劉 凱,許 冰

(鄭州市消防救援支隊(duì),河南 鄭州 450000)

城市被視為人類文明的標(biāo)志和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體,是一個(gè)特定地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及文化中心,具有多功能和動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn),能輻射帶動(dòng)周圍區(qū)域的發(fā)展。如果發(fā)生火災(zāi),造成的損失和影響是不可估量的。近年來,我國城市化發(fā)展逐漸加快,城市區(qū)域面積不斷增加,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快,城市消防安全面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),進(jìn)而影響城市建設(shè)安全、經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展以及居民安定生活。若發(fā)生火災(zāi),易給城市形象帶來負(fù)面影響[1-2]。如何有效識(shí)別和應(yīng)對(duì)城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),是市民和社會(huì)共同關(guān)注的問題[3]。

城市火災(zāi)作為城市管理和公共安全中的重要問題,包括固體、液體、氣體等類型。根據(jù)發(fā)生場所可劃分為工業(yè)基建火災(zāi)與居民住宅火災(zāi)等[4]。城市火災(zāi)具有建筑物高密度、人口聚集和消防困難等特點(diǎn)?；馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)因素分析對(duì)于準(zhǔn)確評(píng)估城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)具有重要作用。方碩等[5]利用隨機(jī)森林算法和城市火災(zāi)特征數(shù)據(jù),構(gòu)建了火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的分?jǐn)?shù)模型,并分析火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)因子與高影響因子的火災(zāi)隱患特征。范傳剛等[6]結(jié)合工業(yè)建筑火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)因素的特征,采用圖像識(shí)別技術(shù)和層次分析法,建立了一種火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)模糊綜合評(píng)價(jià)方法,用于評(píng)估工業(yè)建筑的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)因素。肖國清等[7]通過系統(tǒng)分析火災(zāi)事故因素,采用由N-K模型改進(jìn)的FRAME評(píng)估指標(biāo),研究建筑內(nèi)消防安全工作水平及其對(duì)建筑內(nèi)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、內(nèi)部人員風(fēng)險(xiǎn)、以及建筑物內(nèi)活動(dòng)危險(xiǎn)性的關(guān)系影響。Hasofer[8]使用CESARERisk模型進(jìn)行了火災(zāi)模擬分析,得出火災(zāi)發(fā)展是受多因素相互作用的結(jié)果。

城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)因素分析及防控對(duì)策研究已取得了很大的進(jìn)展,但仍存在一些問題和不足。如現(xiàn)有研究多以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型為依據(jù),以單體建筑為研究對(duì)象,尚未充分考慮火災(zāi)特征及造成的損毀情況。為綜合、準(zhǔn)確分析城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),進(jìn)而采取有針對(duì)性的防控措施,本文以鄭州市為例,分析火災(zāi)的總體特點(diǎn)和火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),并從5個(gè)維度論述了城市應(yīng)對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的策略,以期為降低城市火災(zāi)發(fā)生率提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和理論支撐。

1 城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)因素

城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是衡量城市火災(zāi)危險(xiǎn)程度的重要手段。城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)是從火災(zāi)對(duì)人員生命、財(cái)產(chǎn)、健康以及環(huán)境遭受的危害角度出發(fā)的一種認(rèn)識(shí),通常以火災(zāi)發(fā)生的幾率和火災(zāi)后果期望值的乘積來表示火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的大小[9]。

