于在寧

(四川省水文水資源勘測中心,成都 610036)

1 水文系統(tǒng)資產(chǎn)管理特性

四川省水文系統(tǒng)國有資產(chǎn)是指四川省水文中心和21個地區(qū)水文中心通過以下方式取得或形成的資產(chǎn)：(1)使用財政資金形成的資產(chǎn);(2)接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn);(3)接受捐贈并確認(rèn)為國有的資產(chǎn);(4)其他國有資產(chǎn)[1]。

全省水文系統(tǒng)國有資產(chǎn)主要包括通用設(shè)備、專用設(shè)備、房屋土地等,都屬于國家所有,實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的管理體制。省水文中心及21個地區(qū)水文中心均為省直屬的獨立資產(chǎn)管理單位,負(fù)責(zé)對所屬及上級劃轉(zhuǎn),從其他單位借用資產(chǎn)使用、管理的權(quán)利及責(zé)任。

2 水文系統(tǒng)加強國有資產(chǎn)管理的意義

加強全省水文系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理具有非常重要的意義：

(1)有利于規(guī)范各水文中心資產(chǎn)管理模式,促進(jìn)各水文中心國有資產(chǎn)科學(xué)有效地管理,以保證國有資產(chǎn)從預(yù)算、購買、使用、處置等全生命周期的規(guī)范管理,避免因管理不當(dāng)而造成國有資產(chǎn)流失。

(2)有利于提高國有資產(chǎn)的使用效率,并促進(jìn)其保值增值,持續(xù)發(fā)揮國有資產(chǎn)價值,確保國有資產(chǎn)取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益,保證全省水文系統(tǒng)健康良好發(fā)展。

(3)有利于各水文中心廉政建設(shè)的開展。規(guī)范國有資產(chǎn)使用、劃轉(zhuǎn)、置換、報廢等各項工作,有益于各水文中心對國有資產(chǎn)實現(xiàn)全流程全方位監(jiān)管,實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的公開化、透明化。

3 水文系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理存在的問題

四川省水文系統(tǒng)國有資產(chǎn)散布全省,點多面廣,管理難度大。近年來,全省水文系統(tǒng)國有資產(chǎn)增長較快,在資產(chǎn)形成、使用和處置等環(huán)節(jié)存在的問題也越來越明顯。

3.1 資產(chǎn)管理人員水平參差不齊

目前,全省水文系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理在“財”上由財務(wù)部門統(tǒng)一進(jìn)行管理,但在“物”的管理上,各地區(qū)水文中心資產(chǎn)管理部門尚未統(tǒng)一,甚至有些地區(qū)水文中心未固定相應(yīng)科室,具體表現(xiàn)為由辦公室或建設(shè)室等部門管理,由此造成地區(qū)水文中心資產(chǎn)管理人員變動較大,且大部分資產(chǎn)管理人員未進(jìn)行資產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn),業(yè)務(wù)水平參差不齊。在資產(chǎn)管理政策性強、涉及面廣、工作任務(wù)重的情況下,若資產(chǎn)管理人員能力無法達(dá)到工作要求時,單位內(nèi)部的職能部門整體工作效率就會降低[2]。

3.2 國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理不規(guī)范

國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理主要包括產(chǎn)權(quán)登記、卡片管理、信息化管理、資產(chǎn)年報等。雖然實行資產(chǎn)動態(tài)管理多年,但是,仍有部分水文中心存在因業(yè)務(wù)操作不規(guī)范、數(shù)據(jù)錄入差錯、歷史數(shù)據(jù)問題、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等原因,造成國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)質(zhì)量不高,如國有資產(chǎn)入賬不及時、資產(chǎn)卡片名稱與資產(chǎn)國際分類不符、資產(chǎn)卡片數(shù)量與實際不符、資產(chǎn)卡片信息錄入不準(zhǔn)確等問題。

