付英 王玉濤

摘 要：研究著眼于破解地方政府招商引資工作困局，以甘肅省為例，采用線上+線下方式，面向全省招商引資落戶企業(yè)和政府工作人員，開展問卷調(diào)查、實地考察、現(xiàn)場座談等，分析了經(jīng)濟新常態(tài)下招商引資工作現(xiàn)狀和政策執(zhí)行情況，從產(chǎn)業(yè)鏈招商、園區(qū)承載力、項目招引落地、招商工作隊伍、招商政策優(yōu)化等維度，深入剖析地方政府招商引資工作中存在的問題，梳理總結(jié)其他地區(qū)招商引資政策與模式的做法和啟示，提出了推進落實五大政策支持體系，健全“五位一體”服務(wù)體系，持續(xù)完善五大工作機制，全面優(yōu)化市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境“四大環(huán)境”等實踐策略，以期為地方政府高效推進招商引資工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：招商引資；政策執(zhí)行；模式做法；實踐策略；地方政府

中圖分類號：F2 文獻標(biāo)志碼：A

作者簡介：付英（1987-），女，碩士，副研究員，主要研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、創(chuàng)新管理、科技信息等。

0 引言

2023年以來，甘肅省深入實施“引大引強引頭部”行動和“優(yōu)化營商環(huán)境攻堅突破年”行動，把招商引資工作擺到更加突出的位置。招商引資工作涉及技術(shù)、稅收、產(chǎn)業(yè)布局、土地使用、金融支持等諸多方面，執(zhí)行過程中涉及眾多行業(yè)主管部門，并且各個部門之間存在職能交叉，如何把握好招商“舍”與“得”的尺度，并確保各項政策和服務(wù)能夠有效落地是關(guān)鍵所在。為此，調(diào)研組研究采用“線上+線下”的調(diào)查方式，從多維度對甘肅省地方政府招商引資工作現(xiàn)狀及其政策執(zhí)行情況進行了詳盡分析。在此基礎(chǔ)上，深入探討了存在的問題，并提出了加強招商引資工作的對策建議，以期能為全省地方經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展提供決策參考。

1 甘肅省地方政府招商引資情況

1.1 招商引資現(xiàn)狀分析

甘肅省經(jīng)濟合作中心數(shù)據(jù)顯示，近三年來，甘肅省省外到位資金總量持續(xù)快速增長，引進落地了一批大企業(yè)大項目，累計到位資金1.08萬億元，年均增長18%。2022年，甘肅省實施的省外招商引資項目達到2 745個，實際到位資金達到4 301億元，分別比2018年增加829個、2 200億元。從招商引資政策體系看，甘肅省近年來陸續(xù)從提升“放管服”水平、發(fā)展總部經(jīng)濟、項目開發(fā)儲備、鼓勵外商直接投資、融資服務(wù)、招標(biāo)投標(biāo)等熱點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)范招商引資獎勵政策。從招大引強引新力度看，2022年，寶武集團、伊利集團、海亮集團等57家500強企業(yè)入駐甘肅省，九江德福高檔電解銅箔、寶豐集團硅產(chǎn)業(yè)、龍蟒佰利聯(lián)磷酸鐵鋰等一批重大產(chǎn)業(yè)項目加快實施。從開放合作成效看，甘肅省成功舉辦第29屆蘭洽會，簽約項目數(shù)量和金額同比增長30.5%和5.5%。2022年，全省新設(shè)立招商引資合作基地4個、招商引資聯(lián)絡(luò)中心5個，以及甘肅駐沙特阿拉伯商務(wù)代表處，建立健全省市縣100多個項目代辦服務(wù)實體化運作機構(gòu)。從營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化改善來看，甘肅省成立項目代辦服務(wù)機構(gòu)100多個，政務(wù)服務(wù)事項全程網(wǎng)辦率達到98%以上，形成了省市縣鄉(xiāng)“一把手”抓招商、謀招商、強招商的良好局面。2022年，全省新設(shè)市場主體27.67萬戶，累計達到217.06萬戶，同比增長6.78%，全年發(fā)明專利授權(quán)2 472件，同比增長9.72%，全省商標(biāo)有效注冊量累計18.5萬件，同比增長17.73%。

