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夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)的司法適用困境與對(duì)策

2024-06-01 11:26許晶晶
關(guān)鍵詞:申報(bào)表申報(bào)財(cái)產(chǎn)

許晶晶

(江南大學(xué) 法律系,江蘇 無(wú)錫 214026)

新修訂的《中華人民共和國(guó)婦女權(quán)益保障法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《婦女權(quán)益保障法》)已于2023年1月1日起施行。該法第67條規(guī)定,離婚訴訟期間,夫妻雙方均有向人民法院申報(bào)全部夫妻共同財(cái)產(chǎn)的義務(wù)。該規(guī)定打破了以往夫妻財(cái)產(chǎn)分割中“誰(shuí)主張,誰(shuí)舉證”的規(guī)則,不再僅要求提出共同財(cái)產(chǎn)分割的一方提供證據(jù),而是將申報(bào)義務(wù)平等地賦予夫妻雙方。該規(guī)定回應(yīng)了實(shí)踐中長(zhǎng)期存在的夫妻共同財(cái)產(chǎn)舉證難問(wèn)題,意在解決夫妻一方隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣(mài)、毀損、揮霍夫妻共同財(cái)產(chǎn)以及偽造夫妻共同債務(wù)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,保護(hù)離婚訴訟中處于弱勢(shì)地位一方的財(cái)產(chǎn)權(quán)。該規(guī)定僅是一般的義務(wù)性規(guī)定,具體程序設(shè)計(jì)仍需進(jìn)一步完善,以便更好發(fā)揮制度的作用與價(jià)值。

1 夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)規(guī)定的司法適用

要保障離婚訴訟中夫妻共同財(cái)產(chǎn)公平分割,首先要確定共同財(cái)產(chǎn)的范圍和數(shù)量。2013年,有觀(guān)點(diǎn)提出借鑒香港特別行政區(qū)的離婚財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度,強(qiáng)制夫妻雙方在離婚時(shí)向法院進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào),對(duì)不實(shí)申報(bào)的當(dāng)事人,法院可以從程序法的角度推定另一方關(guān)于對(duì)方財(cái)產(chǎn)情況說(shuō)法是成立的,或者基于妨害民事訴訟的理由給予當(dāng)事人訓(xùn)誡、罰款,也可以從實(shí)體法的角度判決欺瞞一方少分或不分相應(yīng)財(cái)產(chǎn)[1]。在實(shí)踐中,許多地方法院試點(diǎn)實(shí)行了這一制度。該項(xiàng)制度相較于夫妻雙方共同財(cái)產(chǎn)知情權(quán)制度而言更具有保密性,有效緩解了夫妻雙方對(duì)共同財(cái)產(chǎn)知情權(quán)與個(gè)人財(cái)產(chǎn)隱私權(quán)之間的矛盾,但也存在如缺乏明確、直接的法源作為支撐[2]等問(wèn)題。這些問(wèn)題已經(jīng)隨著新修訂的《婦女權(quán)益保障法》的施行得到解決,或許對(duì)該強(qiáng)制性義務(wù)的正當(dāng)性仍需論證,但至少?gòu)姆蓪用嫔?《中華人民共和國(guó)民法典》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民法典》)、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《民事訴訟法》)、《婦女權(quán)益保障法》已經(jīng)成為離婚訴訟中夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)的明確法律依據(jù)。筆者基于各地法院對(duì)離婚財(cái)產(chǎn)申報(bào)的實(shí)踐,探索離婚財(cái)產(chǎn)申報(bào)的制度設(shè)計(jì),從司法適用的角度分析存在的問(wèn)題。

