孫光玲 蘇 杰 劉亞兵

(曲靖師范學院，云南·曲靖 655000)

2020年5月16日，中共中央、國務院印發(fā)《關于加快推進社會治理現(xiàn)代化開創(chuàng)平安中國建設新局面的意見》，提出以市域社會治理現(xiàn)代化為切入點加快推進社會治理現(xiàn)代化，開創(chuàng)平安中國建設新局面。司法行政戒毒工作作為社會治理體系的重要部分，對打造共建共治共享的治理格局具有重要意義。2022年3月，司法部戒毒管理局提出堅持系統(tǒng)思維，將司法行政戒毒所內戒治的經(jīng)驗和成效向外延伸，促進形成所內所外一體化、多種措施相銜接、多個部門齊發(fā)力的戒毒工作格局，開展社會化延伸工作，完善中國特色毒品治理體系。2023年2月21日全國司法行政戒毒工作電視電話會議上，司法部戒毒局章常寧局長提出“不斷完善以強制隔離戒毒為主體，以戒毒康復和指導社區(qū)戒毒社區(qū)康復為兩翼的‘一體兩翼’戰(zhàn)略布局?！痹颇鲜÷氏忍岢鲩_創(chuàng)云南司法行政戒毒工作高質量發(fā)展新局面。

曲靖市自2020年4月被中央政法委確定為全國第一期市域社會治理現(xiàn)代化試點創(chuàng)建城市以來，為適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對司法行政戒毒工作提出的新要求，鞏固強制隔離戒毒實際效果，健全戒毒治理體系。曲靖市強制隔離戒毒所持續(xù)堅持規(guī)范管理、科學戒治、延伸幫扶等舉措，在助力社區(qū)康復人員操守保持，提升強制隔離戒毒效果，拓展場所戒治成效等方面的效能不斷凸顯。但在探索實踐“一體兩翼”戒毒社會化工作中仍存在一些問題，市域毒品問題治理能力有待提升。

一、在探索實踐“一體兩翼”戒毒社會化工作中存在的問題

(一)社區(qū)康復人員戒毒效果鞏固未形成持續(xù)聯(lián)動鏈

戒毒人員解除強制隔離戒毒后，要在規(guī)定時限內到戶籍地或居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)戒毒社區(qū)康復辦公室報到，簽訂社區(qū)康復協(xié)議，執(zhí)行社區(qū)康復，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)戒毒社區(qū)康復辦公室通過見面核查，定期不定時尿檢，走訪幫扶等管控措施，促使社區(qū)康復人員保持操守率持續(xù)提升。調查獲悉，社區(qū)康復人員保持操守占比94.08%，復吸被再次強制隔離戒毒人員占比5.92%，復吸率依然需要降低。戒毒康復社會化工作涉及地方政府、公安、司法、民政、衛(wèi)生、人社等部門及社區(qū)康復人員家庭等，涉及面廣，非通力協(xié)作不能見效。各部門人力、物力、財力所限及聚焦完成主要工作任務的原因，各自為戰(zhàn)常態(tài)化，合成作戰(zhàn)湊合化，未形成持續(xù)聯(lián)動、提振效能鏈條，社區(qū)戒毒康復社會化工作協(xié)同機制急需完善，工作措施落細落地落實亟待加強和改進。

(二)社區(qū)康復人員醫(yī)療救助未形成完整保障鏈

調查問卷顯示，強戒出所人員被責令社區(qū)康復、保持操守人員中，希望得到醫(yī)療保障的占比23.90%。社區(qū)康復人員身體素質普遍較差，多數(shù)患有慢性疾病。如，社區(qū)康復人員常見的結石病、慢性關節(jié)退行性病變、心血管性疾病、性病和艾滋病等，這些慢性疾病治療時間長、療效差、費用高、發(fā)病可能性大。社區(qū)康復人員系特殊人群，由于有關部門重視關心、協(xié)調配合不夠，醫(yī)療保障未能無縫銜接，加之社區(qū)康復人員家庭存在遲繳、漏繳、不繳醫(yī)保費等因素，影響著社區(qū)康復人員醫(yī)療救助保障鏈的形成。

