應(yīng)獻(xiàn) 高潔 周波 潘啟航 尹淑宜

摘 要：民營經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)又是適應(yīng)于民營經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)物。本文通過以臺州市“浙江制造”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為例，分析其現(xiàn)狀和存在問題，思考目前民營經(jīng)濟“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”發(fā)展情況，鼓勵民營企業(yè)參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的研制，并提出了如何創(chuàng)新發(fā)展的建議和對策。

關(guān)鍵詞：民營經(jīng)濟，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，臺州市，浙江制造

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.05.021

0 引 言

民營經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的重要組成部分，在中國經(jīng)濟的發(fā)展中起到了非常重要的作用。從改革開放至今，民營經(jīng)濟占了60%以上的國內(nèi)生產(chǎn)總值，貢獻(xiàn)了50%的稅收，已經(jīng)成為了我們經(jīng)濟發(fā)展不可缺的一股強大力量。

同時民營經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展離不開標(biāo)準(zhǔn)化工作的支持。近幾年，民營企業(yè)共承擔(dān)了91個全國標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)委秘書處，委員人數(shù)達(dá)到1.5萬人以上，國際標(biāo)準(zhǔn)注冊專家突破了1000人，為主起草和發(fā)布國際標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200多項，民營企業(yè)已經(jīng)成為了標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要戰(zhàn)場。

市場經(jīng)濟下，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)近幾年發(fā)展迅速，助力民營企業(yè)發(fā)展效果明顯?！罢憬圃臁眻F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是浙江省委、省政府為推進(jìn)全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，特別是為將全省從制造業(yè)大省轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)強省而做出的一項重大決策。本文通過臺州市在“浙江制造”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)研制過程中的成功經(jīng)驗，結(jié)合臺州民營企業(yè)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)之間關(guān)系和特點，為實現(xiàn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)助力民營經(jīng)濟發(fā)展，提出相關(guān)的建議和對策。

1 “浙江制造”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定概況

1.1 各地發(fā)布情況

根據(jù)“浙江制造”標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)統(tǒng)計，截止目前，全省共發(fā)布“浙江制造”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)3152項，臺州市共發(fā)布327項，占全省發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)數(shù)的10.4%，數(shù)量列全省第六。從臺州各縣市區(qū)情況來看，溫嶺、玉環(huán)和臨海三個市數(shù)量較多，緊隨其后的是椒江、黃巖和路橋，數(shù)量中等，全市墊底的是天臺、三門、仙居和臺州灣新區(qū)。從排名可以發(fā)現(xiàn)，發(fā)布數(shù)量基本跟當(dāng)?shù)氐墓I(yè)發(fā)展水平相關(guān)，“浙江制造”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)大部分屬于產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)基礎(chǔ)決定了研制數(shù)量。

1.2 各產(chǎn)業(yè)分布情況

根據(jù)臺州“456”先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行統(tǒng)計[1]，臺州市已發(fā)布“浙江制造”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)分布如下：泵與電機占比12%最高，主要原因是臺州是全國泵與電機最大的集聚地，有“中國小型泵業(yè)名城”“中國小型空壓機之都”“中國小型電機出口基地”之稱。排2～5位的分別是汽車、新型橡塑、綠色化工、水暖閥門等領(lǐng)域。排名后五位的是航空航天、新能源電動車、電子信息、高端模具、醫(yī)藥健康。如圖1所示。

2 民營經(jīng)濟“團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)”現(xiàn)狀和特點

2.1 民營企業(yè)參與度極高

從臺州全市已發(fā)布的“浙江制造”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)來看，民營企業(yè)參與度極高，作為第一起草單位，民營企業(yè)占99%以上，主要原因是臺州市是我國民營經(jīng)濟重要發(fā)源地、股份合作經(jīng)濟誕生地。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，臺州有經(jīng)營主體76.61萬家，其中民營企業(yè)占比99.57%，創(chuàng)造了87%的稅收和77.5%的地區(qū)生產(chǎn)總值，遠(yuǎn)超國內(nèi)其他城市平均水平。起初，“浙江制造”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的起草工作很少交給中小型企業(yè)，大部分由龍頭企業(yè)、單打冠軍、上市企業(yè)等承接，但是隨著團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的影響力在不斷提升，越來越多的中小企業(yè)加入到標(biāo)準(zhǔn)的研制，而在臺州，這一部分企業(yè)基本上是民營企業(yè)[2]。