1.2 招商引資政策執(zhí)行情況調(diào)查

為客觀掌握甘肅省招商引資政策執(zhí)行情況，調(diào)研組通過實地考察、走訪調(diào)查、座談、問卷調(diào)查等方式進行了調(diào)查研究。線上調(diào)查面向14個市州和蘭州新區(qū)的招商引資落戶企業(yè)和政府工作人員，實地調(diào)查抽樣和訪談重點選擇蘭州新區(qū)、酒泉市、金昌市、天水市、平?jīng)鍪?、白銀市等招商引資典型市州的招商引資落戶企業(yè)和政府工作人員，將招商引資政策、政策執(zhí)行主體、招商引資服務(wù)、政策執(zhí)行環(huán)境4個維度作為調(diào)查內(nèi)容，以掌握和了解更多甘肅省招商引資政策執(zhí)行的實際情況。其中，收集企業(yè)版有效問卷62份、政府版有效問卷124份，問卷有效率達到90%以上。

1.2.1 招商引資政策知曉方面

不同受訪單位對各項招商引資文件知曉度均存在差異，政府單位對政策的知曉度高于企業(yè)。從政策發(fā)布時間看，受訪單位對近年來出臺的相關(guān)政策文件熟悉度高于往年出臺的政策。從政策知曉渠道方面來看，政府單位主要通過政府發(fā)布的信息、單位內(nèi)部開會通報、新聞媒體等方式了解政策信息，企業(yè)主要通過政府發(fā)布的信息、新聞媒體等方式了解政策信息，企業(yè)內(nèi)部對招商引資政策的宣傳和學(xué)習(xí)較少。

1.2.2 招商引資政策優(yōu)惠方面

政府單位認為稅收減免政策、技術(shù)創(chuàng)新獎勵政策、人才獎勵和勞務(wù)優(yōu)惠政策執(zhí)行較好，鼓勵品牌創(chuàng)建獎勵政策、融資獎勵政策等方面還需加大執(zhí)行力度。企業(yè)認為，技術(shù)創(chuàng)新獎勵政策、稅收減免政策、項目建設(shè)補助政策等對企業(yè)建設(shè)和發(fā)展幫助較大，在稅收減免政策、技術(shù)創(chuàng)新獎勵政策、項目建設(shè)補助政策等方面享受過優(yōu)惠，但土地優(yōu)惠、落戶獎勵、鼓勵品牌創(chuàng)建獎勵、人才獎勵和勞務(wù)優(yōu)惠等政策須加大優(yōu)惠力度和優(yōu)惠范圍。在調(diào)查沒有享受過政策優(yōu)惠原因時發(fā)現(xiàn)，大部分企業(yè)不知曉此項優(yōu)惠政策，因此并未申請該項政策優(yōu)惠，也有部分企業(yè)認為該項政策優(yōu)惠力度太小，解決不了實際問題，不愿意申請，或者已申請，但還沒有享受到。

1.2.3 招商引資政策執(zhí)行方面

50%以上的受訪單位認為招商引資政策執(zhí)行效果比較理想，而部分受訪者認為，政策優(yōu)惠力度不夠、缺乏吸引力、資金到位不足或不及時等因素是導(dǎo)致招商引資政策執(zhí)行效果不理想的主要原因。在制約依法執(zhí)行政策的因素中，38.71%的企業(yè)受訪者和61.29%的政府受訪者認為，辦事效率不高是制約政策高效執(zhí)行的最主要因素。此外，23.39%的政府受訪者和11.29%的企業(yè)受訪者認為程序不規(guī)范是制約政策高效執(zhí)行的次要因素。企業(yè)在執(zhí)行地方政府招商引資政策時存在諸多問題，其中，41.94%的企業(yè)受訪者認為政策對企業(yè)的吸引力小，為企業(yè)解決實際問題程度不夠；22.58%的企業(yè)受訪者認為申請手續(xù)太繁瑣，不愿申請；20.97%的企業(yè)受訪者認為享受政策優(yōu)惠的成本太高，導(dǎo)致企業(yè)積極申請政府招商引資政策優(yōu)惠的主動性不強。

