2023年寧夏大學(xué)校級(jí)專業(yè)學(xué)位研究生教學(xué)案例庫建設(shè)項(xiàng)目。

作者簡(jiǎn)介 王海洋（2000—），男，寧夏中衛(wèi)人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)村發(fā)展。*通信作者，教授，從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、貧困與農(nóng)村發(fā)展研究。

收稿日期 2023-07-18

改革開放以來，中國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式伴隨著快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷變革。自1978年的安徽小崗村開始，家庭承包經(jīng)營(yíng)成為中國(guó)最主要的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。近年來，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷向城市部門轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人地資源、農(nóng)業(yè)市場(chǎng)要素以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)都在發(fā)生著變革。在此背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式也發(fā)生了重大變化。在組織形態(tài)上，中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織體系形成了以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等多元主體共存的格局。

黨的十八大明確指出，要培育新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)型，中央一號(hào)文件多次提及：2013年鼓勵(lì)農(nóng)戶采用先進(jìn)技術(shù)和裝備提高經(jīng)營(yíng)水平，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式；2015年提出要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式上尋求新的突破；2021年強(qiáng)調(diào)加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要著重轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式；2023年指出要培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，支持創(chuàng)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群。

按照黨中央關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型的指導(dǎo)意見，全國(guó)各地就農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型進(jìn)行積極探索。寧夏有“西部糧倉”“塞上江南”的美譽(yù)，其中M縣發(fā)展條件更加優(yōu)渥，M縣是農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，總面積6 877 km2，常用耕地面積330 262 hm2，2021年M縣第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值35.85億元。2004年M縣撤縣設(shè)市，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)出，彼時(shí)農(nóng)戶土地轉(zhuǎn)出的意愿較強(qiáng)。2010年寧夏出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見》，2013年M縣開始開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，此后M縣的土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度加快，農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式也加速變革，向著規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。

在特定的國(guó)情和發(fā)展階段，都有與其相適應(yīng)的土地制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。新中國(guó)成立后，中國(guó)實(shí)施城鄉(xiāng)土地二元制度，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式歷經(jīng)了農(nóng)民個(gè)體經(jīng)營(yíng)、公社集體經(jīng)營(yíng)、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)3個(gè)階段，目前正處于“小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”的階段［1］。M縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的變革為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的研究提供了一定的經(jīng)驗(yàn)素材，基于對(duì)M縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程以及土地流轉(zhuǎn)的思考，提出該研究的核心問題：農(nóng)戶視角下農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式變革與轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。具體而言是兩個(gè)研究問題：一是哪些因素推動(dòng)小農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式發(fā)生變化；二是這些因素是通過何種機(jī)制推動(dòng)農(nóng)戶做出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的改變。筆者以案例分析的方式對(duì)以上問題進(jìn)行探討，以求進(jìn)一步豐富現(xiàn)階段對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)。

1 文獻(xiàn)綜述

第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查公報(bào)顯示，2016年我國(guó)共有2億多農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶，規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶近400萬戶?；谖鞣降霓r(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，國(guó)內(nèi)有學(xué)者將農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)快速發(fā)展的過程稱為“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型”［2］。在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式是否與發(fā)展階段相匹配是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型能否成功的核心關(guān)鍵。有學(xué)者總結(jié)了學(xué)界形成的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型動(dòng)力機(jī)制的三大論點(diǎn)［3］：一是市場(chǎng)（資本）驅(qū)動(dòng)論，馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為隨著資本主義的發(fā)展，資本主義農(nóng)業(yè)必將取代小農(nóng)農(nóng)業(yè)；二是國(guó)家干預(yù)論，從國(guó)家角度探討農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力機(jī)制；三是農(nóng)戶尋求發(fā)展論，在開放的市場(chǎng)環(huán)境下，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)理性會(huì)推動(dòng)農(nóng)民做出新的農(nóng)業(yè)選擇。

以上3種論點(diǎn)對(duì)于理解農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型具有啟發(fā)意義?；诖?，該研究通過文獻(xiàn)梳理，進(jìn)一步挖掘?qū)W界關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型的研究。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型的研究主要有以下幾個(gè)方向：

一是關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)型動(dòng)力。劉守英［4］指出結(jié)構(gòu)變革、人地關(guān)系、要素相對(duì)價(jià)格、土地觀念在誘發(fā)推動(dòng)著農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度變遷；曹國(guó)慶等［5］提出了技術(shù)變革、專業(yè)分工和農(nóng)民分化是新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的發(fā)展動(dòng)力；李春艷等［6］指出資本帶動(dòng)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型的主要?jiǎng)恿橘Y本帶動(dòng)、政府服務(wù)、農(nóng)民意識(shí)革新和現(xiàn)代科技支撐4類；任林娜等［7］指出經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技術(shù)變革、政策制度對(duì)農(nóng)業(yè)如何轉(zhuǎn)型起重要作用；陳靖等［8］從鄉(xiāng)村治理角度分析，指出村社統(tǒng)籌與村莊動(dòng)員是新時(shí)代以小農(nóng)戶為主體的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的社區(qū)動(dòng)力機(jī)制。

二是關(guān)于土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。中國(guó)正在經(jīng)歷鄉(xiāng)土中國(guó)到城鄉(xiāng)中國(guó)的轉(zhuǎn)型［9］，農(nóng)民的離土出村和代際轉(zhuǎn)變是推動(dòng)這場(chǎng)轉(zhuǎn)型的根本力量［10］。“三權(quán)分置”的實(shí)施打開了土地對(duì)農(nóng)民的束縛，非村集體成員得以合法獲得土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，“三權(quán)分置”通過對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的設(shè)權(quán)和賦權(quán)，在不觸動(dòng)集體所有制的前提下，使土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、范用、速度大幅度提升，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)得以在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展實(shí)現(xiàn)了以土地為核心的要素重組，有利于提高土地利用效率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率［10］。

