孫凱 李曉光 馮浩 苗振良

【摘要】本文從“鬼秤”現(xiàn)象的現(xiàn)狀入手，分析了其對市場經(jīng)濟和消費者權益的影響，并從衡器生產(chǎn)、銷售、使用和監(jiān)管等方面提出了加強衡器管理的措施和建議，旨在為我國衡器市場的健康發(fā)展提供參考。

【關鍵詞】“鬼秤”現(xiàn)象；衡器管理；市場監(jiān)管；消費者權益

【DOI編碼】10.3969/j.issn.1674-4977.2024.02.037

Discussion on Enhanced Scale Management Triggered by Deceptive Scales Phenomenon

SUN Kai， LI Xiaoguang， FENG Hao， MIAO Zhenliang

（Fushun Inspection & Examination Certification Center， Fushun 113006， China）

Abstract： This article starts with the current situation of the deceptive scale phenomenon， analyzes its impact on the market economy and consumer rights， and proposes measures and suggestions to strengthen the management of scales from the aspects of production， sales， use， and regulation. The aim of the article is to provide reference for the healthy development of the scale market in our country.

Keywords： deceptive scales phenomenon； scale management； market regulation； consumer rights

隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，電子衡器在各個領域都得到了極為廣泛的應用。然而，一些不法商家為了牟取不正當利益，使用“鬼秤”損害消費者的合法權益，擾亂了市場經(jīng)濟秩序。加強對衡器管理的探討，打擊計量作弊行為，對于維護社會公平正義保障消費者權益具有重要意義。

1“鬼秤”現(xiàn)象概述

1.1“鬼秤”改裝方式

“鬼秤”是指不法經(jīng)營者通過改裝，違規(guī)添加可控制芯片、遙控裝置等，人為改變真實秤量結(jié)果的衡器。不法經(jīng)營者一般會采用如下幾種方法改裝“鬼秤”

1.1.1改變秤量

通過設置秤內(nèi)自帶的調(diào)整芯片改變秤量的顯示值。例如，將1000 g設置為1100 g或者1200 g，就是俗稱的九兩秤、八兩秤。因這種作弊秤結(jié)果直觀，容易被發(fā)現(xiàn)，市場監(jiān)管部門取證容易，所以不法商販已經(jīng)很少使用這種方法了。

1.1.2按鍵調(diào)整

通過按鍵調(diào)整改變商品的顯示重量。例如，1000 g的商品放在“鬼秤”上后，不法商販在輸入單價過程中按單價1（M1）商品顯示重量就變成1100 g，按單價2（M2）商品顯示重量就變成1200 g，重新通電或者按鍵恢復后，秤量又恢復準確顯示。這種作弊秤具有很大的欺騙性，不容易被發(fā)現(xiàn)，市場監(jiān)管部門取證困難，正在被不法商販大量使用。

1.1.3遙控調(diào)整

在秤的內(nèi)部或在傳感器、接線盒、稱重顯示儀表等處加裝遙控接收裝置，通過按遙控器上不同的按鍵，調(diào)整顯示的結(jié)果。這種作弊秤因加裝困難，操作相對復雜，一般常見于大型衡器上。

