劉鵬?李中生

摘 要 森林撫育是改善森林環(huán)境、促進林木生長、培育健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)、提高林分質(zhì)量、實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，是森林培育的重要組成部分。為給今后高質(zhì)量開展森林撫育工作提供更有力的技術(shù)保障和科技支撐，總結(jié)甘肅省靈臺縣百里林場基本情況，分析存在的問題，提出加大國家重點生態(tài)修復項目支持力度；解決思想保守、觀念陳舊問題；編制行之有效的撫育作業(yè)設計方案；加強基層專業(yè)人員的技能培訓；提高補貼標準，增強工作的積極性等對策。

關(guān)鍵詞 森林撫育；補貼項目；靈臺縣百里林場

中圖分類號：F326.25 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.06.066

實施森林撫育項目，是提高林分質(zhì)量、增加生物多樣性、提升生態(tài)功能的重要手段。通過采取合理的森林撫育措施，進一步探索森林撫育的有效模式和管理制度，為林場的科學經(jīng)營提供可靠的依據(jù)。

1 靈臺縣百里林場基本情況

1.1 自然概況

靈臺縣百里林場（以下簡稱百里林場）地處靈臺縣西南部山區(qū)百里鎮(zhèn)境內(nèi)，場部坐落在百里鎮(zhèn)蒙家莊村侯家橋社，下轄9個管護站，東部與蒲窩鎮(zhèn)接壤，南與陜西省麟游縣、千陽縣毗鄰，西北部與百里鎮(zhèn)相接，北依涇河的支流達溪河中游地段。

林場屬典型黃土高原丘陵溝壑區(qū)，地勢西北高、東南低；氣候春季多風干旱，夏季炎熱高溫，秋季涼爽多雨，冬季寒冷干燥；林場周圍水資源豐富，南河、花廟河、鄧家川河、下李家河貫穿其中；土壤以黃綿土為主，兼有少量的黑褐土、黃褐土，土壤黏性大，保水性好，適宜林木生長；植被處于暖溫帶半干旱森林草原向荒漠化草原的過渡地帶，森林以人工喬木林為主，灌木林為輔，人工林樹種以刺槐、油松為主，夾雜少量的楊、柳、核桃、松柏、山杏等林木，灌木林主要有沙棘、白刺花、酸棗等，適宜多種草本植物生長。

1.2 森林經(jīng)營現(xiàn)狀

根據(jù)2022年林草濕融合數(shù)據(jù)庫信息，并結(jié)合實地調(diào)查，林場土地總面積9 120.00 hm2，其中林業(yè)用地面積8 914.03 hm2，占林場土地總面積的97.74%，非林地（耕地、建設用地、水域）面積205.97 hm2，占林場土地總面積的2.26%。在林業(yè)用地中喬木林地6 497.19 hm2，灌木林地1 991.34 hm2，其他林地425.5 hm2。

1.3 生態(tài)建設成效

林場以森林資源培育為重任，堅持生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益并重的原則，大力開展封山育林、森林撫育、生態(tài)造林、退化林改造、資源管護等工作，確保森林資源的有效保護。這不僅充分發(fā)揮了林場森林資源的生態(tài)服務功能，還為靈臺縣西南部筑造了重要的生態(tài)安全屏障，為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實的生態(tài)基礎(chǔ)。自2010年以來，林場對喬木林逐年實施森林撫育項目5 726.7 hm2、封山育林項目940 hm2、生態(tài)造林1 460 hm2、退化林分改造766.7 hm2，有效地增加了喬木林面積，提高了林地植被覆蓋度，減少了水土流失。

2 撫育現(xiàn)狀及特點

自2010年起，我國在靈臺縣開展森林撫育補貼項目試點工作以來，對森林撫育實行補貼基金制度，這一惠民政策極大地調(diào)動了林場職工和周邊居民的積極性[1]。截至2022年，林場累計完成森林撫育補貼項目5 726.7 hm2，其中定株撫育1 933.3 hm2，占總面積的33.76%；衛(wèi)生伐773.3 hm2，占總面積的13.51%；補植246.7 hm2，占總面積的4.31%；生態(tài)疏伐113.3 hm2，占總面積的1.98%；人工修枝2 333.3 hm2，占總面積的40.73%；割灌除草326.8 hm2，占總面積的5.71%。

