溫娜 徐凱程

摘 要：標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展評(píng)價(jià)是標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)體系建設(shè)方法論研究的重要方向之一。開展科普標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綜合評(píng)價(jià)，為標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展提供評(píng)價(jià)的技術(shù)方法和管理工具，對(duì)推動(dòng)科普標(biāo)準(zhǔn)化工作具有重要意義。然而，當(dāng)前業(yè)內(nèi)尚未開展該方面的研究。本文基于標(biāo)準(zhǔn)化信息統(tǒng)計(jì)理論，結(jié)合科普標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的實(shí)際情況，研究提出了科普標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綜合評(píng)價(jià)模型，依托該模型可全面評(píng)價(jià)科普標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平和建設(shè)質(zhì)量，為科普標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的開展提供工具支持。

關(guān)鍵詞：科普標(biāo)準(zhǔn)化，綜合評(píng)價(jià)模型，評(píng)價(jià)指標(biāo)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.05.005

1 科普標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綜合評(píng)價(jià)研究的必要性

1.1 支撐科普標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)的需要

2016年，習(xí)近平總書記提出“科技創(chuàng)新、科學(xué)普及是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的兩翼，要把科學(xué)普及放在與科技創(chuàng)新同等重要的位置”[1]。2021年，國務(wù)院印發(fā)《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)規(guī)劃綱要（2021—2035年）》[2]，首次將“強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”作為組織實(shí)施的重要條件保障之一，提出“科學(xué)素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系不斷完善”。面對(duì)新使命、新挑戰(zhàn)，科普標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作亟需建立一套科學(xué)的方法論，從頂層設(shè)計(jì)角度出發(fā)，緊密圍繞發(fā)展目標(biāo)，基于客觀數(shù)據(jù)，理清工作范圍和重點(diǎn)，全面指導(dǎo)工作部署?？破諛?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綜合評(píng)價(jià)模型作為一種框架模型，將全面、系統(tǒng)地反映標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)，有力支撐科普標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)頂層設(shè)計(jì)和成效評(píng)價(jià)。

1.2 推動(dòng)開展科普標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展評(píng)價(jià)的需要

信息統(tǒng)計(jì)是標(biāo)準(zhǔn)化管理工作中一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的數(shù)量表現(xiàn)、數(shù)量關(guān)系和數(shù)量變化進(jìn)行描述和分析的一種計(jì)量活動(dòng)。2021年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》[3]，提出“要完善標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，開展標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展評(píng)價(jià)，將相關(guān)指標(biāo)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)”。開展科普標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展評(píng)價(jià)，建立標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展PDCA閉環(huán)管理體系，實(shí)現(xiàn)從標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展規(guī)劃（P）、標(biāo)準(zhǔn)化政策的實(shí)施以及標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施（D）、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平評(píng)價(jià)（C）以及標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展政策規(guī)劃的改進(jìn)（A）的閉環(huán)[4]，是推動(dòng)科普標(biāo)準(zhǔn)化長期、健康發(fā)展的重要工作。當(dāng)前，我國尚未開展科普標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展評(píng)價(jià)，未明確科普標(biāo)準(zhǔn)化信息統(tǒng)計(jì)渠道，無法客觀準(zhǔn)確地掌握標(biāo)準(zhǔn)化工作情況。因此，亟需開展科普標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綜合評(píng)價(jià)模型研究，在發(fā)展綜合評(píng)價(jià)框架下，使標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀調(diào)研工作聚焦關(guān)鍵問題，有理有據(jù)、客觀準(zhǔn)確，同時(shí)積累大量標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，構(gòu)建較為完善的信息統(tǒng)計(jì)體系和相關(guān)數(shù)據(jù)庫，更好地支撐科普標(biāo)準(zhǔn)化工作決策。