1.2“鬼秤”現(xiàn)象產(chǎn)生的原因

1）從生產(chǎn)環(huán)節(jié)分析。部分衡器生產(chǎn)廠家為追求利潤，暗中生產(chǎn)作弊衡器。

2）從銷售環(huán)節(jié)分析。部分商家出售未檢定或檢定不合格的衡器，也有部分商家為牟取不當利益故意銷售作弊衡器。

3）從使用環(huán)節(jié)分析。不法商家在經(jīng)營過程中，利用“鬼秤”作弊，損害消費者權益。

4）從監(jiān)管環(huán)節(jié)分析。根據(jù)國家原質(zhì)檢總局2018年第2號《關于取消制造、修理計量器具許可事項的公告》，自2017年12月28日起，縣級以上人民政府計量行政部門不再受理制造、修理計量器具許可申請。取消制造、修理計量器具許可后，縣級以上人民政府計量行政部門應當依據(jù)《中華人民共和國計量法》第十八條的規(guī)定，依法對制造、修理、銷售、進口和使用計量器具，以及計量檢定等相關計量活動進行監(jiān)督檢查[1]。公告的發(fā)布，極大地方便了有關計量器具的生產(chǎn)和維修從業(yè)者，刺激了計量行業(yè)市場的繁榮發(fā)展，同時，也給市場監(jiān)管部門帶來了極大的壓力和挑戰(zhàn)。國家市場監(jiān)督管理總局成立后，人員、業(yè)務管理體系不可避免地需要重新部署。然而，治理分散和職能交叉等問題導致市場監(jiān)管存在空白，特別是對衡器生產(chǎn)廠家的監(jiān)管未能及時跟進。到目前為止，仍沒有明確市場監(jiān)管執(zhí)法體系，這也就造成了監(jiān)管部門對市場中的“鬼稱”現(xiàn)象打擊力度不足。另外，因改革的原因，有的計量技術機構(gòu)仍然歸屬于市場監(jiān)管部門；有的計量技術機構(gòu)獨立存在，分離于市場監(jiān)管部門之外；有的計量技術機構(gòu)轉(zhuǎn)變性質(zhì)，轉(zhuǎn)換為企業(yè)，開展市場化行為。這在一定程度上會產(chǎn)生衡器日常檢定不及時的問題。

1.3“鬼秤”現(xiàn)象帶來的影響

1）損害消費者利益?！肮沓印爆F(xiàn)象導致消費者在購買商品時付出不公平的價格，實際重量與標稱重量不符，使得消費者的權益受到侵害。

2）擾亂市場秩序。不法商家通過“鬼秤”獲得利益，導致市場價格混亂，影響正常經(jīng)營者的權益。此外，這種行為還可能導致劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象發(fā)生，使得誠信經(jīng)營者難以生存。

3）影響社會公信力?！肮沓印爆F(xiàn)象使得消費者對商家的信任度下降，加劇了社會誠信危機。消費者在購物時會產(chǎn)生擔憂，對商家和商品的質(zhì)量產(chǎn)生懷疑。

4）惡化人際關系。“鬼秤”現(xiàn)象可能導致消費者與商家之間的矛盾增加，惡化人際關系，甚至發(fā)生暴力沖突。

5）損害城市形象?！肮沓印爆F(xiàn)象反映出當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理方面存在的不足，可能給域外消費者留下負面印象，影響城市形象。

6）誘發(fā)其他違法行為?！肮沓印爆F(xiàn)象可能誘發(fā)其他違法行為，如虛假宣傳、偽劣商品的泛濫等。

2解決“鬼秤”問題的措施和建議

為了解決“鬼秤”問題，有關部門應加強市場監(jiān)管，完善國家質(zhì)量基礎設施建設，加大誠信管理，嚴厲打擊欺詐行為。同時，消費者也需要提高自我保護意識，勇于維權。此外，社會各界共同倡導誠信經(jīng)營，樹立良好的商業(yè)道德，共同維護市場秩序和消費者權益。

2.1生產(chǎn)環(huán)節(jié)

1）加強對生產(chǎn)衡器廠家的監(jiān)管。“鬼秤”現(xiàn)象不只在中國存在，世界上大多數(shù)國家都存在利用科技手段作弊的行為。國際法制計量組織（OIML）專門提出了防止計量器具中使用軟件技術進行作弊的措施。在其發(fā)布的最新R-76號國際建議《非自動衡器》2006版中，專程增加了若干軟件防作弊的要求，對防作弊要求進行詳細的解讀，以實例列舉了“可采納（接受）的方案”，為防作弊技術提供了理論指導。我國的國家標準GB/T 23111《非自動衡器》在內(nèi)容上是等同采用R-76建議，其中提出的軟件防作弊措施，對市場監(jiān)管有指導性的描述[2]。

