江镕

時(shí)至今日，漫步在廣東多個(gè)城市的街頭，時(shí)?？梢娞炜粘纬?、白云飄散，清新潔凈的空氣質(zhì)量、優(yōu)美宜人的自然環(huán)境令人倍感心曠神怡。但時(shí)間回溯到5年前乃至更久遠(yuǎn)一點(diǎn)的時(shí)期，廣東省及全國(guó)的空氣質(zhì)量狀況卻并非如此優(yōu)質(zhì)，灰霾天氣曾一度讓人苦不堪言。

據(jù)權(quán)威資料顯示，移動(dòng)源排放是大氣污染物的主要來源之一，它們對(duì)廣東大氣細(xì)顆粒物（PM2.5）的貢獻(xiàn)率約為30%、對(duì)氮氧化物（NOx）的貢獻(xiàn)率約為60%、對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）排放的貢獻(xiàn)率約為40%。機(jī)動(dòng)車運(yùn)輸過程中還會(huì)產(chǎn)生大量的揚(yáng)塵污染等環(huán)境問題，成為大氣污染綜合治理的主要領(lǐng)域。

而在移動(dòng)源中，柴油貨車是污染的重災(zāi)區(qū)，雖然它們?cè)跈C(jī)動(dòng)車保有量中僅占比5%，但排放占比高達(dá)80%以上。2017年4月2日，習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上明確：打好柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的七大標(biāo)志性重大戰(zhàn)役之一。

各部門聯(lián)合

打擊非法“黑油點(diǎn)”

據(jù)廣東省生態(tài)環(huán)境廳（以下簡(jiǎn)稱“省生態(tài)環(huán)境廳”）大氣處相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，硫含量是油品質(zhì)量的重要指標(biāo)之一。如果該項(xiàng)目不合格，其他指標(biāo)超標(biāo)的概率也比較高，而且很容易造成設(shè)備低溫腐蝕，同時(shí)會(huì)增加二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物等污染物排放量，導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降。

統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2020年廣東省使用環(huán)節(jié)油品質(zhì)量抽檢合格率僅為65.54%，平均硫含量高達(dá)234.51百萬分比濃度（ppm）。

“該案件可能涉及變票‘黑油進(jìn)入市場(chǎng)問題?！?020年9月21日，時(shí)任廣東省副省長(zhǎng)覃偉中赴廣州某汽車服務(wù)有限公司調(diào)研，省生態(tài)環(huán)境廳派出的技術(shù)幫扶組會(huì)同廣州生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽查了該公司5輛柴油車，油品全部超標(biāo)，超標(biāo)最高達(dá)13.6倍。

廣州市生態(tài)環(huán)境部門在進(jìn)一步調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該公司的協(xié)議供油單位為廣州市花都區(qū)某加油站，兩者相距60公里。雖然廣州市市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)該加油站的油品抽檢結(jié)果均為合格，但該案件可能涉及變票“黑油”進(jìn)入市場(chǎng)問題，由廣東省稅務(wù)局根據(jù)現(xiàn)有線索組織對(duì)該加油站開展專項(xiàng)稅務(wù)檢查。

隨后，按照省政府統(tǒng)一部署，省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省公安廳、省交通運(yùn)輸廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省能源局，海關(guān)總署廣東分署、省稅務(wù)局以及中石化廣東銷售分公司等單位，啟動(dòng)廣東省百日沖刺油品質(zhì)量監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

該機(jī)制計(jì)劃從即刻開始至2020年年底，抽查廣東全省中小型成品油供應(yīng)企業(yè)油品質(zhì)量，排查加油站和企業(yè)自備油庫(kù)，查處非法調(diào)和成品油油庫(kù)、批發(fā)倉(cāng)儲(chǔ)“黑油點(diǎn)”、撬裝“黑油點(diǎn)”、自設(shè)罐“黑油點(diǎn)”、流動(dòng)“黑油點(diǎn)”等。打擊成品油走私、利用進(jìn)口免稅煉油化工組分調(diào)和成品油等違法行為，切實(shí)提高油品質(zhì)量。

省生態(tài)環(huán)境廳大氣處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者，上述“黑油點(diǎn)”絕大多數(shù)沒有安全、環(huán)保、消防等手續(xù)，油品質(zhì)量、儲(chǔ)存設(shè)施、安全環(huán)保狀況得不到有效監(jiān)管。為躲避監(jiān)管部門的查處，他們往往藏身于物流園區(qū)、沿海港口、城鄉(xiāng)結(jié)合部等設(shè)施密集的區(qū)域場(chǎng)所，尤其還存在非法儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)汽油等危險(xiǎn)化學(xué)品，一旦發(fā)生爆炸，后果不堪設(shè)想。

