何 磬

（甘肅金隆宜路橋建設(shè)（集團(tuán)）有限公司，甘肅 武威 733000）

工程造價(jià)全過(guò)程管理工作的開展對(duì)工程項(xiàng)目的施工、經(jīng)濟(jì)效益具有較強(qiáng)的保障作用。工程造價(jià)管理是運(yùn)用科學(xué)、技術(shù)原理等，堅(jiān)持同一目標(biāo)、各負(fù)其責(zé)原則，進(jìn)行全過(guò)程和全方位的業(yè)務(wù)行為、組織活動(dòng)。該管理活動(dòng)在具體開展過(guò)程中受多方面因素影響，會(huì)遇到較多問(wèn)題，需要對(duì)過(guò)程進(jìn)行細(xì)致嚴(yán)密的管控，并借助科學(xué)手段針對(duì)性解決各類問(wèn)題，以有效提高造價(jià)管理效率，進(jìn)而為工程經(jīng)濟(jì)效益提供可靠保障。相關(guān)工作人員要在遵循行業(yè)守則的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際需要、建設(shè)環(huán)境等對(duì)其進(jìn)行合理的造價(jià)管理，以便對(duì)后續(xù)工程施工活動(dòng)的開展起到較強(qiáng)的指導(dǎo)監(jiān)督作用。

1 工程造價(jià)全過(guò)程管理內(nèi)容概述

工程造價(jià)全過(guò)程管理就是對(duì)工程建設(shè)涉及的各個(gè)環(huán)節(jié)以及相應(yīng)的投資費(fèi)用、工程招投標(biāo)價(jià)、施工過(guò)程變更、索賠、簽證的價(jià)款審核和進(jìn)度款結(jié)算價(jià)的審核等進(jìn)行全方位、全過(guò)程的管理，以保證工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益和各方經(jīng)濟(jì)權(quán)益。工程造價(jià)全過(guò)程管理主要包括兩方面定義：一是建設(shè)工程投資費(fèi)用管理，為實(shí)現(xiàn)投資預(yù)期目標(biāo)，在具體的方案設(shè)計(jì)和工程規(guī)劃階段，合理預(yù)測(cè)并計(jì)算、監(jiān)控工程造價(jià)及相關(guān)變動(dòng)活動(dòng)。二是工程價(jià)格管理，分為微觀和宏觀角度。本文在第一種定義基礎(chǔ)上展開敘述。

1.1 工程造價(jià)全過(guò)程管理意義分析

針對(duì)國(guó)內(nèi)新階段的資源利用情況以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等，為進(jìn)一步保持合理的發(fā)展速度，對(duì)建設(shè)資金的投入進(jìn)行合理管控具有一定的必要性。此時(shí)，工程造價(jià)全過(guò)程管理水平的提高可以在較大程度上解決資金籌措難，人力、物力和財(cái)力投入較多，能源消耗量大等問(wèn)題，并在一定程度上保證可以利用最小的投入取得最大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，進(jìn)一步保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平穩(wěn)步提高，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 工程造價(jià)全過(guò)程管理原理分析

工程造價(jià)全過(guò)程管理重點(diǎn)在于“全過(guò)程”。利用動(dòng)態(tài)控制手段，要求各相應(yīng)專業(yè)人員進(jìn)駐整個(gè)過(guò)程，依據(jù)項(xiàng)目投資系統(tǒng)性特點(diǎn)把握施工各服務(wù)間內(nèi)在規(guī)律，便于固定資產(chǎn)投資由決策預(yù)算至竣工結(jié)算全過(guò)程總額度的確定。在此過(guò)程中要注意對(duì)設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理權(quán)責(zé)進(jìn)行系統(tǒng)性、有效性劃分，以便具體管理工作有序開展。利益各方在簽訂合同、履行合同義務(wù)時(shí)可以相互支持、監(jiān)督和制約，保證將工程建設(shè)的事前控制、施工管理、竣工驗(yàn)收等進(jìn)行有效融合。具體進(jìn)行全過(guò)程管理時(shí)應(yīng)注意以事前控制、主動(dòng)控制為原則。在投資環(huán)節(jié)的具體控制操作中，先行整理相關(guān)資料和數(shù)據(jù)并對(duì)其進(jìn)行有效分析，將活動(dòng)層次、過(guò)程圖表等以恰當(dāng)?shù)姆绞矫枋龀鰜?lái)。針對(duì)資源的有效利用進(jìn)行合理規(guī)劃，使決策得以實(shí)現(xiàn)，利于項(xiàng)目改善、提高經(jīng)濟(jì)效益。

