李銀玉 張紅娟 李唯 陳雪巖

摘 要：在內(nèi)蒙古地區(qū)鄉(xiāng)村振興進程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)揮著重要作用，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造了可觀的財富。然而，當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務(wù)管理存在繁瑣和效率不高等問題，這不僅影響了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，也制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。為解決這一問題，內(nèi)蒙古地區(qū)需要積極推進農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引入數(shù)字化技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟管理的規(guī)范化、規(guī)模化和現(xiàn)代化。本文通過實地調(diào)查等方式了解了內(nèi)蒙古農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨著基礎(chǔ)設(shè)施不完善、財務(wù)管理模式無法適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求、基本財務(wù)環(huán)境對數(shù)字化轉(zhuǎn)型支持不足、缺乏數(shù)字化人才和數(shù)據(jù)安全保障不足等問題。針對這些問題，結(jié)合內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理的實際情況，文章提出了加強農(nóng)村集體經(jīng)濟數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基本環(huán)境、加強復(fù)合型財務(wù)人才培養(yǎng)和保障數(shù)據(jù)安全等具有針對性的解決措施。通過這些舉措，可以推動內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村集體經(jīng)濟；財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；財務(wù)管理

中圖分類號：F327.8? 文獻標(biāo)識碼：A? 文章編號：1673-260X（2024）04-0041-06

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟及財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的內(nèi)涵界定

2022年5月6日，全國人大常委會公布“全國人大常委會2022年度立法工作計劃”，初次審議的法律議案中包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法。此次“組織法”草案對農(nóng)村集體經(jīng)濟作出了最新的概念界定：是指以土地集體所有為基礎(chǔ)，依法代表成員集體行使所有權(quán)，實行家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的地區(qū)性經(jīng)濟組織。當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟都是以生產(chǎn)資料歸村集體即農(nóng)村社區(qū)成員共同所有為基礎(chǔ)，強調(diào)農(nóng)村集體經(jīng)濟的組織形式和運營方式。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為承擔(dān)集體資產(chǎn)經(jīng)營管理服務(wù)的基層經(jīng)濟組織，依法享有獨立經(jīng)濟活動自主權(quán)。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要都強調(diào)了，要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟”?！睹穹ǖ洹返谝话倭阋粭l規(guī)定村民委員會可以依法代替村集體經(jīng)濟組織行使職能，未堅持兩者必須分立，默許二者混同合一的情況。法律規(guī)定不明確是導(dǎo)致集體經(jīng)濟組織虛化缺位現(xiàn)象長期存在的制度根源[1]。因此，本文研究對象農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與村民委員會統(tǒng)稱為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。

財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是指通過應(yīng)用數(shù)字技術(shù)和信息系統(tǒng)，對經(jīng)濟組織的財務(wù)流程、財務(wù)管理和財務(wù)決策等方面進行全面升級和改造，以實現(xiàn)財務(wù)業(yè)務(wù)的自動化、數(shù)字化、智能化和高效化。它涵蓋了財務(wù)信息化、財務(wù)數(shù)據(jù)分析、財務(wù)風(fēng)險控制、財務(wù)流程優(yōu)化、財務(wù)管理智能化等多個方面，旨在提升經(jīng)濟組織財務(wù)管理水平，提高財務(wù)決策的準(zhǔn)確性和效率，促進經(jīng)濟組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級，從而更好地實現(xiàn)財務(wù)賦能、支持管理、指導(dǎo)經(jīng)營決策。財務(wù)3.0階段是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的最高階段，財務(wù)部門開始使用人工智能、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等新技術(shù)來提高財務(wù)決策的準(zhǔn)確性和速度。這個階段的財務(wù)部門不僅能夠提供財務(wù)信息并支持預(yù)測未來的趨勢和機會，還能夠監(jiān)督經(jīng)濟活動的全過程并進行風(fēng)險控制，為經(jīng)濟組織提供更全面的決策支持。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的必要性

數(shù)字中國建設(shè)是我國推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型和信息化發(fā)展的重要戰(zhàn)略，而財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵領(lǐng)域之一。習(xí)近平總書記指出：“從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興?！痹诩涌焱七M鄉(xiāng)村治理、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的進程中，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)振興。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，必須高度重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。