同時(shí)相對(duì)正規(guī)加油站而言，黑加油站點(diǎn)幾乎沒有任何稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，成本優(yōu)勢(shì)很大，油品出售價(jià)格也更低。根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局對(duì)成品油稅率的相關(guān)規(guī)定，每升汽油包含40%左右的稅費(fèi)。而黑加油點(diǎn)無需繳納任何稅費(fèi)，由此直接造成政府稅源的大量流失。

打擊違法犯罪行為刻不容緩。至10月20日，省生態(tài)環(huán)境廳共組織抽查651個(gè)柴油樣品，480個(gè)樣品硫含量超標(biāo)，超標(biāo)率達(dá)74％。其中從柴油車抽取的332個(gè)柴油樣品有228個(gè)樣品超標(biāo)，超標(biāo)率為68%；從非道路移動(dòng)機(jī)械抽取的319個(gè)柴油樣品有252個(gè)超標(biāo)，超標(biāo)率達(dá)79%，超標(biāo)最高達(dá)522倍。同時(shí)，省生態(tài)環(huán)境廳也以最快速度將492個(gè)油品質(zhì)量問題線索移交到21個(gè)地級(jí)以上市，省直相關(guān)部門馬上組織各地市展開行動(dòng)。

10月22日，公安廳打私局會(huì)同海關(guān)總署廣東分署緝私局在惠州設(shè)立聯(lián)合指揮部，開展緝私行動(dòng)。行動(dòng)中共出動(dòng)警力610余人，分為90多個(gè)行動(dòng)組，共抓獲涉案嫌疑人43人，打掉走私團(tuán)伙4個(gè)，現(xiàn)場(chǎng)查獲涉嫌走私的“紅油”200余噸，船舶3艘，搗毀非法脫色點(diǎn)、銷售窩點(diǎn)8個(gè)，查扣抽油設(shè)備、脫色設(shè)備及相關(guān)物證書證等一批。經(jīng)初步核查，該走私團(tuán)伙2020年以來涉嫌走私“紅油”超過4萬噸，涉案案值約3億元，涉嫌偷逃稅款超過1億元。

最終，省生態(tài)環(huán)境廳分4批次將588條線油品質(zhì)量問題線索提交至相關(guān)部門查處，各部門聯(lián)合打擊整治了一批涉及成品油違法犯罪活動(dòng)，為國(guó)家挽回了可觀的經(jīng)濟(jì)損失。

大平臺(tái)建設(shè)

“天地車人”一體化

“工欲善其事，必先利其器?！睘槌浞职l(fā)揮數(shù)字技術(shù)對(duì)生態(tài)環(huán)境治理的放大、疊加、倍增作用，助力成品油和移動(dòng)源管理，自2021年開始，省生態(tài)環(huán)境廳牽頭建設(shè)“天地車人”一體化監(jiān)管平臺(tái)，打通了“天”“地”“車”“人”監(jiān)管模塊的數(shù)據(jù)壁壘，將全省移動(dòng)源信息相融合，構(gòu)建了完整的移動(dòng)源數(shù)據(jù)資源體系，為廣東打贏柴油貨車攻堅(jiān)戰(zhàn)提供有力支撐。

筆者了解到，廣東省“天地車人”一體化監(jiān)管平臺(tái)是一個(gè)面向省、市、縣、鎮(zhèn)四級(jí)生態(tài)環(huán)境部門的綜合性監(jiān)管系統(tǒng)，系統(tǒng)包含重型柴油車遠(yuǎn)程在線監(jiān)控、非道路移動(dòng)機(jī)械監(jiān)管、新車達(dá)標(biāo)環(huán)保監(jiān)管、機(jī)動(dòng)車定期排放檢驗(yàn)、遙感監(jiān)測(cè)監(jiān)管、移動(dòng)源現(xiàn)場(chǎng)檢查、油氣回收監(jiān)管、一車一檔，機(jī)動(dòng)車態(tài)勢(shì)一張圖等多個(gè)功能模塊。

平臺(tái)匯聚了遙感監(jiān)測(cè)、OBD、定期排放檢驗(yàn)等多源海量數(shù)據(jù)。利用光譜學(xué)測(cè)量技術(shù)對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣中的污染物進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，通過自動(dòng)識(shí)別車牌號(hào)，在無人值守、不影響道路交通的前提下，僅需0.7秒就能完成一輛正常行駛中的汽車的排氣狀況檢測(cè)。目前廣東全省在21個(gè)地級(jí)以上市開啟共計(jì)673套遙感監(jiān)測(cè)及黑煙車抓拍設(shè)備，全省年均監(jiān)測(cè)車輛10億次，其中柴油貨車2億次，已實(shí)現(xiàn)遙感監(jiān)測(cè)全覆蓋。

