劉志敏

2024 年4 月13 日，河南洛陽，眾多游客夜游隋唐洛陽城國家遺址公園（ 李衛(wèi)超/ 攝 ）

近期，有中國27個省份“C牌城市”參加的“旅行就選C”戰(zhàn)略首發(fā)大會在遼寧省鞍山市落下帷幕。據(jù)了解，鞍山、洛陽、淄博、泉州等27個城市將組成“C城聯(lián)盟”，在客源互換、品牌營銷、產(chǎn)品設(shè)計等方面展開合作，抱團(tuán)提升文旅吸引力。

近兩年來，城市文旅營銷可謂是八仙過海、各顯神通。諸如“C城聯(lián)盟”這樣的區(qū)域性文旅營銷聯(lián)盟其實由來已久，如山東半島城市旅游區(qū)域合作聯(lián)盟、甘新蒙青“四省十二城”區(qū)域文化旅游聯(lián)盟、長三角紅色文化旅游區(qū)域聯(lián)盟等。由于能夠立竿見影帶來“1+1>2”的協(xié)同收益，聯(lián)盟抱團(tuán)具有極強(qiáng)的市場內(nèi)驅(qū)力。

那么，到底什么是C牌城市？C牌城市文旅抱團(tuán)發(fā)展是否有章法可循？在當(dāng)下全新高速交通與信息數(shù)字化格局下，城市如何實現(xiàn)文旅發(fā)展共贏新局面？

“C 牌城市” 概念逐漸受到關(guān)注，由電影里縫紉機(jī)樂隊創(chuàng)作的歌曲《都選C》，成為C 牌城市借勢營銷的工具；B 站與攜程社區(qū)共同發(fā)起“ 城市C 位出道計劃”等超級話題圍觀活動……

誰是“C牌城市”

所謂“C牌城市”，從直接字面意思上理解，即每個省份里車牌為C的城市。進(jìn)一步探究，則有兩個定義維度：一是每個省份里有性價比的文旅城市，“不是北上廣去不起，而是C牌城市更有性價比”；二是每個省份里能提供情緒價值的文旅城市，“小確幸”“最寵粉”“寶藏城市”是其常用情感標(biāo)簽。

C牌城市作為一個整體性城市主題被提出，并以聯(lián)盟形式進(jìn)行相關(guān)運(yùn)作，是因為C牌城市的集合具有可挖掘的市場價值，這就涉及C牌城市一些共有的顯著特點。

各省在分配車牌號字母時，按慣例通常是根據(jù)城市重要性和規(guī)模來確定，車牌A為省會城市，車牌B為省內(nèi)第二重要城市，以此類推，C牌城市綜合位次為第三。按此邏輯，C牌城市多是各省“剛剛好”的那座城市，即：規(guī)模剛剛好，節(jié)奏剛剛好，成本剛剛好，一切都剛剛好。

國內(nèi)文旅市場經(jīng)過幾十年發(fā)展嬗變，情緒體驗價值在消費(fèi)者心中地位越來越突出，人們通過文旅活動不再執(zhí)著于看到什么，而是感受到什么，C牌城市“一切剛剛好”正好契合了當(dāng)下文旅市場最新變化趨向——“恰到好處地被寵溺”。正如《小美滿》歌詞中描繪的意境，“沒什么大愿望，沒有什么事要趕，看見路口紅燈一直閃，它像眨眼的小太陽”。

因此，“C牌城市”概念逐漸受到關(guān)注，由電影里縫紉機(jī)樂隊創(chuàng)作的歌曲《都選C》，成為C牌城市借勢營銷的工具；B站與攜程社區(qū)共同發(fā)起“城市C位出道計劃”等超級話題圍觀活動……近年來，“魯C淄博”“閩C泉州”“豫C洛陽”等城市的接連爆火，更成為近年來文旅市場營銷的現(xiàn)象級奇觀。

聯(lián)合治理，利益共享

C牌城市通過聯(lián)盟方式集體發(fā)聲亮相，強(qiáng)化了市場聲量，讓城市獲得了更多關(guān)注。從底層邏輯上，C牌城市抱團(tuán)提升文旅吸引力，符合旅游目的地發(fā)展內(nèi)在規(guī)律，具備一定的可行性。但要真正實現(xiàn)區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展，在具體操作層面依然存在不少難以回避的硬核難題，其中突出的問題有三個。

一是行政區(qū)劃的固有屬地管理權(quán)限對聯(lián)盟協(xié)同發(fā)展的硬約束。各城市歸屬不同省份，有各自的行政管理與政策法規(guī)體系，跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展在微觀經(jīng)營層面經(jīng)常會受到制約。

二是在聯(lián)盟大框架下，各城市的實際利益分配與分享難以做到可量化的公平。由于區(qū)位及自身條件等因素影響，不同城市的獲利可能存在較大差別，導(dǎo)致部分獲利少的城市缺乏繼續(xù)協(xié)同的積極性。

三是質(zhì)量監(jiān)管存在較大不確定性，各城市在聯(lián)盟大品牌下實現(xiàn)了某種意義上的形象捆綁，但不同城市的文旅產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量參差不齊，會帶來一定品牌風(fēng)險。

以上問題的解決，核心在于聯(lián)合治理能力的建設(shè)。不論是行政區(qū)劃、利益共享，還是品控風(fēng)險共擔(dān)，都有賴于將“聯(lián)盟”這個相對松散的組織在彼此關(guān)切的利益點上做實，且需要有積極快速響應(yīng)、糾錯迭代的機(jī)制，從而為聯(lián)盟的每一個城市提供健康、公平、透明的協(xié)同發(fā)展環(huán)境。