1.1 夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)的形式與適用范圍

在《婦女權(quán)益保障法》修訂后,各地法院多采取向當(dāng)事人送達(dá)《夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)令》的方式,責(zé)令當(dāng)事人依法申報(bào)財(cái)產(chǎn)。財(cái)產(chǎn)狀況本應(yīng)屬于當(dāng)事人提供的證據(jù),采取法院命令的形式更凸顯其強(qiáng)制性屬性。申報(bào)令中除告知當(dāng)事人申報(bào)范圍、申報(bào)期限和相應(yīng)的法律責(zé)任等內(nèi)容外,還包括《離婚訴訟財(cái)產(chǎn)申報(bào)表》《保證書(shū)》等附件(1)參見(jiàn)無(wú)錫法院網(wǎng).無(wú)錫市中級(jí)人民法院關(guān)于在離婚訴訟中發(fā)送《夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)令》的規(guī)定[EB/OL].(2023-03-26)[2023-06-26].https://zy.wxfy.gov.cn/article/detail/2023/03/id/7175143.shtml.。在適用范圍方面,《婦女權(quán)益保障法》規(guī)定的離婚訴訟,結(jié)合《民法典》第1092條的規(guī)定,至少應(yīng)當(dāng)包括離婚訴訟以及離婚后財(cái)產(chǎn)糾紛案件。

1.2 夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)的啟動(dòng)程序與申報(bào)期限

夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)作為一項(xiàng)法定義務(wù),理論上應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一由法院依職權(quán)啟動(dòng),主動(dòng)收集夫妻雙方財(cái)產(chǎn)狀況的證據(jù),不存在依當(dāng)事人申請(qǐng)啟動(dòng)的情況。但在實(shí)踐中,上海市長(zhǎng)寧區(qū)人民法院法官在回答關(guān)于《夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)令》的相關(guān)疑問(wèn)時(shí)提到,當(dāng)事人可以主動(dòng)向法院申請(qǐng)啟動(dòng)申報(bào)程序,由法院根據(jù)案情決定是否啟動(dòng)。在雙方完成首輪申報(bào)后,若對(duì)另一方的申報(bào)內(nèi)容有異議,可向法院申請(qǐng)責(zé)令對(duì)方補(bǔ)充申報(bào),此時(shí)應(yīng)說(shuō)明理由并附上財(cái)產(chǎn)線(xiàn)索,是否準(zhǔn)許由法院審查后決定(2)參見(jiàn)澎湃政務(wù).一文讀懂夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)令!附瞞報(bào)案例[EB/OL].(2023-03-20)[2023-06-26].https://m.thepaper.cn/baijiahao_22376193.。按照該理解,夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)也可依當(dāng)事人申請(qǐng)啟動(dòng)。在申報(bào)期限上,夫妻雙方對(duì)共同財(cái)產(chǎn)的申報(bào),本質(zhì)上是當(dāng)事人對(duì)財(cái)產(chǎn)狀況的舉證,應(yīng)受證據(jù)規(guī)則的約束,因此實(shí)踐中各地法院參照舉證期限確定申報(bào)期限,并可根據(jù)當(dāng)事人的申請(qǐng),結(jié)合案件具體情況適當(dāng)延長(zhǎng)相應(yīng)期限。

1.3 夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容

從各地法院的實(shí)踐來(lái)看,要求當(dāng)事人申報(bào)的財(cái)產(chǎn)范圍一般包括夫妻共同財(cái)產(chǎn)和夫妻共同債權(quán)債務(wù)兩部分。由于婚前購(gòu)買(mǎi)動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn),婚后共同還貸的情況較為常見(jiàn),且通常涉及金額較大,在離婚財(cái)產(chǎn)分割中十分重要,其歸屬認(rèn)定需要結(jié)合多方因素考慮,較為復(fù)雜,因此部分法院將該情形下的財(cái)產(chǎn)單獨(dú)列出,也納入申報(bào)范圍(3)參見(jiàn)新浪重慶.重慶首份!江津法院發(fā)出《夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)令》[EB/OL].(2023-01-04)[2023-06-26].http://cq.sina.com.cn/news/2023-01-04/detail-imxyyzsm9040316.shtml.。還有法院將夫妻個(gè)人財(cái)產(chǎn)也納入申報(bào)表(4)參見(jiàn)上海市閔行區(qū)人民法院夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)令(適用離婚案件),(2023)滬0112民初1號(hào)。。對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)的范圍,各地法院申報(bào)令中多參照《民法典》第1062條,根據(jù)財(cái)產(chǎn)來(lái)源進(jìn)行列舉,在具體的申報(bào)表中,則大多根據(jù)財(cái)產(chǎn)的形態(tài)進(jìn)行分類(lèi)。