城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)因素主要包括以下幾個(gè)方面。一是混合因素。城市中的火災(zāi)因素多種多樣,如建筑使用性質(zhì)、管理團(tuán)隊(duì)水平、消防設(shè)施配備等。二是區(qū)域分布。很多城市建筑呈現(xiàn)出高度的空間復(fù)雜性,如建筑密度高、不同類型和性質(zhì)的建筑物交叉分布。另外,?；菲髽I(yè)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、老舊居民區(qū)等高危場所集中分布,這樣將會(huì)導(dǎo)致火災(zāi)擴(kuò)散速度極快、人員疏散困難。這些給防火和救援工作帶來巨大的困難。三是人員因素。城市人口密度高,但居民對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的感知度相對(duì)較低,對(duì)潛在危險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)不足。很多居民對(duì)消防知識(shí)認(rèn)識(shí)不足,造成了許多火災(zāi)隱患。四是建筑結(jié)構(gòu)。城市建筑結(jié)構(gòu)形式多樣,包括高層建筑、地下空間、較為復(fù)雜的組合結(jié)構(gòu)建筑等,這些建筑特點(diǎn)增加了火災(zāi)撲滅難度。五是高危害性。城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的危害性較高,很多場所堆放、使用大量易燃物,導(dǎo)致火災(zāi)荷載高。很多場所財(cái)產(chǎn)集中、人員眾多,若發(fā)生火災(zāi),對(duì)人員生命和財(cái)產(chǎn)將造成巨大的損失。

2 鄭州市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)性分析

2.1 鄭州市概況

鄭州市是河南省省會(huì)、特大城市之一,國務(wù)院批復(fù)確定的中部地區(qū)重要的國家中心城市、國家重要的綜合交通樞紐,總面積約為7 567 km2,常住人口數(shù)約為1 282.8萬,城鎮(zhèn)常住人口數(shù)約為987.9萬,城鎮(zhèn)化率為79.4%。2020—2022年,鄭州市共發(fā)生火災(zāi)11 590起,直接財(cái)產(chǎn)損失約為8 736萬元。

2.2 鄭州市火災(zāi)事故特點(diǎn)

(1)電氣火災(zāi)占比不斷增加。

電氣因素是主要因素,引發(fā)火災(zāi)4 203起。其中,電動(dòng)自行車火災(zāi)545起,占比較高。經(jīng)過專項(xiàng)整治,電動(dòng)自行車火災(zāi)發(fā)生量逐年下降,但部分地區(qū)違規(guī)停放充電問題尚未根治,火災(zāi)隱患量大面廣[10]。

(2)住宅火災(zāi)仍然居首位。

居民住宅火災(zāi)起數(shù)、傷亡人數(shù)最多,共接報(bào)火警3 934起。其中,出租屋、群租房和“三合一”場所火災(zāi)的傷亡人數(shù)較多,是火災(zāi)高發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。這些場所通常存在電線老化、亂拉亂接電線、消防設(shè)施不完善等問題,而且人員密集,消防安全條件較差。

(3)冬春季火災(zāi)發(fā)生較少。

冬春季共發(fā)生火災(zāi)5 241起,平均每天約14.3起;夏秋季共發(fā)生火災(zāi)6 349起,平均每天約17.3起。冬春季火災(zāi)發(fā)生率比夏秋季低約17%。火災(zāi)季節(jié)性特征明顯,受氣候影響較大。

(4)午后發(fā)生火災(zāi)概率較大。

10時(shí)至22時(shí),居民的生產(chǎn)活動(dòng)比較密集,共發(fā)生各級(jí)火災(zāi)事故7 742起,是其余時(shí)段的1.8倍。14時(shí)至20時(shí),接報(bào)火警起數(shù)達(dá)到全天的峰值,共4 715起。22時(shí)至次日10時(shí),火災(zāi)相對(duì)較少,該時(shí)段共接報(bào)火警3 864起?；馂?zāi)發(fā)生率、傷亡率與居民生產(chǎn)活動(dòng)集中度呈正相關(guān)。

2.3 鄭州市重點(diǎn)場所火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分析

隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速調(diào)整、城市框架不斷拉大、新興行業(yè)迅速發(fā)展,鄭州市的社會(huì)整體消防安全管理水平與城市規(guī)模和發(fā)展速度還不相適應(yīng),面臨的城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較為嚴(yán)峻。自建房、倉儲(chǔ)物流場所、醫(yī)院、商業(yè)綜合體等場所是城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高的重點(diǎn)區(qū)域。這些場所有著特殊的結(jié)構(gòu)和功能特點(diǎn),其火災(zāi)原因、發(fā)生規(guī)律和對(duì)周邊環(huán)境的影響等可能與其他類型建筑不同。采用2020—2022年鄭州市城市火災(zāi)數(shù)據(jù),對(duì)這些場所重點(diǎn)分析。