2）加強技術防范。電子衡器的設計、制造、檢定、計量監(jiān)管者都要掌握GB/T 23111《非自動衡器》的相關內(nèi)容，加強對衡器及其電子模塊中能產(chǎn)生或改變計量結(jié)果，影響計量性能的程序、參數(shù)及數(shù)據(jù)的監(jiān)管，把類似的軟件納入法制計量管理和監(jiān)督的范圍，更好地實現(xiàn)對于電子衡器生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。

2.2銷售環(huán)節(jié)

1）加強監(jiān)管，規(guī)范衡器銷售市場。強化對銷售商家的常態(tài)化監(jiān)管?！吨腥A人民共和國計量法實施細則》第二十條規(guī)定，縣級以上地方人民政府計量行政部門對當?shù)劁N售的計量器具實施監(jiān)督檢查。凡沒有產(chǎn)品合格印證標志的計量器具不得銷售[3]，實行監(jiān)管前移，嚴厲打擊銷售作弊秤的行為。

2）建立衡器品牌認證體系。對通過認證的衡器品牌進行宣傳和推廣，提高消費者對正規(guī)衡器的認知度和購買欲望。

2.3使用環(huán)節(jié)

監(jiān)管機構(gòu)要加大對商家使用衡器行為的監(jiān)管力度，嚴厲打擊作弊行為，對違法行為進行嚴厲處罰，發(fā)揮計量監(jiān)督員的作用。《中華人民共和國計量法實施細則》第二十四條規(guī)定，縣級以上人民政府計量行政部門的計量管理人員，負責執(zhí)行計量監(jiān)督、管理任務；計量監(jiān)督員負責在規(guī)定的區(qū)域、場所巡回檢查，并可根據(jù)不同情況在規(guī)定的權限內(nèi)對違反計量法律、法規(guī)的行為進行現(xiàn)場處理，執(zhí)行行政處罰。計量監(jiān)督員應該是最了解計量器具專業(yè)技術和計量器具使用的監(jiān)管人員，但是受行政執(zhí)法體系的制約，其根本沒有發(fā)揮出應有的作用。全國范圍內(nèi)普遍沒有設置計量監(jiān)督員。因而，監(jiān)管部門應充分利用好計量監(jiān)督員的職能設置，讓既懂得計量技術又懂得計量法律法規(guī)的專業(yè)人員發(fā)揮出應有的作用。

另外，還應提高消費者自我防范意識。通過宣傳教育活動，提高消費者對作弊秤的認識和對作弊行為的識別能力，增強自我保護意識，讓消費者意識到識別正規(guī)衡器的重要性。

2.4管理環(huán)節(jié)

2.4.1加強計量檢定機構(gòu)的建設

目前，我國法定計量檢定機構(gòu)設置極不均衡。國家級、大區(qū)級、省級計量檢定機構(gòu)具有得天獨厚的優(yōu)勢，憑借強大的資源支持和豐富的經(jīng)驗，發(fā)展勢頭迅猛，其擁有完備的儀器設備和專業(yè)的技術人員隊伍，能夠提供高精度、高可靠性的計量服務。這就造成上強下弱，使市、縣級計量機構(gòu)失去了對基礎研究的支撐作用。另外，因經(jīng)濟發(fā)展水平、科技水平、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及人力資源等方面的差異，各地計量機構(gòu)在計量能力上也存在很大差異。因此，合理布局計量技術機構(gòu)的服務能力，加大對縣區(qū)級計量技術機構(gòu)的支持，提升基本計量服務能力，形成大區(qū)級、省級發(fā)展新興、高端領域的計量供給能力，市、縣級承擔基礎性、常規(guī)性、保障性計量供給能力的合理布局。這樣可以減少重復投資，避免惡性競爭，提升強制檢定計量器具的檢定能力，進而消除“鬼秤”現(xiàn)象。