1.3 衡量科普標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量的需要

近年來，我國高度重視標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量，通過信息統(tǒng)計(jì)手段可實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展評(píng)價(jià)，然而使用該方法只能從宏觀角度反映標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展情況，無法評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量。標(biāo)準(zhǔn)體系是科普標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要成果，標(biāo)準(zhǔn)體系質(zhì)量是影響標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量的最重要因素。當(dāng)前，我國已初步建立科普標(biāo)準(zhǔn)化體系，并逐步摸索完善。然而，業(yè)內(nèi)缺乏評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)化工作質(zhì)量和成果的依據(jù)和方法，標(biāo)準(zhǔn)化體系的完善缺乏理論基礎(chǔ)和方法指引。因此，當(dāng)前亟需研究提出一套能夠衡量科普標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)模型，依托該模型可全面評(píng)估我國科普標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量和發(fā)展情況，掌握科普標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展的現(xiàn)狀、問題，為科普標(biāo)準(zhǔn)化主管部門提供數(shù)據(jù)支撐，有助于指導(dǎo)和改進(jìn)當(dāng)前工作，并為后續(xù)工作措施給出方向建議。

2 科普標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綜合評(píng)價(jià)模型

為了科學(xué)、量化地評(píng)估我國科普標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，本文以輔助構(gòu)建健康、可持續(xù)發(fā)展、符合國家發(fā)展戰(zhàn)略的科普生態(tài)為目標(biāo)，在研究影響科普標(biāo)準(zhǔn)化工作的關(guān)鍵要素基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性提出科普標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綜合評(píng)價(jià)模型，其概念涵蓋了科普標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展評(píng)價(jià)和科普標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量評(píng)估兩種含義，其指標(biāo)是在大量文獻(xiàn)調(diào)研、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，緊密圍繞《“十四五”國家科學(xué)技術(shù)普及發(fā)展規(guī)劃》[5]提出的“十四五”科普發(fā)展總體目標(biāo)進(jìn)行一一呼應(yīng)提出的，體現(xiàn)了科普標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的關(guān)鍵域。該模型為開展科普標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)計(jì)，支撐標(biāo)準(zhǔn)化管理，衡量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)質(zhì)量和工作成效，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展生態(tài)提供了工具支撐。

科普標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綜合評(píng)價(jià)模型主要包括三個(gè)方面，分別為標(biāo)準(zhǔn)化綜合能力、標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)能力、標(biāo)準(zhǔn)化保障能力，詳見圖1。

其中，標(biāo)準(zhǔn)化綜合能力評(píng)估科普標(biāo)準(zhǔn)化工作體系能力及在構(gòu)建高質(zhì)量科普服務(wù)體系過程中的作用；標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)能力評(píng)估社會(huì)多元主體共同推動(dòng)科普標(biāo)準(zhǔn)化的進(jìn)展；標(biāo)準(zhǔn)化保障能力評(píng)估保障科普標(biāo)準(zhǔn)化工作健康發(fā)展的核心要素的水平。

3 科普標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)

科普標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系（含二級(jí)指標(biāo)）見表1。

3.1 標(biāo)準(zhǔn)化綜合能力

從技術(shù)、管理、實(shí)施幾個(gè)方面出發(fā)，衡量科普標(biāo)準(zhǔn)化綜合能力。技術(shù)方面體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)體系，管理方面體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)研制能力和標(biāo)準(zhǔn)化組織能力，實(shí)施方面體現(xiàn)在實(shí)施和示范能力。

（1）標(biāo)準(zhǔn)體系質(zhì)量

標(biāo)準(zhǔn)體系要能夠科學(xué)、合理地展現(xiàn)科普標(biāo)準(zhǔn)的整體框架，反映科普工作對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的總體要求和具體需求；為全國科普服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供指導(dǎo)，指明標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)和方向，為標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂提供依據(jù)，避免盲目性或重復(fù)建設(shè)；也為科普標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)從業(yè)者全面、系統(tǒng)地掌握標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢提供線索和依據(jù)。因此，科普標(biāo)準(zhǔn)體系體現(xiàn)了科普標(biāo)準(zhǔn)化工作的頂層設(shè)計(jì)思想和具體實(shí)施安排，是科普標(biāo)準(zhǔn)化綜合能力的重要體現(xiàn)。

標(biāo)準(zhǔn)體系是最終服務(wù)于科普服務(wù)的產(chǎn)品，其質(zhì)量涵蓋整體頂層設(shè)計(jì)思想和各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量，主要涉及以下幾個(gè)方面：標(biāo)準(zhǔn)化愿景或目標(biāo)、層次結(jié)構(gòu)、體系完整性、體系協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指標(biāo)、關(guān)鍵利益相關(guān)方度、需求覆蓋度、應(yīng)用情況和結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性等。