(1)自建房火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)日益突出。

鄭州市作為中原地區(qū)特大城市,人才和就業(yè)與周邊城市相比,“虹吸效應(yīng)”明顯。大量外來務(wù)工人員和畢業(yè)生向城市周邊尋租,小作坊、小加工廠、小倉儲(chǔ)場所向城市周邊擴(kuò)散,導(dǎo)致大量自建房被改造成“三合一”“九小”場所或群租房。這些場所普遍存在建設(shè)裝修不符合標(biāo)準(zhǔn)、電氣線路老化和電動(dòng)自行車不按規(guī)定停放充電等問題?！吧系晗抡薄跋碌晟险钡默F(xiàn)象仍然存在。當(dāng)前,在基層消防力量持續(xù)的“弱化”“空轉(zhuǎn)”以及消防部門監(jiān)督力度不夠、綜合整改不落實(shí)、新行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大等不利因素下,在自建房地區(qū)已逐漸對(duì)火災(zāi)態(tài)勢的穩(wěn)定性產(chǎn)生疊加效應(yīng)。

(2)倉儲(chǔ)物流場所火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)不斷攀升。

經(jīng)過近兩年的專項(xiàng)整治,雖然倉儲(chǔ)物流場所火災(zāi)有所遏制,但作為全國商貿(mào)物流重點(diǎn)城市,鄭州市倉儲(chǔ)物流場所數(shù)量龐大,基層消防監(jiān)管缺位、整體消防安全管理水平不高的現(xiàn)狀未根本轉(zhuǎn)變。此類場所在城市建成區(qū)外、市郊結(jié)合部分布集中。大量村民自建倉庫與改變使用性質(zhì)設(shè)置的倉儲(chǔ)場所消防安全“先天不足”,火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較高。倉儲(chǔ)物流場所一旦發(fā)生火災(zāi),蔓延速度快、撲救難度大、經(jīng)濟(jì)損失大、社會(huì)影響大,極易引發(fā)輿論負(fù)面炒作和受損商戶信訪等事件。

(3)綜合性醫(yī)院動(dòng)態(tài)隱患存量較大。

鄭州市轄區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人員流量大、單位體量大、管理難度大。在這些機(jī)構(gòu)中,違規(guī)吸煙、消防設(shè)施損壞等現(xiàn)象不同程度地存在。由于接診能力和求診需求之間的矛盾突出,樓道加床現(xiàn)象普遍存在。一些大型醫(yī)院為減少人員流動(dòng),采取鎖閉安全出口、堵塞消防通道等措施,這些做法會(huì)帶來潛在的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)[11]。

(4)商業(yè)綜合體主體責(zé)任落實(shí)不足。

商業(yè)綜合體呈現(xiàn)建設(shè)體量大、火災(zāi)壓力大、人員密度大和運(yùn)營行業(yè)多、供電用氣多、動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)多的“三大三多”特征,存在消防責(zé)任落實(shí)難、人員監(jiān)管難、火災(zāi)事故撲救難等“三類困難”[12-13]。尤其是火車站地區(qū)的二七商圈,鄭州市人民政府屢次牽頭治理,市場發(fā)展、消防等部門也開展了常態(tài)化聯(lián)合檢查,但效果并不顯著。主要原因是一些商業(yè)綜合體缺乏高度重視火災(zāi)防控工作的意識(shí),將其視作一項(xiàng)“形式主義”。商業(yè)人員對(duì)火災(zāi)防控工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,缺少專業(yè)知識(shí)和技能,無法有效發(fā)現(xiàn)和排除潛在隱患。同時(shí),商業(yè)綜合體內(nèi)部的安全管理制度不健全,缺乏有效的應(yīng)急處理措施。此外,商業(yè)綜合體各部門之間的協(xié)作不協(xié)調(diào),責(zé)任劃分不明確,導(dǎo)致難以落實(shí)具體的防控工作責(zé)任。