(三)社區(qū)康復人員就業(yè)服務未形成多元幫扶鏈

據(jù)調查數(shù)據(jù)顯示，強制隔離戒毒出所人員被責令執(zhí)行社區(qū)戒毒，由于個人就業(yè)能力不足、親情助力不夠、社會歧視等因素，長期處于失業(yè)或不穩(wěn)定從業(yè)狀態(tài)。其中，未能就業(yè)的占比49.06%，沒有技術或特長的占比58.49%，年齡偏大且50歲以上的占比44.65%，受吸毒經(jīng)歷影響的占比41.51%。由此可見，多數(shù)社區(qū)康復人員職業(yè)技能水平偏低，在勞動力市場中競爭力較弱，出所后難以獲得持續(xù)穩(wěn)定的收入來源保障其生活，順利回歸社會的情況令人堪憂。究其原因，未形成多元幫扶鏈。諸如幫教挽救，打好自救“預防針”；幫扶困難，打好暖心“親情牌”，助力回歸家庭；幫助就業(yè)，打通社會“接納口”，助力回歸社會。

(四)對社區(qū)康復人員社會歧視未形成宣教消解鏈

調查問卷顯示，吸毒人員因“毒”之負面標簽而被歧視。其中，解戒人員回歸社會被歧視占比45.28%。由于宣教工作未能全覆蓋，尤其在安置就業(yè)減低歧視宣教方面不夠廣泛，在減低親屬歧視宣教方面不夠深入，在社會接納社區(qū)康復人員宣教方面不夠細致，未能最大限度獲得全社會對吸毒人員的同理心。社會對吸毒人員的容忍度低，社區(qū)康復人員回到社會中不可避免受到社會、學校、家庭等的歧視，他們在工作、學習、生活中受挫，復吸的可能性加大。因而，社會歧視未形成宣教消除鏈，社區(qū)康復人員就難以快速回歸社會、融入社會、回報社會。

(五)社區(qū)康復人員融入社會未形成延伸幫扶社會工作鏈

禁毒社會工作，是指社會工作者運用禁毒和社會工作專業(yè)知識、方法和技巧，遵循社會工作價值理念，在一定時期內，為服務對象提供心理輔導、行為修正、家庭關系及社會環(huán)境改善、就業(yè)信息提供、技能培訓等跟蹤幫教服務，協(xié)助他們達到心理、生理脫毒，提升適應社會生活的能力，順利回歸社會。良好的社會支持網(wǎng)絡，有助于戒毒康復人員積極地應對自身及環(huán)境的挑戰(zhàn)，從而更有效地保持操守和降低復吸風險。調查問卷顯示，社會支持的缺乏是戒毒人員戒毒康復過程中最容易遇到的問題。積極的同輩支持、良好的家庭支持、正向的就業(yè)與社會的支持，對于防止復吸具有非常積極的作用。加強對社區(qū)康復人員的指導和幫助等措施，形成有效的延伸幫扶社會工作鏈，有利于社區(qū)康復人員更好地融入社會。

二、構建戒毒工作社會化“五大鏈條”，完善部門聯(lián)動作戰(zhàn)機制，提升市域毒品問題治理能力

(一)形成“一體兩翼”社會化戒斷鏈條，提升社區(qū)康復人員康復鞏固率

一是強制隔離戒毒所在推行全國統(tǒng)一的司法行政戒毒工作基本模式過程中，在法律的框架內依法開展社區(qū)康復人員的銜接幫扶工作，與相關部門建立健全強制隔離戒毒所與社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作的銜接機制，落實出所后管控全域全員覆蓋措施，確保社區(qū)康復人員社區(qū)接回銜接率100%，社區(qū)康復人員信息鮮活率100%，社區(qū)康復人員“一人一檔一策”建檔率100%。努力做好戒毒人員回歸社會后的銜接幫扶工作，護航回歸“最后一公里”。

二是強制隔離戒毒所充分利用大數(shù)據(jù)帶來的便利，打通吸毒人員收治、管理、解除、后續(xù)管控等信息通道，真正做到公安機關、強制隔離戒毒所、社區(qū)戒毒社區(qū)康復辦公室的無縫對接。通過智慧戒毒執(zhí)法管理平臺和公安機關吸毒人員動態(tài)管控系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)比對，依托網(wǎng)絡大數(shù)據(jù)更加精準進行跟蹤回訪，擴大調查面與數(shù)據(jù)來源，進一步夯實新時代戒毒工作社會化基礎，在與地方治理的共建共治共享基礎上，加強對社會面吸毒人員的風險評估，分級分類落實管控措施，最大限度降低復吸率，提升戒毒鞏固率，嚴防肇事肇禍。

