陳 蕾

（福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院，福建 福州 350001）

一、絲綢之路節(jié)點(diǎn)城市旅游經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)

（一） 貫通的地理區(qū)位與節(jié)點(diǎn)旅游城市的生產(chǎn)、生活、生態(tài)條件

絲綢之路節(jié)點(diǎn)城市搭乘“一帶一路”倡議的快車(chē)大力發(fā)展旅游業(yè)，是適應(yīng)時(shí)代發(fā)展新要求，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)稟賦條件的最佳選擇。從絲綢之路的路線延伸看，其重點(diǎn)是暢通中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海），中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海以及中國(guó)至東南亞、南亞、印度洋的交通、商貿(mào)與文化往來(lái)。[1]

從區(qū)域覆蓋的節(jié)點(diǎn)城市范圍看，“陸上絲綢之路”在國(guó)內(nèi)自東向西跨越西北地區(qū)陜、甘、寧、青、新5?。ㄗ灾螀^(qū)），其中具有獨(dú)特文旅資源的城市包括西安、延安、西寧、蘭州、銀川、敦煌、天水、張掖、吐魯番、哈密、烏魯木齊、喀什、伊犁、克拉瑪依等。狹義的“海上絲綢之路”在我國(guó)的地域包括上海（直轄市）、福建、廣東、浙江、海南。當(dāng)前，隨著“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，以西南為地域“跳板”連接?xùn)|南亞、南亞等金磚國(guó)家伙伴，形成“海陸并進(jìn)的歐亞非大陸聯(lián)合”，“海上絲綢之路”的輻射區(qū)域已經(jīng)不僅僅限于國(guó)內(nèi)的沿海諸省與歐亞海航一線，甚至包括沿路海航線路在內(nèi)的整個(gè)亞歐非大陸聯(lián)合區(qū)。在此，以國(guó)內(nèi)自中部向西南地區(qū)跨越云、貴、川、桂、瓊5省，其中具有獨(dú)特文旅資源的城市包括成都、重慶、貴陽(yáng)、南寧、昆明、麗江、大理、西昌，以及香港、澳門(mén)、?？?、三亞等。

在“海陸并進(jìn)的歐亞非大陸聯(lián)合”廣義絲綢之路概念下，輻射我國(guó)眾多的中西部、西南部城市，而且沿線具有獨(dú)特的地理區(qū)位城市之間，大多在生產(chǎn)要素上可以互通有無(wú)、互利共贏。首先在城市旅游生產(chǎn)力競(jìng)爭(zhēng)方面，以上所列舉的陸上和海上絲綢之路各節(jié)點(diǎn)城市，在旅游資源、產(chǎn)業(yè)投入作用下都有較大的旅游經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)空間，這些城市的旅游資源豐富度較高、游客承載量大、行業(yè)資金投入力度與行業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效益也具有較大的增長(zhǎng)空間。其次是城市旅游生活競(jìng)爭(zhēng)力方面，這些節(jié)點(diǎn)城市都具有較高的出行便捷度，飛機(jī)、高鐵、高速公路等交通設(shè)施都較為發(fā)達(dá)，其基建完整，提供生活服務(wù)的質(zhì)量也非常高。再次是旅游生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力方面，這些節(jié)點(diǎn)城市的自然生態(tài)環(huán)境都很優(yōu)異，沒(méi)有較大的人為生態(tài)環(huán)境破壞，屬于宜居類(lèi)型的城市，人地關(guān)系協(xié)調(diào)，具有可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。[2]

（二）與中國(guó)東部、北部相比所形成的差異性自然旅游資源優(yōu)勢(shì)

