車穎

摘要： “三重一大”是我黨對黨員干部政治紀(jì)律的具體要求。國有企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照“三重一大”的要求開展黨員干部的監(jiān)督管理工作， 以切實保證黨員干部隊伍的廉潔性， 推動黨務(wù)工作順利開展。本文在闡述“三重一大”決策制度內(nèi)涵及意義的基礎(chǔ)上， 基于國有企業(yè)的實際， 分析了“三重一大”制度的執(zhí)行問題， 指出國有企業(yè)需要深化對“三重一大”決策機(jī)制的認(rèn)知， 形成良好的認(rèn)知環(huán)境， 在明確“三重一大”決策內(nèi)容和范圍的基礎(chǔ)上， 對該決策機(jī)制的執(zhí)行過程進(jìn)行全面監(jiān)督， 并提升管理人員的專業(yè)素養(yǎng)， 夯實“三重一大”決策機(jī)制執(zhí)行主體的責(zé)任， 期望能在國有企業(yè)內(nèi)部準(zhǔn)確推進(jìn)“三重一大”決策機(jī)制的實施， 規(guī)范國企黨員干部管理， 形成合力， 推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞： “三重一大”; 決策機(jī)制; 國有企業(yè)

DOI：10.12433/zgkjtz.20240822

黨員干部在國有企業(yè)發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。發(fā)揮黨員干部的引領(lǐng)作用， 可形成強(qiáng)大合力， 深化國有企業(yè)改革， 進(jìn)而實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值， 推動國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在國有企業(yè)的改革發(fā)展中， 為進(jìn)一步發(fā)揮黨員干部的作用， 我黨提出要嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策機(jī)制， 這為國有企業(yè)黨員干部的管理提供了理論指導(dǎo)。然而， 結(jié)合實際可知， 國有企業(yè)在推動“三重一大”決策機(jī)制的實施過程中尚存在較多問題， 如缺乏嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、 決策內(nèi)容和范圍界定不清晰、 決策過程缺乏監(jiān)督管理等。新時期， 國有企業(yè)亟須創(chuàng)新管理方法， 準(zhǔn)確推進(jìn)“三重一大”決策機(jī)制實施， 以此規(guī)范和約束企業(yè)內(nèi)部黨員干部， 為國有企業(yè)的改革發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

一、 “三重一大”的內(nèi)涵與意義

（一）基本內(nèi)涵

“三重一大”是我黨對黨員干部的政治紀(jì)律要求， 最早被提出是在1996年， 其中， “三重”指的是重大事項決策、 重要干部任免和重要項目安排， 而“一大”則是指大額資金的使用， 要求在這些工作的開展過程中， 必須嚴(yán)格按照民主集中制原則， 通過集體討論的方式做出決策。國有企業(yè)重大事項內(nèi)容豐富， 包含執(zhí)行黨和國家政治路線方針、 企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、 兼并重組、 資產(chǎn)調(diào)整等內(nèi)容; 重大項目包括年度投資計劃、 金融衍生業(yè)務(wù)、 重大工程建設(shè)項目等; 重要干部任免是指中層以上管理人員的任免、 聘用和后備人才確認(rèn)等。在大額資金管理中， 包含了預(yù)算資金的調(diào)度使用、 大額資金捐贈、 贊助等運(yùn)作活動。