1.2.4 招商引資政策優(yōu)化方面

在招商引資政策穩(wěn)定性方面，認為招商引資政策非常穩(wěn)定的受訪企業(yè)和政府單位分別占19.35%、18.55%，認為招商引資政策相對比較穩(wěn)定的受訪企業(yè)和政府單位分別占51.61%、48.39%。在執(zhí)行招商引資政策辦事效率方面，27.42%、22.58%的受訪企業(yè)和政府單位表示效率很高、很滿意，54.84%、50.81%的受訪企業(yè)和政府單位表示效率較高、相對滿意。雖然招商引資政策取得的效果較好，受訪企業(yè)和政府單位仍希望繼續(xù)強化薄弱環(huán)節(jié)，企業(yè)受訪者希望重點在項目建設(shè)補助政策、人才獎勵和勞務(wù)優(yōu)惠政策等方面持續(xù)優(yōu)化，提高補助和獎勵金額，擴大服務(wù)范圍，政府單位受訪者希望重點在人才獎勵和勞務(wù)優(yōu)惠政策、融資獎勵政策、鼓勵品牌創(chuàng)建獎勵政策等方面加大優(yōu)惠和獎勵力度。

1.3 甘肅省地方政府招商引資存在的問題

經(jīng)調(diào)研組梳理總結(jié)，發(fā)現(xiàn)存在以下問題和困難。

1.3.1 產(chǎn)業(yè)鏈招商仍有待破局

在實際運行中，個別產(chǎn)業(yè)鏈招商工作組牽頭部門“統(tǒng)”的作用發(fā)揮不夠，成員單位“參”的積極性不高。例如，農(nóng)產(chǎn)品加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，極易受到市場、資金、技術(shù)、原料等因素影響，招商難度大。特別是受生態(tài)環(huán)保紅線制約，部分礦權(quán)無法辦理，項目落地難度大。

1.3.2 園區(qū)承載能力有待提升

部分園區(qū)缺乏頂層規(guī)劃，園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位不明確，導(dǎo)致發(fā)展方向趨同，園區(qū)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)業(yè)雜亂無章，同時也缺乏龍頭企業(yè)虹吸效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)集聚難以形成，園區(qū)轉(zhuǎn)型升級困難。此外，區(qū)域產(chǎn)業(yè)扶持政策缺乏與園區(qū)自身優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合的細分產(chǎn)業(yè)政策，對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚的帶動性不強。例如，省內(nèi)一些工業(yè)園區(qū)（集中區(qū)），受財力投入所限，普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、承載能力不強的問題，致使一些招商項目仍處于意向協(xié)議階段，正式簽約落地困難較大。

1.3.3 優(yōu)質(zhì)項目招引難度較大

調(diào)查顯示，一些縣（市、區(qū)）項目雖印制了項目冊，但項目策劃仍停留在“概念式” “提綱式”階段，沒能從國家政策導(dǎo)向、當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦方面深入研究論證，項目謀劃缺乏吸引力。部分縣（市、區(qū)）項目謀劃存在同質(zhì)化現(xiàn)象，支撐作用強、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的項目相當(dāng)稀缺。究其原因，一方面，全省招商活動總體統(tǒng)籌不夠，同一區(qū)域、同一企業(yè)出現(xiàn)縣（市、區(qū)）和相關(guān)部門多方扎堆招商、多頭招商的情況。另一方面，個別縣（市、區(qū)）在對接項目過程中，對項目業(yè)主實力了解不夠，出現(xiàn)項目前期論證不足，洽談對接不充分的問題；個別縣（市、區(qū)）對當(dāng)前產(chǎn)業(yè)政策研究不夠，在簽訂合同時審查不夠嚴格，出現(xiàn)亂承諾、亂簽約的問題。

