賈玉嬌

制度是人類社會(huì)創(chuàng)造出來(lái)的最基本最核心的智識(shí)型產(chǎn)物之一。一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族對(duì)人類發(fā)展的貢獻(xiàn)，莫過(guò)于創(chuàng)造出以制度為載體造福人類并產(chǎn)生持久影響的制度文明。自現(xiàn)代化進(jìn)程開啟以來(lái)，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在創(chuàng)造巨大的物質(zhì)文明的同時(shí)，創(chuàng)造了寶貴的制度文明。在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)型，以及現(xiàn)代化的深入推進(jìn)中，民生成為社會(huì)發(fā)展之本、國(guó)家合法性來(lái)源之基。故而，民生制度文明被稱為現(xiàn)代制度文明的瑰寶。中國(guó)共產(chǎn)黨將為民造福作為立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，把促進(jìn)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民開創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化，創(chuàng)造了以新民生制度文明為硬核的，超越既有現(xiàn)代文明形態(tài)的人類文明新形態(tài)。系統(tǒng)闡釋新民生制度文明，對(duì)于深入理解中國(guó)式現(xiàn)代化及其創(chuàng)造人類文明新形態(tài)具有重要意義。因此，這一問(wèn)題成為近些年來(lái)學(xué)界關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題之一。

韓喜平教授獨(dú)著的《中國(guó)特色社會(huì)主義民生制度建設(shè)研究》成為這一領(lǐng)域中的標(biāo)志性、重量級(jí)的研究成果。全書共分為七個(gè)部分，分別為“民生為重”“學(xué)有所教：教育制度建設(shè)”“勞有所得：就業(yè)與分配制度建設(shè)”“病有所醫(yī)：醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)”“老有所養(yǎng)：養(yǎng)老制度建設(shè)”“弱有所扶：救助扶助制度建設(shè)”“住有所居：住房制度建設(shè)”等，集中討論了關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)和熱點(diǎn)社會(huì)問(wèn)題。全書在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，將中國(guó)新時(shí)代民生制度發(fā)展與中國(guó)特色社會(huì)主義相結(jié)合，將馬克思主義及其中國(guó)化理論成果中的民生思想、習(xí)近平民生系列重要論述與中國(guó)特色社會(huì)主義民生制度實(shí)踐相結(jié)合，深刻揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義民生制度的學(xué)理內(nèi)涵和實(shí)踐內(nèi)涵，全面討論了中國(guó)特色社會(huì)主義民生制度建設(shè)的背景、歷程、內(nèi)容與趨勢(shì)，用翔實(shí)厚重的中國(guó)民生制度建設(shè)事實(shí)，堅(jiān)實(shí)有力地證實(shí)了中國(guó)共產(chǎn)黨“以人民為中心”“人民至上”的執(zhí)政理念。

該書研究視野磅礴，將中國(guó)特色社會(huì)主義民生制度建設(shè)置放于傳統(tǒng)與現(xiàn)代、世界與中國(guó)的宏大時(shí)空維度之中，基于大歷史觀，從人類性、世界性、中國(guó)性與實(shí)踐性四個(gè)方面，全面闡釋了中國(guó)特色社會(huì)主義民生制度文明內(nèi)涵。

一、深刻闡釋新民生制度文明的人類性內(nèi)涵

該書運(yùn)用歷史唯物主義與辯證唯物主義的理論視角，在系統(tǒng)梳理馬克思、恩格斯關(guān)于民生的經(jīng)典論述的基礎(chǔ)上，深刻闡釋了中國(guó)式現(xiàn)代化創(chuàng)造的新民生制度文明的人類性內(nèi)涵。所謂人類性是指新民生制度具有表征人類社會(huì)發(fā)展中不受國(guó)別、意識(shí)形態(tài)與社會(huì)發(fā)展階段限定的一般性內(nèi)容的特性。新民生制度文明的人類性內(nèi)涵產(chǎn)生于人類社會(huì)存在與發(fā)展的客觀規(guī)律，存在于全體的人的普遍性需求結(jié)構(gòu)之中。

