陳云偉

（1.中國科學院成都文獻情報中心科技創(chuàng)新評價研究中心，成都 610299；2.中國科學院大學經(jīng)濟與管理學院信息資源管理系，北京 100190）

黨的二十大報告將“強化科技戰(zhàn)略咨詢”作為實施科教興國戰(zhàn)略、“完善科技創(chuàng)新體系”的關(guān)鍵一環(huán)進行了部署。所謂科技戰(zhàn)略是指對創(chuàng)新發(fā)展的頂層設(shè)計，也是創(chuàng)新管理的重要抓手，是當前國內(nèi)外均高度關(guān)注的重要議題［1］。科技戰(zhàn)略咨詢研究圍繞科技創(chuàng)新發(fā)展的頂層設(shè)計與系統(tǒng)部署需求，重點開展問題導向的政策性、規(guī)劃性、趨勢性、方向性、路徑性的決策支持研究，提出關(guān)于有效解決方案的咨詢建議。在當前國內(nèi)外環(huán)境深刻復雜變化、國際競爭空前激烈的背景下，科技戰(zhàn)略咨詢的作用越來越大，需要有效服務于科技現(xiàn)代化發(fā)展要求，推進中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

1 科技戰(zhàn)略咨詢服務科技現(xiàn)代化的時代使命

習近平總書記指出，中國式現(xiàn)代化關(guān)鍵在科技現(xiàn)代化?？萍棘F(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要內(nèi)容、內(nèi)在動力和可靠支撐［2］?？萍棘F(xiàn)代化擁有豐富的內(nèi)涵，綜合借鑒已有研究成果［2，3］，科技現(xiàn)代化可定義為實現(xiàn)科技創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的行動、過程和目標，是國家現(xiàn)代化的重要組成部分，涵蓋科技創(chuàng)新體系建設(shè)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施、人才強國戰(zhàn)略實施、服務經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展等方方面面。科技戰(zhàn)略咨詢工作有責任推動全社會提高對科技現(xiàn)代化重要性的共識，進而有利于在更高層次、更大范圍發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用?？萍紤?zhàn)略咨詢工作需要圍繞國家科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在強化國家戰(zhàn)略科技力量、統(tǒng)籌推進科技創(chuàng)新中心與科學中心建設(shè)、加強基礎(chǔ)研究、激發(fā)人才創(chuàng)新活力、深化科技體制機制改革與科技評價改革、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面開展相關(guān)科技戰(zhàn)略咨詢研究，進而提升科技創(chuàng)新相關(guān)決策的科學化、民主化水平，提升科技治理體系和治理能力，增強國家科技話語權(quán)等軟實力。具體而言，科技現(xiàn)代化要求科技戰(zhàn)略咨詢工作在以下四大方面著重發(fā)力。

第一，為科技創(chuàng)新體系建設(shè)提供戰(zhàn)略建議。深入研究科技創(chuàng)新體系進一步優(yōu)化布局的策略，致力于推進分工明確、有機銜接、相互支撐的國家創(chuàng)新體系總體布局。為如何健全新型舉國體制、強化國家戰(zhàn)略科技力量、優(yōu)化配置創(chuàng)新資源提出科學研判。為推進科技創(chuàng)新中心建設(shè)、打造創(chuàng)新發(fā)展高地和增長極、帶動全國培育經(jīng)濟增長新動能提供科學參考意見。深入研究深化科技體制機制改革、激發(fā)創(chuàng)新系統(tǒng)活力與效能、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)、參與全球科技治理與國際合作的路徑和舉措，深度參與科技創(chuàng)新的規(guī)劃、實施與評估全過程，扎實服務于科技強國建設(shè)。