1.3.4 招商工作人員配備不足

一些地方招商工作機構(gòu)缺乏專業(yè)性和高效性，招商工作人員配備不足，且基本上是行政背景，缺乏全流程運作項目能力，難以做到快速識別投資商的資本實力、行業(yè)地位、技術(shù)水平、核心競爭力等核心要素，將招商市縣的產(chǎn)業(yè)特色、資源稟賦、重點項目與投資商進行精準(zhǔn)匹配。例如，一些縣區(qū)招商部門只有5名左右干部，承擔(dān)的外出招商、對接洽談、協(xié)調(diào)調(diào)度等工作任務(wù)重、頭緒多，對接洽談、外出招商更是力不從心，無法滿足工作需要。

1.3.5 招商政策有待進一步完善

全省各地在招商引資優(yōu)惠政策的制定落實方面，多年來一直停留在執(zhí)行國家或省上的政策，抑或減稅降費等傳統(tǒng)層面，對一些外地已成熟運用的產(chǎn)業(yè)基金配套扶持、代建標(biāo)準(zhǔn)廠房、資源換資金、資源變股權(quán)等方式仍有待嘗試，招商引資績效考核機制有待健全。

2 其他地區(qū)招商引資政策與模式借鑒

2.1 其他地區(qū)招商引資優(yōu)惠政策梳理

近年來，各地紛紛制定新的招商引資和“雙招雙引”文件[1-2]。改革開放初期，稅收和土地是地方政府招商引資工作中最主要的優(yōu)惠措施，最大特點分別是“惠新”（即重點轉(zhuǎn)向鼓勵科技創(chuàng)新）和“惠大惠新”（即對重大項目和先進制造業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)有明顯傾斜）[3]。加大金融支持是近年來地方政府招商引資的重要優(yōu)惠政策，最大特點是“惠大”（即重點支持重大項目建設(shè)和融資）和“惠外”（即重點支持外來企業(yè)境內(nèi)外上市）。加強基礎(chǔ)設(shè)施和配套建設(shè)支持是各類工業(yè)園區(qū)采用的優(yōu)惠政策，最大特點是“惠大”。近幾年，地方國資加持或深化與地方國有企業(yè)的合作，成為相對常用的優(yōu)惠方式，最大特點是“惠強惠大”。

2.2 其他地區(qū)招商引資模式做法與啟示

隨著“放管服”改革的深入推進，各類新型招商模式紛紛涌現(xiàn)。研究選取典型招商引資模式進行研究，總結(jié)出對甘肅的啟示。

2.2.1 產(chǎn)業(yè)鏈招商

該模式由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長”，組建招商團隊、研究產(chǎn)業(yè)鏈，招引相關(guān)企業(yè)入園。建議充分發(fā)揮鏈主企業(yè)“頭雁”引領(lǐng)作用，圍繞14條重點產(chǎn)業(yè)鏈布局、全要素配置、全方位推進。一方面，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)秸猩?、場景招商，針對已有“鏈主”企業(yè)或潛在“鏈主”企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，以“鏈主”企業(yè)、潛在“鏈主”企業(yè)為核心，利用已有貿(mào)易關(guān)系，將鏈上優(yōu)勢企業(yè)導(dǎo)入，實現(xiàn)更高層次的分工與整合。針對整個產(chǎn)業(yè)鏈上缺失“鏈主”企業(yè)，緊盯國內(nèi)外有潛力的“鏈主”企業(yè)，建立招商目標(biāo)企業(yè)長跑機制。針對鏈上相對薄弱的物流、保險、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加大力度吸引優(yōu)勢外資補供應(yīng)鏈短板。另一方面，圍繞14條產(chǎn)業(yè)鏈研究制定地方產(chǎn)業(yè)地圖和產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，實行“一鏈一制、一鏈一項目庫、一鏈一策、一企一策”，將品牌商、代工企業(yè)、零部件配套廠一體推進。與此同時，加強同國內(nèi)外頭部企業(yè)的合作，拓展央地合作深度和廣度，抓緊研究制定省屬國有企業(yè)招商引資專項行動方案[4]。