2 建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程管理問(wèn)題

現(xiàn)階段，建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程管理工作的開展在以下幾方面表現(xiàn)出較為明顯的不足，需要進(jìn)一步調(diào)整和解決才能有效提高管理水平和管理效率。

2.1 缺少全局意識(shí)

工程造價(jià)全過(guò)程管理本身就是從工程全過(guò)程、全方位角度出發(fā)分析并確定工程投資成本、經(jīng)濟(jì)效益等內(nèi)容，而部分企業(yè)在進(jìn)行造價(jià)管理過(guò)程中往往不能從全方位角度考慮，或在具體的操作過(guò)程中，各部門、各環(huán)節(jié)之間表現(xiàn)出較為明顯的不協(xié)調(diào)性，致使工程造價(jià)全過(guò)程管理效率大打折扣。統(tǒng)籌規(guī)劃作用降低，對(duì)造價(jià)管理結(jié)果的影響可想而知，極易引起預(yù)算超支、工期延長(zhǎng)、成本增加等問(wèn)題。

2.2 施工造價(jià)因素影響

施工階段的造價(jià)影響因素眾多，所涉環(huán)節(jié)較多。部分施工企業(yè)組建施工團(tuán)隊(duì)時(shí)，較少考慮施工人員的專業(yè)素質(zhì)，致使施工人員更多以自身經(jīng)驗(yàn)或常識(shí)進(jìn)行相關(guān)施工作業(yè)，缺乏工程造價(jià)理念的支持，易導(dǎo)致實(shí)際施工與投資預(yù)算、設(shè)計(jì)預(yù)算造價(jià)控制目標(biāo)不符。施工設(shè)備的選用同樣是工程建設(shè)的關(guān)鍵，也是造價(jià)管理的重要影響因素，對(duì)施工設(shè)備的選擇、存放、使用等均會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生一定影響。

2.3 成本管理不合理

部分施工企業(yè)的管理意識(shí)比較薄弱，對(duì)工程造價(jià)全過(guò)程管理工作的重視程度不足，沒有起到較好的監(jiān)督管理作用，使施工階段的管理效率降低、工期延長(zhǎng)、成本控制不合理等，導(dǎo)致建設(shè)成本增加，降低工程經(jīng)濟(jì)效益。成本控制的相關(guān)工作人員應(yīng)具備較強(qiáng)的專業(yè)能力，而部分企業(yè)由于對(duì)管理工作的不重視，工作人員沒有對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行更全面、系統(tǒng)的分析，以致部分成本投入過(guò)大，影響造價(jià)管理工作有效開展。

2.4 結(jié)算方式不規(guī)范

竣工結(jié)算管理是工程造價(jià)全過(guò)程管理較常用的成本控制手段，在一定程度上可以對(duì)工程收益和成本投入進(jìn)行判斷。而部分企業(yè)在運(yùn)用這一方法時(shí)往往不能從更專業(yè)的角度出發(fā)，以致出現(xiàn)一些漏洞，影響整體的管理效果。例如，部分工作人員在不完全了解施工現(xiàn)場(chǎng)的情況下，僅憑自身經(jīng)驗(yàn)對(duì)工程結(jié)算資金進(jìn)行評(píng)估和預(yù)測(cè)，易出現(xiàn)結(jié)算資金時(shí)間延長(zhǎng)、質(zhì)量鑒定內(nèi)容與造價(jià)管理不能銜接等問(wèn)題，影響造價(jià)全過(guò)程管理的可靠性。

3 建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)全過(guò)程管理方法

3.1 強(qiáng)化管理意識(shí)