三是強制隔離戒毒所為社區(qū)戒毒社區(qū)康復辦公室提供專業(yè)技術指導，促進其發(fā)揮職能優(yōu)勢，組織、協(xié)調、督導全層級落實社區(qū)康復人員管控措施。利用走訪、回訪、座談等多種方式聽取社區(qū)康復人員及家屬、社區(qū)工作人員的意見建議，設計符合社區(qū)實際的管理服務舉措，發(fā)揮戒毒同伴正向引導力量，加強智慧化、常態(tài)化戒毒康復指導。強化吸毒人員風險管控系統(tǒng)應用，完善社區(qū)康復人員的動態(tài)管控檔案，有效推動戒治全過程跟蹤記錄、動態(tài)管控和科學評估，多措并舉防控戒毒人員復吸，幫助社區(qū)康復人員提高抵御毒品能力，鞏固戒毒效果，順利融入社會。

四是傾力打造強制隔離戒毒所內所外一體化戒毒工作“戒治鏈”，將司法行政戒毒所內戒治的經(jīng)驗和成效向外延伸。在高質量推進強制隔離戒毒主業(yè)的基礎上，實現(xiàn)專業(yè)和資源優(yōu)勢向外拓展，所內所外雙向發(fā)力。由強制隔離戒毒所牽頭，建立多部門參與的聯(lián)席會議制度、情況通報制度、聯(lián)動管控制度、戒毒資源共享機制，實現(xiàn)社區(qū)康復人員管理服務全要素、全環(huán)節(jié)、全鏈條、全覆蓋，形成黨委領導、政府主責、部門協(xié)同、齊抓共管、社會共治良好工作格局。

(二)形成多樣化醫(yī)療鏈條，增強社區(qū)康復人員身體素質

一是充分借助“醫(yī)聯(lián)體”合作醫(yī)院力量，共建戒毒醫(yī)療的社會協(xié)作體系，為社區(qū)康復人員提供必需的醫(yī)療保障。全面踐行科學戒治理念，采取“一人一案”的方式，幫助社區(qū)康復人員在生理上戒除毒癮。在強制隔離戒毒所內，為戒毒人員在強戒期間獲得妥善治療又確保安全管控，強制隔離戒毒所需加強與衛(wèi)健部門溝通協(xié)調，在醫(yī)療機構設置、醫(yī)療設施配備、執(zhí)業(yè)醫(yī)師業(yè)務指導、技術培訓等方面優(yōu)化資源，在市內三甲醫(yī)院建立“戒毒人員專用病房”，對危重病例開設急救綠色通道，推廣應用戒毒新技術新方法，提高救治效率，有效緩解所內醫(yī)療資源不足的壓力。

二是通過信息化手段建立社區(qū)康復人員醫(yī)療管理、健康檔案、身心康復評估系統(tǒng)，實現(xiàn)醫(yī)療數(shù)據(jù)全記錄。落實社區(qū)康復人員病情管理精細化、藥品管理精準化、身心健康診斷評估數(shù)據(jù)化，確保醫(yī)務人員和相關人員能夠實時準確掌握社區(qū)康復人員健康狀況，及時鏈接適當?shù)尼t(yī)療資源。

三是為戒毒醫(yī)療機構的設置規(guī)劃和監(jiān)督管理提供專業(yè)咨詢服務。強制隔離戒毒所聯(lián)合衛(wèi)健委及相關部門指導醫(yī)療機構和社區(qū)衛(wèi)生服務機構參與社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作，開展戒毒藥物研究和藥物濫用監(jiān)測工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)衛(wèi)生院和村(社)衛(wèi)生所認真落實藥物維持治療工作，為社區(qū)康復人員提供戒毒醫(yī)療、護理和尿液檢測等工作，革新戒治理念，打通部門壁壘，細化保障體系，構建醫(yī)療戒治一體化新機制。四是倡導醫(yī)療保險給予社區(qū)康復人員政策傾斜。強制隔離戒毒所建議政府協(xié)調相關部門適當降低社區(qū)康復人員的醫(yī)療保險門檻，拓寬醫(yī)療保障渠道，推動開發(fā)社區(qū)康復人員的商業(yè)保險品類，同時明確相應的醫(yī)療報銷手續(xù)，提高其回歸社會后的生活質量。

(三)形成“多元聯(lián)動”鏈條，助力社區(qū)康復人員實現(xiàn)就業(yè)

