耿雷

摘 要 大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。山東省鄒平市是農(nóng)業(yè)大縣，為了促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐G色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，通過分析鄒平市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，指出當(dāng)前仍存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放、綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系不健全、技術(shù)服務(wù)體系不完善、市場開拓存在困境等問題，并據(jù)此提出推廣綠色生產(chǎn)方式、建立完善的認(rèn)證管理機(jī)制、加大技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用力度、拓展銷售渠道等目標(biāo)明確、針對性強(qiáng)的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞 綠色農(nóng)業(yè)；可持續(xù)發(fā)展；綠色生產(chǎn)方式；山東省鄒平市

中圖分類號：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2024.06.031

鄒平市是山東省主要的農(nóng)業(yè)縣（市）之一，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，對鄒平市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有重要意義。本文對鄒平市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展概況進(jìn)行論述，分析了鄒平市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，在此基礎(chǔ)上，提出了推廣綠色生產(chǎn)方式、完善綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理機(jī)制等促進(jìn)鄒平市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的策略，以期為鄒平市綠色農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 鄒平市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展概況

鄒平市位于山東半島南部，地處魯中泰沂山區(qū)與魯北黃泛平原的疊交地帶，氣候溫和，光照充足，土壤肥沃，農(nóng)業(yè)資源豐富，是山東省重要的商品糧基地縣（市）。近年來，鄒平市高度重視綠色農(nóng)業(yè)，采取了一系列措施，綠色農(nóng)業(yè)取得長足發(fā)展。

具體來看，鄒平市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展主要體現(xiàn)在以下4個方面。1）積極開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。大力推廣種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，實施水稻標(biāo)準(zhǔn)化栽培工程，推廣小麥標(biāo)準(zhǔn)化種植技術(shù)。2）大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。加快溫室和大棚建設(shè)進(jìn)度，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)由散戶向規(guī)?；l(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2021年，鄒平市大棚蔬菜總面積達(dá)到1 300萬m2[1]。3）積極培育龍頭企業(yè)。打造和培育一批具有較強(qiáng)帶動性的龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游合作共贏的良好局面。例如，鄒平益民食品有限公司帶動養(yǎng)殖農(nóng)戶3 000多戶，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。4）大力發(fā)展綠色食品。加快無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品認(rèn)證步伐，鄒平市有機(jī)食品認(rèn)證面積達(dá)1.33萬hm2。通過上述舉措，鄒平市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、綠色食品認(rèn)證面積逐漸擴(kuò)大（見表1），為促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

2 現(xiàn)存問題

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主

雖然鄒平市在發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)過程中做了大量工作，取得了顯著成效，但是從整體看，鄒平市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展中還存在一些問題亟待解決，其中主要問題之一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主。大量農(nóng)戶生產(chǎn)方式粗放，大量使用化肥、農(nóng)藥，缺乏科學(xué)施肥指導(dǎo)。這不僅破壞了土壤環(huán)境，也影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。以稻作栽培為例，2021年，鄒平市每667 m2化肥施用量為24.5 kg，比標(biāo)準(zhǔn)化要求的18 kg高近40%[2]。同時，由于農(nóng)戶缺乏環(huán)保意識，不規(guī)范用藥的情況也時有發(fā)生。這些都與綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展理念相違背。另一個問題是缺乏配套的綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。目前，綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站覆蓋面有限，先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械的推廣力度不足，應(yīng)用率不高，很多農(nóng)戶仍然依賴傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)驗。