2.2.2 優(yōu)勢資源招商

該模式把各地既有的優(yōu)勢資源與先進的生產(chǎn)要素進行優(yōu)化組合，產(chǎn)生復(fù)合經(jīng)濟效應(yīng)。建議明確87個縣市發(fā)展方向和目標(biāo)，錯位互補、協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。針對肅北縣、山丹縣、金川區(qū)、永昌縣等工業(yè)主導(dǎo)型縣（市、區(qū)）招商，保持定力抓好規(guī)上工業(yè)企業(yè)招商，實現(xiàn)“一縣一業(yè)”。針對臨澤縣、民勤縣、通渭縣、會寧縣等農(nóng)業(yè)優(yōu)先型縣市區(qū)招商，開展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)引培提升行動，推動“牛羊菜果薯藥”等特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。針對阿克塞縣、敦煌市等文旅賦能型縣（市、區(qū)）招商，前瞻性策劃文旅項目，支持社會資本參與文旅資源開發(fā)。針對崆峒區(qū)、臨夏市等城市服務(wù)型縣市區(qū)招商，圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展開展招商。針對岷縣、漳縣等生態(tài)功能型縣市區(qū)招商，加快引進一批林果經(jīng)濟、林下經(jīng)濟、碳匯經(jīng)濟、森林康養(yǎng)等項目[5-6]。

2.2.3 科技招商

該模式把“含科量”植入重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議加快企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，推動形成“龍頭企業(yè)+園區(qū)+高校院所”協(xié)同創(chuàng)新模式。一是瞄準(zhǔn)14條產(chǎn)業(yè)鏈，招引一批有高科技含量、有高成長潛力、有社會資本關(guān)注的科創(chuàng)項目；二是建設(shè)一批概念驗證中心、技術(shù)驗證服務(wù)機構(gòu)等平臺，倒逼企業(yè)參與科技成果轉(zhuǎn)化；三是將科技招商工作嵌入蘭洽會、敦煌文博會、藥博會等重大招商活動，持續(xù)導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)項目；四是培育或招引一批科技型中小企業(yè)、 “三高”企業(yè)、專精特新企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，鼓勵引導(dǎo)大企業(yè)開放創(chuàng)新資源和應(yīng)用場景；五是鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)模式和產(chǎn)品，根據(jù)不同發(fā)展階段的科技型企業(yè)的不同需求，提供全生命周期的多樣化接續(xù)式金融服務(wù)[7-8]。

2.2.4 飛地招商

該模式為確保資源的高效利用，地方政府打破原有的行政區(qū)劃限制，以創(chuàng)新的思路進行資源配置優(yōu)化。在充分挖掘利用“飛入地”與“飛出地”的獨特優(yōu)勢資源基礎(chǔ)上，實施一系列跨區(qū)域規(guī)劃、共建園區(qū)、共同管理和合作開發(fā)的策略。通過這種方式，可以實現(xiàn)資源互補，達到互利共贏的目標(biāo)，為區(qū)域的整體發(fā)展注入新的活力。建議充分發(fā)揮甘肅省在“一帶一路”建設(shè)中的區(qū)位優(yōu)勢，共建飛地產(chǎn)業(yè)園，以促進區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。推進園區(qū)管理模式改革，全面推行“管委會+第三方運營機構(gòu)”的管理運行模式[9]，以確保高效、有序地管理。對于省內(nèi)不具備工業(yè)發(fā)展條件的市縣，鼓勵其在蘭州新區(qū)優(yōu)先建設(shè)飛地園區(qū)，以促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)園區(qū)加快標(biāo)準(zhǔn)化廠房、企業(yè)孵化器、固廢處理等生產(chǎn)性配套項目建設(shè)，為企業(yè)引進和項目落地提供基礎(chǔ)保障。同時圍繞“四強”行動，完善市州招商模式，因地制宜推進蘭州核心經(jīng)濟圈、河西走廊經(jīng)濟帶、隴東南經(jīng)濟帶、黃河上游生態(tài)功能帶等地區(qū)特色化招商。