絲綢之路節(jié)點(diǎn)城市具有豐富的、獨(dú)特的各種自然旅游資源，但總體上分布是不平衡的。陸上絲綢之路各節(jié)點(diǎn)城市及附鄰地區(qū)具有中國(guó)東部省份所沒(méi)有的沙漠、草原、戈壁、雪山、洞窟、鹽湖、胡楊林、大峽谷、丹霞地貌、雅丹地貌等自然旅游資源。在空間上絲綢之路陸路段世界自然資源相對(duì)比較集中，極具觀賞價(jià)值，可以最大程度上吸引東部沿海發(fā)達(dá)地帶的旅客觀光。海上絲綢之路段，云、貴、川地帶地形由西北向西南傾斜而下，海拔從7000米一直降至70多米，雪山、高原、丘陵、河澗、溶洞由高到低呈立體狀分布，氣候及自然生物也隨自然生態(tài)梯級(jí)分布。[3]這里冰川縱橫、森林茂密、水源豐富、氣候溫和，充沛的人均水資源與優(yōu)良的空氣質(zhì)量決定了這里較高的旅游生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）歷史文化互通

陸上段絲綢之路沿線聚集了古代東方文化、西域文化等諸多文化名勝，尤以洞窟藝術(shù)著名，莫高窟、榆林窟、西千佛洞、麥積山石窟等所呈現(xiàn)的各朝各代佛像、壁畫(huà)、古建遺跡，賦予了中國(guó)文化藝術(shù)濃厚的文化底蘊(yùn)。[4]另一方面，海上段絲綢之路沿線在東亞文化圈范圍內(nèi)5000人以上的少數(shù)民族有55個(gè)，囊括了中國(guó)所有的民族，豐富多元的地理氣候條件造就了豐富多元的社會(huì)文化形態(tài)，如巴楚文化、古蜀文化、古滇文化、藏巴文化等，各民族在族源和語(yǔ)言上的差異，使得各民族文化藝術(shù)的產(chǎn)生和發(fā)展豐富、多元。優(yōu)秀民間藝術(shù)作品層出不窮，充分展示了海上絲綢之路段民間藝術(shù)異彩紛呈、絢麗多姿的風(fēng)貌。而且東南亞各國(guó)在文化歸屬上也同受儒道佛三教影響，又各自具有地域性、民族性的差異，這種特殊的旅游資源優(yōu)勢(shì)可以最大程度上吸引外部游客觀光。

二、絲綢之路節(jié)點(diǎn)城市旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間格局規(guī)劃

（一）“以點(diǎn)帶線”打造以沿線旅游城市為節(jié)點(diǎn)的國(guó)際合作走廊

依照絲路沿線區(qū)域旅游合作空間網(wǎng)格化的現(xiàn)有狀況，陸上段應(yīng)依托河西走廊、川渝走廊建成貫通國(guó)內(nèi)通往國(guó)際的大通道，海上段則應(yīng)依托重點(diǎn)樞紐港口如香港、澳門(mén)、?？?，組成沿線旅游的樞紐城市，讓樞紐城市發(fā)揮經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)以及文化驅(qū)動(dòng)的優(yōu)勢(shì)，從而打造國(guó)際旅游合作走廊和沿線重點(diǎn)旅游風(fēng)景區(qū)。[5]

絲路陸上段“中國(guó)—中亞—西亞”旅游合作走廊，在國(guó)內(nèi)應(yīng)依托烏魯木齊、蘭州、銀川、西寧、西安形成國(guó)內(nèi)的主要節(jié)點(diǎn)城市，并建立這些主要節(jié)點(diǎn)城市的合作空中走廊；在國(guó)際上自我國(guó)新疆烏魯木齊，經(jīng)哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、伊朗、土耳其，抵達(dá)波斯灣、地中海沿岸和阿拉伯半島，應(yīng)以阿拉木圖、比什凱克、奧什、杜尚別、塔什干、德黑蘭、伊斯坦布爾等為主要節(jié)點(diǎn)城市，打造國(guó)際旅游合作走廊。絲路海上段“中國(guó)—中南半島”旅游合作走廊，在國(guó)內(nèi)應(yīng)依托成都、重慶、昆明、貴陽(yáng)、南寧、三亞、?？?、香港、澳門(mén)形成國(guó)內(nèi)的主要節(jié)點(diǎn)城市，并建立這些主要節(jié)點(diǎn)城市的合作空中走廊；在國(guó)際上自我國(guó)云南昆明，沿瀾滄江、湄公河，經(jīng)緬甸、老撾、泰國(guó)、柬埔寨、越南、馬來(lái)西亞、新加坡等國(guó)家，應(yīng)該以仰光、萬(wàn)象、曼谷、金邊、胡志明市、新加坡市為主要節(jié)點(diǎn)城市，打造國(guó)際旅游合作走廊。

