林航

2020年初，在非洲豬瘟疫情尚未根除的情況下，新冠疫情又接踵而至，并且具有傳染性強、波及范圍廣、持續(xù)時間長、破壞性大、防控難度大等諸多特征，給全球社會和經濟帶來了巨大的沖擊，食品保供穩(wěn)價工作一度面臨重大挑戰(zhàn)。中共中央政治局常委會會議明確指出，“加強糧食市場價格監(jiān)測和監(jiān)管，繼續(xù)做好豬肉、果蔬等副食品生產流通組織，保障市場供應和價格基本穩(wěn)定?！绷暯娇倳洀娬{，“越是面對風險挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全?！睘槁鋵嶞h中央和總書記有關指示批示精神，國務院和北京市針對疫情期間各類食品保供穩(wěn)價工作制定了一系列政策，持續(xù)開展保供穩(wěn)價統(tǒng)籌協(xié)調工作。在此背景下，國有食品企業(yè)在落實黨中央決策部署，增產增供穩(wěn)市穩(wěn)價，發(fā)揮“頂梁柱”“壓艙石”作用等方面起到了積極的作用。

2023年1月，隨著國家對新冠病毒感染實施“乙類乙管”，疫情對食品供需市場的影響發(fā)生改變，市場供需關系正逐步恢復到疫情前的狀態(tài)，但面對極端氣候、地緣沖突，食品保供穩(wěn)價任務依然十分重要且艱巨。作為市屬國有企業(yè)紀委，不僅要對國有企業(yè)黨組織貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策開展監(jiān)督，也要結合企業(yè)實際，圍繞生產經營開展工作。本文梳理了國家和北京市層面在保供穩(wěn)價方面的總體形勢和各項工作，介紹了北京首農食品集團有限公司對保供穩(wěn)價各項政策的落實情況，總結了首農食品集團紀委在保供穩(wěn)價中開展的各項監(jiān)督工作，最后從強化日常監(jiān)督、提高監(jiān)督水平、嚴肅追責問責三方面提出了今后的工作方向。

一、當前保供穩(wěn)價的基本政策和做法

（一）國家層面保供穩(wěn)價的政策和做法

經過多年的改革發(fā)展，我國重要民生商品產購銷體系逐步完善，形成了以市場調節(jié)為主的價格機制。但隨著國內外局勢不斷發(fā)生變化，近年來豬肉、鮮蔬果等商品受到的外部沖擊更加頻繁，養(yǎng)殖加工企業(yè)的成本居高不下，消費者物價指數卻有所下降，給城鄉(xiāng)居民生活、養(yǎng)殖加工企業(yè)生產經營帶來了一定影響。為此，國家相繼出臺了各項有力措施，加強保供穩(wěn)價工作。

1.加強價格監(jiān)測預警體系建設。上海市在全國率先編制涵蓋糧油、肉禽蛋、蔬菜、水產品、水果、豆制品等的“菜籃子”價格指數，并不斷補充完善，初步建立重要民生商品產銷和價格監(jiān)測網絡。目前，國家層面已經建立至少26項價格監(jiān)測報告制度，監(jiān)測超過1300種產品，基本實現了對重要民生商品的全覆蓋。

2.完善價格支持政策。在我國，農產品價格完全由市場決定，為保持農業(yè)生產穩(wěn)定、供應充足和價格穩(wěn)定，2004年以來，我國先后實施了稻谷、小麥最低收購價政策和玉米、大豆臨儲政策，對于促進糧食穩(wěn)產增產、農民持續(xù)增收、確保國家糧食安全發(fā)揮了積極作用。

3.優(yōu)化儲備調節(jié)機制。商品儲備是保供穩(wěn)價的重要基礎。黨的十八大以來，我國不斷完善糧食、豬肉、蔬菜等農產品儲備調節(jié)機制，在關鍵時期加大投放規(guī)模，保證市場供應充足和價格穩(wěn)定。以陜西省為例，2012年在10個設區(qū)市全面開展冬春蔬菜儲備工作；2020年初疫情防控期間，全省組織蔬菜承儲企業(yè)在403個投放網點累計投放儲備菜49批次約6.55萬噸，全省蔬菜平均批發(fā)價自春節(jié)至3月底總體處于下行通道，起到了保供穩(wěn)價的作用。