第二，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施提供咨詢建議。分析主要科技強國的科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、規(guī)劃和路線圖，研判國際科技創(chuàng)新環(huán)境與競爭格局，為我國在全球科技競爭中占據(jù)有力地位提供對策建議。觀察并研判全球科技創(chuàng)新突破性快速發(fā)展態(tài)勢，特別是識別未來潛在發(fā)展趨勢與關(guān)鍵競爭領(lǐng)域。既要深刻剖析我國當前科技創(chuàng)新事業(yè)在關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)布局等方面面臨的問題、短板和不足，為解決“卡脖子”難題、提升產(chǎn)業(yè)整體競爭力等提出有效解決方案；更要著眼未來，做好前瞻與預見研究，為搶占科技制高點、謀劃并贏得未來科技競爭主導權(quán)提供高質(zhì)量決策咨詢建議。

第三，為人才強國戰(zhàn)略實施提供路徑建議。科技戰(zhàn)略咨詢工作應以全球視野謀劃人才強國戰(zhàn)略，開展基于客觀數(shù)據(jù)的全球人才競爭格局、人才流動趨勢與特征等研究，為我國人才工作提出符合人才流動客觀規(guī)律的人才引育策略與路徑，為真正實現(xiàn)“聚天下英才而用之”的良好人才局面提供策略供給。同時，系統(tǒng)研究人才安全工作面臨的新形勢、新挑戰(zhàn)、新思路，研究探索各具特色的人才高地規(guī)劃和布局戰(zhàn)略，研究提升對國際人才吸引力、集聚力的有效辦法，謀劃關(guān)鍵前沿領(lǐng)域各類別、各層次人才隊伍培養(yǎng)路徑，為我國未來在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域的競爭儲備強有力的人才供給。

第四，為推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供決策建議?？萍棘F(xiàn)代化要求科技創(chuàng)新在支撐新發(fā)展格局構(gòu)建、支撐健康中國建設(shè)、支撐綠色發(fā)展、支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展等方面作出高質(zhì)量貢獻。為此，科技戰(zhàn)略咨詢工作需要聚焦科技如何服務經(jīng)濟社會發(fā)展這一關(guān)鍵抓手，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對科技創(chuàng)新工作的各方面需求。特別是重點圍繞對科技創(chuàng)新需求最緊迫的方面開展研究，包括研究推動制造業(yè)走向高端化、智能化、綠色化的途徑，綠美鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展路徑，優(yōu)化科技創(chuàng)新體系布局的戰(zhàn)略，推進高水平對外開放的策略等［4］。

2 科技戰(zhàn)略咨詢需關(guān)注四大共性問題

為了能有效滿足上述科技現(xiàn)代化對科技戰(zhàn)略咨詢工作的需求，開展高質(zhì)量科技戰(zhàn)略咨詢工作需要著重關(guān)注四大關(guān)鍵共性問題。

第一，堅持問題導向，聚焦戰(zhàn)略需求。強化問題意識，堅持問題導向，就是要聚焦科技強國戰(zhàn)略需求，認清我國科技創(chuàng)新現(xiàn)狀，善于提出真問題，善于發(fā)現(xiàn)、識別并抓住影響我國科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展的各種矛盾，特別是主要矛盾?？萍棘F(xiàn)代化要求我國以更大力度辦教育、興科技、育人才，盡快克服我國在基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)、企業(yè)科技創(chuàng)新能力、人才競爭力與集聚水平、科技評價、產(chǎn)業(yè)布局等方面的關(guān)鍵短板［4］。創(chuàng)新驅(qū)動本質(zhì)上是人才驅(qū)動，而我國當前科技評價體制與高水平人才引育工作仍不相適，如何制定以人為本的人才培養(yǎng)體系、保持人才隊伍結(jié)構(gòu)的穩(wěn)步優(yōu)化升級、提升集聚人才水平，是亟待解決的主要矛盾之一。深化科技評價體系改革，是解決包括人才問題在內(nèi)的一系列科技創(chuàng)新問題的重要抓手。如何更好地推動科技評價改革，是科技戰(zhàn)略咨詢工作當前面臨的一個重大戰(zhàn)略需求問題。