（二）主要意義

“三重一大”決策機(jī)制的實施對于國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展具有積極作用。首先， 早在2010年， 國務(wù)院就頒發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》（以下簡稱《意見》）， 要求國有企業(yè)在經(jīng)營過程中嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策機(jī)制， 切實開展國有企業(yè)內(nèi)部的防腐倡廉工作， 規(guī)范企業(yè)的決策行為， 引導(dǎo)國有企業(yè)黨員干部廉潔從業(yè)。從這一層面來看， 嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策機(jī)制， 是國有企業(yè)落實國家政策規(guī)范的內(nèi)在要求。其次， “三重一大”決策機(jī)制在本質(zhì)上是對黨員干部進(jìn)行約束的政治紀(jì)律要求。按照“三重一大”的要求開展黨員干部管理， 能進(jìn)一步提升國有企業(yè)黨員干部的廉潔水平， 規(guī)范黨員干部的行為， 這對于培養(yǎng)黨員干部的職業(yè)品格和素養(yǎng)具有積極作用， 有助于提升國有企業(yè)黨員干部的純潔性和戰(zhàn)斗能力。最后， 步入“十四五”時期， 國有企業(yè)改革步入深化提升階段， 要求國有企業(yè)在經(jīng)營中具有更加優(yōu)良的內(nèi)部環(huán)境， 嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”決策機(jī)制， 從源頭上規(guī)范國有企業(yè)的經(jīng)營活動和改革行為， 監(jiān)督、 約束其權(quán)利的應(yīng)用過程， 防止國企內(nèi)部發(fā)生貪污腐敗問題。從長遠(yuǎn)發(fā)展效益來看， “三重一大”決策機(jī)制為國有企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的優(yōu)化提供了制度支撐， 使其權(quán)利行使、 經(jīng)營管理更加公開、 透明， 有效推動了國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、 國企推進(jìn)落實“三重一大”決策制度過程中的問題

（一）堅持的決策原則不全面

在“三重一大”決策機(jī)制的實施中， 國有企業(yè)需要嚴(yán)格按照法律規(guī)范的要求集中決策， 確保決策的科學(xué)性、 合法性。只有嚴(yán)格按照這一要求執(zhí)行“三重一大”決策， 才能確保國有企業(yè)經(jīng)營決策的合法性、 合規(guī)性。然而， 結(jié)合實際可知， 有些國有企業(yè)在推動“三重一大”決策時， 未能嚴(yán)格遵守相關(guān)的原則要求， 導(dǎo)致“三重一大”決策制度未能有效落到實處。

一是部分國有企業(yè)未能嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的要求執(zhí)行， 導(dǎo)致國有企業(yè)雖然開展了集中決策工作， 但未能體現(xiàn)依法、 合規(guī)決策的要求。二是國有企業(yè)需要在決策活動中遵守科學(xué)性原則。在現(xiàn)實工作中， 仍有部分項目在決策前未能準(zhǔn)確開展可行性研究工作， 對決策方案的設(shè)計和討論不足， 容易引起決策失誤。三是在執(zhí)行“三重一大”決策機(jī)制時， 需嚴(yán)格遵守民主集中決策的要求。然而， 這種集中決策在現(xiàn)實中可能僅停留在表面， 即國有企業(yè)決策由領(lǐng)導(dǎo)者決定， 基層黨員干部未能參與其中， 沒有體現(xiàn)出民主集中制的實質(zhì)內(nèi)涵。

（二）決策內(nèi)容和范圍界定不清晰

系統(tǒng)考慮“三重一大”決策內(nèi)容， 并限制決策內(nèi)容的范圍， 可有效消除“三重一大”決策彈性問題， 確?！叭匾淮蟆睕Q策機(jī)制的規(guī)范化執(zhí)行?，F(xiàn)階段， 國有企業(yè)在執(zhí)行“三重一大”決策機(jī)制時存在一定的彈性： 首先， 國有企業(yè)內(nèi)部越級決策的內(nèi)容較為常見。譬如， 在國有企業(yè)部分項目的建設(shè)活動中， 項目成員在沒有經(jīng)過企業(yè)集體表決、 討論的情況下， 就擅自購買項目活動所需的機(jī)械設(shè)備， 這本身是一種越權(quán)決策行為， 容易對國有企業(yè)的資金使用造成較大影響。其次， 規(guī)避決策也是國有企業(yè)決策范圍界定不清的常見表現(xiàn)。比如， 在推進(jìn)“三重一大”決策機(jī)制時， 有的業(yè)務(wù)部門斷章取義地選擇對本部門有利的管理條例， 未能及時上報本部門的重大事項和項目活動， 導(dǎo)致部門未經(jīng)研究發(fā)放獎金、 以租賃的形式購買車輛等行為頻頻出現(xiàn)， 容易引發(fā)國有企業(yè)資產(chǎn)流失 。最后， 國有企業(yè)多是按照《意見》的要求推進(jìn)“三重一大”決策機(jī)制的實施， 該文件主要起到指導(dǎo)作用， 并未涵蓋所有“三重一大”決策機(jī)制內(nèi)容。而一些國有企業(yè)誤將《意見》當(dāng)做實施細(xì)則， 導(dǎo)致部分決策內(nèi)容未能落實“三重一大”的相關(guān)要求， 造成決策遺漏問題。