4.強化民生兜底保障。2011年，國家建立了價格補貼聯動機制，并于2014年、2016年、2021年進行了修訂，各地也細化了具體操作辦法。當物價出現一定程度的上漲時，各地將啟動價格補貼聯動機制，緩解物價上漲對困難群眾基本生活的影響。

5.完善應急機制。為應對可能出現的矛盾和風險，各級價格主管部門制定了應急預案，強化應急處置工作，建立應急監(jiān)測機制，以便第一時間對發(fā)現的問題作出反應和處理。

6.創(chuàng)新價格調控方式。采取全產業(yè)鏈綜合調控、積極推廣農產品價格保險、完善平價商店建設運營機制等創(chuàng)新舉措，努力做好重要民生商品的保供穩(wěn)價工作。

（二）北京市保供穩(wěn)價的政策和做法

2020年以來，受新冠肺炎疫情等多重因素影響，首都蔬菜等生活必需品供應和價格在不同時期不同程度地出現了波動。北京市高度重視重要民生商品的保供穩(wěn)價工作，堅持底線思維、問題導向，強化部門協(xié)同、市區(qū)聯動，全力以赴，確保首都重要民生商品市場供應和價格基本平穩(wěn)。

1.調控關口前移，加強價格監(jiān)測分析。提高監(jiān)測頻次，堅持“日監(jiān)測、日分析、日報告”制度。制定出臺《北京市應急價格監(jiān)測預警制度》，將糧油肉蛋菜各品種價格應急監(jiān)測預警啟動標準指標化、制度化，將口罩、消毒液等商品的價格及進銷情況納入監(jiān)測范圍。

2.強化預案管理，創(chuàng)新完善價格調控體系。堅持預調微調、抓早抓小，逐步建立起以價格應急調節(jié)資金為保障、以價格聯動機制和分類救助預案為補充、以三個專項調控預案為主要抓手的“1+2+3”價格調控體系，有力支撐了重要民生商品的保供穩(wěn)價工作。

3.抓好生產流通，保障市場供應。重視本地生產，切實抓好生豬恢復生產工作，督導重點企業(yè)落實生豬生產任務，大力支持蔬菜生產，鼓勵指導生活必需品保供骨干企業(yè)加強與河北、山東、內蒙古等供京主產地的產銷合作，不斷擴大合作產區(qū)，積極組織落實貨源。

4.發(fā)揮政府的儲備調節(jié)作用，穩(wěn)定市場預期。首次建立區(qū)級生活必需品政府儲備機制，多次增加政府儲備品種、數量，高標準超額完成儲備任務。及時準確把握增儲和投儲時機、力度。

5.建立通報提醒機制，推進落實屬地責任。強化各區(qū)屬地責任落實，按月通報分區(qū)食品價格漲幅，對價格較高的區(qū)進行重點督促提醒。對落實保供穩(wěn)價工作不到位的區(qū)委、區(qū)政府主要領導發(fā)送《關于切實加強保供穩(wěn)價工作的提醒函》，引導各區(qū)提高重視，切實承擔保供穩(wěn)價的屬地責任。

二、首農食品集團落實保供穩(wěn)價工作情況

北京首農食品集團有限公司（以下簡稱“首農食品集團”）作為北京農業(yè)食品領域最大的國有企業(yè)，長期承擔著北京市場豬肉、牛羊肉、雞肉、牛奶、糧油、蔬菜等生活必需品的供應服務保障工作。為落實好供應保障工作主體責任，首農食品集團切實履行國企責任，按照以市場經濟為主導、服從政府宏觀調控的原則，講政治、顧大局，多措并舉全力做好主要產品的供應工作。

（一）建立食品供應監(jiān)測和供應機制

2020年新冠疫情爆發(fā)后，為貫徹落實黨中央和市委決策部署，切實做好食品保供穩(wěn)價工作，首農食品集團迅速決策，快速建立了生活必需品供應和應急蔬菜進京日報制度，全面檢測集團系統(tǒng)內食品、蔬菜供應情況；建立極端情況市場應急保供工作方案，以“產得出、供得上、不脫銷、不斷檔、不漲價”為原則，統(tǒng)籌協(xié)調生產、儲存、運輸、人員等各重點環(huán)節(jié)，確保在極端情況下必需品的正常供應；特殊時期啟動“平谷馬坊、延慶下營、廊坊萬莊”三個生活必需品進京中轉站，為外地進京生活必需品運輸車輛提供“零接觸”臨時接駁服務，確?；旧畋匦杵讽樌M京，保障物資供應。