2.2 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展迅猛

在我國，國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項難、制定周期長，很多標(biāo)準(zhǔn)從立項到發(fā)布，至少兩到三年，時間跨度太久。由于市場上新產(chǎn)品、新技術(shù)、新服務(wù)更新?lián)Q代速度越來越快，這樣的制定周期已經(jīng)無法滿足企業(yè)的現(xiàn)實需要，國家于2015年開始制定政策大力鼓勵團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定，2018版新的《標(biāo)準(zhǔn)化法》首次賦予團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)開始呈現(xiàn)迅猛的發(fā)展態(tài)勢，也引起了社會的廣泛關(guān)注，在團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展日益規(guī)范和趨向成熟的今天，越來越多的企業(yè)，特別是以民營企業(yè)為主的中小型企業(yè)參與了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的立項和研制，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)也慢慢成為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的有效補充[3]。

2.3 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

新《標(biāo)準(zhǔn)化法》賦予團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)法律地位后，使其在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中起到了引領(lǐng)作用。眾所周知，國標(biāo)、行標(biāo)是基礎(chǔ)性、規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)，是準(zhǔn)入的門檻標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)不到國行標(biāo)技術(shù)要求，可能沒有辦法生產(chǎn)和銷售，通俗點講就是“行不行”的問題，是一個必須要遵守的底線。而團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是一份先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，講的是“好不好”的問題，比國行標(biāo)門檻要高，技術(shù)參數(shù)設(shè)定要高于或者遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使得該標(biāo)準(zhǔn)成為該領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展的助推器。同時，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的存在和發(fā)展解決了政府、企業(yè)、消費者三者之間的互動關(guān)系。做為政府，現(xiàn)在都在講高質(zhì)量發(fā)展，特別是浙江省前些年提出的“三強一制造”，“浙江制造”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展就是一個很好的載體。做為企業(yè)，特別是龍頭企業(yè)，可以解決明明有好的產(chǎn)品，消費者不認(rèn)識不買單的尷尬情況，前幾年發(fā)生去海外搶購馬桶蓋的事情就是典型的例子。做為消費者，可以樹立區(qū)別什么產(chǎn)品是好的，怎么去認(rèn)識產(chǎn)品、選購產(chǎn)品，激發(fā)消費需求，滿足產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展的要求。因此，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，必將引領(lǐng)經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展，對社會經(jīng)濟的發(fā)展起到絕對的支撐性作用。

3 存在的問題

3.1 涉及的新興產(chǎn)業(yè)偏少

從臺州市發(fā)布的“浙江制造”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)，大部分標(biāo)準(zhǔn)都是當(dāng)?shù)氐囊恍﹤鹘y(tǒng)行業(yè)，比如，泵和電機、化工醫(yī)藥、塑料模具等，很少出現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)的身影。在我國，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，特別是高端裝備、新材料、綠色環(huán)保、民用航空等新興行業(yè)跟發(fā)達(dá)國家還有很大的差距。同時，新興產(chǎn)業(yè)由于標(biāo)準(zhǔn)體系的不完善，缺少重要標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)，存在著大量行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的空缺，導(dǎo)致團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)在制定過程中引用標(biāo)準(zhǔn)的困難，原創(chuàng)性技術(shù)指標(biāo)和試驗方法佐證難度大，阻礙了企業(yè)特別是民營企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)研制的力度，導(dǎo)致了新興產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作不平衡不充分的短板。

3.2 民營企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平不高

民營企業(yè)雖然團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定參與度極高，但是民營企業(yè)往往重視生產(chǎn)，對標(biāo)準(zhǔn)等軟實力不重視或者人員配備不足。個別民營企業(yè)更多地是關(guān)注榮譽和獎勵，大部分民營企業(yè)沒有配備專職的標(biāo)準(zhǔn)化人員，以兼職人員居多，往往身兼多職，管理者對企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平建設(shè)專項投入不高。民營企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化存在人才短缺、青黃不接，沒有良好的人才梯隊。

3.3 對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)知不夠

民營小企業(yè)大部分只知道國標(biāo)、行標(biāo)的存在，很少對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)有所認(rèn)知。原因首先是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)推行的時間不長，其次是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的影響力不夠大，施行的范圍不夠廣，因為團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是由團(tuán)體組織確立的制定程序，自主制定、發(fā)布、采納，并由社會自愿采用的標(biāo)準(zhǔn)。團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)是市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)。我國在近年來標(biāo)準(zhǔn)化改革中，主推團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)類的市場化標(biāo)準(zhǔn)，將政府類標(biāo)準(zhǔn)和市場化標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，相輔相成，相互彌補，共同構(gòu)建起我國標(biāo)準(zhǔn)化的新格局。同時，民營企業(yè)對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的定位和認(rèn)知也不準(zhǔn)，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)與其他標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別理解有偏差，特別是對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、領(lǐng)先性了解不夠。