（三）缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臎Q策形式和流程

“三重一大”決策機(jī)制的實施對國有企業(yè)黨員干部管理具有深刻影響， 直接影響著國有企業(yè)項目的建設(shè)水平和最終效果。因此， 在執(zhí)行“三重一大”決策機(jī)制時， 還需要科學(xué)選擇決策形式， 嚴(yán)控決策流程。目前， 國有企業(yè)不僅存在“三重一大”決策形式選擇不合理的問題， 而且對于部分決策流程的管理不到位， 導(dǎo)致“三重一大”決策機(jī)制淪為形式。一方面， 在將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國有企業(yè)管理工作時， 國有企業(yè)對會議決策形式的選擇不合理， 導(dǎo)致黨委討論決策和項目經(jīng)理辦公室決策的內(nèi)容混淆不清， 難以發(fā)揮國企黨委、 項目經(jīng)理辦公室的實際作用。另一方面， 在決策程序?qū)用妫?部分國有企業(yè)多是就具體問題集中討論。由于在初期階段未進(jìn)行準(zhǔn)備工作， 在會議集中討論時， 主要領(lǐng)導(dǎo)很難立刻做出決定。有的國有企業(yè)在開展“三重一大”決策時， 與會人員甚至不符合法定人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 違背了“三重一大”決策機(jī)制實施的標(biāo)準(zhǔn)性、 合法性。此外， 在確定具體的決策事項后， 部分國有企業(yè)在項目活動中未能嚴(yán)格執(zhí)行決策規(guī)定， 缺乏項目執(zhí)行過程的監(jiān)督， 導(dǎo)致“三重一大”決策未能發(fā)揮應(yīng)有的作用， 不利于國有企業(yè)發(fā)展。

（四）決策人員的專業(yè)性有待提升

在深化國有企業(yè)改革的背景下， 較多國有企業(yè)將員工培訓(xùn)管理的重點放在了業(yè)務(wù)培訓(xùn)、 財務(wù)培訓(xùn)層面， 黨政思想教育、 精神文明建設(shè)等內(nèi)容的融入不夠， 導(dǎo)致國企存在重業(yè)務(wù)、 輕黨政工作的問題。受此影響， 在開展“三重一大”決策工作時， 一些國有企業(yè)對黨的政治理念、 方針路線要求融入不夠， 導(dǎo)致在國有企業(yè)內(nèi)部管理中， 黨的領(lǐng)導(dǎo)受限， 阻礙了國有企業(yè)的發(fā)展。另外， 在開展“三重一大”決策工作后， 有些國有企業(yè)未能對決策項目的執(zhí)行效果進(jìn)行考核， 對決策人員專業(yè)能力、 素養(yǎng)的考核也不到位， 導(dǎo)致部分黨員干部和國企管理者缺乏危機(jī)意識， 未能在日常工作中主動提升自身的能力素養(yǎng)， 致使國有企業(yè)對“三重一大”決策機(jī)制的實施還停留在低水平階段， 在經(jīng)營中風(fēng)險問題眾多， 造成國有資產(chǎn)流失。