就其人類性內(nèi)涵產(chǎn)生于人類社會(huì)存在與發(fā)展的客觀規(guī)律而言，該書系統(tǒng)梳理并深刻闡釋了馬克思、恩格斯關(guān)于民生的經(jīng)典論述，指出關(guān)注民生、改善民生是貫穿于馬克思主義形成和發(fā)展的一條內(nèi)在主線。在馬克思和恩格斯的全部學(xué)說(shuō)中，始終重視人的發(fā)展、關(guān)注人的自由與解放。人不僅是人類社會(huì)存在和發(fā)展的前提條件，也是人類社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)。“全部人類歷史的第一個(gè)前提無(wú)疑是有生命的個(gè)人的存在。”而要實(shí)現(xiàn)這個(gè)前提，也就是“一切人類生存的第一個(gè)前提，也就是一切歷史的第一個(gè)前提，這個(gè)前提是：人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活”［1］。由此可見(jiàn)，民生成為全部人類歷史得以形成的前提的前提，從而推動(dòng)社會(huì)發(fā)展觀從“以物為本”到“以人為本”的邏輯轉(zhuǎn)向。結(jié)合人的存在形態(tài)演進(jìn)觀可知，人的全面自由發(fā)展成為民生的終極價(jià)值指向。該書指出，對(duì)民生制度人類性內(nèi)涵的剖析，打破和瓦解了資本邏輯對(duì)人的存在與發(fā)展?fàn)顟B(tài)，以及民生與社會(huì)發(fā)展關(guān)系的狹義判斷及思想禁錮。

就其人類性內(nèi)涵存在于人的普遍性需求結(jié)構(gòu)而言，該書從以下三個(gè)方面作出闡釋。其一，基于馬克思、恩格斯的現(xiàn)實(shí)的、具體的人的理論觀點(diǎn)，也就是從人與人的社會(huì)關(guān)系中去把握人及其活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)性和歷史性。人的普遍性需求結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實(shí)性即為特定生產(chǎn)力水平下人的需求結(jié)構(gòu)的特定構(gòu)成與水平，人的普遍性需求結(jié)構(gòu)的歷史性即為伴隨人類社會(huì)生產(chǎn)力水平變化而變化的人的需求結(jié)構(gòu)。其二，基于現(xiàn)代化自然生發(fā)社會(huì)權(quán)利的基本觀點(diǎn)，該書揭示了民生實(shí)現(xiàn)的本質(zhì)是人民的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。民生實(shí)現(xiàn)的“情況好”和“程度高”彰顯出人民生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的水平高，反之亦然。其三，依據(jù)人的需求及其伴隨現(xiàn)代化推進(jìn)而呈現(xiàn)出來(lái)的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)規(guī)律，該書深刻剖析了從低到高，呈現(xiàn)遞進(jìn)之勢(shì)的三種民生狀態(tài)，即第一層面的“生存狀態(tài)”，第二層面的“發(fā)展?fàn)顟B(tài)”，第三層面的“生活質(zhì)量”或“社會(huì)福利狀態(tài)”。

二、深刻闡釋新民生制度文明的世界性內(nèi)涵

如何實(shí)現(xiàn)民生與發(fā)展的相互增促是一個(gè)世界性難題。這不僅是發(fā)展中國(guó)家普遍面臨的問(wèn)題，也是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍關(guān)注的問(wèn)題。尤其在全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩且呈現(xiàn)低迷之勢(shì)的背景下，民生與發(fā)展的張力增大。有限或不徹底的民生保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同步增長(zhǎng)機(jī)制導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)驅(qū)力不足與民生保障發(fā)展疲軟的惡性循環(huán)，從而嚴(yán)重挑戰(zhàn)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與國(guó)家權(quán)力合法性社會(huì)基礎(chǔ)的穩(wěn)固。如何處理二者的關(guān)系成為西方國(guó)家治理中的一項(xiàng)重要議題。該書在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，基于中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐取得的民生制度建設(shè)成就，對(duì)上述問(wèn)題做出回答。