三是關(guān)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。黃祖輝等［11］通過對(duì)浙江省的調(diào)查發(fā)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)規(guī)模、輻射帶動(dòng)、盈利能力、資金來源、市場(chǎng)導(dǎo)向、產(chǎn)品認(rèn)證、品牌建設(shè)、銷售渠道等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。樓棟等［12］指出培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是在“四化同步”發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈升級(jí)、建立完善新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系背景下的必然選擇。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在引進(jìn)先進(jìn)科技要素、吸引外出務(wù)農(nóng)農(nóng)民返鄉(xiāng)、企業(yè)化運(yùn)作方面發(fā)揮重要作用，推動(dòng)者農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型［13］。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有利于推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)［14］。

四是關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)型方向。羅必良等［15］分析了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型已有試驗(yàn)及努力方向，指出家庭農(nóng)場(chǎng)、“公司+農(nóng)戶”、股份合作社、土地信托4種已有實(shí)驗(yàn)各有其比較優(yōu)勢(shì)，但都面臨著特定的難題。羅浩軒［16］通過對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的“四大爭(zhēng)論”進(jìn)行分析，指出中國(guó)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的基本方向?yàn)椤耙?guī)?；①Y本化、機(jī)械化和市場(chǎng)化”。張建雷［17］認(rèn)為非高度資本化、農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大化是農(nóng)業(yè)規(guī)?；D(zhuǎn)型的方向。

基于以上梳理，土地流轉(zhuǎn)是破除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型障礙的前提要素；農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的動(dòng)力則較為多元化，諸如結(jié)構(gòu)變革、人地關(guān)系、要素相對(duì)價(jià)格、土地觀念、技術(shù)變革、專業(yè)分工、農(nóng)民分化、資本帶動(dòng)、政府服務(wù)、農(nóng)民意識(shí)革新、村社統(tǒng)籌與村莊動(dòng)員等要素均在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中起到推動(dòng)作用；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中分化出的新主體，他們逐漸成長(zhǎng)為中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量；在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型方向的討論中，“四化”成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的理想目標(biāo)。學(xué)界對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型做了包含前提、動(dòng)力、主導(dǎo)力量、方向等全方位的研究，研究充實(shí)且有力，但諸多研究均為自上而下的研究，從頂層設(shè)計(jì)的角度思考農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型問題。該研究從農(nóng)戶的思考出發(fā)，從農(nóng)戶角度，站在農(nóng)戶本文探討農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型問題。

2 基于土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體變革

賀雪峰［18］按照農(nóng)戶家庭成員進(jìn)城比例將目前中國(guó)中西部農(nóng)村存在的3種異質(zhì)性農(nóng)戶進(jìn)行分類：一是家庭經(jīng)濟(jì)條件比較好、舉家進(jìn)城的農(nóng)戶；二是農(nóng)戶家庭中青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城、老年人留守務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶；三是全家留村的農(nóng)戶。以上3種異質(zhì)性農(nóng)戶即農(nóng)戶分化的結(jié)果，M縣農(nóng)戶在城市化進(jìn)程中亦發(fā)生著以上3種分化。在農(nóng)戶分化的過程中，土地作為農(nóng)民重要的生計(jì)資本其在農(nóng)戶生計(jì)策略中的重要性發(fā)生著變化。第一類農(nóng)戶成功市民化，其生計(jì)方式與土地已無太多聯(lián)系；第二類農(nóng)戶尚處于市民化的過程中，對(duì)土地的持續(xù)經(jīng)營(yíng)實(shí)則是對(duì)全家市民化經(jīng)濟(jì)上的減負(fù)；第三類農(nóng)戶往往在前期缺乏進(jìn)入城市的能力，在后期依然缺乏該能力或者其生計(jì)方式依賴農(nóng)村資源（土地）從而舉家留在農(nóng)村，后者或成長(zhǎng)為“中堅(jiān)農(nóng)民”?；诖?，分化后不同的農(nóng)戶對(duì)土地采取著不同的處理方式。

2.1 自發(fā)性流轉(zhuǎn)：小農(nóng)戶流出

家庭承包責(zé)任制實(shí)施以后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體由“大集體”變?yōu)榱宿r(nóng)戶，農(nóng)戶擁有了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的決策權(quán)和支配權(quán)，這大大提高了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。1963年前后新中國(guó)歷史最高的人口生育率43.60‰為20世紀(jì)80年代經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了巨大的人口紅利，農(nóng)業(yè)潛力得到充分釋放；改革開放后，大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力走向非農(nóng)或兼業(yè)。

根據(jù)訪談?wù){(diào)查，剛開始外出務(wù)工的農(nóng)民并不愿放棄經(jīng)營(yíng)土地，他們?cè)诜寝r(nóng)部門務(wù)工的同時(shí)兼業(yè)務(wù)農(nóng)，但隨著工農(nóng)收入的差距逐年增加，兼業(yè)務(wù)農(nóng)所帶來的收益沒有了“吸引力”。于是農(nóng)戶愿意將土地流轉(zhuǎn)給“大戶”，或者無償交由親友經(jīng)營(yíng)。