三、 國企推進(jìn)落實“三重一大”決策制度的措施

（一）強(qiáng)化對“三重一大”決策機(jī)制的認(rèn)識

在國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展中， 嚴(yán)格落實“三重一大”決策機(jī)制， 不僅能提升黨員干部的廉潔水平， 還能使得國有企業(yè)在陽光下行使行政權(quán)力， 有效約束管理者的權(quán)力。從長遠(yuǎn)發(fā)展效益來看， 該決策機(jī)制構(gòu)建了國有企業(yè)的廉潔防護(hù)網(wǎng)， 對國有企業(yè)的改革深化和長遠(yuǎn)發(fā)展具有積極作用。新時期， 國有企業(yè)需要深化對“三重一大”決策機(jī)制的認(rèn)識， 營造良好的實施環(huán)境。首先， 黨組織在國有企業(yè)經(jīng)營的發(fā)展中起領(lǐng)導(dǎo)作用， 對此， 國有企業(yè)需要建立黨委理論學(xué)習(xí)小組， 認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義治國理論， 深化對從嚴(yán)治理理論的了解， 以黨的先進(jìn)思想武裝頭腦， 不斷提升黨員干部的政治素養(yǎng)和經(jīng)營能力。在此過程中， 應(yīng)通過專題會議的方式， 學(xué)習(xí)“三重一大”決策機(jī)制的文件要求， 在日常工作中緊抓工作作風(fēng)， 為“三重一大”決策機(jī)制的實施創(chuàng)造良好的思想環(huán)境。其次， 國有企業(yè)需要加大對“三重一大”決策機(jī)制的宣傳力度， 在傳統(tǒng)櫥窗、 報紙、 展板等宣傳方式的基礎(chǔ)上， 綜合使用企業(yè)內(nèi)網(wǎng)、 微信公眾號等宣傳方式， 使全體職工了解“三重一大”決策機(jī)制， 并將推進(jìn)該制度的實施作為重要的政治任務(wù)， 從源頭上改善“三重一大”決策機(jī)制的實施環(huán)境。最后， 國有企業(yè)需要加強(qiáng)對企業(yè)一把手的監(jiān)督和引導(dǎo)作用， 發(fā)揮企業(yè)一把手的引領(lǐng)和監(jiān)督作用， 對企業(yè)各層級的黨員干部進(jìn)行監(jiān)督和約束， 使“三重一大”決策機(jī)制的實施具有良好的組織環(huán)境， 更好地滿足國有企業(yè)的決策和發(fā)展需要。

（二）明確決策內(nèi)容與范圍

傳統(tǒng)管理模式下， 國有企業(yè)雖然也在按照“三重一大”決策機(jī)制的要求開展工作， 但受決策內(nèi)容、 范圍界限不清等因素的影響， 國有企業(yè)“三重一大”決策機(jī)制的實施效果并不理想， 導(dǎo)致國有企業(yè)的經(jīng)營管理中存在較大風(fēng)險。新時期， 明確“三重一大”決策機(jī)制內(nèi)容， 并做好決策范圍的限定， 可有效發(fā)揮“三重一大”決策機(jī)制的實效性， 并取得良好的管理效果。其一， 在重大事項決策層面， 應(yīng)嚴(yán)格落實《公司法》《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的要求， 對企業(yè)黨委、 股東大會和董事會決策的事項進(jìn)行限定。在具體決策中， 除了要考慮國有企業(yè)貫徹落實國家路線方針、 法律法規(guī)外， 還需要對國有企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、 兼并重組、 改制、 資產(chǎn)調(diào)整等工作予以規(guī)定。此外， 一旦國有企業(yè)出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、 對外投資、 機(jī)構(gòu)調(diào)整等情況， 同樣需將其作為重大事項， 按照“三重一大”的要求進(jìn)行決策。其二， 在國有企業(yè)重要項目決策過程中， 需對涉及國有資產(chǎn)規(guī)模、 結(jié)構(gòu)、 盈利能力、 生產(chǎn)裝備和與技術(shù)相關(guān)的活動進(jìn)行決策， 確保國有企業(yè)生產(chǎn)活動規(guī)范進(jìn)行。其三， 在重要的干部任免過程中， 應(yīng)按照“三重一大”的要求， 對企業(yè)中層以上經(jīng)營管理人員的任免進(jìn)行科學(xué)決策， 并規(guī)范確定所屬企業(yè)、 單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員， 做好人才儲備， 強(qiáng)化國有企業(yè)的組織基礎(chǔ)。其四， 在大額資金決策管理中， 無論是大額資金調(diào)度使用， 還是企業(yè)超預(yù)算調(diào)整、 大額捐贈， 均需進(jìn)行民主集中決策， 確保資金使用的規(guī)范性、 合理性。