2.2 綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系不健全

鄒平市綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系的建設(shè)尚顯不足，成為制約產(chǎn)業(yè)縱深發(fā)展的一大瓶頸。1）認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)化程度不足。鄒平市在執(zhí)行國家綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)時，未充分結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩怼夂?、土壤等自然條件細(xì)化和完善標(biāo)準(zhǔn)體系，導(dǎo)致認(rèn)證結(jié)果有時無法真實反映農(nóng)產(chǎn)品的綠色屬性。以鄒平市西部山區(qū)的核桃種植為例，由于缺乏針對山區(qū)特殊地理環(huán)境的綠色種植標(biāo)準(zhǔn)，即便采用了天然有機(jī)的種植方式，也可能因不符合通用標(biāo)準(zhǔn)而在認(rèn)證環(huán)節(jié)受阻。2）認(rèn)證流程與監(jiān)管存在不足。當(dāng)前，鄒平市在綠色農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到認(rèn)證的過程中缺乏有效的全程監(jiān)控和定期審查機(jī)制。例如，某知名板栗生產(chǎn)基地雖然已經(jīng)取得綠色認(rèn)證，但在后續(xù)的生產(chǎn)過程中，由于缺乏定期跟蹤檢測和嚴(yán)格監(jiān)管，有可能出現(xiàn)農(nóng)藥、化肥使用超標(biāo)的問題，從而影響綠色認(rèn)證的真實性和公眾信任度。3）認(rèn)證服務(wù)資源配置不合理。鄒平市認(rèn)證服務(wù)網(wǎng)點布局不均衡，特別是在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)，農(nóng)戶難以便捷地獲取認(rèn)證服務(wù)。以鄒平市南部的五彩椒種植區(qū)為例，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶雖然有強(qiáng)烈的綠色認(rèn)證需求，但由于其與最近的認(rèn)證服務(wù)點距離較遠(yuǎn)，加之服務(wù)人員和技術(shù)設(shè)備匱乏，農(nóng)戶在申請認(rèn)證過程中面臨重重困難，直接影響了綠色農(nóng)產(chǎn)品的品牌塑造和市場競爭力。

2.3 綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系欠完善

綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)體系的支撐。然而，當(dāng)前鄒平市在綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用及相關(guān)服務(wù)等方面也存在一定短板。1）在技術(shù)研發(fā)上，企業(yè)和高等院校積極性不夠。目前，鄒平市在綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)方面的投入總體偏低，2020年研發(fā)經(jīng)費僅占農(nóng)業(yè)增加值的0.8%，一些核心技術(shù)如低殘留農(nóng)藥開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量快速檢測等仍然依賴進(jìn)口[3]。由于相關(guān)政策支持不足，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)企業(yè)和高校也較少開展綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)，每年技術(shù)創(chuàng)新成果較少。2）技術(shù)推廣應(yīng)用方面也存在短板。由于各類新技術(shù)推廣站分布分散，技術(shù)人員數(shù)量有限，導(dǎo)致很多綠色農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的推廣不充分，部分農(nóng)民的綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用意識淡薄。例如，光伏溫室技術(shù)推廣率就只有35%左右；病蟲害防治、水肥一體化等領(lǐng)域的技術(shù)指導(dǎo)也有欠缺[4]。3）配套服務(wù)體系有待完善。當(dāng)前，針對綠色農(nóng)產(chǎn)品的儲存運(yùn)輸、質(zhì)量檢測、市場營銷等服務(wù)體系并不完備，缺乏公共服務(wù)平臺，給綠色農(nóng)產(chǎn)品打造品牌、擴(kuò)大銷路帶來一定阻力。

2.4 綠色農(nóng)產(chǎn)品市場開拓不足

綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)離不開市場消費，否則將失去發(fā)展動力。然而目前來看，鄒平市在綠色農(nóng)產(chǎn)品市場開拓方面也存在一定困境[4]。1）當(dāng)?shù)叵M市場規(guī)模有限。作為農(nóng)業(yè)大縣，鄒平市居民對綠色農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知度還不高，消費群體較窄。2）對外打造區(qū)域性綠色食品品牌的力度還不足，綠色農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸渠道也較為單一，導(dǎo)致鄒平市綠色農(nóng)產(chǎn)品對外銷售規(guī)模有限。3）電商渠道銷售明顯滯后。當(dāng)前通過電商平臺銷售的綠色農(nóng)產(chǎn)品占比不足5%。4）缺乏統(tǒng)一的綠色農(nóng)產(chǎn)品營銷機(jī)構(gòu)與推廣平臺也是市場開拓的障礙。由此可見，拓展綠色農(nóng)產(chǎn)品市場、提升品牌影響力是鄒平縣綠色農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