地區(qū)水文中心普遍存在已交付使用但尚未辦理竣工決算的建設(shè)項目,未入固定資產(chǎn)的情況,按照會計準(zhǔn)則第3號的規(guī)定,已交付使用但尚未完成竣工決算手續(xù)的固定資產(chǎn),應(yīng)該按照暫估值入賬,待竣工決算完成后,再按實際成本調(diào)整原來的暫估值。

3.3 國有資產(chǎn)處置效率較低

全省水文系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理按照相關(guān)規(guī)定,從2023年8月起,實行省機關(guān)事務(wù)一體化服務(wù)平臺國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)(下文簡稱“國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)”)與行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)(即久其資產(chǎn)管理軟件)兩套系統(tǒng)并行使用,國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)由省機關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一管理,而行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)由財政廳統(tǒng)一管理。兩套資產(chǎn)管理系統(tǒng)平行使用,雖然管理更全面、更細(xì)致,但是,也由于這兩套資產(chǎn)管理系統(tǒng)由不同部門歸口管理,形成多頭管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的方式,勢必會出現(xiàn)分歧、交叉、重疊等問題,兩套資產(chǎn)管理系統(tǒng)并行使用實際管理和執(zhí)行難度大,導(dǎo)致國有資產(chǎn)處置效率較低。

國有資產(chǎn)處置時,須國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)與行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)中分別提出申請。以內(nèi)江水文中心向資陽水文中心無償劃轉(zhuǎn)一批水文設(shè)備為例,無償劃轉(zhuǎn)流程基本如下：內(nèi)江水文中心與資陽水文中心統(tǒng)計并核對移交資產(chǎn)卡片編號、數(shù)量和價值,統(tǒng)計由內(nèi)江水文中心(資產(chǎn)劃出方)完成,核對由資陽水文中心(資產(chǎn)接收方)完成,雙方簽字蓋章確認(rèn),之后由內(nèi)江水文中心經(jīng)國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)申請無償劃轉(zhuǎn),省水文中心初審?fù)夂筇峤凰麖d審核,水利廳審核通過后提交省機關(guān)事務(wù)管理局審批;獲得省機關(guān)事務(wù)管理局批復(fù)后,內(nèi)江水文中心與資陽水文中心在國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)中進(jìn)行國有資產(chǎn)的劃出與接收。

為保證行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的正確性及與國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的一致性,內(nèi)江水文中心還需在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)中重復(fù)上述申請過程。在兩套并行的資產(chǎn)管理系統(tǒng)中分別提交無償劃轉(zhuǎn)申請,無形中增加了資產(chǎn)處置環(huán)節(jié),拉長了審批時間,降低了資產(chǎn)處置效率。按照此程序,內(nèi)江水文中心與資陽水文中心完成該批水文設(shè)備的無償劃轉(zhuǎn)大約需要半年到一年的時間,耗時較長。

3.4 現(xiàn)用行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)不能滿足國有資產(chǎn)的精細(xì)化管理

目前,四川省水文中心及下屬21個地區(qū)水文中心統(tǒng)一使用的資產(chǎn)年報管理系統(tǒng)為行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理系統(tǒng),2020年以來,資產(chǎn)年報中增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)。

行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)中水文公共基礎(chǔ)設(shè)施部分僅僅按照水文站點維度進(jìn)行登記管理,不能按照水文基礎(chǔ)設(shè)施明細(xì)進(jìn)行組合和監(jiān)管。若將公共基礎(chǔ)設(shè)施卡片從行政事業(yè)資產(chǎn)部分刪除,則會出現(xiàn)大部分資產(chǎn)卡片丟失,造成全水文系統(tǒng)資產(chǎn)管理混亂。為避免此種情況,各水文中心在行政事業(yè)資產(chǎn)部分保留了公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)卡片,但由此也造成了各地區(qū)水文中心資產(chǎn)年報賬面資產(chǎn)膨脹,資產(chǎn)年報賬面資產(chǎn)膨脹部分即為公共基礎(chǔ)設(shè)施部分,所以,現(xiàn)用行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)并不能滿足資產(chǎn)精細(xì)化管理的要求。