3 新形勢下地方政府加強招商引資的新思路

甘肅省礦產(chǎn)資源、能源資源、科教人才資源、文旅資源、特色農(nóng)業(yè)資源、中藥材資源豐富，這些資源優(yōu)勢只有同招商引資充分對接起來，正確研判產(chǎn)業(yè)的高和低、項目的冷和熱、效益的遠和近、合作的里和外、資產(chǎn)配置的有形與無形等情況，有針對性地招商、有選擇性地招商，加快深度開發(fā)、彰顯潛在價值，才能轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力、轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌脑鲩L點[10]。

3.1 聚焦“舍與得”，把準(zhǔn)“招商坐標(biāo)”

地方政府要清存量空間、資源要素、人文特點、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，逐步實現(xiàn)從招商“引”資向招商“選”資轉(zhuǎn)變、從“量”的增長向“質(zhì)”的提升轉(zhuǎn)變、從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整向產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)變、從政策集成向區(qū)域競爭轉(zhuǎn)變、從“散兵游勇”向產(chǎn)業(yè)鏈招商轉(zhuǎn)變、招商主體由政府向企業(yè)轉(zhuǎn)變“六轉(zhuǎn)”，全方位把準(zhǔn)招商坐標(biāo)和方向。招商引資工作蹄疾步穩(wěn)，舍作秀式招商，得持續(xù)性服務(wù)。把準(zhǔn)政府和企業(yè)供需，舍棄虛無政策，獲得穩(wěn)定環(huán)境[11]。把準(zhǔn)經(jīng)濟效益的遠近，舍棄短期利益，得到長期發(fā)展。尤其是要舍掉高耗能項目、高污染項目和有環(huán)保危險的項目，招引“新能源+”綜合利用等高載能產(chǎn)業(yè)落地甘肅。

3.2 聚焦“舍與得”，厘清“三對關(guān)系”

凡是投入都有產(chǎn)出，對于一些局部、短期、靜態(tài)上不能平衡的項目，從整體上、長期上、動態(tài)中尋求平衡。鑒于甘肅省的地理區(qū)位及發(fā)展基礎(chǔ)，大企業(yè)落戶的要求相對較高，地方政府盡量在投入上給企業(yè)的條件好一點，讓企業(yè)能進得來。大的支柱企業(yè)來了，就會有其他配套企業(yè)跟著來，最終達到雙贏的目的。厘清營商與宜商的關(guān)系，深化“放管服”改革，有效擴大民間投資。厘清規(guī)則與規(guī)制的關(guān)系，支持在市州建立營商環(huán)境投訴監(jiān)督中心、民營企業(yè)法律服務(wù)驛站等，實施企業(yè)家營商風(fēng)險防范指引。厘清學(xué)習(xí)與轉(zhuǎn)化的關(guān)系，對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)、對標(biāo)一流城市，廣泛學(xué)習(xí)和借鑒一切有利于營商環(huán)境建設(shè)的經(jīng)驗和做法，并結(jié)合地方實際進行創(chuàng)造性吸收和轉(zhuǎn)化。

3.3 聚焦“舍與得”，注重“四個創(chuàng)新”

企業(yè)發(fā)展“喜歡”便捷高效的政務(wù)環(huán)境、簡單透明的營商環(huán)境、精準(zhǔn)有力的政策支撐，要出實招，以方式創(chuàng)新引領(lǐng)質(zhì)效之變。一要思想創(chuàng)新，樹立“先舍后得”的觀念；二要方法創(chuàng)新，在調(diào)動一切積極力量上創(chuàng)新方法，在政府與企業(yè)的決策層間搭建橋梁，制定共贏方案；三要機制創(chuàng)新，確保各主體法定責(zé)、權(quán)、利的充分實現(xiàn)；四要環(huán)境創(chuàng)新，重點是投資軟、硬環(huán)境的改善。

3.4 聚焦“舍與得”，明確“雙方角色”