1.4 不履行申報(bào)義務(wù)的法律責(zé)任

當(dāng)事人不履行申報(bào)義務(wù),包括拒不申報(bào)(可含逾期申報(bào))和不如實(shí)申報(bào)兩大情形。對(duì)不履行申報(bào)義務(wù)的法律后果,主要是不分或者少分共同財(cái)產(chǎn),法律依據(jù)為《民法典》的第1092條以及《婦女權(quán)益保障法》的第67條。除此以外,2018年發(fā)布的《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步深化家事審判方式和工作機(jī)制改革的意見(jiàn)(試行)》第44條規(guī)定,對(duì)拒不申報(bào)或故意不如實(shí)申報(bào)財(cái)產(chǎn)的當(dāng)事人,可以予以訓(xùn)誡,構(gòu)成妨礙民事訴訟的,可以采取罰款、拘留等強(qiáng)制措施,情形嚴(yán)重者,可以記入社會(huì)征信系統(tǒng)或從業(yè)誠(chéng)信記錄。法律依據(jù)主要為《民事訴訟法》及相關(guān)司法解釋,并以征信系統(tǒng)作為配套措施。

2 夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)的司法適用困境

2.1 夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)的適用范圍不合理

《婦女權(quán)益保障法》第67條僅規(guī)定《夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)令》適用于離婚訴訟,其他與分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)相關(guān)的案件是否適用并無(wú)明確規(guī)定,如婚姻關(guān)系存續(xù)期間或者同居關(guān)系糾紛中的共同財(cái)產(chǎn)分割等。此外,即使在離婚訴訟期間,是否所有情形均適用該制度,仍需進(jìn)一步探討。廣東省是較早試行離婚財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的地區(qū)之一。2018年,廣東省高級(jí)人民法院發(fā)布了《廣東法院審理離婚案件程序指引》,明確只有在當(dāng)事人請(qǐng)求處理的共同財(cái)產(chǎn)范圍不一致,或者涉及無(wú)民事行為能力的當(dāng)事人或者未成年子女的基本生活保障,需要查明財(cái)產(chǎn)狀況時(shí),人民法院才可以要求當(dāng)事人在指定期限內(nèi)進(jìn)行離婚財(cái)產(chǎn)申報(bào)。根據(jù)目前法律規(guī)定,只要在離婚訴訟中涉及財(cái)產(chǎn)分割,無(wú)論案件具體情形如何,法院必須向當(dāng)事人發(fā)送《夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)令》,責(zé)令當(dāng)事人依法申報(bào)財(cái)產(chǎn),存在增加當(dāng)事人訴累的可能性。

2.2 法院在申報(bào)程序中的職權(quán)范圍突破民事訴訟規(guī)定

處分原則是《民事訴訟法》的基本原則之一,弱化法院在調(diào)查取證中的主動(dòng)性,限縮依職權(quán)取證的范圍,符合《民事訴訟法》的價(jià)值要求。共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)雖然是當(dāng)事人提供證據(jù)的一種方式,但因其具有義務(wù)性,也為避免申報(bào)流于形式,必須具有強(qiáng)制性。上述上海市長(zhǎng)寧區(qū)法院的說(shuō)法可能意在表示,當(dāng)事人具有主動(dòng)申請(qǐng)啟動(dòng)程序的權(quán)利,但法院需審查案件是否屬于夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)的適用范圍。實(shí)質(zhì)上,法院應(yīng)主動(dòng)審查案件是否符合發(fā)出申報(bào)令。申報(bào)令的本質(zhì)是法院依職權(quán)要求當(dāng)事人提供證據(jù),該證據(jù)通常是當(dāng)事人財(cái)產(chǎn)狀況的基本信息及相應(yīng)憑證。根據(jù)《民事訴訟法》第64條的規(guī)定,當(dāng)事人及其訴訟代理人因客觀(guān)原因不能自行收集證據(jù),或者人民法院認(rèn)為審理案件需要的證據(jù),人民法院應(yīng)當(dāng)調(diào)查收集。何種情形屬于人民法院認(rèn)為審理案件需要的證據(jù)而由法院依職權(quán)主動(dòng)調(diào)查,在《民事訴訟法》的相關(guān)司法解釋中有相應(yīng)的規(guī)定,但離婚訴訟中共同財(cái)產(chǎn)范圍的確定明顯不屬于該種情形,即使財(cái)產(chǎn)分割涉及未成年人與債務(wù)人等第三人的合法利益,其范圍仍過(guò)于狹窄,若所有離婚案件均由法院依職權(quán)調(diào)查財(cái)產(chǎn)證據(jù),在一定程度上是對(duì)民事訴訟規(guī)定的突破。