平臺(tái)構(gòu)建了柴油貨車環(huán)保“畫像”。通過OBD在線數(shù)據(jù)、排放檢驗(yàn)、路檢路查、入戶抽查、遙感監(jiān)測(cè)（含黑煙抓拍）等各類監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯聚整合，為全省214萬輛柴油貨車建立移動(dòng)源環(huán)保畫像和移動(dòng)源全方位閉環(huán)管理模式，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)源智能分析、溯源分析、精細(xì)化、精準(zhǔn)化的監(jiān)管和應(yīng)用，切實(shí)提升生態(tài)環(huán)境治理的精準(zhǔn)化和決策的科學(xué)化。

平臺(tái)通過北斗衛(wèi)星定位賦能，把移動(dòng)源流量數(shù)據(jù)、實(shí)時(shí)排放數(shù)據(jù)、軌跡數(shù)據(jù)等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)報(bào)送，應(yīng)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)結(jié)合污染排放計(jì)算模型，對(duì)移動(dòng)源污染物排放精準(zhǔn)計(jì)算，通過大數(shù)據(jù)分析，對(duì)車輛排放出現(xiàn)明顯超標(biāo)的，根據(jù)定位信息直觀展示地理位置分布，為打擊銷售劣質(zhì)尿素和油品行為提供線索，強(qiáng)化對(duì)車用油品的監(jiān)管。

另外，平臺(tái)構(gòu)建“天地車人”一線工作應(yīng)用，通過智能分析和智能匹配把檢查任務(wù)分發(fā)到各地市，檢查結(jié)果全過程、全要素留痕?，F(xiàn)場(chǎng)人員通過粵政易端登錄，實(shí)現(xiàn)便攜、高效、導(dǎo)航式的指尖上執(zhí)法檢查。

通過“天地車人”一體化監(jiān)管平臺(tái)，廣東實(shí)現(xiàn)了五個(gè)“強(qiáng)化監(jiān)管”。一是鎖定證據(jù)鏈，讓“黑煙車”無處遁形。2023年，全省遙感監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)黑煙車4384輛，由地市通知車主維修后復(fù)檢，形成閉環(huán)管理。二是精準(zhǔn)識(shí)別問題車型，開展新車達(dá)標(biāo)抽查，實(shí)現(xiàn)源頭控制?！疤斓剀嚾恕狈治龀龀瑯?biāo)率較高的問題車型，組織開展新車達(dá)標(biāo)抽查。約談問題生產(chǎn)企業(yè)，責(zé)令限期整改，并追溯到已銷售車輛，要求環(huán)保召回，形成工作閉環(huán)。三是精準(zhǔn)識(shí)別超標(biāo)率高的用車大戶，組織開展入戶檢查。2023年，全省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門共對(duì)662家重點(diǎn)用車大戶11559輛柴油車開展入戶檢查。四是鎖定涉嫌作弊檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，組織開展執(zhí)法檢查。2022、2023年合計(jì)依法查處110起機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)違法案件，已結(jié)案案件罰款金額合計(jì)達(dá)969萬元。五是大數(shù)據(jù)挖掘車輛行為，精準(zhǔn)打擊非法加油點(diǎn)。結(jié)合機(jī)器學(xué)習(xí)算法，通過對(duì)柴油車車輛軌跡信息及油箱液位信息進(jìn)行數(shù)據(jù)學(xué)習(xí)、分析，精準(zhǔn)識(shí)別非法加油點(diǎn)，移送公安等部門，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)打擊。

成品油監(jiān)管

實(shí)現(xiàn)全生命周期

省生態(tài)環(huán)境廳大氣處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴筆者，以“天地車人”一體化監(jiān)管平臺(tái)為依托，廣東省形成了全國(guó)首個(gè)成品油全生命周期監(jiān)管系統(tǒng)。該系統(tǒng)主要功能包括一企一檔、臺(tái)賬管理、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法信息管理以及移動(dòng)端應(yīng)用等。

通過一企一檔功能夠獲取成品油生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)、儲(chǔ)存企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、銷售企業(yè)以及使用企業(yè)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立成品油相關(guān)企業(yè)信息管理清單，實(shí)現(xiàn)了成品油相關(guān)企業(yè)的檔案管理。

通過省政務(wù)大數(shù)據(jù)中心能夠獲取包括成品油運(yùn)輸企業(yè)、銷售企業(yè)以及稅務(wù)臺(tái)賬數(shù)據(jù)在內(nèi)的成品油基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)成品油臺(tái)賬信息的動(dòng)態(tài)管理。有助于監(jiān)管部門對(duì)成品油流向進(jìn)行監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，并確保成品油市場(chǎng)的合規(guī)運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)成品油全生命周期管理、質(zhì)量追溯以及全鏈條環(huán)境監(jiān)管，切實(shí)推動(dòng)油品質(zhì)量的提升。