政府部門要轉(zhuǎn)變職能，演好“配角”。通過不斷完善城市功能，加強基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)園區(qū)的配套設(shè)施，創(chuàng)造各種有利條件，打造招商引資的“硬環(huán)境”，營造良好的投資“軟環(huán)境”。例如，招什么、怎么招，資源優(yōu)勢在哪里、水電交通是否充足與便利等，這些問題是招商者、投資者應(yīng)該首先考慮的最現(xiàn)實問題。企業(yè)在招商引資中扮演好“主角”，側(cè)重項目前期分析，根據(jù)需求有選擇地引進資金、技術(shù)、人才及先進的管理經(jīng)驗，研判投資項目的“安全”性，同時與所在地區(qū)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)資源、技術(shù)資源、市場資源、勞動力資源等相連接，提升配套能力。

4 新形勢下地方政府招商引資的優(yōu)化策略

4.1 推進落實招商引資優(yōu)惠政策

在招商政策上，引導(dǎo)財稅、金融、土地、產(chǎn)業(yè)、人才等招商引資政策更加側(cè)重“新” “實” “準(zhǔn)”。在財政支持方面，鼓勵實行重大招商項目獎補政策，落實“一事一議”政策，加大企業(yè)上市獎勵力度，對“三類500強”企業(yè)來甘新設(shè)立企業(yè)總部，最高獎勵其在甘企業(yè)1 000萬元，并落實西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策。在金融支持方面，鼓勵金融機構(gòu)為企業(yè)提供多元金融產(chǎn)品，每年對駐甘金融機構(gòu)從支持地方經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)民營和中小微企業(yè)、推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新、綠色金融改革等方面進行獎勵評價。在產(chǎn)業(yè)扶持方面，做強做優(yōu)石油化工和煤化工、有色冶金2個千億級產(chǎn)業(yè)集群，加大培育新能源及裝備制造、新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、軍民融合5個千億級新興產(chǎn)業(yè)鏈（群），推動13個百億級園區(qū)建設(shè)。在用地支持方面，分類做好市縣年度用地計劃，創(chuàng)新供地方式，鼓勵“帶項目” “帶方案”出讓土地。在人才支持方面，建立“雙招雙引”工作機制，落實企業(yè)個人所得稅獎補政策，鼓勵各地引進服務(wù)團隊和專業(yè)技術(shù)、技能人才，招商企業(yè)引進專家人才年薪50萬元以上的納入市級領(lǐng)軍人才管理，并享受同等補助待遇，同時建立職業(yè)院校學(xué)生到企業(yè)實習(xí)制度[12]。

4.2 健全“五位一體”服務(wù)體系

構(gòu)建“專業(yè)+清單+技術(shù)+渠道+載體”五位一體服務(wù)體系，從拼資源、拼政策，轉(zhuǎn)向優(yōu)服務(wù)、優(yōu)環(huán)境。（1）支持建立一支與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對口的專業(yè)招商引資隊伍。各縣（市、區(qū)）遴選一批懂政策、懂產(chǎn)業(yè)、懂企業(yè)、擅談判的復(fù)合型干部，選派到駐點招商機構(gòu)開展工作，或選派到沿海發(fā)達地區(qū)掛職鍛煉并開展招商。（2）支持編制一本招商引資重點產(chǎn)業(yè)清單。結(jié)合全省重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新圖譜繪制招商圖譜，梳理產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)鍵領(lǐng)域、缺失環(huán)節(jié)、薄弱方面，在此基礎(chǔ)上，分類分批制定形成產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)清單、相關(guān)配套企業(yè)招引清單、鍛長板領(lǐng)域清單、補短板環(huán)節(jié)清單等，把項目串成“鏈”，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同效應(yīng)，并進行針對性招引。（3）支持開展一批科技成果就地轉(zhuǎn)化合作。將全省有關(guān)科技成果就地轉(zhuǎn)化納入招商項目任務(wù)指標(biāo)，靶向跟蹤服務(wù)具有產(chǎn)業(yè)化前景的科技成果。支持在高價值創(chuàng)新領(lǐng)域，繼續(xù)組建企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。（4）支持搭建一批行之有效的招商渠道。發(fā)揮全省2 906家商會協(xié)會和37家省外甘肅商會、24家在甘商協(xié)會及政府駐外辦事處、企業(yè)駐外辦事處、駐外商務(wù)代表處等紐帶作用，促進園區(qū)同行、同一區(qū)域內(nèi)的公司及項目對接合作，互推閑置資源與自身無法消化的資源。（5）支持謀劃一批科創(chuàng)策源重點平臺。支持建設(shè)產(chǎn)融信息對接服務(wù)平臺，全面匯集發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策、融資政策、項目投資及招商引資等相關(guān)產(chǎn)融政策與需求信息，為各方提供準(zhǔn)確、及時的信息支持[13]。同時，為進一步推動對口幫扶地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，政府應(yīng)主導(dǎo)設(shè)立飛地科技園、孵化器等創(chuàng)新載體，通過將招商觸角直接延伸至發(fā)達地區(qū)，能夠更好地引進優(yōu)質(zhì)資源、項目和技術(shù)，助力對口幫扶地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。