3.5 水毀國有資產(chǎn)報損核銷較困難

因水文工程設(shè)施設(shè)備的特殊性,當(dāng)遭遇到超過設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的特大自然災(zāi)害時,站房、設(shè)備等可能會部分或全部被損毀,而導(dǎo)致房屋、設(shè)備等國有資產(chǎn)需進(jìn)行報損核銷申請。報損核銷資產(chǎn)需提供受災(zāi)證明、房屋鑒定報告等相關(guān)材料,報損核銷則會比已達(dá)到使用年限的資產(chǎn)報廢用時更長,有時甚至因為材料提供不全而讓被毀資產(chǎn)無法下賬。

2019年7月29日,受強降雨影響,廣元水文中心東風(fēng)水位站站用房左側(cè)的支溝積水過多,水勢洶涌,正好沖擊在東風(fēng)水位站站用房左側(cè)地基下的堡坎,導(dǎo)致堡坎被沖毀,東風(fēng)水位站站用房及其附屬設(shè)施設(shè)備也隨之落于水中被沖毀。

廣元水文中心隨即開展資產(chǎn)損失核銷工作,由于站房內(nèi)部分設(shè)備無法提供充足的受災(zāi)證明材料,導(dǎo)致東風(fēng)水位站部分被水毀資產(chǎn)損失核銷申請未通過相關(guān)部門的審核,造成部分被水毀資產(chǎn)無法下賬。

3.6 國有資產(chǎn)管理中歷史遺留問題較多

由于水文測站大多沿河而建且位置較偏僻,測站易受強降雨及水電站建設(shè)等影響造成資產(chǎn)受損,加之多年前水文系統(tǒng)資產(chǎn)管理不規(guī)范,歷史遺留問題較多,如測站站房無產(chǎn)權(quán)證;站房原址重建后,舊資產(chǎn)未下賬新資產(chǎn)未上賬;資產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)不一致等。

2013年7月9日特大洪水中,唐家山堰塞湖潰壩,綿陽水文中心原北川水文站監(jiān)測河段形成泥石流,部分水文設(shè)施設(shè)備被沖毀或掩埋;原北川水文站站房一樓、二樓被洪水淹沒。洪水過后,站房周圍被沙石堆積,一樓被埋,河道監(jiān)測環(huán)境完全被破壞,經(jīng)過勘察,該處不再具備水文測驗工作的條件,加上原北川水文站站房位于老北川“5.12”地震遺址內(nèi),故原北川水文站站房在2013年“7.9”特大洪水后停止使用。由于當(dāng)時資產(chǎn)管理制度落實不嚴(yán)格,綿陽水文中心未及時提交資產(chǎn)損失核銷申請。直到2015年資產(chǎn)清查,原北川水文站站房作為盤虧資產(chǎn),應(yīng)固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)要求,將本處站房資產(chǎn)卡片作廢,但由于盤虧批復(fù)文件未下達(dá),導(dǎo)致從2016年至今綿陽水文中心固定資產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)與財務(wù)數(shù)據(jù)不一致。

4 加強全省水文系統(tǒng)國有資產(chǎn)管理的幾點建議

4.1 加強國有資產(chǎn)管理制度建設(shè)

地區(qū)水文中心應(yīng)按照新時期國有資產(chǎn)管理的法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定,全面梳理現(xiàn)有資產(chǎn)上賬、領(lǐng)用、處置等管理制度與辦法,做好資產(chǎn)管理制度的“留廢改立”。各水文中心應(yīng)根據(jù)四川省水文系統(tǒng)資產(chǎn)管理辦法,結(jié)合自身實際情況出臺本水文中心資產(chǎn)管理辦法,對資產(chǎn)配置、盤點、使用、處置等工作環(huán)節(jié)制度化,做到資產(chǎn)管理流程清晰、職責(zé)明確、制度規(guī)范、相互銜接。