首先，對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織而言，財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提高財務(wù)管理效率，實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)的及時、準(zhǔn)確、全面的記錄和分析，通過這種方式，農(nóng)村企業(yè)可以更好地了解自己的財務(wù)狀況，及時調(diào)整經(jīng)營策略，這有助于優(yōu)化資源配置、制定戰(zhàn)略決策，并快速應(yīng)對市場變化，提升農(nóng)村集體經(jīng)濟的競爭力。同時，可以實現(xiàn)財務(wù)數(shù)據(jù)的快速共享和集成，不同部門可以更好地協(xié)同合作，通過數(shù)字化系統(tǒng)，各部門之間可以共享準(zhǔn)確的財務(wù)信息，促進團隊協(xié)作和決策的集體智慧，提高整體的工作效率。

其次，從政府監(jiān)管的角度而言，財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以幫助政府更好地管理和監(jiān)督農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)狀況，提高政府對農(nóng)村經(jīng)濟的監(jiān)管和服務(wù)能力。財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型可以通過數(shù)字化系統(tǒng)實現(xiàn)風(fēng)險管理和合規(guī)性監(jiān)控。建立可追溯的財務(wù)數(shù)據(jù)記錄和審計跟蹤機制，加強內(nèi)部控制和風(fēng)險防范，這不僅有助于提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的經(jīng)濟活動的合規(guī)性水平，還能大大降低監(jiān)督部門的監(jiān)管成本。政府可以通過數(shù)字化財務(wù)管理系統(tǒng)，及時了解農(nóng)村地區(qū)的財務(wù)數(shù)據(jù)，對農(nóng)村企業(yè)和組織的經(jīng)營狀況進行監(jiān)督和指導(dǎo)，促進農(nóng)村經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

此外，財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型還可以提高農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)水平，為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織提供更加便捷、高效的金融服務(wù)。數(shù)字化財務(wù)管理系統(tǒng)可以有效減少人為錯誤和數(shù)據(jù)丟失的風(fēng)險，提高財務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，能夠建立可追溯和透明的財務(wù)數(shù)據(jù)，這對于金融機構(gòu)來說是一項重要的參考指標(biāo)，因為他們需要準(zhǔn)確的財務(wù)信息來評估農(nóng)村企業(yè)和組織的信用狀況。通過數(shù)字化財務(wù)數(shù)據(jù)分析，金融機構(gòu)可以更好地了解農(nóng)村企業(yè)的運營情況、盈利能力和風(fēng)險狀況，有針對性地制定金融產(chǎn)品和服務(wù)，提高金融機構(gòu)對農(nóng)村市場的包容性和適應(yīng)性。

3 內(nèi)蒙古農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)數(shù)字化現(xiàn)狀

多年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府一直非常重視數(shù)字化轉(zhuǎn)型，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入了大量資金來推動這一進程。截止2020年度，內(nèi)蒙古自治區(qū)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入已經(jīng)超過了100億元人民幣。其中，大部分資金用于農(nóng)村地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以提高農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字化水平和經(jīng)濟發(fā)展水平。此外，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府還鼓勵企業(yè)和社會資本參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供更多的資金支持。2018年，70個村、嘎查的集體經(jīng)濟資產(chǎn)總值達到4228.8萬元，2019年內(nèi)蒙古自治區(qū)集體經(jīng)濟組織總資產(chǎn)達到了1.2萬億元人民幣左右，比上年增長183.8%。2021年的《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”工業(yè)和信息化發(fā)展規(guī)劃》中再次提到推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型：加快完善新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，實施數(shù)字化改造工程，加大5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)在智慧礦山、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧園區(qū)、智慧工廠等方面的應(yīng)用，促進工業(yè)和信息化深度融合發(fā)展。截至2021年底，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率為59.2%，超過全國平均水平近四個百分點。盡管內(nèi)蒙古自治區(qū)范圍內(nèi)的行政村寬帶通達率已達100%，全面實現(xiàn)了“村村通寬帶”，但是在財務(wù)數(shù)字化領(lǐng)域卻受益不多，多數(shù)地區(qū)集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理還停留在財務(wù)1.0的手工操作階段，沒有為進入3.0階段打下良好的基礎(chǔ)，支撐財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待于進一步完善。