具體說(shuō)來(lái)，該書系統(tǒng)梳理了習(xí)近平總書記關(guān)于民生與發(fā)展問(wèn)題的重要論述，闡釋為何民生保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及如何成為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)一體兩面的重大問(wèn)題。在分析民生保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系時(shí)，該書指出增進(jìn)民生福祉是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。黨的一切工作必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，必須以最廣大人民的根本利益作為最高標(biāo)準(zhǔn)，多謀民生之利、多解民生之憂。這決定了保障和改善民生成為推動(dòng)發(fā)展的根本目的。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)新時(shí)代民生福祉與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系的表述深刻揭示了政治力量在民生福祉與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互增促中的重要作用，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效轉(zhuǎn)化為民生發(fā)展成就離不開政治前提，民生發(fā)展成效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就離不開政治推動(dòng)。西方福利國(guó)家危機(jī)的底層邏輯是社會(huì)福利與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的張力超出了政治體制的承受力，二者越來(lái)越難以在政治體制的容括下達(dá)成新的平衡。

在分析民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化關(guān)系時(shí)，該書指出抓民生也是抓發(fā)展，黨始終把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生有機(jī)聯(lián)系起來(lái)。在政治力量保障與推動(dòng)的前提下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民生改善的物質(zhì)基礎(chǔ)，離開了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善民生就成了無(wú)源之水、無(wú)本之木。同時(shí)，民生是做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的“指南針、助推器”。持續(xù)不斷改善民生，既能有效解決群眾的后顧之憂，調(diào)動(dòng)人民發(fā)展的積極性，又可以增進(jìn)社會(huì)消費(fèi)預(yù)期，擴(kuò)大內(nèi)需，催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)提供強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。為提高我國(guó)民生建設(shè)水平，黨中央高度重視民生制度建設(shè)，習(xí)近平總書記提出“民生三感”“民生五難”“民生七有”“民生八更”，對(duì)我國(guó)新時(shí)期民生制度內(nèi)涵、外延關(guān)系、主要矛盾、建設(shè)目標(biāo)、實(shí)踐路徑等作出詳細(xì)闡述，為不斷補(bǔ)齊民生短板、不斷推動(dòng)民生事業(yè)取得新進(jìn)展提供理論指引，不斷推進(jìn)民生改善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)聯(lián)系，亦即在民生實(shí)現(xiàn)中調(diào)動(dòng)人民生產(chǎn)的積極性、增進(jìn)社會(huì)消費(fèi)預(yù)期、催生新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

三、深刻闡釋新民生制度文明的中國(guó)性內(nèi)涵

中國(guó)特色社會(huì)主義民生制度蘊(yùn)生于中國(guó)式現(xiàn)代化，帶有鮮明的中國(guó)式的制度基因。深刻闡釋新民生制度文明蘊(yùn)含的中國(guó)性內(nèi)涵，可以清晰呈現(xiàn)新民生制度產(chǎn)生的必然性、發(fā)展的傳承性，以及實(shí)踐的創(chuàng)新性。具體說(shuō)來(lái)，該書從民生制度理念的政治規(guī)定、民生制度理念的思想來(lái)源與民生制度實(shí)踐的路徑三個(gè)方面進(jìn)行闡釋。

從民生制度理念的政治規(guī)定上看，該書指出中國(guó)特色社會(huì)主義民生制度與西方福利制度是不同的，以人民為中心是貫穿中國(guó)制度建設(shè)的一條紅線，保障和改善民生是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)規(guī)定，闡述了讓人民過(guò)上幸福生活是社會(huì)主義社會(huì)的本質(zhì)要求。在此政治規(guī)定下，中國(guó)共產(chǎn)黨形成著眼大民生、解決小問(wèn)題的民生制度建設(shè)理念。其中，中國(guó)共產(chǎn)黨把人民群眾的切身利益上升到黨的根本宗旨的高度，闡明人民群眾的幸福就是黨和國(guó)家一切行動(dòng)的目標(biāo)追求，表明其堅(jiān)持“大民生理念”。在此理念下，中國(guó)共產(chǎn)黨將民生貫穿于黨的各項(xiàng)工作之中。具體說(shuō)來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨不僅重視民生制度本身建設(shè)，還重視民生工作制度建設(shè)、民生政治建設(shè)、民生社會(huì)建設(shè)和民生文化建設(shè)。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持把解決好關(guān)乎群眾切身利益的“小問(wèn)題”和群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為民生工作重點(diǎn)。