具體而言，政府要著力解決機(jī)制、法規(guī)、政策、制度、規(guī)劃等問題，為協(xié)同發(fā)展做好頂層設(shè)計工作，保障聯(lián)盟體系運(yùn)作的規(guī)范性、穩(wěn)定性及糾錯性；相關(guān)文化與旅游行業(yè)協(xié)會要成為聯(lián)盟協(xié)同發(fā)展機(jī)制高效運(yùn)行的重要“潤滑劑”，在政府和企業(yè)之間搭建一個承上啟下的利益協(xié)調(diào)協(xié)商解決平臺；企業(yè)要培育具有跨區(qū)域經(jīng)營能力的文旅經(jīng)營主體，鼓勵通過橫向聯(lián)合、縱向兼并等市場化方式，在微觀運(yùn)營方面利用好聯(lián)盟協(xié)同平臺扎扎實實做好消費(fèi)者服務(wù)，讓消費(fèi)者從聯(lián)盟平臺上得到實惠和超預(yù)期滿足，從而為聯(lián)盟的良性發(fā)展提供鮮活的市場驅(qū)動力。

2024 年4 月19 日至21 日，“旅行就選C”戰(zhàn)略首發(fā)大會在遼寧鞍山舉行

C牌城市抱團(tuán)提升文旅吸引力，需要基于C牌城市的“小美滿”特色標(biāo)簽，用好社交媒體時代的宣傳推廣語言，強(qiáng)化C牌城市公共品牌的市場知名度與美譽(yù)度，在主打情緒價值的細(xì)分市場上牢牢抓住消費(fèi)者注意力。

要實現(xiàn)“都選C”打卡互游，可在價格折扣、交通補(bǔ)貼等政策扶持下，依托各城市旅行社、OTA（在線旅行社）等機(jī)構(gòu)，通過旅游體驗差異化為本地居民打造前往其他C牌城市具有吸引力的線路，形成客源互推合作關(guān)系。

總體而言，C牌城市抱團(tuán)要注重產(chǎn)品聯(lián)動設(shè)計，突出“C城聯(lián)盟”作為大的旅游目的地的整體性，各城市的主體旅游產(chǎn)品設(shè)計應(yīng)當(dāng)有意識地形成差異化，以便于組織更具體驗感的精品旅游線路。在基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施方面，除了常規(guī)的設(shè)施硬件投入之外，還需要凸顯“C城聯(lián)盟”共享的精神文化屬性元素，形成一種“熟悉的新奇感”；在文旅服務(wù)信息系統(tǒng)方面，利用好手機(jī)端App智慧旅游平臺系統(tǒng)，將多個C牌城市的智慧旅游服務(wù)入口進(jìn)行關(guān)聯(lián)，“一碼游C城”，為游客提供無縫銜接一體化的城市間出游服務(wù)方案。

2024年5月4日，福建泉州，開元寺景區(qū)內(nèi)游客絡(luò)繹不絕

抱團(tuán)發(fā)展，空間廣闊

除了“C城聯(lián)盟”外，國內(nèi)還有大量其他類型城市文旅發(fā)展聯(lián)盟。由于文旅消費(fèi)具有很強(qiáng)的時空線路移動特性，城市間聯(lián)合抱團(tuán)發(fā)展文旅具有廣闊的增長空間。

與此同時，抱團(tuán)發(fā)展要遵循旅游產(chǎn)品設(shè)計的內(nèi)在規(guī)律要求。

選擇抱團(tuán)聯(lián)盟城市對象時，不能為了聯(lián)盟而聯(lián)盟，而是需要確定聯(lián)盟城市之間在交通、資源、文化等方面的產(chǎn)品組合契合度，沒有契合度的抱團(tuán)顯然無法形成足夠的市場競爭力，抱團(tuán)聯(lián)盟的意義也不復(fù)存在。如在《貴州省“十四五”文化和旅游宣傳推廣專題規(guī)劃》中，貴州省精心遴選了具有市場價值的抱團(tuán)對象城市，包括長江旅游推廣聯(lián)盟、貴州高鐵旅游營銷聯(lián)盟等，取得了預(yù)期的聯(lián)動效果。

在構(gòu)建文旅抱團(tuán)發(fā)展聯(lián)盟時，還要注意不要貪大求多、花樣百出，每年都新加入各種名目的文旅協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟，搞成運(yùn)動式的活動秀。需要遵循文旅市場規(guī)律，深入研究適合自身發(fā)展的抱團(tuán)聯(lián)盟平臺，認(rèn)準(zhǔn)之后要堅決地、常態(tài)化地、持續(xù)性地投入，真正從聯(lián)盟協(xié)同中為地方文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出新的增長點，而不是把聯(lián)盟作為一個噱頭。

聯(lián)盟工作中往往容易出現(xiàn)政策決心很大，但高高舉起輕輕放下的問題，導(dǎo)致聯(lián)盟建立時的共贏愿景最終無法落地實施。要解決這個問題，聯(lián)盟日常工作要做細(xì)，從文旅經(jīng)營的微觀層面入手，破除跨區(qū)域市場經(jīng)營的各類堵點。

總的來說，城市抱團(tuán)搭建聯(lián)盟平臺只是第一步，最重要的是避免流于形式，真正發(fā)揮產(chǎn)業(yè)促進(jìn)作用。必須抓住文旅發(fā)展聯(lián)盟協(xié)同的工作要點，求同存異，充分尊重、理解各城市間的發(fā)展階段差異和利益訴求點，通過緊密磋商聯(lián)動來共同做大發(fā)展公約數(shù)，真正實現(xiàn)文旅區(qū)域協(xié)同的集聚效應(yīng)，并通過收益增長帶來的正反饋進(jìn)一步強(qiáng)化聯(lián)盟機(jī)制運(yùn)作的活力和生命力。