4 內(nèi)蒙古農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中存在的問題

4.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未完善

內(nèi)蒙古境內(nèi)雖實現(xiàn)了“村村通網(wǎng)絡(luò)”但財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)設(shè)施的良性運轉(zhuǎn)還不能實現(xiàn)，主要源于部分地區(qū)通訊信號不穩(wěn)定，甚至無法正常運行，即使有了硬件設(shè)備，沒有良好的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)無法保障數(shù)字化運行的暢通。城市周邊的一些農(nóng)村具備了先進的設(shè)備、穩(wěn)定暢通的網(wǎng)絡(luò)，但適合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用的財務(wù)管理軟件不是很多，財務(wù)信息不能從源頭實現(xiàn)數(shù)字化，也更難形成財務(wù)數(shù)字化所需的數(shù)據(jù)庫。財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的四個基礎(chǔ)設(shè)施最終必須形成數(shù)據(jù)庫，以發(fā)揮數(shù)字化管理的科學(xué)性和先進性。從2022年1月起內(nèi)蒙古自治區(qū)134個財政區(qū)劃領(lǐng)域全面上線《預(yù)算管理一體化系統(tǒng)》，預(yù)算單位全體向數(shù)字化轉(zhuǎn)型邁出了一大步，但是系統(tǒng)運行使用一年多，還處在熟悉和完善階段。硬件設(shè)備、軟件系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施三個基礎(chǔ)設(shè)施具備了，但是傳統(tǒng)財務(wù)人員缺乏新技術(shù)應(yīng)用能力，無法形成和創(chuàng)建科學(xué)的數(shù)據(jù)庫，無法體會信息化帶來的紅利?？梢?，在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中硬件設(shè)備、軟件系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，四者缺一不可。

4.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理模式不能適應(yīng)財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求

內(nèi)蒙古農(nóng)村地區(qū)自2002年以來一直采用“村財鄉(xiāng)管”模式，村委會及村集體經(jīng)濟組織管理不屬于政府職能，即由上級財政部門對村級財務(wù)進行管理的一種模式。在該模式下，村一級經(jīng)濟組織只設(shè)置報賬員，定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級經(jīng)管站報賬。通過這種模式，農(nóng)村會計素質(zhì)得到了顯著提升，財務(wù)記賬也變得更加規(guī)范，但也帶來了一系列新的挑戰(zhàn)和問題。第一，經(jīng)管站記賬員并非村一級會計主體的工作人員，因此多數(shù)持有“記賬工具”心態(tài)，只要有相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字，只要有相關(guān)審批流程，只要“村民代表大會”表決通過，就認為自己已經(jīng)完成了任務(wù)，缺乏對經(jīng)濟活動真實性的更好監(jiān)督。第二，經(jīng)管站記賬員對村一級經(jīng)濟主體的經(jīng)濟活動了解不夠深入，對資金使用的合理性和有效性無法做到事前參與，導(dǎo)致錢沒有用到刀刃兒上，沒能創(chuàng)造更大的價值，只能從外在形式監(jiān)督經(jīng)濟活動的合法性，資金使用的有效性無從監(jiān)督。第三，農(nóng)村經(jīng)濟體的資金支出多數(shù)停留在現(xiàn)金結(jié)算方式，發(fā)票金額與內(nèi)容的真實性無法核實，無法驗證“資金流”和“發(fā)票流”的一致性，這種情況容易導(dǎo)致財務(wù)信息不透明，甚至存在財務(wù)造假等問題。第四，對于經(jīng)管站負責(zé)各村的財務(wù)人員來說，他們并不是固定在一個村組織中，因此，在財務(wù)管理工作中，不能確保其具有連續(xù)性和銜接性，難避免出現(xiàn)某些細節(jié)的遺漏；在報賬員模式下，若沒有對財務(wù)資料移交制度進行規(guī)范，報人員和村級會計之間互相移交的財務(wù)數(shù)據(jù)，出現(xiàn)財務(wù)信息不完整現(xiàn)象；最關(guān)鍵的問題是工作中出現(xiàn)的差錯不好具體到責(zé)任人。不管是哪種村級財務(wù)管理模式，都存在著不同程度的制度缺陷，村級財務(wù)管理人員的工作缺乏系統(tǒng)的規(guī)范，嚴(yán)重影響了財務(wù)管理的質(zhì)量[2]。在傳統(tǒng)的“村財鄉(xiāng)管”模式下，財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型很難推進。

4.3 農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平對數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐不足