以上主要的節(jié)點(diǎn)城市都屬于中國(guó)的省會(huì)、經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)或者中亞、西亞、東南亞諸國(guó)的首都以及旅游名城，它們?cè)诼糜萎a(chǎn)業(yè)扶持政策和經(jīng)濟(jì)條件上較為優(yōu)越，能為游客提供良好的旅游服務(wù)。對(duì)這些國(guó)內(nèi)外主要節(jié)點(diǎn)城市進(jìn)行政策協(xié)同和文旅資源協(xié)調(diào)，將大大增加旅游服務(wù)業(yè)的增值空間，并帶動(dòng)沿線各地經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的增長(zhǎng)。

（二）“以線擴(kuò)區(qū)”打造國(guó)內(nèi)旅游合作區(qū)與絲路國(guó)際旅游港輻射網(wǎng)

西北地區(qū)應(yīng)發(fā)揮陜西、甘肅、寧夏、青海的綜合經(jīng)濟(jì)、民族文化、人文優(yōu)勢(shì)，以“西隴?！m新線—蘭青線”為軸，建立以西安、蘭州、烏魯木齊、銀川和西寧五大都市旅游圈為中心的國(guó)內(nèi)旅游合作區(qū)。面向中亞、西亞、歐洲國(guó)家的旅游通道，應(yīng)發(fā)揮新疆獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深化與中亞、南亞、西亞等國(guó)交流的合作，打造絲綢之路陸上段國(guó)際旅游港輻射網(wǎng)，從而更好地協(xié)調(diào)核心城市周邊文旅資源，全面提升開(kāi)放型旅游合作水平。[6]

西南地區(qū)和沿海港澳及海南島地區(qū)，應(yīng)利用成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、東南亞河道水網(wǎng)、珠三角、海峽兩岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射作用，將沿線各節(jié)點(diǎn)旅游城市進(jìn)行資源整合，加快區(qū)域間的資源流動(dòng)速率，更好地形成旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶或旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。此外還要加快海南國(guó)際旅游島開(kāi)發(fā)開(kāi)放，以香港、澳門(mén)、廈門(mén)、三亞、海口的都市旅游圈為中心建立國(guó)內(nèi)旅游合作區(qū)。海上段國(guó)際旅游港輻射網(wǎng)應(yīng)該積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)臺(tái)灣地區(qū)參與“一帶一路”旅游合作，發(fā)揮海峽兩岸及港澳特別行政區(qū)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)?xùn)|南亞諸國(guó)進(jìn)行跨境旅游開(kāi)發(fā)與整合，建設(shè)一批絲路國(guó)際旅游港，在多邊合作組織的作用下實(shí)現(xiàn)旅游文化交流與旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、絲綢之路節(jié)點(diǎn)城市旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的合作機(jī)制

（一）各國(guó)政府、各地區(qū)政府間的協(xié)商機(jī)制

首先應(yīng)該成立各國(guó)政府、各地區(qū)政府間的協(xié)商機(jī)制，在統(tǒng)一的旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)下組織政府磋商聯(lián)席會(huì)議，確定在旅游簽證、關(guān)稅、游客安全、游客消費(fèi)權(quán)益保障等方面的政策制定和法律協(xié)同。只有各國(guó)家、各地區(qū)政府之間能夠在旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面互助，并達(dá)成旅游經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)發(fā)的共識(shí)，才能為絲路旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供良好的政治保障、法律保障，以及游客人身安全保障。其次是要加強(qiáng)政府間在旅游經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控方面的協(xié)商和溝通，平衡不同主體之間的利益，平衡不同地域之間的利益，平衡旅游旺季與淡季的經(jīng)營(yíng)收益，從而更好地保障國(guó)內(nèi)外旅游企業(yè)與中小商戶的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，以維持可持續(xù)發(fā)展的格局。同時(shí)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，要提倡聯(lián)合共建，基建能力強(qiáng)的國(guó)家應(yīng)起到扶持與領(lǐng)導(dǎo)作用，自然旅游資源豐富的國(guó)家要進(jìn)一步向外開(kāi)放，以此實(shí)現(xiàn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和自然旅游資源的共享共用。