2.3 夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容不統(tǒng)一

共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)內(nèi)容應(yīng)力求全面完整,申報(bào)的內(nèi)容越詳細(xì),越有助于發(fā)現(xiàn)當(dāng)事人是否如實(shí)進(jìn)行申報(bào)。有學(xué)者建議,遵守《民法典》第1062條關(guān)于夫妻共同財(cái)產(chǎn)的規(guī)定,按照財(cái)產(chǎn)來(lái)源劃分類(lèi)型,確定夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)表內(nèi)容[3]。根據(jù)財(cái)產(chǎn)來(lái)源劃分類(lèi)型雖然符合申報(bào)的全面性要求,但實(shí)踐中不易操作。以工資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的收益為例,一方面,兩者可能都以銀行存款為表現(xiàn)形式;另一方面,可能用于家庭日常生活支出或者購(gòu)置動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn),財(cái)產(chǎn)形態(tài)已然發(fā)生變化,當(dāng)事人難以區(qū)分,更無(wú)法做到準(zhǔn)確填寫(xiě)。根據(jù)財(cái)產(chǎn)形式進(jìn)行分類(lèi)也存在一定的弊端,隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,居民擁有的財(cái)產(chǎn)種類(lèi)日益繁雜,該分類(lèi)難以周延。實(shí)踐中各法院的分類(lèi)也不盡相同,如蕪湖市繁昌區(qū)人民法院公布的申報(bào)表中包括土地使用權(quán)和貴重私人物品(如珠寶首飾)等(5)參見(jiàn)蕪湖市繁昌區(qū)人民法院.夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)表[EB/OL].(2023-04-21)[2023-06-26].http://fcx.wuhucourt.gov.cn/DocHtml/124/23/04/00166858.html.,而上海市閔行區(qū)人民法院提供的申報(bào)表中則不包含上述財(cái)產(chǎn)形式。

2.4 共同財(cái)產(chǎn)的證明責(zé)任分配不明確

從立法目的來(lái)看,增設(shè)申報(bào)義務(wù)是為了節(jié)約司法成本,提高司法效率,法院僅需對(duì)當(dāng)事人申報(bào)不一致的、有爭(zhēng)議的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行審查即可。在爭(zhēng)議財(cái)產(chǎn)的證明責(zé)任方面,若一方對(duì)另一方申報(bào)的財(cái)產(chǎn)存在異議,舉證責(zé)任又當(dāng)如何分配?是由提出相應(yīng)書(shū)證的一方承擔(dān)證明責(zé)任,還是將舉證責(zé)任倒置給主張個(gè)人財(cái)產(chǎn)的一方,抑或是由法院依職權(quán)查證,仍需進(jìn)一步分析論證。

2.5 不如實(shí)申報(bào)的情形難以認(rèn)定

當(dāng)事人拒不申報(bào)的情形易于判斷,而不如實(shí)申報(bào)的認(rèn)定則比較困難。一方面,由于當(dāng)事人缺乏相應(yīng)的法律知識(shí),可能無(wú)法分辨哪些是共同財(cái)產(chǎn)[4]。如上海市閔行區(qū)人民法院申報(bào)表中的“一方以個(gè)人財(cái)產(chǎn)投資取得的收益”屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)婚后產(chǎn)生的收益,除投資收益外,還包括孳息和增值。關(guān)于該種財(cái)產(chǎn)的歸屬,司法解釋雖有相應(yīng)規(guī)定,但無(wú)法苛求當(dāng)事人準(zhǔn)確區(qū)分,甚至實(shí)踐中也存在一些爭(zhēng)議。另一方面,當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)存在過(guò)失漏報(bào)的可能性,如何與故意瞞報(bào)相區(qū)分,也是需要明確的問(wèn)題之一。