通過森林撫育補貼項目的實施，采取樣地設置和樣地調(diào)查的方法，定期監(jiān)測森林撫育后1年內(nèi)、第3年和第5年相關(guān)因子變化情況，可以明顯看到林木生長環(huán)境得到改善，經(jīng)過調(diào)整林分的初植密度，清理林內(nèi)灌木雜草，伐除林地內(nèi)病蟲木、枯死木、倒伏木，在林內(nèi)空地補植常青苗木油松、云杉，擴大了林木生長空間，減少了病蟲害發(fā)生頻次，清除了火災發(fā)生隱患，調(diào)整了部分林地樹種結(jié)構(gòu)。通過對比分析，林木的平均生長率由7.6%增加到12.1%，平均每公頃蓄積由23.28 m3增加到31.64 m3。

3 存在的問題

3.1 林分質(zhì)量不斷下降，撫育任務逐年增加

通過天然林保護、三北防護林、退耕還林等重點林業(yè)工程建設，百里林場的造林綠化成效日趨明顯，大部分林地已經(jīng)進入中齡林期。但因初植密度過大，生長空間不足，林木相互競爭，部分地塊出現(xiàn)退化現(xiàn)象，嚴重影響了苗木生長，林區(qū)受秋季強降雨影響和病蟲害危害，林內(nèi)倒伏木、水毀木、病蟲木、枯死木增多，衛(wèi)生狀況差。據(jù)統(tǒng)計，百里林場喬木林地6 497.19 hm2，幼齡林、中齡林占喬木林地的99.96%，近熟林僅為2.36 hm2，林齡結(jié)構(gòu)明顯失調(diào)，不利于林場森林資源的更新演替，需要實施森林撫育的面積達到4 760 hm2。雖然前期已經(jīng)實施撫育5 726.7 hm2，但單獨采取人工修枝、割灌除草的比例較大，后期還需要采取生態(tài)疏伐、衛(wèi)生伐等措施進行補救。因此，林場需要實施森林撫育的面積比重依然較大，部分林地管理粗放、林分質(zhì)量下降、林區(qū)雜灌叢生、火災隱患指數(shù)高、病蟲害發(fā)生頻繁，若不及時撫育在較短時間內(nèi)便會形成新的低產(chǎn)低效林。

3.2 森林經(jīng)營理念陳舊，營林水平普遍不高

“老一代”林業(yè)人受傳統(tǒng)林業(yè)思想的影響，在經(jīng)營管理上還存在“重栽植輕經(jīng)營”的理念，認為栽植的每棵樹木都來之不易，直接伐除過于可惜。部分林業(yè)工作者在作業(yè)過程中，存在“多設計少采伐”的現(xiàn)象，沒有嚴格按照設計的強度去作業(yè)，割灌除草、人工修枝比較徹底，但對伐除工作卻應付了事，尤其對前期伐除后根部萌生的刺槐簇狀苗木，往往舍不得伐，造成撫育不徹底，進一步影響了苗木的后期生長，導致林木競爭加劇，目的樹不明確。