2017年中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，“壯大集體經(jīng)濟，建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行機制，確保集體資產(chǎn)保值增值，確保農(nóng)民受益”[3]。內(nèi)蒙古自治區(qū)東西狹長，東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展各有特色，發(fā)展速度也有不同，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展水平出現(xiàn)明顯差異。農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展較好的村嘎查，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、牧業(yè)養(yǎng)殖、物業(yè)服務(wù)等多個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域開展符合地方特色的產(chǎn)業(yè)，以“國企+村集體”“民企+村集體經(jīng)濟”“集體+群眾”等經(jīng)營模式為村集體創(chuàng)收。2023年內(nèi)蒙地區(qū)60%農(nóng)村集體經(jīng)濟收入超20萬的目標(biāo)有望實現(xiàn)。有些地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展水平不高，10萬元的年收入都無法保證，追其根源有兩點：第一，無集體財產(chǎn)。1997年第二輪土地承包時，中央提出“在第一輪承包到期的地方，都要無條件地延長30年不變。內(nèi)蒙古地區(qū)近九成的農(nóng)村已將集體所有的山地、耕地、林地等資產(chǎn)全部承包到農(nóng)戶手里，村集體無資源，“巧婦難為無米之炊”。自然是需要搞創(chuàng)新、搞突破。第二，無人才。壯大村集體經(jīng)濟，要有一個有經(jīng)濟頭腦、有發(fā)展眼光、懂經(jīng)營管理的高素質(zhì)人才做“領(lǐng)頭雁”，建立起一支有作為的、有開拓精神的團隊，帶領(lǐng)群眾發(fā)家致富。“體量小”的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織由于經(jīng)營規(guī)模小、收入來源單一、可供支配收入少、投資活動無等原因，對財務(wù)管理的科學(xué)化和精細化的需求不迫切，成為了財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型滯后的根本原因。

4.4 農(nóng)村集體經(jīng)濟缺乏數(shù)字化人才

內(nèi)蒙古自治區(qū)境內(nèi)的村級財務(wù)都由鄉(xiāng)級財務(wù)人員負責(zé)，多數(shù)都不是“科班出身”的專業(yè)人才，甚至不是相關(guān)專業(yè)人員。隨著《會計從業(yè)資格證》的取消，“無門檻”崗位和“半路出家”崗位的會計人員大多缺乏專業(yè)知識，導(dǎo)致賬務(wù)管理混亂，甚至出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失的情況，給工作帶來了諸多不便。有些會計人員身兼數(shù)職，影響了工作的專業(yè)性，不僅不利于會計審核的精確性。而且不利于會計人員工作水平的提升。而目前農(nóng)村財務(wù)管理隊伍來說，報賬員老齡化問題比較嚴(yán)重，年齡偏大的工作人員，習(xí)慣于傳統(tǒng)線下工作模式，不愿意接觸新事物，接受能力也低，抵觸情緒大，導(dǎo)致數(shù)字化辦公在農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理中進度較慢。上線數(shù)字化農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理系統(tǒng)后，工作模式主要為電腦化辦公，手機終端操作，這便意味著對工作人員的要求也就更高了，除了要會使用電腦，還要會使用高拍儀、網(wǎng)絡(luò)銀行支付、各類軟件的使用[4]。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，國家非常重視農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)，所以應(yīng)該加強農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理工作的規(guī)范性，為相關(guān)的經(jīng)濟管理決策提供支持。

4.5 數(shù)據(jù)安全保障影響財務(wù)數(shù)字化進程

當(dāng)前，數(shù)字鄉(xiāng)村已經(jīng)成為推進鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一個關(guān)鍵切入點。但在建設(shè)“數(shù)字農(nóng)村”時，因為沒有充分理解網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全的重要性，只重視建設(shè)而忽視安全，重視使用而忽視保護，這就造成了各種涉農(nóng)主體對網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全的經(jīng)費投入不足，管理機制不健全等問題[5]。其次是在網(wǎng)絡(luò)信息平臺中，農(nóng)戶的個人資料一旦被不法分子盜取或買賣，就很容易引發(fā)電信網(wǎng)絡(luò)欺詐，給農(nóng)戶帶來損失。如果發(fā)生新增、插入、刪除等篡改或被違法使用，則更有可能對農(nóng)村的社會穩(wěn)定造成威脅。此外我國農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域存在著安全防護能力薄弱、專業(yè)技術(shù)人員缺乏和人員安全意識欠缺等問題，已難以適應(yīng)當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對網(wǎng)絡(luò)安全的要求。尤其是，隨著數(shù)字化技術(shù)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村等方面的深入應(yīng)用，出現(xiàn)了許多涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理和科研的問題。需要通過網(wǎng)絡(luò)對大量的重要信息進行加工處理，其信息的安全性已經(jīng)成為了當(dāng)前數(shù)字農(nóng)村建設(shè)中的一個關(guān)鍵問題。在財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，涉及到大量的財務(wù)數(shù)據(jù)和敏感信息，如不加以妥善保護，可能會面臨數(shù)據(jù)泄露、信息被篡改或惡意攻擊等風(fēng)險。