2023年1月，隨著國家對新冠病毒感染實施“乙類乙管”，食品供需市場又產生了新的變化。首農食品集團始終積極落實供應保障工作的主體責任，堅持全面監(jiān)測系統(tǒng)內各供應企業(yè)的生產庫存和市場銷售狀況，確保做好市場保供穩(wěn)價工作；建立首農食品集團市場保供情況周報機制，對集團系統(tǒng)內各企業(yè)一周市場保供情況進行統(tǒng)計，重點盤點米、面、油、豬、羊、牛、雞、蛋、菜、奶、水產、豆制品等庫存總量，并對上述產品的一周銷售情況進行詳細分析，對出現特殊情況后的保障市場供應能力進行測算。

（二）加快基地建設，不斷提升產能

為落實國家和北京市恢復生豬生產和保障豬肉市場穩(wěn)定供應工作方案要求，首農食品集團加大與政府部門、屬地的聯絡溝通力度，加快京內外生豬養(yǎng)殖基地建設。首農大廚房公司加快自建蔬菜基地模式探索步伐，加速形成種植、倉儲、分揀、加工、配送的蔬菜供應鏈保障體系，確保蔬菜供應的源頭品質可控。

（三）積極探索現代化農業(yè)道路

西郊農場建設的翠湖智慧農業(yè)創(chuàng)新工場，旨在以大型連棟溫室生產運營為依托，開展設施農業(yè)科技研發(fā)及成果轉化，建設成為立足海淀、服務北京、輻射全國的設施農業(yè)產研融合創(chuàng)新基地，支撐首都“菜籃子”供應。其中，一期10萬平方米智能連棟溫室已于2021年12月31日完成建設，同期開始進行番茄生產，2022年9月正式開始滿負荷生產。

翠湖智慧農業(yè)項目作為北京市重點項目，正逐步探索出一條降低成本、減少能耗、提升效益的現代化農業(yè)可行路徑，具體表現在以下幾方面：提高設施、設備國產化率，有效降低項目建設成本；優(yōu)選品種、加強生產管理，提升產量及品質水平；節(jié)能降耗、提高勞動效率，降低運營成本；拓展渠道、豐富營銷手段，提升經濟效益。

（四）順應新消費浪潮，積極調整供應策略

“京糧生活匯”“籃豐小廚”“裕農微店”等一批微店上線，依托首農食品集團全鏈條食品供應體系優(yōu)勢，所有商品皆可“無接觸”直配社區(qū)、直達客戶。京糧電商利用“點到網”平臺開通網絡直播，并與古船米業(yè)、北水食品、六必居、三元食品等企業(yè)合作，以“每周一播”的形式推介集團品牌系列產品，打造數字化營銷新平臺。為順應市場需求變化，相關企業(yè)積極調整產品結構，打造精品“便捷購”模式，如古船食品擴大適合家庭消費的小包裝面粉生產，市場反響良好；月盛齋定向研發(fā)串類制品，成為盒馬平臺重要冷鮮牛羊肉串類產品供應商。

（五）創(chuàng)新展銷載體，提高品牌知名度

首農食品集團充分發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，豐富線下活動形式，深入各政府部門、企事業(yè)單位、社區(qū)等，開展“首農·美好生活市集”，為消費者帶來豐富、新奇的美好生活體驗。五年來，“首農·美好生活市集”持續(xù)舉辦不同主題的市集展賣活動，通過豐富多彩、親民優(yōu)惠的活動形式，既展示宣傳了首農食品集團的品牌文化，彰顯了綜合實力，又全力拉動了旗下各品牌企業(yè)的產品銷售和市場推廣，形成了母子品牌有效聯動，品牌、市場雙贏共促的可喜局面。