第二，秉持系統(tǒng)觀念，堅持系統(tǒng)思維。堅持系統(tǒng)觀念要求科技戰(zhàn)略咨詢工作要以普遍聯(lián)系、全面系統(tǒng)、發(fā)展變化的觀點來觀察和思考問題，理解問題與矛盾發(fā)展的客觀規(guī)律，并提出系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的解決方案。我國是發(fā)展中大國，才剛剛邁入創(chuàng)新型國家行列，距離創(chuàng)新型國家前列和科技強國還有不小的差距，需要解決包括基礎(chǔ)研究原創(chuàng)能力提升、關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控等在內(nèi)的諸多問題，需要以全球視野系統(tǒng)地研究科技領(lǐng)域發(fā)展態(tài)勢與戰(zhàn)略規(guī)劃，并謀劃國家和區(qū)域科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、規(guī)劃與政策，需要破解包括科技評價等在內(nèi)的一系列科技體制機制改革難題?？萍紤?zhàn)略咨詢工作唯有堅持系統(tǒng)思維，避免孤立地、片面地觀察問題，方能在發(fā)展全局中謀劃新方略、新舉措，才能為統(tǒng)籌推進科技現(xiàn)代化提供有效智力支撐。

第三，踐行發(fā)展理念，推動改革創(chuàng)新?？萍紤?zhàn)略咨詢工作要以發(fā)展的眼光看問題，看到事物不斷發(fā)展的態(tài)勢，發(fā)展的新動向，帶來的新問題、新趨勢，進而才能作出符合時代發(fā)展新特征的科學決斷和決策。一方面，隨著我國科技創(chuàng)新實力的發(fā)展與進步，原定的戰(zhàn)略、規(guī)劃、計劃、方案、路徑或舉措的適用性會發(fā)生變化，科技戰(zhàn)略咨詢工作需要敏銳地發(fā)現(xiàn)這種不相適，避免教條主義，需要及時地根據(jù)發(fā)展實際對現(xiàn)行政策與舉措進行評估，提出新的政策、計劃或舉措。另一方面，對科技強國以往的成功經(jīng)驗，哪怕是被發(fā)達國家視為普遍適用的先進經(jīng)驗，也不能機械地照搬照抄，而是要立足我國發(fā)展實際，以發(fā)展的眼光來辯證地借鑒利用，要大膽創(chuàng)新。

第四，深入剖析問題，提出可行建議。習近平總書記在中央黨校建校90周年慶祝大會暨2023年春季學期開學典禮上的重要講話指出，“對策研究要選好角度，增強政策建議的含金量，往實里做、往深里做、往精里做，努力做到研究‘見底’、成果管用有效［5］”。這為新時代科技戰(zhàn)略咨詢工作提供了根本遵循，高水平科技自立自強需要科學的咨詢來輔助科學的決策?？萍紤?zhàn)略咨詢研究的成果需要具有戰(zhàn)略性、精準性、可讀性、啟示性四大特征［6］，需要在觀察全球科技競爭態(tài)勢、謀劃我國科技發(fā)展戰(zhàn)略與路徑、防范化解重大風險方面提出更具可操作性、更有成效的咨詢建議。以擴大國際科技交流合作為例，我國參與世界科技舞臺競技的整體能力和經(jīng)驗不足，需要推動我國廣大科研人員在國際科技活動大舞臺的“聚光燈”下，自信地“起舞”，在國際科技交流活動中提升參與度和貢獻度。特別要重視基于互利目標鞏固并拓展優(yōu)先技術(shù)伙伴關(guān)系，重視以大科學計劃和大科學工程為抓手，提升解決世界一流科學問題的合作水平和領(lǐng)導能力，建立靈活高效的機構(gòu)組織框架與合作研究體系，探索示范更具主導性、引領(lǐng)性的國際科研合作活動。