5 內(nèi)蒙古農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型建議

為了解決內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的這些問題，我們總結(jié)了財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型落地的幾個關(guān)鍵要素，并合理推進如圖1所示。

5.1 加強農(nóng)村集體經(jīng)濟數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型首先要有完整配套的基礎(chǔ)設(shè)施，財務(wù)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個龐大的工程，如圖2所示需要同時完成四個方面的建設(shè)，需要投入大量的資金和資源，但是這種投入是值得的，因為數(shù)字化財務(wù)管理系統(tǒng)具有通用性特征，可以適用于各種類型的組織，包括村委會、農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民合作社、小型企業(yè)和個體工商戶等?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大，政府可以通過加大對數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，提高網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的覆蓋率和質(zhì)量。其中，農(nóng)村財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的數(shù)據(jù)庫建設(shè)的重視，就是將農(nóng)村財務(wù)管理過程中所涉及到的各種財務(wù)數(shù)據(jù)，如收支、資產(chǎn)、負債、成本、利潤等信息，通過數(shù)字化手段進行收集、存儲、處理和分析，以便于管理人員進行合理決策和對財務(wù)狀況進行監(jiān)控和評估。這個過程中需要建立數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，包括數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)處理和數(shù)據(jù)分析等環(huán)節(jié)。通過數(shù)據(jù)庫建設(shè)，可以實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，提高財務(wù)管理效率，降低管理成本，提高管理水平和財務(wù)透明度。另外，軟件系統(tǒng)建設(shè)則是在數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過軟件技術(shù)實現(xiàn)財務(wù)管理的自動化和數(shù)字化。這個過程中需要開發(fā)或引進適合農(nóng)村財務(wù)管理的軟件系統(tǒng)，可以將農(nóng)村三資服務(wù)管理系統(tǒng)、惠農(nóng)補貼資金監(jiān)管系統(tǒng)、銀村直連系統(tǒng)、資金支付審批管理系統(tǒng)、財務(wù)處理及分析系統(tǒng)等組建成“數(shù)字鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺”，讓數(shù)字經(jīng)濟推動人民幸福指數(shù)的提高。

財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要“軟硬兼修”，針對內(nèi)蒙古地區(qū)的經(jīng)濟特色及人文背景，推動數(shù)字化財務(wù)管理軟件的本地化開發(fā)，組織相關(guān)企業(yè)和專家開展數(shù)字化財務(wù)管理軟件的研發(fā)工作，開發(fā)適合內(nèi)蒙古地區(qū)企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織使用的數(shù)字化財務(wù)管理軟件。要實現(xiàn)內(nèi)蒙古地區(qū)數(shù)字化財務(wù)管理軟件的本地化，應(yīng)注意考慮以下幾個方面：第一，稅收優(yōu)惠政策本地化。根據(jù)內(nèi)蒙古地區(qū)的法律法規(guī)、稅收優(yōu)惠政策和財務(wù)管理制度，對數(shù)字化財務(wù)管理軟件進行相應(yīng)的本地化調(diào)整，確保軟件的合規(guī)性和適用性。第二，數(shù)據(jù)共享暢通。將軟件中的數(shù)據(jù)存儲在當(dāng)?shù)氐姆?wù)器上，以提高數(shù)據(jù)的訪問速度和安全性，同時也方便本地用戶進行數(shù)據(jù)備份和恢復(fù)。第三，用戶體驗便利化。根據(jù)內(nèi)蒙古地區(qū)用戶的使用習(xí)慣和需求，對軟件的界面、功能、操作流程等進行本地化調(diào)整，充分考慮內(nèi)蒙地區(qū)農(nóng)村的平均素質(zhì)，實現(xiàn)系統(tǒng)操作“便利化”，提高農(nóng)民用戶的使用體驗和滿意度。