(5)新能源新產(chǎn)業(yè)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)凸顯。

“旅居康養(yǎng)”“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”等新型業(yè)態(tài)與常規(guī)養(yǎng)老服務(wù)場所相比較,其房屋構(gòu)造更為復(fù)雜,同時(shí)供電及用氣等設(shè)施設(shè)備的數(shù)量增加,這導(dǎo)致不穩(wěn)定因素也相應(yīng)增多。午托班、周托班、密室逃脫、劇本殺等場所均缺乏具體的主管部門,且存在著市場監(jiān)督盲點(diǎn)。一些月子會(huì)所(中心)、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等缺乏審核驗(yàn)收手續(xù),存在違規(guī)經(jīng)營情況。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)范,新建居民小區(qū)應(yīng)配設(shè)汽車充電裝置,但對(duì)設(shè)備安裝地點(diǎn)、防火間距、消防間隔未明確要求。隨著“電代煤”“氣代煤”等方案的深入執(zhí)行,社會(huì)電力、用氣量逐漸增加,電力的施工改造和后期經(jīng)營中的消防安全違規(guī)現(xiàn)象越來越突出,并產(chǎn)生新的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)[14]。

3 城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控策略

(1)加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法的“力度”。

消防執(zhí)法是指通過檢查社會(huì)單位的日常消防安全管理,以發(fā)現(xiàn)和監(jiān)督整治火災(zāi)隱患,并教育、指導(dǎo)、促進(jìn)社會(huì)單位履行主體責(zé)任,以提高其安全水平的一個(gè)法制實(shí)施的過程。當(dāng)前,困擾基層消防執(zhí)法的主要問題有兩個(gè),一是違法成本偏低,二是基層執(zhí)法缺失。我國《消防法》規(guī)定的處罰數(shù)額相對(duì)偏低,在實(shí)施環(huán)節(jié)需要加大力度,加強(qiáng)消防執(zhí)法與誠信體系建設(shè)掛鉤,讓社會(huì)單位“一處失信、處處受限”,達(dá)到增加消防違法成本、有力糾治違法的目的。在基層執(zhí)法方面,持續(xù)推動(dòng)公安派出所開展消防監(jiān)督執(zhí)法,探索委托執(zhí)法、賦權(quán)執(zhí)法等形式,充分發(fā)揮公安派出所和社區(qū)民警“點(diǎn)多面廣”的優(yōu)勢,提升基層消防執(zhí)法質(zhì)效。

(2)填補(bǔ)監(jiān)督管理的“密度”。

為了做好新形勢下的消防安全工作,需要主動(dòng)下好先手棋、研究新對(duì)策、制定新標(biāo)準(zhǔn)。在行業(yè)監(jiān)管方面,需要以地方性政策法規(guī)或政府文件形式研究出臺(tái)《消防安全治理職責(zé)分工》,以解決傳統(tǒng)行業(yè)中存在的職能交叉問題,并明確新興行業(yè)領(lǐng)域的主管部門,確保行業(yè)監(jiān)管無真空地帶。在基層監(jiān)管方面,大力推動(dòng)“一隊(duì)一中心”建設(shè),強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)和聯(lián)合檢查,發(fā)揮消防服務(wù)中心的日常監(jiān)管和消防宣傳工作職能,“織密”基層防控網(wǎng)格,將消防監(jiān)管的“觸角”延伸至最后“一公里”。

(3)提升日常檢查的“柔度”。

消防檢查工作要敢于走出片面追求檢查數(shù)量的誤區(qū),實(shí)行以“雙隨機(jī)一公開”為主、以高火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專項(xiàng)整治為輔的檢查機(jī)制。在日常監(jiān)督檢查方面,合理地用好“雙隨機(jī)一公開”。對(duì)一般單位和誠信單位,在保持消防宣傳和政策法規(guī)貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)上,合理降低抽查頻率;對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)單位和失信單位,加強(qiáng)抽查頻率和處罰力度,在全社會(huì)樹立“對(duì)守法者無事不擾,對(duì)違法者‘利劍高懸’”的消防執(zhí)法“人設(shè)”,不斷優(yōu)化消防執(zhí)法環(huán)境。