4.3 持續(xù)完善招商引資工作機制

完善招商引資“五大”工作機制，強化全流程協(xié)同推進。在招商聯(lián)動方面，推行多層次聯(lián)動招商機制，發(fā)揮好民主黨派、工商聯(lián)、僑聯(lián)優(yōu)勢作用，充分調(diào)動商（協(xié)）會、咨詢機構(gòu)等各方力量，強化?。ň常﹥?nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成政府主導(dǎo)、社會各界共同參與的多元化招商格局。項目生成方面，豐富招商引資項目生成機制，高位統(tǒng)籌謀劃一批，省級產(chǎn)業(yè)主抓部門每年策劃實施一批重大產(chǎn)業(yè)項目。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級催生一批，通過技術(shù)升級和改造等方式，實施一批新的“化工業(yè)”項目。優(yōu)質(zhì)企業(yè)裂變一批，支持“鏈主”企業(yè)孵化一批專精特新配套企業(yè)。同時，政府和市場共同發(fā)力，發(fā)揮制度功效，規(guī)范執(zhí)行行為，通過規(guī)劃引領(lǐng)、協(xié)同帶動等手段，引導(dǎo)資金投向這些項目，為其提供必要的支持[14]。具體而言，政府領(lǐng)投、市場跟投、投貸聯(lián)動、股權(quán)引導(dǎo)等方式共同作用，形成了一個全方位、多層次的投融資體系，為“強工業(yè)”項目的順利推進提供了有力保障。在考核評價方面，建立績效考核及信息通報機制。建議由省統(tǒng)計局負責(zé)牽頭招商引資統(tǒng)計工作，各市州政府及市商務(wù)局、經(jīng)濟合作中心具體負責(zé)。健全項目跟蹤督查機制，實行一月一通報實效、一季度一考核排位全覆蓋模式，形成季度考評結(jié)果通報機制。此外，建立招商引資風(fēng)險防范監(jiān)管機制，進一步完善招商引資政策監(jiān)管，嚴格獎補資格審核，加強跟蹤問效。

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Innovative Practice and Countermeasures of Local Government Investment Promotion in the New Situation： A Case Study of Gansu Province

FU Ying， WANG Yutao

（Institute of Scientific and Technical Information of Gansu，Lanzhou Gansu 730000，China）

Abstract：The study focuses on solving the dilemma of local government investment promotion work. Taking Gansu Province as an example， it adopts online and offline methods to conduct questionnaire surveys， on-site in?spections， and on-site discussions，ect. for enterprises and government staff who settled in the province to analyze the current situation and policy implementation of investment promotion work under the new economic normal.From the dimensions of industrial chain investment promotion， park carrying capacity， project attraction and land?ing， investment promotion work team， investment policy optimization， etc.， the problems existing in local govern?ment investment promotion work are deeply analyzed， the practices and inspirations of investment promotion poli?cies and models in other regions are summarized. The paper proposes practical strategies such as promoting the im?plementation of the five major policy support systems， improving the "Five in One" service system， continuously im?proving the five major work mechanisms， comprehensively optimizing the market environment， government environ?ment， legal environment， and cultural environment， in order to provide reference for local governments to efficiently promote investment attraction work.

Key words：investment promotion; policy implementation; pattern approach; practical strategies; local govern?ment