4 建議和對策

4.1 加大團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展培育

建議各級標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門加大團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展培育工作?？梢越F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織庫，統(tǒng)一管理本行政范圍內(nèi)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項、研制和歸納備案等工作。對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織進(jìn)行不定期培訓(xùn)，提升組織標(biāo)準(zhǔn)化能力水平，對優(yōu)秀組織給予鼓勵和獎勵，發(fā)揮其標(biāo)桿示范作用，引領(lǐng)當(dāng)?shù)貓F(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織標(biāo)準(zhǔn)化整體水平。同時，要擴大團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)宣傳和推廣，很多團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)組織在標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)化的概念、內(nèi)涵、工作要求等方面缺乏基本的認(rèn)知，對為什么制定標(biāo)準(zhǔn)、怎么使用標(biāo)準(zhǔn)缺乏認(rèn)真的思考，從事標(biāo)準(zhǔn)化工作單位要宣傳標(biāo)準(zhǔn)影響力，鼓勵企事業(yè)單位參與團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的研制，提高團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)可度和認(rèn)知度。

4.2 加強民營企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化人才建設(shè)

民營企業(yè)更加重視企業(yè)的發(fā)展和效益，往往不重視對標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)的投入。從事標(biāo)準(zhǔn)化工作的機構(gòu)應(yīng)加大宣傳工作，鼓勵企業(yè)人員參與標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，政府和企業(yè)共同做好政策引導(dǎo)。政府可在人才科技考核中突出標(biāo)準(zhǔn)的重要性，在職稱評審中予以傾斜。企業(yè)應(yīng)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化機構(gòu)或標(biāo)準(zhǔn)化專職人員，把標(biāo)準(zhǔn)融入研發(fā)工作中去。加強專業(yè)指導(dǎo)，提升企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定能力。

4.3 多關(guān)注新業(yè)態(tài)和新政策

民營企業(yè)由于自身發(fā)展條件的約束，大部分企業(yè)與外界交流過少，行業(yè)發(fā)展的動態(tài)了解甚微。特別是特殊行業(yè)，對行業(yè)內(nèi)的新業(yè)態(tài)和新政策無法及時獲知，存在嚴(yán)重消息閉塞情況。因此，鼓勵企業(yè)多關(guān)注國家及地方標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門、行業(yè)主管部門發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)化方面的戰(zhàn)略規(guī)劃和重點任務(wù)，積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會活動，時刻留意國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)機構(gòu)在本行業(yè)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化制修訂情況，有能力的企業(yè)應(yīng)積極參與各類標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，從行業(yè)的遵守者變成行業(yè)的游戲制定者，爭取行業(yè)話語權(quán)。支持企業(yè)加大對團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的參與度，利用好團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的研制特點，處理好與國行標(biāo)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，緊跟時代發(fā)展，重點關(guān)注新行業(yè)、新業(yè)態(tài)，特別是臺州“456”先進(jìn)產(chǎn)業(yè)群，出臺激勵政策，鼓勵民營企業(yè)參與新行業(yè)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制修訂。

參考資料

[1]中國標(biāo)準(zhǔn)化研究院國家標(biāo)準(zhǔn)館.國際標(biāo)準(zhǔn)分類法ICS[M].北京：中國標(biāo)準(zhǔn)出版社，2019.1.

[2]肖怡寧，朱培武，付文靜，等.“浙江制造”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展現(xiàn)狀與對策分析[J].質(zhì)量探索，2019.16（2）：53-59.

[3]麥綠波.標(biāo)準(zhǔn)學(xué)：標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)理論[M].北京：科學(xué)出版社，2019.1.

作者簡介

應(yīng)獻(xiàn)，本科，高級工程師，主要研究方向為服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、社會管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂、計量檢定。

高潔，本科，高級經(jīng)濟師，主要研究方向為知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)化。

周波，碩士，高級工程師，主要研究方向為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、特種設(shè)備檢驗與管理。

潘啟航，碩士，助理工程師，主要研究方向為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

尹淑宜，大專，主要研究方向為企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

（責(zé)任編輯：張佩玉）