從民生制度理念的思想來(lái)源上看，該書沿著以下兩個(gè)脈絡(luò)展開梳理：其一是中國(guó)傳統(tǒng)政治社會(huì)文化。該書系統(tǒng)整理了中國(guó)“治道”思想蘊(yùn)含的四種相關(guān)觀點(diǎn)：民生觀，如“民生在勤，勤則不匱”“百姓生存之道在于勤勞”等；民本觀，如“民惟邦本，本固邦寧”；人本觀，如“以人為本，本治則國(guó)固，本亂則國(guó)?！?；民貴觀，如“民為貴，社稷次之，君為輕”。其二是馬克思主義及其中國(guó)化理論成果。該書系統(tǒng)闡述馬克思、恩格斯、列寧、毛澤東等馬克思主義經(jīng)典作家的民生思想，鄧小平、江澤民、胡錦濤等人的民生觀，以及習(xí)近平總書記關(guān)于民生的系列重要論述。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央特別重視民生問(wèn)題，習(xí)近平總書記圍繞百年未有之大變局下民生發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)、存在的新問(wèn)題、蘊(yùn)含的新要求，做出一系列有針對(duì)性和有前瞻性的研判。

從民生制度實(shí)踐的路徑上看，該書總結(jié)了自毛澤東時(shí)代形成的且順應(yīng)時(shí)代發(fā)展而不斷豐富的民生制度實(shí)踐路徑，重點(diǎn)梳理改革開放以來(lái)的民生制度實(shí)踐，中國(guó)民生制度經(jīng)歷了初步建立、基本構(gòu)建、改進(jìn)升華三個(gè)階段的發(fā)展歷程，反映出中國(guó)民生制度從生存型到發(fā)展型，從單一性到制度化，從補(bǔ)齊制度短板到制度系統(tǒng)化建設(shè)，從政策性到法治化，從兜底性民生保障到用更大的力度、更實(shí)的措施保障和改善民生、多謀民生之利、多解民生之憂的演進(jìn)規(guī)律。

四、深刻闡釋新民生制度文明的實(shí)踐性內(nèi)涵

該書從一般性與地方性兩個(gè)維度闡釋民生制度實(shí)踐。從民生制度實(shí)踐的一般性上看，該書基于馬克思、恩格斯的人的社會(huì)存在理論，提出人及其活動(dòng)的社會(huì)性和歷史性。由此推知，民生實(shí)現(xiàn)與升級(jí)必然是一場(chǎng)以解放人和發(fā)展人為終極價(jià)值指向的社會(huì)關(guān)系變革。歷史地看，這場(chǎng)社會(huì)關(guān)系的變革具有必然性與客觀性。作為一般性民生制度實(shí)踐的中國(guó)探索，中國(guó)民生制度實(shí)踐凝結(jié)著回應(yīng)不同時(shí)期現(xiàn)實(shí)拷問(wèn)的中國(guó)智慧，始終以一般性民生制度為實(shí)踐指引的初心信仰，合目的性與合規(guī)律性相統(tǒng)一的主觀能動(dòng)性。