3 完善夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)的對(duì)策建議

3.1 完善夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)的適用范圍

夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)的立法宗旨是為了以最小的成本幫助法院全面了解當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)狀況,以便于對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行公平分割。將申報(bào)令適用于婚內(nèi)夫妻共同財(cái)產(chǎn)分割乃至撫養(yǎng)費(fèi)糾紛、繼承糾紛等案件具有合理性。實(shí)際上,夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)令是解決“分什么”的問(wèn)題,與“怎么分”的聯(lián)系并不緊密。若當(dāng)事人對(duì)共同財(cái)產(chǎn)的范圍存在爭(zhēng)議,就存在夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)令適用的余地[5]。易言之,撫養(yǎng)費(fèi)糾紛、繼承糾紛等若以分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)為前提,則可以靈活適用該項(xiàng)規(guī)定,應(yīng)對(duì)離婚訴訟作擴(kuò)張解釋。如在實(shí)踐中,原告訴至法院要求離婚并分割夫妻共同財(cái)產(chǎn),要求婚生二女均由被告撫養(yǎng),原告每月支付撫養(yǎng)費(fèi)5 000元。被告認(rèn)為每月?lián)狃B(yǎng)費(fèi)5 000元過(guò)低,要求提高撫養(yǎng)費(fèi),但不掌握原告每月收入及現(xiàn)有存款情況。該案中,哈爾濱市南崗區(qū)法院向當(dāng)事人發(fā)出了黑龍江省第一份《夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)令》,解決了撫養(yǎng)費(fèi)支付標(biāo)準(zhǔn)的爭(zhēng)議(6)參見(jiàn)哈爾濱市南崗區(qū)法院網(wǎng).黑龍江省哈爾濱市南崗區(qū)人民法院家事審判十大典型案例[EB/OL].(2023-04-11)[2023-06-26].http://hebng.hljcourt.gov.cn/public/detail.php?id=2619.。

明確了夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)適用的案件類(lèi)型,是否需要明確夫妻共同財(cái)產(chǎn)的范圍?若當(dāng)事人對(duì)某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)無(wú)異議,僅對(duì)分割方式存在爭(zhēng)議,是否還存在申報(bào)的必要?按照目前的規(guī)定,共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)作為一項(xiàng)義務(wù),當(dāng)事人不得以不要求處理某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)為由不予申報(bào),其實(shí)質(zhì)是不加區(qū)分地適用。夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)義務(wù)的法理基礎(chǔ)之一是夫妻對(duì)共同財(cái)產(chǎn)具有平等的所有權(quán),夫妻雙方享有對(duì)共同財(cái)產(chǎn)的知情權(quán),這是一種權(quán)利而絕非義務(wù),若夫妻雙方對(duì)共同財(cái)產(chǎn)的范圍不存在爭(zhēng)議,法院要求進(jìn)行申報(bào)則不具有正當(dāng)性。這種一刀切式的規(guī)定較好地避免了申報(bào)流于形式,但也存在增加當(dāng)事人訴累、侵犯當(dāng)事人隱私權(quán)的可能性。如何達(dá)到兩者的平衡,廣東省的實(shí)踐做法可供借鑒。若當(dāng)事人對(duì)共同財(cái)產(chǎn)范圍爭(zhēng)議不大,法院可以要求當(dāng)事人對(duì)某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)申報(bào),該做法既能高效分割共同財(cái)產(chǎn),又避免陷入舉證難的困境,是較為妥當(dāng)?shù)淖龇ā?/p>

總之,應(yīng)合理界定共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)的適用范圍。若當(dāng)事人對(duì)共同財(cái)產(chǎn)范圍無(wú)爭(zhēng)議,基于對(duì)雙方訴權(quán)和隱私權(quán)的尊重,無(wú)需要求雙方進(jìn)行共同財(cái)產(chǎn)申報(bào);若當(dāng)事人僅對(duì)某一項(xiàng)或幾項(xiàng)財(cái)產(chǎn)權(quán)屬存在爭(zhēng)議,法院可要求另一方當(dāng)事人對(duì)該財(cái)產(chǎn)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)申報(bào);若當(dāng)事人就待分割財(cái)產(chǎn)的范圍存在較大爭(zhēng)議,應(yīng)對(duì)共同財(cái)產(chǎn)進(jìn)行全面申報(bào)。