2.4.2增強衡器防作弊技術的研發(fā)

加強技術研發(fā)和創(chuàng)新，加大對衡器檢定技術的研發(fā)和創(chuàng)新力度，運用區(qū)塊鏈技術，實現(xiàn)衡器使用全過程的監(jiān)控，建立生產(chǎn)、銷售、使用、檢定等全過程追溯，建立完善的記錄和檔案管理制度，與國家強制檢定計量器具平臺結(jié)合，實現(xiàn)強制檢定計量器具生產(chǎn)管理、過程管理、遠程督查的第三方驗證等功能，從技術上壓縮作弊衡器的使用空間[4]。

2.4.3加強誠信建設

一是開展經(jīng)營者自我誠信承諾。2017年全面停止征收計量強制檢定收費后，市場已經(jīng)形成了良好的誠信建設基礎，市場監(jiān)管部門要加大引導力度，建立經(jīng)營者計量文明誠信標桿，樹立計量誠信典型，營造計量誠信經(jīng)營的價值導向。

二是打擊違法經(jīng)營者，公開違法失信典型案例，加強計量違法警示教育，引導經(jīng)營者誠信經(jīng)營。

三是強化對計量違法行為的社會監(jiān)督力度。暢通投訴舉報渠道，加強違法失信行為的調(diào)查處理，倒逼經(jīng)營者誠信經(jīng)營。

四是深化計量違法行為的監(jiān)管。開展常態(tài)化市場檢查，嚴厲查處打擊違法計量行為，并將查處結(jié)果及時通過信用監(jiān)管系統(tǒng)向社會公示，加強多部門信用聯(lián)合懲戒，讓違法失信處處受限，真正實現(xiàn)良幣驅(qū)逐劣幣。

2.4.4強化對消費者的引導，提升維權意識

加大宣傳力度，通過公眾號、短視頻、自媒體等多種方式，讓消費者全方位了解計量違法行為，普及計量法律法規(guī)，暢通消費者的投訴渠道，確保消費者對計量違法行為的咨詢、投訴和舉報事事有著落、件件有反饋，倒逼經(jīng)營者合法經(jīng)營。

3結(jié)束語

“放管服”不是一放了之，更不是放任不管。民生計量作為國計民生的最基本服務單元，是保障民生的基石，其目的就是通過規(guī)范市場經(jīng)濟秩序讓人民群眾得到實惠。強化民生計量的監(jiān)管是簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的民生版，是優(yōu)化營商環(huán)境的百姓圖。加強衡器管理、打擊“鬼秤”現(xiàn)象是維護市場經(jīng)濟秩序、保障消費者權益的必然要求。只有政府、企業(yè)、社會各方共同努力，才能有效遏制作弊行為，促進我國衡器市場的健康發(fā)展，保障人民群眾的切身利益。

【參考文獻】

[1]國家市場監(jiān)督管理總局.中華人民共和國計量法[A/OL].（2018-10-26）[2023-12-12].https：//www.samr.gov.cn/zw/ zfxxgk/fdzdgknr/fgs/art/2023/art_53e03a5515914e73a65e2f 370907271e.html.

[2]非自動衡器：GB/T 23111—2008[S].

[3]國家市場監(jiān)督管理總局.中華人民共和國計量法實施細則（2022年修正本）[A/OL].（2018-10-26）[2023-12-12]. https：//www. samr. gov. cn / jls / zcfg / jlfg / art / 2023 / art_ 41061647ce67439b948f1a7ff833bd97.html.

[4]孫凱，孫嘉齊.區(qū)塊鏈技術下的智慧CNAS認可檢測和校準實驗室建設[J].中國計量，2020（2）：45-47.

【作者簡介】

孫凱，男，1973年出生，正高級工程師，學士，研究方向為質(zhì)量技術監(jiān)督技術管理。

（編輯：于淼）