在工程造價(jià)全過(guò)程管理過(guò)程中，各部門和相關(guān)工作人員應(yīng)具備具體且正確的認(rèn)識(shí)，端正工作態(tài)度，發(fā)揮最大的工作效用，在提高造價(jià)管理水平的同時(shí)，確保其能為后續(xù)工程的監(jiān)督、管理工作提供可靠依據(jù)和保障。在具體的工作中，工作人員之間、各部門之間應(yīng)進(jìn)行有效溝通，降低溝通成本，以最直接的方式闡明自己的需求，保證人員之間、部門之間能夠相互配合，共同完成全過(guò)程管理工作。

3.2 加強(qiáng)預(yù)算管理

工程成本控制的重點(diǎn)在于合理預(yù)算、有效管控。建設(shè)單位通過(guò)對(duì)工程預(yù)算進(jìn)行有效管理，往往能夠?qū)⒊杀究刂圃谳^為合理的范圍內(nèi)。具體需要工作人員嚴(yán)格按照相關(guān)流程對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行估算，將全面預(yù)算管理工作貫徹于工程始末，以保障施工建設(shè)階段支出合理。在預(yù)算過(guò)程中應(yīng)充分考慮工程建設(shè)的動(dòng)態(tài)性，對(duì)其進(jìn)行預(yù)算管理時(shí)也應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化管理。充分考慮施工材料、施工設(shè)備、施工人員、技術(shù)等對(duì)施工過(guò)程的影響，對(duì)其進(jìn)行全過(guò)程預(yù)算管理時(shí)注意結(jié)合具體施工情況制定預(yù)算指標(biāo)，以提高預(yù)算管理的有效性。

3.3 決策階段管理

對(duì)工程決策階段進(jìn)行造價(jià)全過(guò)程管理時(shí)應(yīng)注意科學(xué)性和合理性，以便制定出較為可靠的投資計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)資源最優(yōu)化利用。例如，對(duì)工程單位人員進(jìn)行有效管理，對(duì)于工程相關(guān)基礎(chǔ)資料進(jìn)行有效收集和整理。對(duì)工程做好前期的市場(chǎng)調(diào)研工作，對(duì)施工材料的價(jià)格和市場(chǎng)需求情況進(jìn)行摸底，解讀相關(guān)的政策文件，全面掌握工程相關(guān)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)定、先進(jìn)技術(shù)等。基于此，科學(xué)計(jì)算工程建設(shè)的各類成本，如人工成本、技術(shù)設(shè)備成本、施工材料成本、交通運(yùn)輸成本等，合理制定相應(yīng)的決策方案。此外，應(yīng)對(duì)決策方案的可行性進(jìn)行分析。利用相應(yīng)的技術(shù)手段從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)角度進(jìn)行細(xì)致分析，合理計(jì)算靜態(tài)投資回期，依據(jù)計(jì)算結(jié)果分析判斷建設(shè)項(xiàng)目的盈利情況。進(jìn)一步計(jì)算建設(shè)項(xiàng)目的凈現(xiàn)值和內(nèi)部收益率，將這些數(shù)據(jù)進(jìn)行有效整理和匯總，形成可盈利性分析報(bào)表，提高盈利概率。利用工程造價(jià)全過(guò)程管理為工程決策方案的制定提供可靠支持。

3.4 設(shè)計(jì)階段管理

首先，應(yīng)在設(shè)計(jì)階段對(duì)其進(jìn)行造價(jià)管理。根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙初步制定造價(jià)預(yù)算書，結(jié)合工程建設(shè)實(shí)際情況確定造價(jià)管理目標(biāo)和工程建設(shè)目標(biāo)，方便推動(dòng)后續(xù)發(fā)展。其次，在設(shè)計(jì)造價(jià)成本管控時(shí)應(yīng)注意結(jié)合造價(jià)定額，且獲批后方可進(jìn)行，以保證工程造價(jià)成本控制能夠滲透各施工環(huán)節(jié)。工程建設(shè)單位應(yīng)結(jié)合施工特點(diǎn)將工程造價(jià)設(shè)計(jì)階段的管理實(shí)效發(fā)揮出來(lái)，使其能夠?qū)罄m(xù)工程的具體施工進(jìn)行有效指導(dǎo)和監(jiān)督。