3 強(qiáng)化與提升策略

3.1 推廣綠色生產(chǎn)方式，實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

為進(jìn)一步推廣綠色生產(chǎn)方式，實現(xiàn)鄒平市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，可以從以下4個方面著手。

1）大力推廣種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式。結(jié)合不同作物的特點，制定詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)規(guī)程，確定適宜的品種選育、播種密度、水肥管理等關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)，并加以推廣。以水稻為例，可在主產(chǎn)區(qū)大力推廣中稻6號等超高產(chǎn)稻種，配套推廣腐熟還田技術(shù)改良土壤、精準(zhǔn)分蘗技術(shù)控制產(chǎn)量和品質(zhì)等，到2025年，力爭實施水稻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)面積達(dá)6.67萬hm2[5]。2）大力培育規(guī)模化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)龍頭企業(yè)。制定扶持政策，通過股份合作等方式，帶動一定數(shù)量農(nóng)戶實施統(tǒng)一品種、統(tǒng)一技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。例如，在主產(chǎn)蔬菜區(qū)塊指導(dǎo)建設(shè)100個333.33 hm2以上的標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)基地，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈集約化發(fā)展。3）建立健全標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)體系。加大標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的技術(shù)推廣隊伍。同時，建立數(shù)據(jù)化、信息化技術(shù)服務(wù)平臺，實現(xiàn)對主要農(nóng)事活動的過程管控，為標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供技術(shù)支撐。4）完善標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)考核評價機(jī)制。建立科學(xué)合理的產(chǎn)量和品質(zhì)考核評價體系，將其作為衡量標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)成效的主要依據(jù)。同時，建立獎補(bǔ)機(jī)制及淘汰更新機(jī)制，不斷淘汰傳統(tǒng)落后的生產(chǎn)方式，全面實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

3.2 建立綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理機(jī)制

為完善鄒平市綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理體系，確保認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，應(yīng)立足當(dāng)?shù)貙嶋H情況，加強(qiáng)認(rèn)證類別擴(kuò)充、操作流程規(guī)范化及監(jiān)管體系完善等。首先，鼓勵和支持如蔬菜合作社、永豐養(yǎng)殖專業(yè)合作社等具有引領(lǐng)作用的農(nóng)業(yè)企業(yè)及大型家庭農(nóng)場積極參與農(nóng)產(chǎn)品綠色認(rèn)證工作，力爭到2025年帶動超過2萬戶農(nóng)戶參與農(nóng)產(chǎn)品綠色認(rèn)證。

其次，嚴(yán)格按照國家和山東省的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鄒平市特有的土壤特性和氣候條件，建立一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)霓r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境影響評估機(jī)制，特別強(qiáng)調(diào)對重金屬殘留、農(nóng)藥殘留、微生物指標(biāo)等關(guān)乎食品安全的關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)測，以確保所有取得認(rèn)證資格的產(chǎn)品的合格率達(dá)到100%。為此，將對已獲認(rèn)證資格的蔬菜合作社等關(guān)鍵生產(chǎn)單位實行常態(tài)化的技術(shù)監(jiān)督，指派專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)日常抽檢工作，以杜絕任何虛假標(biāo)識或違規(guī)使用認(rèn)證標(biāo)志的現(xiàn)象。最后，通過與煙臺農(nóng)業(yè)大學(xué)共建的山東綠色食品認(rèn)證中心深化合作，系統(tǒng)性地培養(yǎng)一批掌握先進(jìn)檢測技術(shù)、熟知認(rèn)證標(biāo)識管理規(guī)則的專業(yè)人才隊伍。預(yù)期至2025年，鄒平市將擁有至少30名專職的認(rèn)證管理人員，全力推動認(rèn)證工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化進(jìn)程，以期構(gòu)建起一個健全、高效的綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證管理體系。