3.3 作業(yè)設計不規(guī)范，撫育措施不合理

林場森林資源由6個部分組成，地域跨度大，面積大小不一，分布較為分散，林緣多與周邊居民區(qū)交叉分布，林牧矛盾突出，給森林資源管護帶來較大困難。受項目資金影響，百里林場只能依靠現(xiàn)有的技術(shù)力量，獨立編制當年的作業(yè)設計。在設計中，只能利用一些現(xiàn)有的參考資料區(qū)劃小班，現(xiàn)地調(diào)查的少，現(xiàn)狀掌握不詳細、不全面，致使部分小班區(qū)劃不準確，撫育措施、采伐強度不合理，編制的作業(yè)設計沒有達到科學化、規(guī)范化、合理化、精準化。撫育作業(yè)區(qū)多數(shù)設計在殘塬溝壑區(qū)，交通不便，防火通道年久失修，簡易的集材道不便于采伐剩余物運輸，只能順林帶堆積在林內(nèi)或懸崖旁邊，致使林內(nèi)可燃物增加，火險等級升高，形成新的火災隱患，不利于森林防滅火的工作。

3.4 專業(yè)技術(shù)人才缺乏，專業(yè)技能普遍不高

森林撫育專業(yè)性強，需要技術(shù)人員從編制設計、技術(shù)培訓、現(xiàn)場施工、督查監(jiān)管、檢查驗收及效益監(jiān)測等方面全程指導，嚴把各個環(huán)節(jié)，才能有質(zhì)量保證，而林場地處偏遠山區(qū)，辦公條件和待遇相對較差，專業(yè)技術(shù)人員相對較少，專業(yè)技能普遍不高[2]。百里林場現(xiàn)有在崗職工48人，大多數(shù)都是護林人員，專業(yè)技術(shù)人員只有5人，有的還有兼職，實際參與撫育項目的不足3人。此外，百里林場工作人員參加上級部門專業(yè)技術(shù)培訓次數(shù)少，知識面窄，不能適應新型林業(yè)技術(shù)推廣和信息化管理，影響了森林撫育技術(shù)精準指導?？h級主管部門也存在技術(shù)人員短缺的現(xiàn)象，不能按需求培訓基層參與森林撫育的技術(shù)人員，只能不定期現(xiàn)場指導，難以實行項目作業(yè)全程跟蹤管理。

3.5 森林撫育補貼偏低，生產(chǎn)成本逐年增加

森林經(jīng)營管理最突出的問題就是資金鏈短缺，對森林撫育項目投入不足，僅靠中央財政補貼資金，縣級配套資金不到位，致使森林撫育作業(yè)不到位，設計多撫育少，甚至一些偏遠地區(qū)根本未實施森林撫育作業(yè)，出現(xiàn)“只見綠不成材”的現(xiàn)象。自2010年項目實施以來，中央財政每667 m2按100元補貼，從2021年開始，每667 m2按200元補貼，省市縣沒有配套資金，經(jīng)實際作業(yè)測算，撫育項目每667 m2需要人工勞務費、材料費、設計驗收費等費用600元，沒有足夠的資金支持，只能由林場的職工自己撫育或少撫育才能勉強應付上級檢查。項目多數(shù)設計在深山遠溝之中，交通不便，林區(qū)道路水毀嚴重，采伐剩余物清理困難，加之社會用工、工具、原材料價格逐年上漲，建設成本逐年增加，中央財政補貼資金難以完成下達的建設任務。

4 對策

4.1 加大國家重點生態(tài)修復項目支持力度

開展森林撫育是改善森林環(huán)境、促進林木生長、培育健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)的重要手段[3]。依據(jù)林場《森林經(jīng)營方案（2021—2030年）》，全場現(xiàn)有人工林中幼齡林4 760 hm2，屬生態(tài)公益林，樹種以刺槐、油松、楊類為主，因未能及時開展森林撫育等森林經(jīng)營工作，致使森林植被類型簡單，樹種結(jié)構(gòu)單一，林分抵御自然災害能力差。百里林場按照每年實施1 000 hm2計劃，5年左右完成一個撫育周期。因此需要積極爭取國家項目支持，包括中央財政補貼森林撫育、退化林分修復、退耕還林提質(zhì)增效等項目。這些項目將有助于調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，改善林分生長條件，促進大中徑材的培育，從而實現(xiàn)森林的優(yōu)質(zhì)、速生、豐產(chǎn)。