5.2 內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理模式數(shù)字化賦能

農(nóng)村地區(qū)的村委會作為基層群眾性自治組織，不屬于國家基層政權(quán)組織，自然也不屬于政府預(yù)算管理單位，因此誕生了“村財鄉(xiāng)管”的財務(wù)管理模式，在全國范圍內(nèi)延續(xù)了二十多年?！按遑斷l(xiāng)管”模式有諸多優(yōu)點，也規(guī)避了非數(shù)據(jù)時代的各類低級風(fēng)險，但是不能滿足數(shù)字時代的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化的需求。在農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)不變的前提下，可以在鄉(xiāng)經(jīng)管站指導(dǎo)下建立一個會計代理服務(wù)中心，該中心負責(zé)招募專業(yè)的會計人員，分村設(shè)賬，對村集體資金和賬務(wù)進行統(tǒng)一管理，確保集體資金的安全與合法性。具體做法如下：

首先，嚴(yán)格按照內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳2002年9月內(nèi)政辦發(fā)〔2002〕28號《關(guān)于進一步規(guī)范和加強嘎查村財務(wù)管理的意見》和財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布的財農(nóng)〔2021〕121號關(guān)于《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度》中的相關(guān)要求，從崗位設(shè)置、人員聘用、監(jiān)督審核、信息管理等全環(huán)節(jié)規(guī)范化操作。不是形式上的“制度上墻”，而是嚴(yán)格執(zhí)行落實。經(jīng)管站負責(zé)管理監(jiān)督代理服務(wù)中心，減少了人手不夠的難題。各村報賬員轉(zhuǎn)變?yōu)椤盎A(chǔ)數(shù)據(jù)采集員”，借助大數(shù)據(jù)財務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)財務(wù)共享，將代理服務(wù)中心打造成一個“財會工廠”。

其次，搭建一套較為科學(xué)的賬簿體系。農(nóng)村集體經(jīng)濟應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，科學(xué)設(shè)置會計賬簿。為保證賬簿設(shè)置的規(guī)范性，上級管理部門應(yīng)加強指導(dǎo)、檢查，并統(tǒng)一會計處理方法，降低賬務(wù)處理難度和監(jiān)管難度。代理記賬會計分工應(yīng)更加明確，設(shè)置記賬會計和復(fù)核會計進行監(jiān)督管理工作，確保數(shù)據(jù)真實性和準(zhǔn)確性；對于不同類型的業(yè)務(wù)進行準(zhǔn)確劃分會計科目，避免非專業(yè)財務(wù)人員對會計科目隨意使用，造成賬簿混亂。

最后，在農(nóng)村財務(wù)管理工作中，資金的支出管理是關(guān)鍵。財務(wù)人員應(yīng)重視資金支出的監(jiān)督與審核，出納崗位可進行整合，并統(tǒng)一支付流程。財務(wù)管理民主化，村級經(jīng)濟組織應(yīng)在財務(wù)管理上進行創(chuàng)新，充分發(fā)揮會計數(shù)字化財務(wù)系統(tǒng)的作用，優(yōu)化整合農(nóng)村財務(wù)管理模式[6]。鄉(xiāng)村兩級財務(wù)人員通過共享財務(wù)信息，借助互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)實時審批、記錄、報告、分析全部財務(wù)管理活動。鄉(xiāng)經(jīng)管站代理服務(wù)中心為村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一發(fā)放“公務(wù)卡”（借記卡），嚴(yán)格財務(wù)制度中的現(xiàn)金管理條例，單筆業(yè)務(wù)在1000元以上的，必須使用公務(wù)卡結(jié)算，接受銀行的監(jiān)督，同時要求現(xiàn)金結(jié)算率控制在全部支出資金的10%以內(nèi)，借助數(shù)字化財務(wù)管理，將貨幣資金亂用風(fēng)險降低為零。

5.3 壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟體驅(qū)動財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