（二）日常工作機(jī)制的合作開(kāi)發(fā)和聯(lián)合設(shè)計(jì)

絲路旅游日常工作機(jī)制的確立，關(guān)鍵之處在于推進(jìn)制定政府、企業(yè)、游客三者之間的行為準(zhǔn)則，掃清旅游業(yè)日常運(yùn)行所遇到的語(yǔ)言交流障礙、金融協(xié)同障礙（幣種對(duì)換與支付方式協(xié)同）、民族政策差異、地域文化差異等。政府要努力推動(dòng)各國(guó)政府間、旅游企業(yè)間定期展開(kāi)旅游合作論壇，通過(guò)旅游問(wèn)題反饋，促進(jìn)各方進(jìn)行旅游合作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，從而協(xié)調(diào)下一周期旅游業(yè)健康發(fā)展。在具體的旅游業(yè)日常協(xié)同機(jī)制確定上，關(guān)于物價(jià)協(xié)調(diào)、消費(fèi)者權(quán)益保障、景區(qū)生態(tài)環(huán)境維護(hù)、景區(qū)人員管理、旅游企業(yè)投融資協(xié)調(diào)等，各國(guó)各地區(qū)政府的政策制定應(yīng)遵循“標(biāo)準(zhǔn)制定——差異化自治”的原則，避免旅游業(yè)的同質(zhì)化發(fā)展，促進(jìn)各類(lèi)旅游企業(yè)和經(jīng)營(yíng)個(gè)體的“差異化競(jìng)優(yōu)”，以形成良好的旅游生態(tài)發(fā)展圈。

（三）旅游業(yè)投資促進(jìn)機(jī)制與游客事務(wù)應(yīng)急處理機(jī)制

“旅游搭臺(tái)，經(jīng)濟(jì)唱戲”向來(lái)是各國(guó)、各地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的主要目的，因而建立絲路合作基金，通過(guò)旅游合作推動(dòng)旅游投資，并帶動(dòng)多邊金融開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)成立，應(yīng)成為絲綢之路節(jié)點(diǎn)城市旅游經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重中之重。在協(xié)同的金融合作基礎(chǔ)上，要鼓勵(lì)社會(huì)資本、公私合營(yíng)資本、外資，以及城市小資和農(nóng)村小資的踴躍參與，為各類(lèi)資本的合理增值創(chuàng)造良好的結(jié)構(gòu)化空間，以更好地繁榮旅游經(jīng)濟(jì)。

此外各國(guó)各地應(yīng)做到公安、消防、衛(wèi)生、武裝、交通、旅游等部門(mén)的聯(lián)合聯(lián)動(dòng)，并在此基礎(chǔ)之上建立游客事務(wù)應(yīng)急處理機(jī)制，減少絲路沿線旅游城市突發(fā)的各類(lèi)意外事件、游客糾紛、惡意宰客、踩踏事故等，最大程度上為各種旅游危機(jī)事件，提供良好的善后處置服務(wù)以及緊急救援。

四、結(jié)語(yǔ)

在“一帶一路”倡議下，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外各節(jié)點(diǎn)城市旅游合作，擴(kuò)大旅游規(guī)模，是時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必須，也是立足于平衡國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域發(fā)展差距的必要。聯(lián)合絲綢之路節(jié)點(diǎn)城市打造具有特色的國(guó)際精品旅游路線和旅游產(chǎn)品，有利于我國(guó)從文化層面、民間交流層面、經(jīng)濟(jì)層面、政府層面形成利益協(xié)同共識(shí)。值此之際，集中學(xué)術(shù)力量于研究絲綢之路節(jié)點(diǎn)城市旅游經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)發(fā)模式、沿線旅游合作機(jī)制、沿線旅游合作路徑選擇等，對(duì)整合我國(guó)絲綢之路節(jié)點(diǎn)城市旅游資源、加強(qiáng)旅游合作、推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展具有重要意義。