案例1：A（該研究案例以字母編號(hào)代替真實(shí)姓名），女，漢族，50歲，寧夏M縣人，于2013年進(jìn)城定居，先后從事餐廳服務(wù)員、保安等職業(yè)，其丈夫于2010年左右進(jìn)入國(guó)有工廠上班，從事體力勞動(dòng)工作。A家庭在進(jìn)城前經(jīng)營(yíng)著0.087 hm2自有地（自有地系改革開放初期按人頭0.087 hm2/人分給的耕地），進(jìn)城后將耕地?zé)o償交由其弟耕種，后交由村集體統(tǒng)籌流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)金11 250元/hm2（2013—2023年均為此價(jià)格）。

案例2：B，男，漢族，47歲，寧夏M縣人，于2007年進(jìn)城定居，從事企業(yè)財(cái)務(wù)工作。進(jìn)城前經(jīng)營(yíng)約0.133 hm2自有地及一個(gè)農(nóng)村小賣部。讀完自考大學(xué)后，B謀取到了在企業(yè)工作的機(jī)會(huì)，遂轉(zhuǎn)讓了小賣部和農(nóng)村房產(chǎn)進(jìn)城定居。進(jìn)城后的2～3年里，B家庭于農(nóng)忙時(shí)往返于城鄉(xiāng)，后因工作繁忙，將土地交由專職務(wù)農(nóng)的哥哥經(jīng)營(yíng)（其哥哥系種植大戶，流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)著該村大量土地）。

案例3：

C，男，漢族，49歲，寧夏M縣人，居于農(nóng)村，自1993—2012年兼業(yè)務(wù)農(nóng)，其間經(jīng)營(yíng)自有地0.173 hm2，農(nóng)閑時(shí)做泥瓦匠、電焊工、拖拉機(jī)司機(jī)等，2012年后將土地交由村集體流轉(zhuǎn)，C本人進(jìn)入一家民營(yíng)鋼鐵廠做電焊工。

通過以上案例可以看到農(nóng)戶進(jìn)城（取得非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)）以后對(duì)于土地的態(tài)度、處理土地的方法，以及土地流轉(zhuǎn)的主要形式。首先，農(nóng)戶進(jìn)城后，對(duì)土地持不放棄的態(tài)度，這種態(tài)度源自中國(guó)數(shù)千年來形成的鄉(xiāng)土情結(jié)［19］；其次，當(dāng)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)自有土地的非貨幣（時(shí)間成本、家庭疏離成本［20］）大于或等于收益時(shí)，土地開始發(fā)生基于鄉(xiāng)土人情的流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模開始有所擴(kuò)大，此過程為農(nóng)戶自發(fā)性的土地流轉(zhuǎn)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大。

2.2 政策導(dǎo)向加速流轉(zhuǎn)：“大戶”興起

2004年《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》明確了農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)；2008年《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；2014年《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見》要求大力發(fā)展土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2013年M縣開始開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，土地流轉(zhuǎn)速度開始加快。同期，M縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式開始走向大戶經(jīng)營(yíng)與土地集中階段。

案例4：

D，男，漢族，53歲，種植大戶（該研究指以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為專職，經(jīng)營(yíng)著一定規(guī)模耕地的人，區(qū)別于農(nóng)業(yè)企業(yè)的主體，同下文），寧夏M縣人，專職務(wù)農(nóng)。2013年起成立了農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社，通過貸款籌措資金購置大量農(nóng)機(jī)具，并承包流轉(zhuǎn)地20～26.67 hm2（水澆地10 500元/hm2、沙地（7 500元/hm2、鹽堿地3 000元/hm2），2018年因經(jīng)營(yíng)不善和資金問題注銷了合作社，而后轉(zhuǎn)向中小規(guī)模的流轉(zhuǎn)地經(jīng)營(yíng)（10～13.33 hm2）。D自述2013年以前承包土地需要和農(nóng)戶談，每戶的地力不一樣，流轉(zhuǎn)金也不一樣，各有各的主意，因此流轉(zhuǎn)起來很麻煩，2013年以后部分村集體開始介入土地流轉(zhuǎn)，起初是村干部幫忙協(xié)調(diào)，由大戶和小農(nóng)戶之間簽訂租地合同（一年一簽），后來村集體開始創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)合作社，由村集體和小農(nóng)戶簽租地合同，再由村集體和大戶簽轉(zhuǎn)包合同。這個(gè)過程中，整片的土地不再以小塊田區(qū)分地力確定租金，直接按整片的平均地力確定租金。

土地流轉(zhuǎn)的自發(fā)過程雖然適度擴(kuò)大了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，但是土地流轉(zhuǎn)效率十分低下，流轉(zhuǎn)的面積、期限完全由小農(nóng)戶說了算，很難實(shí)現(xiàn)大片土地的長(zhǎng)期續(xù)租，在操作上并不利于農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

案例5：

E，男，漢族，34歲，種植大戶，寧夏M縣人，專職務(wù)農(nóng)。務(wù)農(nóng)季節(jié)居住在農(nóng)村，冬季居住在城市。E屬于山區(qū)戶，自有地13.33 hm2。自2015年起，連續(xù)承包由經(jīng)村集體經(jīng)手后的土地8 hm2（10 500元/hm2），2022年通過轉(zhuǎn)讓獲得了2.0 hm2耕地（22.5萬元/hm2），總計(jì)經(jīng)營(yíng)土地11.33 hm2，年凈收入16萬元左右。E自有大型輪式拖拉機(jī)1臺(tái)，附帶犁、耙、旋耕機(jī)、播種機(jī)、輪式拖拉車廂。在生產(chǎn)上，經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)地以來始終倒岔種植玉米，秋收時(shí)雇用流動(dòng)服務(wù)的大型聯(lián)合收割機(jī)，平時(shí)噴藥雇用私人的無人機(jī)，春耕季和秋收以后用自有拖拉機(jī)整理土地，其他零碎勞作均由自己完成。E自述其經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)連年獲利，近幾年地均凈收益為12 000～15 000元/hm2，在承包集體流轉(zhuǎn)的土地以后，由于規(guī)模的擴(kuò)大，年凈收益由原來的2萬多元增長(zhǎng)到了16萬多元。