農(nóng)村集體經(jīng)濟自2019年賦碼“國字號”身份，具備了獨立的法人資格，可以獨立開設(shè)銀行賬戶、獨立簽訂合同參與經(jīng)濟活動。然內(nèi)蒙境內(nèi)各嘎查村的實力不盡相同，尤其在后疫情時代經(jīng)濟略顯低迷，經(jīng)營風(fēng)險增大的背景下，主張“集中力量辦大事”，通過聯(lián)合、合作的方式提高抗風(fēng)險能力。具體發(fā)展對策可分有集體資源和無集體資源兩類做出研究。

對于有集體資源的村嘎查，可以盤活集體資源，充分利用集體經(jīng)濟的獨立法人身份，發(fā)揮“企業(yè)運營”的優(yōu)勢，搞創(chuàng)新、搞合作，探索“村村聯(lián)合”“村企聯(lián)合”多種合作模式。如赤峰市十三敖包鎮(zhèn)西溝村強村公司，發(fā)揮“握指成拳”的作用，全面整合大自然保護協(xié)會幫扶資金、北京企業(yè)對口幫扶資金、特別是“三峽幫扶資金”514萬，購置了44臺套農(nóng)機設(shè)備，這里包含無人機、北斗自動駕駛模塊等先進設(shè)備，可開展種植、收割、脫粒、打捆等全生產(chǎn)周期機械化服務(wù)，并建設(shè)了1080m2農(nóng)機庫房1處，為強村公司經(jīng)營發(fā)展奠定了堅實的硬件基礎(chǔ)。通過“強村公司”提供農(nóng)機服務(wù)及農(nóng)資統(tǒng)購統(tǒng)銷，畝均可使群眾增收100元左右。全村8000畝土地，年增收可達80萬元左右，戶均增收2500元。再如赤峰市松山區(qū)哈拉道口鎮(zhèn)下轄的王家地村集體經(jīng)濟收入突破100萬元，村民集體分紅近100萬元，全村農(nóng)牧民人均收入達到20000余元。受益于有集體財產(chǎn)、受益于中央“資源變股權(quán)”“資金變股金”“農(nóng)民變股民”的三變改革。

對于沒有集體資產(chǎn)的村嘎查，更需要通過聯(lián)合經(jīng)營實現(xiàn)“1+1＞2”的效果。在調(diào)研走訪中發(fā)現(xiàn)典型案例：內(nèi)蒙古鄂托克前旗城川鎮(zhèn)蔬菜保鮮庫項目，該鎮(zhèn)下轄29個嘎查村，均無集體財產(chǎn)。辣椒是該鎮(zhèn)的特色農(nóng)產(chǎn)品和主要經(jīng)濟來源，然而，缺乏保鮮、制冷、加工等設(shè)施和技術(shù)，引進當(dāng)?shù)氐拿駹I企業(yè)，29個嘎查村每個村嘎查出資10萬元，共同組建了城川鎮(zhèn)嘎查村集體經(jīng)濟聯(lián)合體，該組織企業(yè)化運營、企業(yè)化管理，同時接受鎮(zhèn)政府的監(jiān)督，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向把關(guān)掌舵。一個村一個庫，農(nóng)民還可就地務(wù)工，2022年，每個冷庫分紅2.4萬元?？珂?zhèn)聯(lián)合優(yōu)勢較大，堪稱“飛地抱團”，讓“三變”改革給老百姓帶來了真實收益。

5.4 加強復(fù)合型財務(wù)人才培養(yǎng)

農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展非常迅速，近年來村級經(jīng)營公司不斷地建立，并且為村集體帶來了很大的收益，核算多元化也是對農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)管理會計人員的一種挑戰(zhàn)，提升財會人員在各方面的綜合能力也很重要。內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型關(guān)鍵在“人”，轉(zhuǎn)型成功要有滿足財務(wù)數(shù)字化運行的復(fù)合型財務(wù)人才。首先要提高“注入門檻”，打造高素質(zhì)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)數(shù)字化人才隊伍提高準(zhǔn)入門檻，可以在“村官”“選調(diào)生”“三支一扶”等各類大學(xué)生熱追的考錄中，增設(shè)財務(wù)崗位，為農(nóng)村地區(qū)輸送“科班”從業(yè)人員，推動內(nèi)蒙古地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)。要同時具備財務(wù)專業(yè)知識、信息技術(shù)知識和大數(shù)據(jù)分析能力，這必然是提高農(nóng)村財務(wù)人員的準(zhǔn)入“門檻”。不論是“村財鄉(xiāng)管模式”“代理服務(wù)中心模式”，首先需要落實農(nóng)村財務(wù)工作人員的準(zhǔn)入機制、選聘機制和工資待遇機制。財務(wù)工作是專業(yè)性非常強的一項工作，不是簡單的領(lǐng)導(dǎo)覺得“可靠”就行，要具備一定的綜合能力。如何吸引“人才”？最有效的方法自然是“高薪”，要提高相關(guān)人員的工資待遇和福利補貼，鼓勵其以更加積極的狀態(tài)參與到會計工作中[7]。