各水文中心國有資產(chǎn)管理制度及實施細(xì)則應(yīng)明確管理責(zé)任,規(guī)范使用流程;配置資產(chǎn)涉及政府采購的,應(yīng)當(dāng)依法實施政府采購;資產(chǎn)使用人、管理人發(fā)生變化的,應(yīng)及時辦理資產(chǎn)交接手續(xù);資產(chǎn)出租、出借、處置等收入,應(yīng)按照政府非稅收入有關(guān)管理規(guī)定,及時足額上繳省級財政。

4.2 重視人才隊伍培養(yǎng),提升業(yè)務(wù)水平

國有資產(chǎn)管理工作量大且繁瑣,資產(chǎn)管理人員不僅要精通資產(chǎn)管理知識,還需對財務(wù)知識、業(yè)務(wù)知識有所知曉?？芍贫ㄩL期與短期相結(jié)合的培訓(xùn)計劃,主要包括資產(chǎn)管理、財務(wù)知識、水文基建等方面的知識培訓(xùn),通過定期或不定期地組織有針對性的培訓(xùn),提高資產(chǎn)管理人員的綜合業(yè)務(wù)水平及能力,打造一支相對穩(wěn)定且業(yè)務(wù)能力較強的資產(chǎn)管理人才隊伍。

4.3 做好固定資產(chǎn)清查盤點工作

省水文中心和21個地區(qū)水文中心每年應(yīng)定期進(jìn)行全面的資產(chǎn)清查盤點工作,特別是房屋、土地及價值比較高的水文專用設(shè)備等。進(jìn)行國有資產(chǎn)清查盤點,首先,確定需要盤點的資產(chǎn)范圍和位置,并明確資產(chǎn)盤點策略和計劃,根據(jù)資產(chǎn)位置,對資產(chǎn)進(jìn)行盤點,并收集資產(chǎn)的實際情況和信息;然后,將收集到的資產(chǎn)信息記錄到相應(yīng)的資產(chǎn)清單。出現(xiàn)資產(chǎn)信息變動的,應(yīng)及時更新資產(chǎn)卡片信息;出現(xiàn)資產(chǎn)虧損的,應(yīng)按照資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定,形成資產(chǎn)虧損情況說明,進(jìn)行集體決議提出初步處理意見形成會議紀(jì)要,并報告上級主管部門,單項或批量金額較大的固定資產(chǎn)虧損,要逐項進(jìn)行說明。

二維碼標(biāo)簽是一種簡單實用的固定資產(chǎn)管理工具,可以標(biāo)識資產(chǎn)的信息,如名稱、規(guī)格、品牌、型號等。使用二維碼技術(shù)對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點更加準(zhǔn)確和便捷,降低手動盤點庫存的復(fù)雜性和錯誤率,提高資產(chǎn)管理的信息化程度。資產(chǎn)管理人員基于盤點結(jié)果,可快速更新資產(chǎn)信息,統(tǒng)計匯總并導(dǎo)出盤點記錄,形成資產(chǎn)盤點清單。地區(qū)水文中心可以學(xué)習(xí)和借鑒省水文中心利用二維碼對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點的經(jīng)驗,盤點時使用手機或掃碼槍直接掃描二維碼進(jìn)行盤點,可準(zhǔn)確快速完成資產(chǎn)盤點并留痕。

4.4 盡快實現(xiàn)國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)融合

應(yīng)盡快實現(xiàn)資產(chǎn)和預(yù)算一體化、財務(wù)核算、綜合辦公等系統(tǒng)的資產(chǎn)數(shù)據(jù)融合,統(tǒng)一不同平臺的資產(chǎn)錄入信息標(biāo)準(zhǔn),設(shè)置資產(chǎn)關(guān)鍵信息要素標(biāo)準(zhǔn)。同時,加強財務(wù)管理軟件、資產(chǎn)管理軟件和采購與招投標(biāo)軟件等業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效對接,實現(xiàn)財務(wù)管理、資產(chǎn)管理和采購與招投標(biāo)管理有機結(jié)合[3],實現(xiàn)管理流程標(biāo)準(zhǔn)化、管理模式簡潔化、日常管理智能化、業(yè)務(wù)管理實時化,可以有效實現(xiàn)系統(tǒng)間的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同,以及提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,確保資產(chǎn)和財務(wù)實時對賬,實現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)共享共用。特別是應(yīng)盡快實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)與行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)兩套資產(chǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)的融合,減少不必要的重復(fù)工作。