該案例中，E所在村集體積極整合本村農(nóng)戶土地，將經(jīng)營(yíng)權(quán)收歸村集體以后，通過“競(jìng)標(biāo)”的形式吸引大戶承包耕地，優(yōu)先考慮本村村民、長(zhǎng)期承包以及主動(dòng)進(jìn)行耕地力升級(jí)改造的大戶。村集體在土地流轉(zhuǎn)過程中，充當(dāng)著土地經(jīng)紀(jì)人的角色，村集體有著對(duì)土地供需交易的絕對(duì)息優(yōu)勢(shì)，以及對(duì)農(nóng)戶的組織優(yōu)勢(shì)，因而村集體對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)由小農(nóng)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變具有重要作用。除村集體以外，M縣不斷推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，尤其標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)以及全區(qū)溝渠改造進(jìn)一步提高了大戶經(jīng)營(yíng)的規(guī)模效益。

在農(nóng)地確權(quán)以后，土地流轉(zhuǎn)的約定逐漸從非正式約定轉(zhuǎn)向正式約定，土地流轉(zhuǎn)不再局限于熟人圈子，此外，正式制度保障了土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益，有利于降低產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)和交易成本［21］，因此土地?fù)碛辛烁蟮氖袌?chǎng)化活動(dòng)空間，土地從“飯碗”變成了資產(chǎn)。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體易位之后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式也隨著“利益最大化”的訴求發(fā)生變化。

2.3 資本導(dǎo)向型流轉(zhuǎn)：產(chǎn)業(yè)化壯大

2010年M縣引進(jìn)了南方的3家農(nóng)業(yè)公司，發(fā)展了333.33 hm2供港蔬菜，2021年M縣供港蔬菜種植面積達(dá)到了114.667 hm2。

供港蔬菜企業(yè)是資本企業(yè)代表首次進(jìn)駐M縣，此舉打破了以往大戶無力承包大體量流轉(zhuǎn)地的局面，企業(yè)的資金及產(chǎn)銷鏈吸引著地方政府，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在資本的加持下快速推進(jìn)。農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)駐時(shí)所匯聚的“領(lǐng)導(dǎo)注意力”使得企業(yè)在承包流轉(zhuǎn)地、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目申報(bào)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)訴求等方面具有更有利的地位，以至于農(nóng)業(yè)企業(yè)能夠獲得更多的資源傾向。從農(nóng)戶的角度考慮，資本下鄉(xiāng)破壞了原有土地流轉(zhuǎn)的秩序，擠壓了種地大戶的生存空間，也使得小農(nóng)戶難以退出和終止土地流轉(zhuǎn)。正如馮?。?2］所述，土地承包主體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)中心和村級(jí)組織來選擇，村民無權(quán)選擇承包主體，也無能力成為承包主體，因?yàn)樵诰唧w的土地流轉(zhuǎn)工作中，鎮(zhèn)村級(jí)組織在土地對(duì)外發(fā)包時(shí)都會(huì)優(yōu)先考慮有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的主體，主要是下鄉(xiāng)的工商企業(yè)，而非有耕作意愿和種植經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)戶。筆者在走訪中也體會(huì)到了小農(nóng)戶和大戶所面臨的這種困境。

案例6：

F，女，漢族，49歲，寧夏M縣人，農(nóng)村商店經(jīng)營(yíng)者，其所在村大部分耕地被供港蔬菜企業(yè)承包，包括F本人的自有地。F自述：港菜基地來了以后承包了村里最好的一整塊地，大概有上千畝，把原來的溝渠全都推掉了，埋的地下管道，用噴管澆水，而且一次性簽了11年的承包合同，小農(nóng)戶不同意流轉(zhuǎn)也沒有辦法，溝渠都?xì)У袅俗约河植荒芊N。想去基地打工也沒有機(jī)會(huì)，港菜的要求高，采摘、裝箱都有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，老板一般都從云南、貴州雇用熟練工。

案例4中的大戶D表示：港菜基地承包金為12 000元/hm2，還承諾租金每年增加750元/hm2，種糧食的話利潤(rùn)本身薄，再加上港菜基地幾乎把連片的，最好的耕地都承包走了，大戶的生存就更不容易了。

在資本下鄉(xiāng)的背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)速度不斷加快，但資本經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦挠绊懖⒎嵌际欠e極的。對(duì)于擁有非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)的農(nóng)民來說，土地流轉(zhuǎn)給誰無所謂，無非是多添一筆收入，而對(duì)于有意愿務(wù)農(nóng)的農(nóng)民來說，土地一旦流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)企業(yè)，就“有去無回”，對(duì)于流轉(zhuǎn)大戶而言，農(nóng)業(yè)企業(yè)就是擠壓其生存空間的競(jìng)爭(zhēng)者。

2.4 市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型流轉(zhuǎn)：新型小農(nóng)