（六）增強市場競爭力，加大市場占有率

首農食品集團所屬企業(yè)通過占領市場，擴大銷售規(guī)模，與其他企業(yè)、其他品牌形成良性競爭的市場環(huán)境，避免因其他企業(yè)或品牌獨大而造成價格壟斷，從而保障北京市場各類食品的價格穩(wěn)定。比如，與物美集團簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，首農食品集團相關子企業(yè)以相應優(yōu)惠價格向物美集團供應產品，保障消費者買到安全放心、價格合理的優(yōu)質產品，強強聯手保障首都市場供應穩(wěn)定。裕農公司積極開展“精準助菜農”活動，加大與產業(yè)鏈上下游企業(yè)的合作力度，開啟“定向采購+價格保險”新模式，一邊“牽手”京郊菜農，一邊與大型餐飲企業(yè)合作，推動上游幫扶、下游拓展“雙贏雙促”。

三、首農食品集團紀委

在保供穩(wěn)價方面發(fā)揮的作用

近年來，首農食品集團各級紀檢組織立足監(jiān)督執(zhí)紀職責定位，圍繞食品保供穩(wěn)價工作，開展了一些推動保供穩(wěn)價的新嘗試。

（一）強化食品供應監(jiān)督工作

為強化疫情防控期間冷鏈食品尤其是進口冷鏈食品的管理，全級次設立冷鏈企業(yè)監(jiān)督員，對冷庫日常出入庫管理開展“貼身”監(jiān)督。建立日督促、周匯報、月總結的制度，對大興采育、豐臺北水嘉倫首站中轉查驗庫建設及運營開展全方位式監(jiān)督。為保障疫情期間生活必需品順利進京，對首農食品集團管理的進京中轉站進行現場檢查，指出問題并積極幫助協(xié)調解決。前往畜禽養(yǎng)殖、蔬菜種植、遠洋捕撈、乳品加工等京內外種養(yǎng)殖基地進行調研檢查，聽取有關基地運營和落實保供穩(wěn)價的情況，督促企業(yè)黨組織落實主體責任，強化責任擔當，切實做好保供穩(wěn)價工作。

（二）緊盯糧食購銷領域腐敗問題

為根治糧食購銷領域腐敗，首農食品集團紀委多措并舉深入推進糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作。督促主責部門對集團京內外承儲的儲備糧庫存進行全面檢查，如前往雙河農場調研檢查，對糧食種植、加工、存儲環(huán)節(jié)等工作進行督導，確保糧食產得出、儲得好、調得動。開展涉糧問題線索大起底，深挖細查問題線索，利用大數據分析手段，深入排查“轉圈糧”等問題，用嚴懲糧倉“碩鼠”，作為堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、做到“兩個維護”的具體體現，堅決守住、管好首都糧倉。

（三）著力解決產業(yè)發(fā)展難題

堅持“督幫一體”，前往京外糧食種植、水產加工、畜禽養(yǎng)殖、生豬屠宰、糧油儲備、食品加工等生產基地開展調研式監(jiān)督，重點了解項目投資計劃、建設進展、生產能力、產業(yè)提升等方面工作，緊盯產業(yè)謀劃、產業(yè)布局、產業(yè)發(fā)展、資金投入以及企業(yè)的急難愁盼問題，督促相關職能部門著力解決困擾、制約產業(yè)發(fā)展的堵點、難點、痛點問題，助推產業(yè)發(fā)展走上快車道。

（四）督促主責部門落實監(jiān)管責任

首農食品集團紀委多次聯合集團安保部門開展安全生產整治監(jiān)督檢查，督促主責部室及所屬企業(yè)持續(xù)開展安全隱患排查和整治工作，確保食品生產供應不因安全事故而斷檔。積極與集團保供穩(wěn)價主責部門進行溝通交流，了解集團保供穩(wěn)價工作進展，積極出謀劃策，從監(jiān)督的角度提出工作建議，壓緊壓實監(jiān)管責任。密切關注汛期災后重建工作，汛情過后督促受災食品生產企業(yè)迅速開展災后清理、恢復重建、保險理賠等工作，及時協(xié)調解決重建過程中的問題和困難，爭取盡快復工復產，全力保障市場供應不受影響。