一是傳達學習國家禁毒委員會辦公室等11個部門《關于加強戒毒康復人員就業(yè)扶持和救助工作的意見》，助力各級政府就業(yè)幫扶政策落地。通過建立就業(yè)援助信息化管理系統(tǒng)平臺，為社區(qū)康復人員提供政策幫扶、培訓幫扶、就業(yè)幫扶等精準化就業(yè)服務。同時，利用社區(qū)“黨員雙報到”機制發(fā)揮黨員先鋒帶頭作用，建立黨員一對一幫扶機制。

二是聯(lián)合人社部門整合社會各方資源，搭建就業(yè)資源平臺，形成就業(yè)資源庫，結合社區(qū)康復人員就業(yè)方向，為其提供“適崗培訓”和“以工代訓”，以提升社區(qū)康復人員的求職意愿和工作技能。吸納志愿者做好失業(yè)登記、政策咨詢、職業(yè)指導和職業(yè)介紹等服務，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)推介力度，通過創(chuàng)業(yè)擔保貸款、稅費減免等措施，扶持有創(chuàng)業(yè)意愿的社區(qū)康復人員創(chuàng)業(yè)，把“輸血幫扶”變成“造血自營”，走可持續(xù)發(fā)展的戒毒社會化道路。通過開發(fā)公益性崗位和開展“一對一”幫扶等辦法，幫助長期失業(yè)或家庭困難的社區(qū)康復失業(yè)人員就業(yè)，保障其平等就業(yè)的權利。

三是協(xié)同民政部門中的民政所、村社為符合條件的社區(qū)康復人員落實低保，對生活困難的家庭及時予以幫扶救助。委托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社工站的社會工作者從優(yōu)勢視角出發(fā)，充分挖掘社區(qū)康復人員個人潛能，幫助其鏈接再就業(yè)平臺與資源，加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策宣傳力度，督促社區(qū)康復人員積極實現(xiàn)就業(yè)，營造社區(qū)康復人員融入社會的良好氛圍。對已實現(xiàn)靈活就業(yè)和新安置在公益性崗位上的社區(qū)康復人員，鼓勵其參加或接續(xù)社會保險。

四是建議政府依托曲靖市具有一定發(fā)展實力和規(guī)模的1～3家企業(yè)建立社區(qū)康復人員就業(yè)安置基地，建議政府對吸納社區(qū)康復人員3人及以上就業(yè)的企業(yè)，依法給予減免稅收、減免租金、減免城鎮(zhèn)土地使用稅等優(yōu)惠政策，以此引導和調動社會企業(yè)積極參與戒毒康復工作，幫助社區(qū)康復人員打通回歸社會安置就業(yè)“第一通道”。

(四)形成全方位宣教鏈條，促進社區(qū)康復人員融入社會

一是通過所外宣傳教育，提高公眾對社區(qū)康復人員的認識和了解，減少對他們的歧視和排斥。并制定符合實際的宣教工作實施方案，利用重要節(jié)點和戒毒卡點分別開展戒毒宣傳進社區(qū)、進農村、進學校、進企業(yè)、進單位、進場所等大中小型“八進”活動。面向全民開展“珍愛生命，遠離毒品”等系列活動，通過自我剖析會、“三書”分享會、制作手抄報等，營造“人人都是宣講員”的濃厚氛圍。采用組織宣傳活動、發(fā)放宣傳資料、開展公眾講座等方式，讓更多的人了解社區(qū)康復人員的需求和困境，增強社會的理解和接納。另，加強與各有關部門的協(xié)作配合，構建強制隔離戒毒所、社區(qū)戒毒康復中心與社區(qū)戒毒社區(qū)康復辦公室聯(lián)動的常態(tài)化禁毒宣傳教育機制。落實“誰執(zhí)法誰普法”主體責任，提前謀劃，周密部署，成立領導小組，制定活動方案，形成宣教主體合力。邀請社會團體、公眾人物及操守保持良好的社區(qū)康復人員擔任戒毒宣傳志愿者，構建全社會群防群治的戒毒工作格局。廣泛發(fā)動轄內各方力量積極參加戒毒宣講活動，在轄內人流量比較大的地方張貼《禁毒法》宣傳板報和宣傳布條，組織各社區(qū)綜治和志愿者上街深入居民區(qū)分發(fā)《禁毒法》宣傳材料。協(xié)助學校在專題教育課的基礎上制定毒品預防教育工作計劃，按照基礎教育階段每學期開設禁毒教育知識四堂課的要求精神，做到課時、內容、人員三落實。