黃宗智［23］在《中國(guó)的隱形農(nóng)業(yè)革命》中指出國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模發(fā)展帶來居民食物消費(fèi)需求上的轉(zhuǎn)化，進(jìn)而引起農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，即傳統(tǒng)的以糧食為主的種植業(yè)向果蔬和飼養(yǎng)的轉(zhuǎn)化。改革開放后居民的生活水平水漲船高。食物需求的升級(jí)創(chuàng)造了一個(gè)極具潛力的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，因此，根據(jù)德國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家杜能的農(nóng)業(yè)區(qū)位理論，在以城市為中心的一定區(qū)域內(nèi)，按照距離城市的遠(yuǎn)近，形成了以滿足城市需求為目標(biāo)的生產(chǎn)各類商品化農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)。該研究以M縣為研究對(duì)象對(duì)杜能農(nóng)業(yè)區(qū)位論中的自由農(nóng)業(yè)地帶做了調(diào)研，M縣的自由農(nóng)業(yè)地帶形成了規(guī)模龐大的設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)。2022年M縣有日光溫室1 546.667 hm2、大中拱棚613.33 hm2、小拱棚213.33hm2，主要集中在中心城區(qū)周圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

案例7：

G，女，漢族，74歲，寧夏沙坡頭人，G戶在1998自建了2座蔬菜大棚。G自述：20世紀(jì)90年代幾個(gè)兒子都該結(jié)婚了，光靠種地就僅能吃飽肚子，當(dāng)時(shí)政府鼓勵(lì)建大棚，給補(bǔ)貼建設(shè)材料，當(dāng)時(shí)感覺種菜的人很少，菜又是必不可少的東西，就開始經(jīng)營(yíng)蔬菜大棚。但是建好后幾年內(nèi)因?yàn)槿鄙倭魍ōh(huán)節(jié)，生產(chǎn)的蔬菜只能通過自己上市場(chǎng)擺攤才賣得出去，很難掙到錢，所以干了幾年就拆掉又種糧食。

該案例中，20世紀(jì)90年代農(nóng)戶便發(fā)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，加上政府的鼓勵(lì)和補(bǔ)貼支持，一部分農(nóng)戶便做出了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的調(diào)整。

到2004年，M縣撤縣設(shè)市，市領(lǐng)導(dǎo)確定了設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的思路，編制了《××市城區(qū)10萬畝無公害設(shè)施蔬菜基地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃中明確設(shè)施蔬菜基地要相對(duì)集中，采取鎮(zhèn)與鎮(zhèn)、村與村、隊(duì)與隊(duì)之間通過土地反租倒包、統(tǒng)一調(diào)田列段、統(tǒng)一倒茬輪作等方式。

在土地問題上，如圖1所示，政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，建設(shè)完畢后，優(yōu)先由原農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)，原農(nóng)戶不愿經(jīng)營(yíng)的，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓。經(jīng)營(yíng)者每年需向原農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)金，經(jīng)營(yíng)權(quán)允許自由轉(zhuǎn)讓，新的經(jīng)營(yíng)者都需向原承包戶支付土地流轉(zhuǎn)金，并規(guī)定若設(shè)施蔬菜大棚拆除，耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)收歸原承包戶。2004年以后，蔬菜產(chǎn)業(yè)所需的設(shè)施轉(zhuǎn)由政府主導(dǎo)建設(shè)，相關(guān)土地流轉(zhuǎn)、承包、建立流通體系、銷售渠道等在政府的牽引下逐步完善，逐漸形成了相對(duì)成熟的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)。在此背景下，M縣產(chǎn)生了諸多成功的設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。

案例8：

H，女，漢族，49歲，H于2006年開始蔬菜大棚的經(jīng)營(yíng)。至2022年，H經(jīng)營(yíng)有70座日光溫室大棚（其中10座為瓜果采摘園），雇有包括會(huì)計(jì)、出納、庫管、種植工人等10余人，年收入逾80萬元。除個(gè)人經(jīng)營(yíng)的蔬菜大棚意外，H牽頭成立了蔬菜流通協(xié)會(huì)、農(nóng)民專業(yè)合作社，并于2021年成為了M縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育示范點(diǎn)。

近年來，M縣設(shè)施農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展并呈現(xiàn)出穩(wěn)步增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。以M縣城東某鎮(zhèn)為例，2021年全鎮(zhèn)農(nóng)民僅蔬菜產(chǎn)業(yè)收入就占農(nóng)民人均純收入的40％以上。筆者走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)，M縣近郊地區(qū)設(shè)施蔬菜經(jīng)營(yíng)者中，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)者眾多，通常小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的規(guī)模為2～3個(gè)（0.053 hm2/個(gè)，含陽光帶），M縣每個(gè)有蔬菜種植的片區(qū)，都有至少1個(gè)合作社，通常由經(jīng)營(yíng)規(guī)模最大的人牽頭設(shè)立并擔(dān)任管理者，同時(shí)做著社員的蔬菜代儲(chǔ)、代銷的工作。據(jù)訪談所知，一般情況下，單個(gè)溫室大棚年凈收入能達(dá)到2萬～3萬元。在高效益的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)下，小農(nóng)戶根植于新的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，成為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的新主體，并造就了區(qū)別于傳統(tǒng)小農(nóng)的市場(chǎng)化了的新型小農(nóng)。