（2）標(biāo)準(zhǔn)研制能力

標(biāo)準(zhǔn)研制能力主要從發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量的角度評(píng)估，包括各類標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量。從科普服務(wù)工作的實(shí)際需求來看，為支撐全面高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)建立由國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合互補(bǔ)的多維標(biāo)準(zhǔn)化工作體系。要處理好國家標(biāo)準(zhǔn)同其他級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，促進(jìn)各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。因此，需要統(tǒng)計(jì)各類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量，包括國際標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量、國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量、地方標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開數(shù)量等?？紤]到未來探索科普國際化發(fā)展的可能性，增加國際標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)，標(biāo)準(zhǔn)性文件作為過渡的標(biāo)準(zhǔn)形態(tài)，暫不納入統(tǒng)計(jì)。

（3）標(biāo)準(zhǔn)化組織能力

標(biāo)準(zhǔn)化組織能力主要體現(xiàn)在標(biāo)準(zhǔn)化組織之間的層次關(guān)系和數(shù)量上，包括全國標(biāo)委會(huì)分技術(shù)委員會(huì)數(shù)量、地方標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)數(shù)量、地方科普標(biāo)準(zhǔn)化支撐機(jī)構(gòu)數(shù)量等。統(tǒng)計(jì)維度可以是對(duì)不同科普領(lǐng)域進(jìn)行單獨(dú)統(tǒng)計(jì)，也可以是按照地域范圍，進(jìn)行全國范圍的統(tǒng)計(jì)。

（4）標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和示范能力

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和應(yīng)用示范工作的開展，有利于推進(jìn)科普供給側(cè)改革，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)前瞻作用和引領(lǐng)作用，提升科普的針對(duì)性、適用性和有效性。一定數(shù)量的試點(diǎn)示范基地是保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施落地的重要基礎(chǔ)設(shè)施，另外要從科學(xué)性、適用性、可操作性以及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益等方面對(duì)科普領(lǐng)域各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果監(jiān)測綜合評(píng)價(jià)。標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和示范能力主要體現(xiàn)在國家級(jí)、地市級(jí)等各類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施和應(yīng)用示范基地?cái)?shù)量以及實(shí)施效果監(jiān)測綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)能力

科普標(biāo)準(zhǔn)化工作需要全社會(huì)共建。要引導(dǎo)社會(huì)多元主體共同開展科普標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各級(jí)科協(xié)與學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極鼓勵(lì)地方科協(xié)聯(lián)合當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)化組織和標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門，開展地方標(biāo)準(zhǔn)研究和編制工作，不斷完善科普服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)體系，更好地指導(dǎo)地方科普服務(wù)工作；廣泛號(hào)召全國各級(jí)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等，緊密結(jié)合各業(yè)務(wù)領(lǐng)域，開展科普服務(wù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，形成行業(yè)、學(xué)術(shù)共同體普遍遵循的規(guī)范和指南等。因此，科普標(biāo)準(zhǔn)化工作需要探索建立協(xié)同工作機(jī)制，充分發(fā)揮全國科普標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等平臺(tái)作用，建立社會(huì)全域協(xié)同的科普標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制，可包括各級(jí)科協(xié)與地方標(biāo)準(zhǔn)化組織的協(xié)同、區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同等[6]。

標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)能力主要體現(xiàn)在各相關(guān)主體之間協(xié)作的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量上，良好的標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)能力將有利于促進(jìn)相互之間轉(zhuǎn)化，明晰各類型標(biāo)準(zhǔn)定位和職責(zé)，平衡各類標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量，形成互為協(xié)同的良好局面，滿足全社會(huì)科普服務(wù)的需求。根據(jù)當(dāng)前科普標(biāo)準(zhǔn)化工作主體，可將標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)能力按照以下方面評(píng)估：地方標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)能力、國際標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)調(diào)能力等。

