葉維銘 白波

近期，海南入境免簽政策再次優(yōu)化升級：經(jīng)國務院批準，自2月9日起擴大59國人員免簽入境海南事由，允許59個國家人員入境海南旅游的基礎上，增加商貿(mào)、訪問、探親、醫(yī)療、會展、體育競技等事由（工作、學習事由除外），免簽入境海南停留不超過30天。此外，去年12月和今年3月，我國分兩批累計共對12個國家持普通護照人員試行單方面免簽入境政策，可在中國境內(nèi)停留不超過15天。

這一系列開放新政，為海南自貿(mào)港發(fā)展、特別是會展經(jīng)濟和旅游業(yè)增添了新的動力。一個月后舉行的第四屆消博會將直接受益于新便利政策，屆時將有大量境外參展商、采購商和媒體前來參展和報道，觀眾和投資者也將進一步增加。

單方面免簽VS海南免簽，如何選？

為擴大海南入境免簽政策知名度，方便外國人使用免簽政策入境，充分釋放便利政策紅利，3月12日下午，海南省公安廳出入境管理局和海南國際經(jīng)濟發(fā)展局共同主辦“企航自貿(mào)港·外國人入境海南便利政策解讀”活動，會上海南省公安廳出入境管理局局長趙靜詳細介紹持普通護照外國人入境相關(guān)的海南免簽政策、全國適用的免簽政策和口岸簽證政策，并解答相關(guān)問題。

趙靜局長首先介紹了海南免簽政策。根據(jù)最新安排，59國人員可從海南省所有對外開放口岸入境（?？诿捞m機場、三亞鳳凰機場、洋浦港、海口港、清瀾港、八所港、三亞港，及瓊海博鰲機場臨時對外開放期），因旅游、商貿(mào)、訪問、探親、醫(yī)療、會展、體育競技等事由（工作、學習事由除外）免簽入境海南，停留不超過30天，停留期從入境次日零時起計算。期間如因正當合理事由需延長停留期，或離開海南前往中國境內(nèi)其它地區(qū)，應在停留期限屆滿7日前向海南省公安機關(guān)出入境管理部門申辦外國人簽證證件。

而對于全國適用的免簽政策，趙靜局長介紹，截至今年3月12日，與我國簽署雙邊全面互免簽證協(xié)定的國家包括泰國、新加坡、馬爾代夫等23個國家，其中14個國家與海南免簽59國不重合；單方面免簽政策包括法國、德國、意大利、荷蘭、西班牙、馬來西亞（自2023年12月1日起），瑞士、愛爾蘭、匈牙利、奧地利、比利時、盧森堡（自2024年3月14日起）等12個國家，在2024年11月30日前，持普通護照來華經(jīng)商、旅游觀光、探親訪友和過境不超過15天，可免簽入境。

需要注意的是，單方面免簽政策與海南免簽政策各有特點：單方面免簽政策活動范圍更廣，海南免簽政策停留時間更長。

如前往中國境內(nèi)其他地區(qū)且停留時間不超過15日，則選擇單方面免簽政策；

如只在海南省行政區(qū)域內(nèi)活動且停留時間不超過30日，則選擇海南免簽政策。

海南省公安廳出入境管理局介紹，擴大部分國家人員免簽入境海南事由，是進一步支持海南全面深化改革開放、服務保障海南自由貿(mào)易港建設的新舉措，有利于加快中國特色自由貿(mào)易港建設。下一步，將持續(xù)聚焦高水平對外開放的新形勢新要求，不斷深化出入境領(lǐng)域改革創(chuàng)新，全力服務促進高水平開放高質(zhì)量發(fā)展。

讓“旅游+”的參與者更多

商務部研究院學位委員會委員、研究員白明接受記者采訪時表示，海南自貿(mào)港的主導產(chǎn)業(yè)不僅是旅游業(yè)，還包括現(xiàn)代服務業(yè)。在此基礎上，海南正在推進“旅游+”發(fā)展，包括健康、養(yǎng)老、體育等諸多方面，海南入境旅客免簽證范圍也需要相應擴大，有助于讓“旅游+”的參與者更多，不僅包括服務的提供者，而且包括服務接受者。

《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》明確，到2035年，海南要實現(xiàn)貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動。

白明指出，海南自貿(mào)港的建設目標是一項系統(tǒng)工程，旅游業(yè)和相關(guān)服務業(yè)的發(fā)展都需要從業(yè)者和消費者。從國際上看，人員在自貿(mào)港都可以自由便利地流動。海南自貿(mào)港建設提升人員往來的自由便利程度，將同步推動貨物、投資、資金和物流的自由便利。

近一段時間，中國不斷優(yōu)化簽證政策、促進中外人員往來，已對法、德等歐洲7國實行單方面免簽，與泰國、馬來西亞、新加坡實現(xiàn)互免簽證。中國公民出境越來越便捷，也為外國人來華旅行、工作、學習、生活提供更多便利，受到國際社會廣泛歡迎。

北京大學國民經(jīng)濟研究中心主任蘇劍表示，擴大部分國家人員免簽入境海南事由是中國擴大對外開放的一個新舉措，也是海南自貿(mào)港建設過程中的必要步驟，將對海南的經(jīng)濟增長起到推動作用。對照國際自貿(mào)港的經(jīng)驗，海南人員往來的自由便利程度還可以進一步提升。

下一階段，海南自貿(mào)港的建設重點是什么？按照《總體方案》，2025年前，海南將適時啟動全島封關(guān)運作。白明說，封關(guān)運作后，海南將實行“一線”放開，“二線”管住，很多國外貨物進入海南將免關(guān)稅，而海南的貨物進入內(nèi)地其他省份將被要求征稅，除非貨物在海南的加工增值率超過30%。屆時，海南的貿(mào)易自由度將明顯高出其他省份。

國家移民管理局相關(guān)負責人介紹，擴大部分國家人員免簽入境海南事由，是進一步支持海南全面深化改革開放、服務保障海南自由貿(mào)易港建設的新舉措，有利于加快中國特色自由貿(mào)易港建設。下一步，國家移民管理局將持續(xù)聚焦高水平對外開放新形勢新要求，不斷深化移民出入境政策改革創(chuàng)新，全力服務促進高水平開放高質(zhì)量發(fā)展。

2月9日，海南省旅游和文化廣電體育廳表示，將面向國際游客定向打造六大類特色旅游產(chǎn)品，積極促進更多境外游客來瓊旅游，助力海南自貿(mào)港建設。如積極用好消博會、博鰲亞洲論壇等展會，開發(fā)一批高端商務旅游和會獎旅游產(chǎn)品；利用東南亞華僑返鄉(xiāng)祭祖、參加鄉(xiāng)誼大會等，推出探親訪友主題旅游產(chǎn)品；擦亮東坡文化、黎苗文化、瓊劇文化等傳統(tǒng)文化招牌，重點打造文化體驗產(chǎn)品。

來源：海南國際經(jīng)濟發(fā)展局 北京日報