3 M縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型的實(shí)踐

3.1 農(nóng)戶適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)來源于規(guī)模經(jīng)濟(jì)，指的是在既有條件下，適度擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)模，使土地、資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素配置趨向合理，以達(dá)到最佳經(jīng)營(yíng)效益的活動(dòng)［24］。在訪談中，多位農(nóng)民表示家中自有地來自集體分配的土地（0.087 hm2/人），超小規(guī)模的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)僅限于解決彼時(shí)“吃不飽”的問題，而隨著社會(huì)主要矛盾的變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模越來越要求“效率和效益”。

何秀榮［25］指出，不同作物的適度規(guī)模是不同的，一般所說的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，指的是糧棉油糖等依靠土地集約的大田作物生產(chǎn)的規(guī)模，而非蔬果等經(jīng)營(yíng)規(guī)模。鑒于此，該研究以大田作物和非大田作物為區(qū)分類別，通過與目標(biāo)農(nóng)戶進(jìn)行訪談，分別就M縣2種不同類別作物的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的情況進(jìn)行說明（表1）。

由表1可知，從年凈收益看，大田作物經(jīng)營(yíng)者土地流轉(zhuǎn)以后其凈收益較為可觀，規(guī)模報(bào)酬遞增明顯，而溫棚設(shè)施的規(guī)模報(bào)酬呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，溫棚設(shè)施屬于勞動(dòng)密集型，年富力強(qiáng)者最多獨(dú)立經(jīng)營(yíng)4～5個(gè)，若依靠雇工，則人力成本極高，因此M縣溫棚設(shè)施經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小，一般為2～3個(gè)，且大多數(shù)由小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)。冷棚區(qū)別于溫棚，種植作物單一，且韭菜作物日間照料要求低，一般僅收獲期雇工，因此冷棚規(guī)模報(bào)酬較溫棚明顯大。

分化為第三類的“中堅(jiān)農(nóng)民”是除農(nóng)業(yè)企業(yè)以外的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要主體，其本質(zhì)仍然是以農(nóng)戶家庭為單位的承包經(jīng)營(yíng)。大田作物經(jīng)營(yíng)者依靠承包更多的土地，擴(kuò)大承包面積來獲得規(guī)模收益，他們中的經(jīng)營(yíng)得當(dāng)者成長(zhǎng)為上文中興起的“大戶”，成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的一部分。非大田作物的經(jīng)營(yíng)者無法通過擴(kuò)大規(guī)模來獲得規(guī)模收益，但有機(jī)會(huì)抓住食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)變化引起的巨大市場(chǎng)潛力，成長(zhǎng)為“新型小農(nóng)”，即黃宗智描述的新型農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體。

3.2 “農(nóng)戶+合作社”聯(lián)合經(jīng)營(yíng)

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》第2條規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。蔣雨東［26］指出，“小農(nóng)戶+合作社”是“小農(nóng)戶”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的常見銜接結(jié)構(gòu)，它們之間的銜接類型分為3種：銷售型銜接、租借型銜接、產(chǎn)權(quán)型銜接。M縣“小農(nóng)戶+合作社”聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐主要以銷售型和租借型為主。

案例8：

H合作社，名為XX果蔬流通農(nóng)民專業(yè)合作社，成立于2009年，由一名經(jīng)營(yíng)溫棚果蔬的婦女籌劃創(chuàng)立，主要經(jīng)營(yíng)瓜果、蔬菜及其他農(nóng)副產(chǎn)品的流通和初加工，為社員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、技術(shù)、培訓(xùn)、新品種信息、咨詢服務(wù)。H合作社有社員30余戶，涉及周邊5個(gè)村莊，共計(jì)經(jīng)營(yíng)溫室大棚數(shù)百座，具有種苗培育、蔬菜種植、冷庫儲(chǔ)藏、蔬菜銷售、蔬果采摘園等。在與農(nóng)戶的合作中，主要呈現(xiàn)在良種推廣、農(nóng)技推廣、蔬菜儲(chǔ)藏與銷售方面，其運(yùn)行機(jī)制見圖2。

該案例中，合作社與農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的主要目的是銷售果蔬及市場(chǎng)提高議價(jià)能力，在合作中農(nóng)戶具有獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)，當(dāng)農(nóng)戶不滿合作社所議售價(jià)時(shí)，農(nóng)戶可以選擇自行銷售，而合作社從代銷中取利。這種合作給予小農(nóng)戶較大的自由度，同時(shí)給予農(nóng)戶種植建議，以期形成整體規(guī)模，從而取得更高的市場(chǎng)議價(jià)能力。

案例9：I合作社，名為××瓜果蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社，成立于2008年，主要從事蔬菜、瓜果種植、購銷、加工、包裝、農(nóng)產(chǎn)品銷售；為社員及農(nóng)戶提供種苗；為社員及農(nóng)戶提供蔬菜、瓜果的新技術(shù)、新品種；開展與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)培訓(xùn)；技術(shù)交流和信息咨詢服務(wù)；為成員及農(nóng)戶提供與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有關(guān)的化肥、農(nóng)藥、種子銷售。I合作社的主營(yíng)業(yè)務(wù)為蔬菜瓜果的種植和銷售，共有29座溫棚。

該案例中，I合作社通過土地流轉(zhuǎn)集中土地資源，通過雇工統(tǒng)一安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過程控制。I合作社實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力和土地要素的流轉(zhuǎn)，雇傭和土地流轉(zhuǎn)使得農(nóng)戶可以獲得工資性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。農(nóng)戶不再自主進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)由合作社承擔(dān)，農(nóng)民只獲得固定的土地流轉(zhuǎn)租金收入和工資。