3.3 標(biāo)準(zhǔn)化保障能力

開展科普標(biāo)準(zhǔn)化工作，需要在政策、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)、人才等方面做好保障，它們是支撐科普標(biāo)準(zhǔn)化工作健康發(fā)展的決定性因素。全國、各地、各管理部門應(yīng)履行各自職責(zé)，提出標(biāo)準(zhǔn)制定激勵(lì)政策和措施，引導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)化工作發(fā)展，設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，對(duì)從事標(biāo)準(zhǔn)化工作的企事業(yè)、組織等進(jìn)行扶持；建立必要的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施保障，構(gòu)建平臺(tái)，利用大數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)與知識(shí)管理等高新技術(shù)手段保障和促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展；出臺(tái)晉升考核機(jī)制和辦法，組織標(biāo)準(zhǔn)編寫培訓(xùn)，為科普標(biāo)準(zhǔn)化工作培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。這些都是推動(dòng)科普標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展的重要保障措施。標(biāo)準(zhǔn)化保障能力評(píng)估主要從政策、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)和人才四個(gè)方面展開，主要包括從發(fā)布政策數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施數(shù)量、制定標(biāo)準(zhǔn)的渠道數(shù)量、具有科普標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)驗(yàn)的人員數(shù)量等方面。

4 科普標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綜合評(píng)價(jià)方法

發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)通常采用的算法有前沿距離法[7]、AHP+熵權(quán)法[8]、TOPSIS法[9-10]等算法進(jìn)行計(jì)算，前提是要掌握最佳前沿水平或理想解，進(jìn)行逼近理想解排序，以其為標(biāo)的進(jìn)行評(píng)估。而當(dāng)前我國科普標(biāo)準(zhǔn)化工作還剛剛起步，對(duì)于科普標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)建設(shè)到什么規(guī)模，如全國科普標(biāo)準(zhǔn)化組織數(shù)量、分布、應(yīng)用示范數(shù)量等均沒有預(yù)期數(shù)據(jù)，這需要長期開展需求與供給研究分析，積累大量數(shù)據(jù)得出。因此，常規(guī)算法不適用當(dāng)前階段的科普標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綜合評(píng)價(jià)。本文提出采用相對(duì)指標(biāo)法對(duì)科普標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綜合評(píng)價(jià)模型進(jìn)行指標(biāo)打分。

科普標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)包括發(fā)展目標(biāo)完成程度相對(duì)指標(biāo)和比較相對(duì)指標(biāo)兩類指標(biāo)。發(fā)展目標(biāo)完成程度相對(duì)指標(biāo)用以表明實(shí)際完成情況與目標(biāo)完成情況的差距，如標(biāo)準(zhǔn)體系完整性指標(biāo)；比較相對(duì)指標(biāo)則通過增長率，用以表明相對(duì)變化幅度，如標(biāo)準(zhǔn)化組織數(shù)量指標(biāo)。科普標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)打分針對(duì)上述相對(duì)指標(biāo)計(jì)算結(jié)果進(jìn)行綜合應(yīng)用。

設(shè)發(fā)展目標(biāo)完成程度相對(duì)指標(biāo)為，比較相對(duì)指標(biāo)為，則科普標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)得分是各類相對(duì)指標(biāo)的加權(quán)綜合得分：

5 結(jié) 語

本文研究提出的科普標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綜合評(píng)價(jià)模型是科普標(biāo)準(zhǔn)化綜合評(píng)價(jià)的初步探索。該模型遵循科學(xué)性、系統(tǒng)性和全面性原則，將科普標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綜合評(píng)價(jià)作為有機(jī)整體，全面地、系統(tǒng)地反映標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)和內(nèi)容。基于該模型，定期開展科普標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綜合評(píng)價(jià)，可積累并形成我國科普標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展數(shù)據(jù)庫和知識(shí)庫。經(jīng)不同時(shí)期評(píng)估數(shù)據(jù)對(duì)比，分析科普標(biāo)準(zhǔn)化變化和發(fā)展趨勢，逐步推動(dòng)建立科普標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展監(jiān)測系統(tǒng)，加速構(gòu)建科普標(biāo)準(zhǔn)化工作生態(tài)。希望本文提出的模型對(duì)我國科普標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)思路提供一些啟發(fā)，推動(dòng)我國科普標(biāo)準(zhǔn)化綜合評(píng)價(jià)工作向前一步發(fā)展。

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作者簡介

溫娜，正高級(jí)工程師，主要從事科普標(biāo)準(zhǔn)化、工業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作。

徐凱程，助理研究員，主要從事科普資源及信息資源標(biāo)準(zhǔn)化工作。

（責(zé)任編輯：張佩玉）