(4)提高隊(duì)伍建設(shè)的“準(zhǔn)度”。

面對(duì)新時(shí)代新任務(wù),人才隊(duì)伍和救援訓(xùn)練須更加專業(yè)化。著力推動(dòng)救助能力改造提升,進(jìn)一步增強(qiáng)指揮協(xié)同能力、精確布兵能力、專業(yè)救治能力及移動(dòng)作戰(zhàn)能力。消防救助人員必須做到因地制宜、以點(diǎn)帶面、分清等級(jí)、突出重點(diǎn),提升專業(yè)攻堅(jiān)能力。在區(qū)域聯(lián)合方面,堅(jiān)持專常兼?zhèn)?實(shí)施“1+N”模塊化專業(yè)隊(duì)伍構(gòu)建模式,依托主戰(zhàn)消防站建立專門救援隊(duì),整合周邊消防救助站,建立專門救助分隊(duì)。平時(shí)疏散執(zhí)勤、履行日常戰(zhàn)斗職責(zé),戰(zhàn)時(shí)模塊調(diào)度、綜合進(jìn)行專門救助。嚴(yán)格確立專業(yè)隊(duì)伍人員的選拔標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)選精建專業(yè)處置隊(duì)伍,落實(shí)專業(yè)隊(duì)員待遇及階梯式進(jìn)步通道,定期培訓(xùn)、考核、調(diào)整、淘汰,確保救援力量不斷更新優(yōu)化。

(5)拓展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的“圍度”。

借鑒近年來造成重大影響的火災(zāi)和救援行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),盡快建立健全以綜合性消防救援隊(duì)伍為主體、以社區(qū)力量為補(bǔ)充的綜合滅火救援網(wǎng)絡(luò),進(jìn)一步完善與公安、應(yīng)急、醫(yī)療衛(wèi)生、水利、氣象等部門之間的緊急聯(lián)系聯(lián)動(dòng)機(jī)制體系,確保一旦發(fā)生火災(zāi),第一時(shí)間應(yīng)急響應(yīng)、第一時(shí)間調(diào)度救援、第一時(shí)間妥善安置。健全市、區(qū)縣二級(jí)政府的實(shí)體儲(chǔ)備、企業(yè)(商業(yè))儲(chǔ)備、產(chǎn)能儲(chǔ)備等制度,完善物資的緊急調(diào)度管理機(jī)制。建立市級(jí)與區(qū)縣儲(chǔ)備互為補(bǔ)充、政府與商業(yè)儲(chǔ)存互相整合、企業(yè)實(shí)物與生產(chǎn)能力儲(chǔ)存互相銜接的緊急物資儲(chǔ)存制度。

4 結(jié)論

通過分析鄭州市火災(zāi)事故的特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn),發(fā)現(xiàn)在城市化進(jìn)程中,城市安全依然存在許多火災(zāi)隱患,因此,采取相應(yīng)的解決方案刻不容緩。

城市火災(zāi)具有火災(zāi)蔓延速度快等特點(diǎn)。由于市內(nèi)房屋密度大,各類型房屋結(jié)構(gòu)復(fù)雜等特點(diǎn),給滅火救援帶來了一定的難度與風(fēng)險(xiǎn)。故必須及時(shí)采取相應(yīng)的對(duì)策措施,包括加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法的力度,填補(bǔ)監(jiān)督管理的密度,提升日常檢查的柔度,提高隊(duì)伍建設(shè)的準(zhǔn)度和拓展應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的圍度等防控策略。通過以上策略可以有效提高城市地區(qū)的消防隊(duì)伍建設(shè)科學(xué)程度,有效指導(dǎo)城市內(nèi)的滅火力量配備和使用,以提高城市火災(zāi)事故預(yù)防管理水平、滅火救災(zāi)力量以及復(fù)雜條件下火災(zāi)事故的撲救能力和緊急救助水平,提升城市消防救災(zāi)質(zhì)量,從而達(dá)到提高城市火災(zāi)防范能力和應(yīng)急救援水平的目的。