3 高質(zhì)量地組織科技戰(zhàn)略咨詢工作

習近平總書記高度重視科技戰(zhàn)略咨詢工作，將其提升到國家戰(zhàn)略高度。2018年5月，習近平總書記在中國科學院第十九次院士大會、中國工程院第十四次院士大會上的講話指出，“要加快建立科技咨詢支撐行政決策的科技決策機制，注重發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機構(gòu)作用，完善科技決策機制，提高科學決策能力［7］”。為了提升科技戰(zhàn)略咨詢的能力，為科技現(xiàn)代化提供高質(zhì)量決策支撐，在組織實施方面需要重點做好以下四項工作。

第一，重視理論與方法研究?？萍紤?zhàn)略咨詢工作的從業(yè)者廣泛分布在智庫和各類專業(yè)研究機構(gòu)當中，學科背景多樣，開展科學研究的范式各不相同，對相關(guān)問題的思考角度也不盡相同，但科技戰(zhàn)略咨詢的最終目標要求在根本上卻是相同的，要求能針對國家和各部門或地方政府部門與機構(gòu)重大決策需求，提供以解決問題為目標的決策參考情報。為此，科技戰(zhàn)略咨詢工作需要提升認知水平，提升對事物的理解能力、判斷能力，做到科學的判斷和決策，而不是主觀的臆斷和盲目的經(jīng)驗主義，需要克服認知局限，重視科技戰(zhàn)略咨詢的理論與方法研究。例如，潘教峰等［8］提出了智庫雙螺旋法（Data Information Intelligence Solution，DIIS）理論方法體系，為智庫開展科技戰(zhàn)略咨詢研究提供研究范式、方法創(chuàng)新和具體工具；筆者團隊在戰(zhàn)略情報（Data-to-Information-to-Knowledgeto-Intelligence，DIKI）循環(huán)模型的基礎(chǔ)上，提出了以決策層需求為輸入、以決策咨詢建議報告為輸出的“需求導向的數(shù)據(jù)—信息—知識—情報”（Demand-Oriented Data-to-Information-to-Knowledgeto-Intelligence，DDIKI）科技戰(zhàn)略咨詢工作循環(huán)模型，作為操作框架指導科技戰(zhàn)略咨詢工作實踐流程［6］。同時，隨著人工智能驅(qū)動的科學研究（AI for Science）日益成為一種新的科研范式并釋放出巨大價值［9］，科技戰(zhàn)略咨詢工作特別需要大力夯實基于數(shù)據(jù)和人工智能的科技戰(zhàn)略咨詢理論與方法研究，特別是研究嵌入國家和各領(lǐng)域科技發(fā)展規(guī)劃、科技體制改革、重大戰(zhàn)略咨詢、重大科技項目等任務的智慧決策咨詢理論和方法，形成開展高水平科技戰(zhàn)略咨詢研究與服務的理論和方法基礎(chǔ)。

第二，科學地管理與利用數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)成為當代科學組織范式的重要生產(chǎn)要素，各類數(shù)據(jù)數(shù)量的急劇膨脹，顛覆了固有信息分析的方式和手段，給科技戰(zhàn)略咨詢工作帶來了全新的挑戰(zhàn)與機遇。2023年10月，國家數(shù)據(jù)局正式揭牌，負責統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，將進一步釋放數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的價值，形成數(shù)據(jù)高效流通和利用的生態(tài)格局［10］。2023年12月，國家數(shù)據(jù)局等印發(fā)《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》，其目標就是要大幅拓展數(shù)據(jù)要素應用的廣度和深度，推動數(shù)據(jù)要素成為高質(zhì)量發(fā)展的重要驅(qū)動力量，提供高質(zhì)量科學數(shù)據(jù)資源與知識服務，驅(qū)動科學創(chuàng)新發(fā)現(xiàn)［11］。未來數(shù)據(jù)與知識科學將持續(xù)成為科技戰(zhàn)略咨詢研究領(lǐng)域關(guān)注的焦點，特別是對專業(yè)科技情報與智庫機構(gòu)而言，科技文獻、科技信息、科技大數(shù)據(jù)等智慧數(shù)據(jù)正得到廣泛應用，并最終促進科技戰(zhàn)略咨詢模式和手段的轉(zhuǎn)型升級，以應對數(shù)字技術(shù)發(fā)展帶來的全新挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)驅(qū)動的知識發(fā)現(xiàn)服務與智能情報服務成為新型情報服務范式，數(shù)據(jù)與知識成為支撐科技戰(zhàn)略決策的重要依據(jù)。