中國(guó)民生制度變遷在經(jīng)由新中國(guó)每一個(gè)歷史時(shí)期演繹后呈現(xiàn)出來(lái)一幅連續(xù)的圖景，其中蘊(yùn)含新民生制度實(shí)踐的五大內(nèi)涵：其一，地方性內(nèi)涵。中國(guó)特色社會(huì)主義民生制度建設(shè)始終立足于中國(guó)國(guó)情，反對(duì)不顧中國(guó)國(guó)情、極端地搞國(guó)外制度移植。中國(guó)情境成為吸納與限定外來(lái)理論與制度的基本框架，成為實(shí)現(xiàn)中國(guó)民生制度創(chuàng)新、推動(dòng)世界民生制度發(fā)展的重要來(lái)源。其二，復(fù)雜性內(nèi)涵。中國(guó)民生制度實(shí)踐的地方性內(nèi)涵決定了其必然具有復(fù)雜性。這一方面體現(xiàn)在民生治理橫向維度，即在同一時(shí)期，人民的需求是多樣的，不同利益主體的民生基本需求是有差異的，同時(shí)受國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以及多元意識(shí)形態(tài)的影響，使得民生治理愈趨復(fù)雜；另一方面體現(xiàn)在民生治理的縱向維度，即由人民需求的代際差異，以及民生問(wèn)題的時(shí)間累積性，民生治理需要逐步推進(jìn)，需要重點(diǎn)突破，需要全面權(quán)衡、全盤考慮。其三，漸進(jìn)性內(nèi)涵。民生治理的復(fù)雜性內(nèi)涵要求采取漸進(jìn)性的民生治理策略。民生需求具有分類別、分層次、分人群、分地域、分階段的特點(diǎn)，因此要在與社會(huì)歷史發(fā)展相契合中逐步平衡與遞進(jìn)滿足民生需求。中國(guó)共產(chǎn)黨在深入研究民生事業(yè)發(fā)展規(guī)律，準(zhǔn)確把握不同時(shí)期民生事業(yè)發(fā)展的主要矛盾中，循序漸進(jìn)地推進(jìn)中國(guó)民生制度發(fā)展。其四，時(shí)代性內(nèi)涵。民生制度實(shí)踐的漸進(jìn)性必然產(chǎn)生民生制度實(shí)踐的時(shí)代性?？v觀民生制度實(shí)踐歷程，每個(gè)時(shí)代都有社會(huì)普遍關(guān)注的民生問(wèn)題，抑或在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展背景下，民生需求被注入新的時(shí)代內(nèi)涵而亟待被理論表征與制度反映。其五，導(dǎo)向性內(nèi)涵。中國(guó)民生制度實(shí)踐是一場(chǎng)在馬克思主義及其中國(guó)化理論成果指導(dǎo)下的制度實(shí)踐，是一場(chǎng)以人類社會(huì)發(fā)展形態(tài)的理想型為參照，基于現(xiàn)實(shí)而又超越現(xiàn)實(shí)，從而不斷形塑現(xiàn)實(shí)，使之不斷趨向美好的制度實(shí)踐。具體說(shuō)來(lái)，在貫穿于不同時(shí)代民生制度實(shí)踐的價(jià)值本位的牽引下，中國(guó)共產(chǎn)黨將當(dāng)下的民生制度實(shí)踐與未來(lái)的民生發(fā)展趨勢(shì)相結(jié)合，將堅(jiān)持“摸著石頭過(guò)河”和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合。

《中國(guó)特色社會(huì)主義民生制度建設(shè)研究》一書闡釋了中國(guó)民生制度具有的人類性、世界性、中國(guó)性與實(shí)踐性等深刻意涵，有助于人們深入理解在復(fù)雜性、嚴(yán)峻性與不確定性不斷上升的外部環(huán)境下，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn)的背景下，中國(guó)民生制度發(fā)展的艱巨性，深化理解黨中央提出的“穩(wěn)中有進(jìn)”的總體工作基調(diào)。該書的進(jìn)一步宣傳與受眾范圍的擴(kuò)大，有助于推動(dòng)對(duì)中國(guó)民生保障事業(yè)發(fā)展內(nèi)容、水平、歷史階段以及其中蘊(yùn)含的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系等基本問(wèn)題的社會(huì)共識(shí)的達(dá)成，促進(jìn)中國(guó)凝心聚力推進(jìn)共同富裕。