4.2 解決思想保守、觀念陳舊問題

在撫育工作中，要著力解決“重造不撫、重管輕撫”的問題，積極引導林場的干部職工和周邊居民，更加關(guān)注森林撫育后林木的生長變化情況，參觀學習周邊市縣的典型做法，進一步解放思想，拓寬視野。明確撫育是為了給森林創(chuàng)造一個合理、健康和穩(wěn)定的生長環(huán)境，提高森林資源總量，促進森林資源由“數(shù)量”到“質(zhì)量”的轉(zhuǎn)變，是提高森林經(jīng)營管理水平的有效途徑。

4.3 編制行之有效的撫育作業(yè)設計方案

對下達的撫育任務，要堅持“生態(tài)優(yōu)先、科學規(guī)劃、規(guī)范設計、集中連片、因地制宜”的原則，依據(jù)林場的森林資源現(xiàn)狀，編制規(guī)范、有操作性的作業(yè)設計，是完成撫育任務的前提。林場要嚴格執(zhí)行《森林撫育規(guī)程》等技術(shù)規(guī)定，做到現(xiàn)地調(diào)查詳細、撫育措施得當、小班區(qū)劃準確、撫育強度合理。在設計中，還要結(jié)合道路維修，打通護林防火通道和集材道，按照森林病蟲害防治、森林防火、環(huán)境保護等要求，及時清理林內(nèi)剩余物、病蟲木、枯死木，防止病蟲害再次蔓延發(fā)生，同時消除火災隱患[4]。

4.4 加強基層專業(yè)人員的技能培訓

為了高質(zhì)量完成森林撫育工作，百里林場需要加強專業(yè)知識和技能培訓。目前，百里林場開展森林撫育項目，僅靠縣級技術(shù)人員現(xiàn)場指導和臨時開會帶訓或自學文件精神和撫育規(guī)程，缺乏具備實踐經(jīng)驗的專業(yè)隊伍。百里林場應該從人才儲備著手，引進高層次高水平的大學生，提高福利待遇，解決林場技術(shù)力量薄弱、專業(yè)知識斷層的問題。同時，林場應充分利用市縣組織的培訓機遇，分批分層次組織現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員積極參加各類專業(yè)培訓，學習先進經(jīng)驗和操作技能，提高技術(shù)人員的專業(yè)技能和實踐操作能力[5]。建立起一支具備專業(yè)技能和實踐操作能力的專業(yè)隊伍，為森林撫育工作的順利開展提供有力保障。

4.5 提高補貼標準，增強工作的積極性

近年來，隨著社會務工勞動工資逐年上漲，撫育成本還將大幅度提升，原有中央財政補貼資金難以保證森林撫育工作的順利開展，省市扶持資金不到位，縣級財政緊困，林場資金短缺，投入到森林撫育的資金會越來越少。為了盡快扭轉(zhuǎn)不利局面，確保森林撫育工作持續(xù)開展，建議中央財政增加補貼資金，省市縣配套扶持資金，林場自籌資金，合力解決森林撫育資金短缺的問題，調(diào)動基層林場開展森林撫育工作的積極性；同時林場要利用資源優(yōu)勢，發(fā)展林下經(jīng)濟，對撫育剩余物進行再利用、再加工，增加產(chǎn)出效益，彌補資金不足問題。

5 結(jié)語

自2010年試點開始，百里林場持續(xù)實施森林撫育補貼項目，改善了林分結(jié)構(gòu)，促進了林木生長，提高了林分質(zhì)量，提升了生態(tài)防護功能。然而，在取得一定成效的同時，因林場森林經(jīng)營水平低下、技術(shù)力量薄弱、資金投入不足等因素導致許多中幼林還需要盡快實施森林撫育。因此，林場要繼續(xù)加強森林資源培育，努力提升森林資源數(shù)量和質(zhì)量，以強化森林經(jīng)營為重點，以提高森林質(zhì)量、優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)、增加資源總量為目標，著力構(gòu)建穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)的森林生態(tài)環(huán)境。

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