4.5 建立公共基礎(chǔ)設(shè)施臺賬

公共基礎(chǔ)設(shè)施是指政府會計主體為滿足社會公共需求而控制的,同時具有以下特征的有形資產(chǎn)：是一個有形資產(chǎn)系統(tǒng)或網(wǎng)路的組成部分;具有特定用途;一般不可移動[4],如站房、纜道塔架、水尺等均歸類為公共基礎(chǔ)設(shè)施。地區(qū)水文中心要按照水利公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理及其相關(guān)要求,對本單位存量固定資產(chǎn)進(jìn)行劃分,公共基礎(chǔ)設(shè)施類資產(chǎn)應(yīng)以臺賬形式劃分保存。新增資產(chǎn)的公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn),尤其是水文基礎(chǔ)能力提升及其他項目新建、改建水文監(jiān)測站點,要及時進(jìn)入公共基礎(chǔ)設(shè)施臺賬。

省水文中心應(yīng)加快與久其資產(chǎn)管理軟件公司的對接,加速全省水文系統(tǒng)公共基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)的開發(fā),此公共基礎(chǔ)設(shè)施管理系統(tǒng)針對全省水文系統(tǒng)公共基礎(chǔ)設(shè)施管理。功能主要包括公共基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)卡片查詢、修改,折舊查詢、修改,數(shù)據(jù)統(tǒng)計等,可實現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施從行政事業(yè)資產(chǎn)分離,并能整體分析和及時掌握公共基礎(chǔ)設(shè)施實時運行狀況,實現(xiàn)對公共基礎(chǔ)設(shè)施信息、使用、變動、維修等環(huán)節(jié)的全面監(jiān)管。

4.6 規(guī)范水毀國有資產(chǎn)處置

水毀發(fā)生后,地區(qū)水文中心資產(chǎn)管理人員需積極跟進(jìn),收集水毀的前期水文、氣象預(yù)報,水毀現(xiàn)場照片、視頻、新聞報道等一系列證明材料并留存。受損資產(chǎn)及時報上級行政主管部門審核(含相關(guān)證明材料),必要時進(jìn)行現(xiàn)場查勘或認(rèn)定。在業(yè)務(wù)部門上報水毀修復(fù)資金請示時,資產(chǎn)管理人員應(yīng)充分參與水毀修復(fù)資金請示的清單制定,做到水毀修復(fù)資金請示的清單與后續(xù)的水毀資產(chǎn)報損清單一致,以確保后續(xù)水毀資產(chǎn)損失核銷的順利進(jìn)行。

4.7 甄別歷史遺留問題并建立臺賬

具有歷史遺留問題的國有資產(chǎn),一直是資產(chǎn)管理中的重難點問題。各水文中心對于具有歷史遺留問題的國有資產(chǎn),特別是具有歷史遺留問題的房屋、土地等國有資產(chǎn),應(yīng)做到應(yīng)查盡查,充分收集佐證材料,對歷史遺留問題資產(chǎn)形成的原因及過程充分了解,建立臺賬,對存有歷史遺留問題的資產(chǎn)一事一議,提出切實可行的解決方案和措施,并及時向上級行政主管部門報告。

5 結(jié)語

近年來,國家制定出臺了一系列強化及規(guī)范國有資產(chǎn)管理的規(guī)章制度,體現(xiàn)了國家對國有資產(chǎn)越來越高的重視程度。水文系統(tǒng)資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分,也是抗旱防汛保障人民生命安全的重要物質(zhì)前提,我省水文系統(tǒng)應(yīng)不斷完善國有資產(chǎn)管理工作中的各個環(huán)節(jié),不斷提升國有資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)水平,促進(jìn)國有資產(chǎn)管理規(guī)范化和科學(xué)化。