（五）嚴肅執(zhí)紀問責

對在市場保供穩(wěn)價工作中存在的影響黨中央決策部署貫徹落實、漠視侵害群眾利益、加重基層負擔的形式主義、官僚主義問題，不尊重規(guī)律、不尊重客觀實際和群眾需求的亂作為問題，以及推諉扯皮、玩忽職守、不思進取的不作為問題，首農食品集團紀委嚴肅追責問責，以強有力的監(jiān)督執(zhí)紀問責確保居民物資供應充足。

四、下一步工作建議

保供穩(wěn)價是一項復雜的、需要多部門配合的系統(tǒng)工程，要在尊重市場經濟規(guī)律的前提下，正確運用政府調控手段，實現物價穩(wěn)定、供應充足的目的。國有企業(yè)作為中國特色社會主義市場經濟的重要組成部分，是國家進行宏觀調控的重要經濟基礎，是貫徹執(zhí)行黨中央和國家有關政策的重要力量，在保供穩(wěn)價政策落實中起著重要作用。國有企業(yè)紀委在抓黨風廉政建設的同時，也要結合企業(yè)實際，圍繞生產經營開展工作，助力企業(yè)做好保供穩(wěn)價工作，重點從以下三方面發(fā)力：

（一）強化日常監(jiān)督

各級紀檢組織要結合實際情況，圍繞充實儲備、擴大生產、提高自給、保證供應等方面抓好食品安全監(jiān)督，加強所生產食品在生產、流通、消費各個環(huán)節(jié)的日常檢查。督促保供穩(wěn)價主責部門和相關企業(yè)持續(xù)做好本單位產品價格和供應監(jiān)測工作，持續(xù)完善價格監(jiān)測機制，拓寬信息來源、拓展分析方法，及時掌握價格波動信息。督促主責部門制定相關風險預案，對出現的苗頭性信號要及時引導、及時處置，避免形成風險點。做好節(jié)假日、重大活動等特殊時期的民生食品供應監(jiān)督檢查，督促相關企業(yè)落實政府部門有關決策部署，統(tǒng)籌開展鮮菜、鮮果、畜肉生產、儲備和投放工作，積極發(fā)揮重點保供企業(yè)作用，確保特殊情況下能夠落實好政府有關部門要求，快速調運鮮菜、豬肉、禽蛋、水產品等重要民生食品，保證食品價格穩(wěn)定、供應充足。

（二）提高監(jiān)督水平

進一步提升主動監(jiān)督的意識，充分認識監(jiān)督是紀委監(jiān)委基本職責、第一職責的核心要義，端正主動姿態(tài)、激發(fā)主動意愿、掌握主動方法，將監(jiān)督工作融入日常、抓在經常，形成習慣。堅持“督幫一體”，日常工作中不僅關注黨風廉政問題，也要關注企業(yè)經營問題，既抓思想建設，也助力企業(yè)經營發(fā)展，充分發(fā)揚“主人翁”精神，樹牢“嚴管就是厚愛”的理念，設身處地為推動企業(yè)健康發(fā)展出謀劃策，做到敢于監(jiān)督、勇于履職盡責。進一步提升監(jiān)督水平，針對知識、技能等薄弱點，主動加強理論和業(yè)務學習，提升監(jiān)督能力，提高日常監(jiān)督檢查精準度，特別要加強對科技創(chuàng)新和技術研發(fā)投入的監(jiān)督，關注節(jié)假日期間生產保障、食品價格水平和供應數量，確保各類產品供得上、供得好。

（三）嚴肅追責問責

“不慮于微，始貽于大；不防于小，終虧大德?！绷暯娇倳洀娬{，“黨內監(jiān)督要堅持懲前毖后、治病救人，立足于小、立足于早，開展批評和自我批評，及時進行約談函詢、誡勉談話，及時發(fā)現問題、糾正偏差?！备骷壖o檢組織要堅持“抓早抓小、防微杜漸”，及時發(fā)現并盡快嚴肅處理好問題，防止小問題演變成大問題、個別性問題蔓延成普遍性問題、容易解決的問題演變成老大難問題。對已經造成損失、產生不良影響和后果的問題，要嚴肅追責問責，既追究主體責任、監(jiān)督責任，又追究領導責任，要把責任壓給各級黨組織，釋放有責必問、問責必嚴的強烈信號。