3.5 招投標(biāo)階段管理

在招投標(biāo)造價(jià)管理階段應(yīng)嚴(yán)格審查招投標(biāo)文件，其作為工程承建與發(fā)包雙方履行義務(wù)、合理交易的重要依據(jù)，內(nèi)容的合理性和明確性會(huì)直接影響合同效力，影響雙方權(quán)利和義務(wù)的履行，同時(shí)對(duì)開展全過(guò)程管理工作有著重大且積極影響。從造價(jià)全過(guò)程管理角度分析招投標(biāo)文件的審核，應(yīng)從文件內(nèi)容的合理性和合規(guī)性、發(fā)包范圍明確程度、標(biāo)段劃分是否合理、清單描述是否與圖紙一致、是否存在漏項(xiàng)、項(xiàng)目是否達(dá)標(biāo)、估價(jià)是否合理、報(bào)價(jià)說(shuō)明詳細(xì)程度、造價(jià)計(jì)算規(guī)范程度等角度對(duì)其進(jìn)行有效分析，以保證招投標(biāo)質(zhì)量。

3.6 施工階段管理

在具體施工階段進(jìn)行過(guò)程管理時(shí)，應(yīng)重視合同管理工作，利用合同條款對(duì)施工方行為進(jìn)行有效約束，可以最大限度地保障施工質(zhì)量和施工進(jìn)度，同時(shí)，對(duì)提高工程經(jīng)濟(jì)效益起到較好的保障作用。合同條款的制定應(yīng)從預(yù)付款比例、計(jì)價(jià)方式、回扣方式、變更處理方式等多方面進(jìn)行制定，在明確規(guī)定各相關(guān)內(nèi)容的情況下，使其發(fā)揮最高的法律效力，最大限度地避免糾紛，保證各方利益。要對(duì)設(shè)計(jì)變更情況予以高度重視，避免出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更問(wèn)題，一旦發(fā)生問(wèn)題，應(yīng)做好相應(yīng)的協(xié)調(diào)工作。例如，按照相關(guān)法律規(guī)定，從成本控制角度出發(fā)，將變更影響降到最低，以避免重大損失。對(duì)于不同階段的圖紙變更應(yīng)注意結(jié)合階段性特點(diǎn)，合理降低變更影響，如圖紙?jiān)O(shè)計(jì)階段、材料采購(gòu)階段等，不同階段產(chǎn)生的影響不同，注意結(jié)合實(shí)際情況合理控制變更。做好施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，尤其是設(shè)計(jì)變更引起的簽證問(wèn)題，應(yīng)嚴(yán)格控制額外點(diǎn)工和合同外費(fèi)用，嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)變更內(nèi)容，經(jīng)審批后才能給予簽證。若現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)簽證情況，則需要認(rèn)真計(jì)算由此產(chǎn)生的合同外費(fèi)用，最大限度地避免出現(xiàn)造價(jià)失控問(wèn)題，保證工程造價(jià)全過(guò)程管理的質(zhì)量。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，工程造價(jià)全過(guò)程管理活動(dòng)對(duì)工程整體建設(shè)以及工程經(jīng)濟(jì)效益的保障具有重要意義。通過(guò)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全方位、全過(guò)程管理，對(duì)其過(guò)程中涉及的具體投資費(fèi)用等進(jìn)行有效管控，可以在極大程度上保證其滿足各方經(jīng)濟(jì)權(quán)益，進(jìn)而提高工程項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。該工作的開展有賴于相關(guān)工作人員的認(rèn)真負(fù)責(zé)，以更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對(duì)待該項(xiàng)工作，并能夠在具體的工作過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，尋找解決問(wèn)題的方法，保證造價(jià)管理方法得當(dāng)，保證管理水平提高的同時(shí)，進(jìn)一步保證工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和各方經(jīng)濟(jì)權(quán)益。