3.3 加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用

為全面加強(qiáng)鄒平市綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用，充分發(fā)揮科技支撐作用，必須因地制宜，著眼當(dāng)?shù)貙嶋H，從增強(qiáng)科研動力、擴(kuò)大技術(shù)適用面、完善服務(wù)體系等方面著力。1）加大財政資金和政策支持力度，吸引鄒平農(nóng)業(yè)科學(xué)院等科研機(jī)構(gòu)聚焦綠色農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)。重點布局設(shè)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)、設(shè)施環(huán)境控制技術(shù)、環(huán)保育種技術(shù)等研發(fā)平臺，并從煙臺農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等引進(jìn)相關(guān)專業(yè)團(tuán)隊駐場科研，預(yù)計到2025年實現(xiàn)10項以上核心技術(shù)取得突破。2）依托區(qū)域性技術(shù)轉(zhuǎn)移公共服務(wù)平臺，組建專業(yè)化技術(shù)推廣服務(wù)隊伍，配備無人機(jī)、物聯(lián)網(wǎng)環(huán)境控制系統(tǒng)等技術(shù)裝備，開展面向種植大戶、家庭農(nóng)場的系統(tǒng)化技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、數(shù)據(jù)監(jiān)測與分析等全過程服務(wù)，促進(jìn)技術(shù)規(guī)?；瘧?yīng)用，年服務(wù)農(nóng)戶2萬戶以上。3）整合農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站等服務(wù)資源，新建鄒平市綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)與推廣一體化基地，組建高端技術(shù)咨詢團(tuán)隊，及時搜集先進(jìn)技術(shù)信息，提供整體解決方案設(shè)計、技術(shù)匹配服務(wù)，孵化帶動一批綠色農(nóng)業(yè)科技型龍頭企業(yè)，為農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供科技保障。

3.4 拓寬綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提升品牌影響力

為有效拓寬鄒平市綠色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，提升品牌影響力，必須立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，因地制宜，著力培育區(qū)域公用品牌、拓展電商平臺、打造特色產(chǎn)業(yè)集群。1）充分利用鄒平市處于山東省藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位條件，圍繞立足生態(tài)文明建設(shè)的定位，培育發(fā)展鄒平綠色海鮮等區(qū)域公用品牌，通過統(tǒng)一的質(zhì)量認(rèn)證體系擴(kuò)大品牌影響力。2）依托當(dāng)?shù)睾Ｑ鬂O業(yè)科學(xué)研究院等平臺的優(yōu)勢，建立海域及養(yǎng)殖環(huán)境大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，引入鮮蠔生態(tài)種植電商平臺，打造網(wǎng)紅種植戶直播帶貨等新模式，拓寬銷售渠道，年交易額爭取達(dá)到3億元。3）聯(lián)合東營市培育的國家級海洋牧場建設(shè)示范區(qū)，打造以標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖為主的海水養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)養(yǎng)殖大戶進(jìn)入海洋牧場轉(zhuǎn)型升級為公司制經(jīng)營，實現(xiàn)工廠化、品牌化、規(guī)模化發(fā)展，年產(chǎn)值力爭達(dá)到15億元。

4 結(jié)語

鄒平市在發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為主，綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系不健全，技術(shù)服務(wù)與市場開拓也面臨一定困境。為實現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須采取統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、完善認(rèn)證體系建設(shè)、強(qiáng)化科技支撐、拓寬銷售渠道等戰(zhàn)略舉措。只有立足鄒平市實際，系統(tǒng)性地落實上述舉措，才能加快綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

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