以上2個(gè)案例為M縣“農(nóng)戶+合作社”聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的典型，呈現(xiàn)了M縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一種新模式，即農(nóng)戶通過土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營(yíng)以及做農(nóng)業(yè)雇工，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式新的經(jīng)營(yíng)主體或重要參與者。這種“農(nóng)戶+合作社”的模式對(duì)于分化過程中的農(nóng)戶有2點(diǎn)利好：一是它能給予第二類分化農(nóng)戶中留在農(nóng)村的部分農(nóng)民以就業(yè)機(jī)會(huì)；二是能為第三類分化農(nóng)戶中的新型小農(nóng)主體提供生產(chǎn)前及產(chǎn)后環(huán)節(jié)的幫助。

3.3 “農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”托管經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是指農(nóng)戶在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下，交納一定的托管服務(wù)費(fèi)用，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“耕、種、防、收”等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社等服務(wù)組織完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。

2022年M縣按照集中連片、整鄉(xiāng)整村推進(jìn)的原則，科學(xué)制定服務(wù)環(huán)節(jié)、服務(wù)內(nèi)容，建立“農(nóng)業(yè)農(nóng)村局+第三方監(jiān)管服務(wù)組織+鄉(xiāng)鎮(zhèn)+村+實(shí)施主體”5級(jí)托管管理模式，完成2020年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目工作，涉及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，102個(gè)行政村，28家服務(wù)組織，1.9萬戶小農(nóng)戶，驗(yàn)收補(bǔ)助面積0.933萬hm2［27］。

農(nóng)業(yè)托管經(jīng)營(yíng)在實(shí)踐中針對(duì)2種主體：一是家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶主體，農(nóng)戶支付雇傭勞務(wù)報(bào)酬；二是村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織提供包含種、管、收的全流程服務(wù)，村集體經(jīng)濟(jì)組織支付雇傭勞務(wù)報(bào)酬。后者由村集體替代了“大戶”，成為新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，該類主體往往以共同富裕目標(biāo)為引領(lǐng)，其盈利一般用于生產(chǎn)再投入、村民分紅和轉(zhuǎn)移性幫扶等。

3.4 其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)

新型農(nóng)業(yè)是與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，生產(chǎn)目的、生產(chǎn)方式、技術(shù)手段都不同的農(nóng)業(yè)，新型農(nóng)業(yè)具有多種類型，諸如設(shè)施農(nóng)業(yè)、無土農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、旅游（觀光）農(nóng)業(yè)等。M縣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型的實(shí)踐中，因地制宜大力發(fā)展了設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)以及旅游觀光農(nóng)業(yè)。此小結(jié)所述的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式與上文“新型小農(nóng)”主體對(duì)應(yīng)，其土地流轉(zhuǎn)模式為市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型的土地流轉(zhuǎn)。消費(fèi)需求的變化通過市場(chǎng)刺激農(nóng)產(chǎn)品種類不斷豐富，進(jìn)而驅(qū)動(dòng)著農(nóng)民向更高利潤(rùn)的經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型。根據(jù)XX市2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，M縣休閑農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村旅游單體數(shù)量超過200個(gè)。M縣新型農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r見表2［26］。

4 M縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型的動(dòng)力分析

4.1 政策助推

自由主義學(xué)派代表米爾頓·弗里德曼認(rèn)為，自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是最有效、最自由和最繁榮的經(jīng)濟(jì)體系。然而歷史經(jīng)驗(yàn)表明，市場(chǎng)在提高效率和鼓勵(lì)創(chuàng)新等方面具有優(yōu)勢(shì)，但在應(yīng)對(duì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、壟斷、環(huán)境問題，以及解決公平、失業(yè)問題等方面存在劣勢(shì)。因此在中國(guó)形成了一種政府“搭臺(tái)”，經(jīng)營(yíng)者“唱戲”的發(fā)展模式，政府出臺(tái)相關(guān)的政策和法規(guī)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型提供支持和引導(dǎo)，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級(jí)。M縣政府在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)型的實(shí)踐中，積極充當(dāng)“引導(dǎo)員”和“服務(wù)員”，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化大步邁進(jìn)，其影響機(jī)制如下：

一是整合農(nóng)業(yè)資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。M縣通過土地確權(quán)頒證，為農(nóng)戶土地產(chǎn)權(quán)交易提供了制度基礎(chǔ)和法律保障，又通過基層組織協(xié)調(diào)，加速推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供了便利；通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高土地的易機(jī)化程度，引進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)或鼓勵(lì)大戶搞規(guī)?；?jīng)營(yíng)，進(jìn)而推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

二是提供制度供給，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新。M縣政府通過出臺(tái)涉農(nóng)資金、稅收、技術(shù)支持等政策，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在生產(chǎn)模式、農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、運(yùn)作方式、綠色產(chǎn)業(yè)鏈等方面進(jìn)行創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

三是統(tǒng)籌規(guī)劃，助力農(nóng)戶發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。首先，M縣政府近年來因地制宜，發(fā)展蔬菜設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、富硒特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文旅觀光農(nóng)業(yè)等。其次，M縣政府積極從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，通過激勵(lì)農(nóng)資企業(yè)下鄉(xiāng)和駐派干部（科技特派員、駐村書記等）兩條線不斷推廣新技術(shù)，提高農(nóng)民的綜合能力。

四是強(qiáng)化管理，營(yíng)造健康的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)環(huán)境。嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品交易行為，嚴(yán)厲打擊脅迫、欺詐、誘導(dǎo)等非法行為，保障農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)清氣正，保護(hù)農(nóng)民切身利益。