3.2 明確法院在申報(bào)程序中的職權(quán)范圍

法院向當(dāng)事人送達(dá)《夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)令》的本質(zhì)是法院依職權(quán)要求當(dāng)事人提供證據(jù),若將其適用于所有離婚案件,有突破民事訴訟規(guī)定之嫌。從體系解釋的角度看,或可從啟動(dòng)方式上尋求協(xié)調(diào),將申報(bào)程序變更為依當(dāng)事人申請(qǐng)啟動(dòng),適用《民事訴訟法》中關(guān)于當(dāng)事人不能自行收集證據(jù)的規(guī)定,進(jìn)而由當(dāng)事人向法院提出申請(qǐng),法院再進(jìn)行調(diào)查取證。如當(dāng)夫妻一方認(rèn)為對(duì)方名下一套房屋應(yīng)屬夫妻共同財(cái)產(chǎn),卻無(wú)法提供相應(yīng)線(xiàn)索予以證明時(shí),可向法院申請(qǐng)啟動(dòng)申報(bào)程序,程序啟動(dòng)后,再依《婦女權(quán)益保障法》第67條的規(guī)定,將申報(bào)共同財(cái)產(chǎn)作為夫妻雙方必須履行的一項(xiàng)強(qiáng)制性義務(wù)。這種做法不可避免地會(huì)減弱申報(bào)義務(wù)的強(qiáng)制性,但法院可以在離婚案件送達(dá)當(dāng)事人的訴訟權(quán)利義務(wù)告知書(shū)中,告知雙方當(dāng)事人享有啟動(dòng)共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)程序的權(quán)利,從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)弱勢(shì)一方財(cái)產(chǎn)權(quán)利的立法目的。

3.3 統(tǒng)一夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)的內(nèi)容

在實(shí)踐中,對(duì)夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)表需填寫(xiě)的內(nèi)容,各地法院大多以財(cái)產(chǎn)形式為主,以財(cái)產(chǎn)來(lái)源為輔進(jìn)行分類(lèi),便于當(dāng)事人對(duì)財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行梳理。但在同一張申報(bào)表中采取兩種分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),難免造成邏輯上的混亂,如蕪湖市繁昌區(qū)人民法院的申報(bào)表中包括現(xiàn)金、銀行存款、政府津貼、農(nóng)村集體組織紅利,后兩者明顯是根據(jù)財(cái)產(chǎn)來(lái)源進(jìn)行分類(lèi),雖然表現(xiàn)為現(xiàn)金、銀行存款的形式,但考慮到列舉財(cái)產(chǎn)來(lái)源更有利于發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)線(xiàn)索,仍單獨(dú)列出。為兼顧當(dāng)事人填報(bào)的便利性以及申報(bào)內(nèi)容的全面性,建議僅采取財(cái)產(chǎn)形式這一分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn),在具體財(cái)產(chǎn)形式中增加來(lái)源說(shuō)明。同時(shí)最高人民法院宜盡快總結(jié)各地方法院有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),以司法解釋或指導(dǎo)文件的形式對(duì)申報(bào)表的內(nèi)容及格式進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范,并引導(dǎo)當(dāng)事人重點(diǎn)填寫(xiě)難以查證的財(cái)產(chǎn),如登記在外地的財(cái)產(chǎn)。