第三，持續(xù)完善科技戰(zhàn)略咨詢制度與機制。堅實的制度保障是充分釋放科技戰(zhàn)略咨詢重要作用的前提。過去十年，我國陸續(xù)發(fā)布了多份有關(guān)中國特色新型智庫建設(shè)、高端智庫建設(shè)、科技決策咨詢制度建設(shè)等方面的文件，科技戰(zhàn)略咨詢制度體系逐步健全。下一步，還需進一步從國家需求出發(fā)進行頂層設(shè)計，形成全國一盤棋。一方面，明確科技戰(zhàn)略咨詢運行的制度機制，厘清定位，保障科技戰(zhàn)略咨詢工作成為“必選項”并保持“獨立性”，而非作為“可選項”和“附屬性”。另一方面，頂層設(shè)計體系化的科技戰(zhàn)略咨詢力量和人才隊伍體系，培育一批優(yōu)秀的科技戰(zhàn)略咨詢專業(yè)機構(gòu)和具有國際影響力的咨詢專家。

第四，樹立創(chuàng)新自信和科技文化自信。在科技戰(zhàn)略咨詢工作實踐中，需要活學活用馬克思主義哲學原理和方法論，踐行習近平文化思想，堅定文化自信。首先，文化自信是科技自立自強的基礎(chǔ)，世界科技發(fā)展史表明，世界科學中心總是科學文化繁榮之地［12］，然而，我國科技文化自信遠未達成［13］，只有樹立科學文化自信這一根基，才能有效服務于科技現(xiàn)代化和科技強國建設(shè)，真正實現(xiàn)高水平科技自立自強［14］?？萍紤?zhàn)略咨詢工作也是如此，需要堅定科技文化自信與創(chuàng)新自信，才能植根于中華優(yōu)秀文化土壤，思考并謀劃立足于我國實際的科技自立自強之路。其次，科技戰(zhàn)略咨詢機構(gòu)與專家學者要自信地傳遞中國科技發(fā)展的新時代聲音。在對我國科技水平和競爭力作出準確研判、評價的基礎(chǔ)上，讓國際社會客觀認識到中國真正的科技創(chuàng)新能力，尊重中國科技創(chuàng)新活動，理性看待中國科技成果，要讓全世界及時全面了解我國科技創(chuàng)新工作為全球科技進步與理論發(fā)展做出的重要貢獻。第三，科技戰(zhàn)略咨詢工作應為我國提升科技創(chuàng)新活動話語權(quán)提供客觀有力支撐。對于國家間競爭而言，硬實力是底氣，是在國際社會贏得“話語權(quán)”的基礎(chǔ)，而提升話語權(quán)還要靠“軟實力”，需要廣大科研人員、特別是從事科技戰(zhàn)略咨詢研究的專家學者廣泛拓展國際交流，提升國際傳播能力，高質(zhì)量發(fā)聲，講好中國的科技創(chuàng)新故事。

加快科技自立自強步伐，加快實現(xiàn)科技現(xiàn)代化，離不開高質(zhì)量科技戰(zhàn)略咨詢，科技現(xiàn)代化是科技戰(zhàn)略咨詢的核心目標。高質(zhì)量科技戰(zhàn)略咨詢將為科技現(xiàn)代化提供高水平的決策支持和有效解決方案。在日益復雜的國際競爭環(huán)境下，科技戰(zhàn)略咨詢必將為科技現(xiàn)代化發(fā)揮越來越重要的作用，最終服務于我國現(xiàn)代化強國建設(shè)。