（三）實施“三重一大”決策機(jī)制執(zhí)行過程控制

在實施“三重一大”決策機(jī)制時， 國有企業(yè)要加強(qiáng)決策機(jī)制執(zhí)行過程中的監(jiān)督。首先， 國有企業(yè)要嚴(yán)格制定決策管理制度。在此過程中， 需要嚴(yán)格落實從嚴(yán)治黨的要求， 按照黨員干部管理條例、 國家法律法規(guī)對國有企業(yè)“三重一大”決策活動進(jìn)行審核， 發(fā)揮管理制度的約束作用， 從初期階段確?！叭匾淮蟆睕Q策機(jī)制執(zhí)行的規(guī)范性。其次， 在具體的決策活動中， 國有企業(yè)還要強(qiáng)化政治引領(lǐng)作用， 即充分發(fā)揮企業(yè)、 單位的作用， 引導(dǎo)黨組織積極參與企業(yè)決策監(jiān)督， 確保企業(yè)的決策符合黨的方針路線， 從而有效實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。最后， 完成“三重一大”決策工作后， 國有企業(yè)還應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)督檢查， 在決策事項的執(zhí)行過程中強(qiáng)化監(jiān)督， 倒逼責(zé)任落實， 真正使“三重一大”決策機(jī)制落到實處。

（四）夯實“三重一大”決策機(jī)制執(zhí)行的主體責(zé)任

“三重一大”決策機(jī)制的實施需要具有較高專業(yè)能力和管理經(jīng)驗的人才， 這里的人才不僅包含國有企業(yè)的黨員干部， 還涉及國有企業(yè)的行政管理人員、 普通員工。在執(zhí)行“三重一大”決策機(jī)制時， 國有企業(yè)要重視黨員干部、 管理人員和普通職工的培訓(xùn)教育工作， 提升全員的政治思想意識、 業(yè)務(wù)能力和綜合素養(yǎng)。另外， 在推進(jìn)“三重一大”決策機(jī)制的執(zhí)行過程中， 還要建立完善的責(zé)任體系。在具體的工作中， 應(yīng)嚴(yán)格按照一崗雙責(zé)的要求， 對黨組織書記、 業(yè)務(wù)人員的工作績效進(jìn)行問責(zé)， 以強(qiáng)化企業(yè)不同主體的責(zé)任意識， 按照科學(xué)、 合法、 規(guī)范的要求， 推進(jìn)“三重一大”決策機(jī)制的實施， 滿足國有企業(yè)的發(fā)展需要。

四、 結(jié)語

“三重一大”決策機(jī)制規(guī)范了國有企業(yè)的決策行為， 通過集體討論決策機(jī)制， 國有企業(yè)的決策能力和水平得到了極大提升， 有效預(yù)防了國有企業(yè)內(nèi)部的貪污腐敗問題， 避免了決策失誤和經(jīng)營風(fēng)險， 有助于提升國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展能力。新時期， 國有企業(yè)只有深刻認(rèn)識到執(zhí)行“三重一大”決策機(jī)制的作用， 積極創(chuàng)新“三重一大”決策機(jī)制的執(zhí)行方法， 才能形成強(qiáng)大合力， 提高經(jīng)營效益， 實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

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