4.2 市場(chǎng)引導(dǎo)

隨著人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、環(huán)保、健康等方面需求的提高，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式無法滿足市場(chǎng)需求。因此，農(nóng)業(yè)需要通過轉(zhuǎn)型來提高生產(chǎn)效率、加強(qiáng)質(zhì)量控制、增加品種種類等。市場(chǎng)需求促進(jìn)M縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型的內(nèi)在機(jī)制有以下幾個(gè)方面：

一是市場(chǎng)需求的變化啟示農(nóng)戶進(jìn)行創(chuàng)新。改革開放以來，人們的食品消費(fèi)水平不斷提升，內(nèi)容也愈發(fā)豐富，隨著消費(fèi)者對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品等需求量增加，農(nóng)戶為了能贏得更多的利潤(rùn)，會(huì)主動(dòng)改變農(nóng)作物品種、種植結(jié)構(gòu)、耕作方式，更傾向于采用創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式以獲得更高的效益。

二是市場(chǎng)需求的變化刺激生產(chǎn)者之間的合作和競(jìng)爭(zhēng)。當(dāng)消費(fèi)者對(duì)某種特定品種的農(nóng)產(chǎn)品需求增加時(shí)，為了獲得更多利益，農(nóng)戶會(huì)采用不同的生產(chǎn)方式，利用優(yōu)勢(shì)資源優(yōu)化成本、提高品質(zhì)，從而推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。數(shù)十年來，M縣的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，從單一的糧食生產(chǎn)到如今的米面糧油、菜肉蛋奶多元化生產(chǎn)，在合作與競(jìng)爭(zhēng)中，農(nóng)產(chǎn)品品類不斷豐富。

三是市場(chǎng)需求可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。當(dāng)市場(chǎng)需求有所轉(zhuǎn)變時(shí)，農(nóng)戶會(huì)通過引進(jìn)新的生產(chǎn)技術(shù)和增加生產(chǎn)投入來提高生產(chǎn)效率，并不斷改進(jìn)銷售及流通方式，以進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)型。

4.3 科技支持

科學(xué)技術(shù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。隨著科技的不斷發(fā)展和技術(shù)升級(jí)，新的技術(shù)和模式被應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)型。通過科技手段的支持，農(nóng)業(yè)能夠更高效地生產(chǎn)大規(guī)模的作物，添加、改良和開發(fā)新品種和新作物，同時(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量。

信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推動(dòng)生產(chǎn)效率提高，農(nóng)民可以通過使用最新的信息技術(shù)，如氣候預(yù)測(cè)和蟲害預(yù)防等，更好地管理農(nóng)作物，及時(shí)預(yù)測(cè)和響應(yīng)自然災(zāi)害，進(jìn)行精細(xì)化管理和決策等。這將提高生產(chǎn)效率，減少生產(chǎn)成本，并增加農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、數(shù)量和供應(yīng)，從而推動(dòng)經(jīng)營(yíng)模式變革。

科技開發(fā)新品種和改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，科技提供新機(jī)制和新手段，可以持續(xù)推進(jìn)新品種的開發(fā)和改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程。例如，通過生物技術(shù)，改良或選育作物品種，增加抗蟲、抗病和抗旱特性，更好地適應(yīng)氣候和環(huán)境變化。

5 結(jié)論

改革開放以來，中國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式不斷變革，對(duì)農(nóng)戶的生產(chǎn)生活產(chǎn)生了極大影響。土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體變革是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型的重要特征。土地流轉(zhuǎn)在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提高農(nóng)業(yè)收益和促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)方面具有重要意義。在M縣土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐中，從方式上看，經(jīng)歷了4種流轉(zhuǎn)模式，即自發(fā)性流轉(zhuǎn)、政策導(dǎo)向型流轉(zhuǎn)、資本導(dǎo)向型流轉(zhuǎn)、市場(chǎng)導(dǎo)向型流轉(zhuǎn)；從時(shí)間上看，自發(fā)性流轉(zhuǎn)發(fā)生在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型前期，其余3種流轉(zhuǎn)模式伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型同期發(fā)生，土地流轉(zhuǎn)為新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式提供利好條件，新的經(jīng)營(yíng)模式又促使著土地流轉(zhuǎn)加速推進(jìn)。

農(nóng)戶對(duì)土地流轉(zhuǎn)的態(tài)度取決于其非農(nóng)化程度，非農(nóng)化程度越高則越支持土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)的過程中有以下幾個(gè)去向：一是非農(nóng)化，農(nóng)戶在非農(nóng)部門取得就業(yè)機(jī)會(huì)，逐漸退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是規(guī)模化，農(nóng)戶承包流轉(zhuǎn)地逐漸擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，逐漸走向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；三是新型小農(nóng)，由生產(chǎn)為主向市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)型，諸如特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)際上是土地資源的再分配，M縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型的實(shí)踐緊緊依托著土地流轉(zhuǎn)，適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、“農(nóng)戶+合作社”、“農(nóng)戶+農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”、新型農(nóng)業(yè)都是在土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上才得以發(fā)展。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型的動(dòng)力方面，政策助推和市場(chǎng)引導(dǎo)是重要?jiǎng)恿?，這兩者指引著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體做出調(diào)整決策；科技支持是關(guān)鍵動(dòng)力，科技的進(jìn)步提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型在技術(shù)上的可操作性；此外，社會(huì)分工和流通體系的完善為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型提供了專業(yè)化支持和市場(chǎng)化便利；資源短缺和環(huán)境保護(hù)則更多以推力的角色促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型。

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