二是打造國家級毒品預防教育和警示教育雙基地，發(fā)揮強制隔離戒毒所禁毒教育基地優(yōu)勢，守好學校毒品預防教育陣地。雙基地要與曲靖市禁毒教育基地、云南省科普教育基地、曲靖市青少年禁毒教育基地融合提升，把“四個基地”的作用發(fā)揮到極致。通過到基地參觀學習、“吸毒變臉”感受、情景劇展演、以案釋法互動討論、吸毒人員現(xiàn)身說法教育警示，進一步增強全民識毒、防毒、拒毒、反毒意識和能力。

三是產(chǎn)學研合作賦能戒毒社會化教育。強制隔離戒毒所要與社會企業(yè)、知名院校、科研機構開展協(xié)同合作，加強社區(qū)康復人員生理、心理、社會等層面的深入研究，創(chuàng)新戒毒新技術、新方法，提升社區(qū)康復人員康復及融入社會的效果。進一步發(fā)揮“中國禁毒、云南禁毒、曲靖禁毒”微信公眾號及融媒體矩陣宣傳效應，創(chuàng)建社會友好、互通共融的治理環(huán)境。

四是打造以強制隔離戒毒所為主體的曲靖市戒毒志愿者宣教隊伍。由強制隔離戒毒所警務人員、醫(yī)務人員、高校教師等共同組成專業(yè)師資團隊，送教上門，為社區(qū)戒毒社區(qū)康復專職人員、社會工作者、戒毒專干、戒毒志愿者等講授相關知識、進行實操培訓，使戒毒工作理論與實踐相融合，提高社區(qū)戒毒社區(qū)康復工作的專業(yè)化水平。

(五)形成延伸幫扶社會工作鏈條，賦權社區(qū)康復人員

強制隔離戒毒所在將戒毒專業(yè)優(yōu)勢資源向司法行政戒毒系統(tǒng)內外“兩翼”拓展延伸的過程中，探索“一體兩翼”融合發(fā)展的“曲靖模式”。一是開展出所前評估。強制隔離戒毒所在戒斷人員出所前，聯(lián)合心理咨詢師和社會工作者對其戒毒效果進行評估，包括身體狀況、心理狀況、社會適應能力等方面，做到“出所即報到、報到即管控”。二是建立聯(lián)動機制。強制隔離戒毒所加強與市縣鄉(xiāng)三級聯(lián)動機制銜接，與當?shù)卣块T、社區(qū)組織和社會工作機構等單位建立聯(lián)系，共同制定銜接方案。確保戒斷人員出所后，及時將其納入當?shù)氐纳鐣С煮w系中，避免出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。三是提供專業(yè)指導。強制隔離戒毒所依托戒毒回歸人員后續(xù)照管工作機制，加強與社會工作機構合作，為社會工作者提供戒毒技術支持，聯(lián)合為社區(qū)康復人員提供有針對性的專業(yè)服務。個案社會工作者通過與康復人員進行面對面溝通，了解他們的需求和問題，制定個性化康復計劃，提供心理支持、社會資源鏈接、家庭關系協(xié)調等服務。小組社會工作者根據(jù)康復人員的興趣和需求，組織各種主題小組活動。如康復交流、技能培訓、心理支持等，以增強社區(qū)康復人員的歸屬感和自信心。社區(qū)社會工作者以社區(qū)為平臺，采用社區(qū)工作的科學方法，動員和組織社區(qū)內的資源，與當?shù)卣?、企業(yè)、志愿者等合作，包括康復設施建設、康復服務提供、康復知識宣傳等，為社區(qū)康復人員提供全面的支持和幫助。

“一體兩翼”戒毒社會化模式有效地提升了曲靖市域的毒品治理能力，這一研究為我們提供了新的視角和思路，強調了在社會化戒毒過程中，需要整合各種資源，加強部門之間的協(xié)作，形成延伸幫扶的社會工作鏈。但仍需意識到毒品問題的復雜性和長期性。未來的研究應進一步深化對“一體兩翼”戒毒模式的理論探討。例如，如何優(yōu)化“五大鏈條”的工作機制，提高其運行效率和實際效果；如何更好地滿足社區(qū)康復人員的多樣化需求，提高其生活質量和社會融入度；如何加強國際合作和交流，借鑒國外先進的毒品治理經(jīng)驗和方法等議題。并在更廣泛的區(qū)域進行實踐檢驗，以期為我國毒品治理提供更多有益的參考。