通過構(gòu)建覆蓋面廣泛的機(jī)動(dòng)車移動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)，使用北斗衛(wèi)星定位等高精度、高可靠性的導(dǎo)航系統(tǒng)，能夠精準(zhǔn)、實(shí)時(shí)捕捉柴油車遍布全國(guó)的行駛軌跡及油液相關(guān)信息。利用大數(shù)據(jù)智能分析和機(jī)器學(xué)習(xí)算法，系統(tǒng)能夠?qū)θ坎裼蛙囘M(jìn)行數(shù)據(jù)學(xué)習(xí)和分析，再結(jié)合成品油監(jiān)管部門的加油站點(diǎn)信息，綜合分析柴油車的加油信息、液位信息、位置信息等，精準(zhǔn)識(shí)別疑似非法加油點(diǎn)，形成疑似黑油點(diǎn)線索，再推送到聯(lián)動(dòng)執(zhí)法信息管理平臺(tái)。

之后工作人員將這些問題線索進(jìn)行深度挖掘，就能溯源追蹤至生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、進(jìn)口等環(huán)節(jié)，相關(guān)部門根據(jù)線索情況可以立即開展依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊成品油違法行為的行動(dòng)，并能夠在系統(tǒng)上及時(shí)反饋問題線索的查處結(jié)果。

該負(fù)責(zé)人說：“目前系統(tǒng)的用戶體系已覆蓋省、市、縣、鎮(zhèn)街四個(gè)層級(jí)，用戶達(dá)到2126名，其中地市及下級(jí)單位用戶就有2009名，占比94%。我們也分別給省級(jí)多個(gè)部門開通管理員賬號(hào)，通過聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)檢查任務(wù)跨部門、跨層級(jí)分撥流轉(zhuǎn)、聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、統(tǒng)一調(diào)度。2023年系統(tǒng)全省登陸人次達(dá)到71414人次，最高的一天達(dá)到1830人次?！?/p>

有了強(qiáng)大平臺(tái)和系統(tǒng)的助力，廣東全省使用環(huán)節(jié)油品質(zhì)量顯著提升。2023年，移動(dòng)源成品油使用環(huán)節(jié)抽查7880個(gè)油品，合格率由2020年的66%提升至98%，提升幅度32%；硫含量平均值由2020年243.51百萬分比濃度降到8.8百萬分比濃度，下降幅度96%。同時(shí)廣東的成品油消費(fèi)稅也大幅提升，成品油消費(fèi)稅由2020年的351億元提高到2022年的706億元，成效顯著。

令廣東生態(tài)環(huán)境部門感到欣慰和自豪的是，廣東對(duì)成品油監(jiān)管的系列工作也推動(dòng)國(guó)家對(duì)“輕循環(huán)油”征收進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅的落地實(shí)施。

時(shí)間回溯到2020年5月，省生態(tài)環(huán)境廳會(huì)同汕尾市生態(tài)環(huán)境局對(duì)陸豐某用車大戶開展入戶檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)該公司兩輛混凝土攪拌車柴油中的硫含量分別達(dá)到1316百萬分比濃度和1300百萬分比濃度，超標(biāo)嚴(yán)重。

在進(jìn)一步詢問中，省生態(tài)環(huán)境廳工作人員了解到該公司車輛所用柴油柴油從揭陽某貿(mào)易公司購(gòu)入，便將有關(guān)問題線索移送當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門。市場(chǎng)監(jiān)管部門調(diào)查后認(rèn)定，揭陽市某貿(mào)易公司將進(jìn)口的輕循環(huán)油銷售給上述陸豐公司使用，不屬于成品油，雖然硫含量已超車用柴油國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)，但仍無法按成品油相關(guān)法規(guī)處理。

相關(guān)專業(yè)人士解釋說，之所以無法按成品油相關(guān)法規(guī)處理，就是輕循環(huán)油一般不用作燃油使用，國(guó)內(nèi)也不生產(chǎn)輕循環(huán)油，只是少數(shù)企業(yè)為謀取利益，大量進(jìn)口，進(jìn)而加工生產(chǎn)為不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的燃油，流向非法經(jīng)營(yíng)渠道，危害成品油市場(chǎng)公平，并存在較大社會(huì)安全隱患及環(huán)境污染。

該情況經(jīng)上報(bào)后，受到了國(guó)家相關(guān)部門的高度重視。2021年5月12日，財(cái)政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于對(duì)部分成品油征收進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅的公告》，明確對(duì)輕循環(huán)油等征收進(jìn)口環(huán)節(jié)消費(fèi)稅，從而封堵了進(jìn)口環(huán)節(jié)的政策漏洞，也避免了相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)和環(huán)境影響。