5.5 保障數(shù)據(jù)安全助力財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

習(xí)近平總書記曾不止一次指出：安全是發(fā)展的前提，沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國家安全。在推動數(shù)字農(nóng)村建設(shè)的過程中，要將發(fā)展與安全結(jié)合起來，對數(shù)據(jù)安全風(fēng)險進行綜合分析，加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全和個人信息的保障，筑好每一道安全防線，維護農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)安全的穩(wěn)定，提升廣大農(nóng)民的幸福感和安全感。首要重點是數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評價體系的構(gòu)建，需要督促下屬機構(gòu)或部門對數(shù)據(jù)安全風(fēng)險進行評價，并對數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險進行分析，從安全管理和技術(shù)保護兩個方面對數(shù)據(jù)安全進行全面的風(fēng)險評價。建立完善的安全審計和監(jiān)控機制，實時監(jiān)測和記錄系統(tǒng)中的安全事件。使用日志管理、入侵檢測系統(tǒng)（IDS）、入侵防御系統(tǒng)（IPS）等技術(shù)手段進行監(jiān)控和分析，及時發(fā)現(xiàn)和阻止?jié)撛诘陌踩{。同時，定期開展數(shù)據(jù)安全監(jiān)督考核，針對各部門和各領(lǐng)域的工作特征，采用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立相應(yīng)的監(jiān)測和管理系統(tǒng)，并將監(jiān)測系統(tǒng)的在線監(jiān)測和現(xiàn)場監(jiān)測相結(jié)合，對下屬機構(gòu)或部門的落實制度規(guī)范、數(shù)據(jù)安全防護、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險評估等工作進行定期的檢查和督導(dǎo)，對工作執(zhí)行不力和出現(xiàn)嚴(yán)重問題的，要予以公開和批評，對有顯著貢獻的，要給予嘉獎。

數(shù)字化信息系統(tǒng)畢竟是“無紙化記錄”，因此要制定定期的數(shù)據(jù)備份策略，確保數(shù)據(jù)在意外損壞、災(zāi)難或攻擊事件發(fā)生時能夠及時恢復(fù)，備份數(shù)據(jù)要存儲在安全的位置，并定期進行測試和驗證以確保備份數(shù)據(jù)的完整性和可用性。保護存儲和處理數(shù)據(jù)的設(shè)備和設(shè)施的物理安全，限制機房和服務(wù)器房的訪問權(quán)限，設(shè)置視頻監(jiān)控、門禁系統(tǒng)等物理安全設(shè)施。完事要有“防患于未然”之心，要制定和測試應(yīng)急響應(yīng)和災(zāi)難恢復(fù)計劃，以應(yīng)對系統(tǒng)故障、自然災(zāi)害等緊急情況，確保能夠快速響應(yīng)安全事件，并迅速恢復(fù)業(yè)務(wù)和數(shù)據(jù)，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟數(shù)據(jù)的安全與完整。

6 結(jié)語

農(nóng)村集體經(jīng)濟的財務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，絕不是數(shù)字技術(shù)的簡單疊加，也不是會計信息化的簡單延伸，而是要重塑管理結(jié)構(gòu)，再造業(yè)務(wù)流程，賦能農(nóng)村財務(wù)管理水平提檔升級。實現(xiàn)管理信息化、監(jiān)督多元化、運行陽光化、效益最大化。緊跟數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高農(nóng)村財務(wù)管理信息化水平，強化農(nóng)村財務(wù)管理能力，實現(xiàn)內(nèi)蒙古農(nóng)村集體經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓數(shù)據(jù)發(fā)揮生產(chǎn)要素的重要作用，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，提升農(nóng)民幸福指數(shù)，助力鄉(xiāng)村振興。

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