3.4 合理分配共同財(cái)產(chǎn)的證明責(zé)任

財(cái)產(chǎn)申報(bào)終結(jié)后,法院通過(guò)核對(duì)雙方提交的證據(jù)材料,明確異議事項(xiàng)及財(cái)產(chǎn)分割的爭(zhēng)議焦點(diǎn),由當(dāng)事人互相質(zhì)證。若一方主張某項(xiàng)財(cái)產(chǎn)為共同財(cái)產(chǎn),而另一方提出該財(cái)產(chǎn)為個(gè)人財(cái)產(chǎn)或者爭(zhēng)議財(cái)產(chǎn)不存在,如果此時(shí)舉證責(zé)任由主張共同財(cái)產(chǎn)的一方承擔(dān),可能使主張共同財(cái)產(chǎn)的一方陷入舉證難的困境。筆者建議,若主張共同財(cái)產(chǎn)的一方提供了財(cái)產(chǎn)存在的初步線(xiàn)索,而另一方主張為個(gè)人財(cái)產(chǎn)時(shí),法院可要求另一方當(dāng)事人對(duì)該財(cái)產(chǎn)情況進(jìn)行補(bǔ)充申報(bào),若另一方當(dāng)事人提供了相關(guān)證據(jù),經(jīng)法院調(diào)查核實(shí),依法判定為個(gè)人財(cái)產(chǎn);若拒絕申報(bào),則承擔(dān)舉證不能的不利后果,推定關(guān)于共同財(cái)產(chǎn)的主張成立;若主張爭(zhēng)議財(cái)產(chǎn)不存在,法院也可以根據(jù)主張共同財(cái)產(chǎn)一方當(dāng)事人的申請(qǐng),依職權(quán)進(jìn)行調(diào)查。后兩種情形中如發(fā)現(xiàn)故意瞞報(bào),則承擔(dān)虛假申報(bào)的相應(yīng)法律后果。

3.5 細(xì)化不履行申報(bào)義務(wù)的認(rèn)定及其法律責(zé)任

若當(dāng)事人無(wú)法區(qū)分個(gè)人財(cái)產(chǎn)與共同財(cái)產(chǎn),與其增加法院的釋法成本,不如在申報(bào)表中增加一列當(dāng)事人在婚姻關(guān)系存續(xù)期間取得的不確定是否為共同財(cái)產(chǎn)的財(cái)產(chǎn),在保護(hù)隱私的前提下鼓勵(lì)當(dāng)事人應(yīng)報(bào)盡報(bào),由法院在審理中對(duì)財(cái)產(chǎn)性質(zhì)加以認(rèn)定。此外,在過(guò)失漏報(bào)和故意瞞報(bào)的區(qū)分上,可以根據(jù)不實(shí)申報(bào)的財(cái)產(chǎn)數(shù)量推定當(dāng)事人的主觀(guān)惡性,進(jìn)而確定瞞報(bào)方少分財(cái)產(chǎn)的數(shù)量,承擔(dān)遞進(jìn)式的不利后果。若不實(shí)申報(bào)的財(cái)產(chǎn)數(shù)量較少或者占待分共同財(cái)產(chǎn)的比例較低(各地法院可根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況確定相應(yīng)數(shù)值及比例),結(jié)合當(dāng)事人在財(cái)產(chǎn)申報(bào)期間不存在查詢(xún)和交易等行為,可推定當(dāng)事人主觀(guān)上存在過(guò)失,可以予以訓(xùn)誡或罰款而不承擔(dān)少分財(cái)產(chǎn)的法律后果。逾期申報(bào)也應(yīng)照此處理,法院應(yīng)當(dāng)區(qū)分逾期原因,若當(dāng)事人無(wú)故逾期而未申請(qǐng)延期,但對(duì)財(cái)產(chǎn)分割沒(méi)有產(chǎn)生較大影響,法院可對(duì)其進(jìn)行訓(xùn)誡或罰款[6]。在其他情形下,瞞報(bào)方需承擔(dān)不分或者少分相應(yīng)財(cái)產(chǎn)的法律后果,少分財(cái)產(chǎn)的比例,可對(duì)應(yīng)瞞報(bào)財(cái)產(chǎn)的比例,當(dāng)瞞報(bào)財(cái)產(chǎn)占待分割財(cái)產(chǎn)的50%時(shí),應(yīng)判決瞞報(bào)方不分相應(yīng)瞞報(bào)財(cái)產(chǎn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

自新修訂的《婦女權(quán)益保障法》施行以來(lái),全國(guó)多個(gè)省市陸續(xù)發(fā)出首份《夫妻共同財(cái)產(chǎn)申報(bào)令》,在一定程度上減輕了弱勢(shì)一方在離婚財(cái)產(chǎn)分割中的舉證責(zé)任。應(yīng)在立法與實(shí)踐層面不斷完善申報(bào)程序,更好發(fā)揮節(jié)約司法資源、公正高效分割夫妻共同財(cái)產(chǎn)、營(yíng)造誠(chéng)信訴訟社會(huì)風(fēng)氣的制度價(jià)值。

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