楊蓓蓓

（廣西中醫(yī)藥大學(xué)，廣西 南寧 530200）

高?；üこ淘靸r超出預(yù)算是一個長期存在的問題，需要通過全面的管理措施和有效的預(yù)防對策進行解決。通過加強合同管理、提升項目管理水平、加強監(jiān)督和審計等措施，可以有效解決造價超支問題。高校應(yīng)注重經(jīng)驗總結(jié)和知識分享，在項目實施過程中，及時反饋問題和做出調(diào)整，以提高預(yù)算精確度，減少造價超出預(yù)算的風(fēng)險。

1 高?；üこ淘靸r超預(yù)算控制的重要性

1.1 提高經(jīng)濟效益

高?；üこ淘靸r超出預(yù)算會給學(xué)校帶來巨大的經(jīng)濟壓力。一方面，超出預(yù)算意味著需要額外的投入，使學(xué)校面臨資金短缺的困境，可能導(dǎo)致資源分配不合理，影響學(xué)校其他重要項目的實施；另一方面，造價超出預(yù)算可能導(dǎo)致學(xué)費或住宿費等上漲，加重學(xué)生和家長的負擔(dān)，給學(xué)生及其家庭帶來負面影響。因此，控制高?；üこ淘靸r超預(yù)算問題，對提高學(xué)校的經(jīng)濟效益至關(guān)重要。合理的預(yù)算和嚴密的項目管理，可以保證項目按時、按量完成，節(jié)約不必要的開支，不僅有助于維護學(xué)校的經(jīng)濟健康，還可以提高資源利用效率，使更多的資金用于教育教學(xué)和科學(xué)研究中，從而進一步促進學(xué)校發(fā)展。

1.2 保證建設(shè)質(zhì)量

高?；üこ淘靸r超出預(yù)算往往會降低項目質(zhì)量。在預(yù)算不足的情況下，施工單位可能會采取降低材料質(zhì)量、減少安全設(shè)施等不當(dāng)方式來節(jié)省成本，影響項目的可持續(xù)性和安全性，不僅給建筑物的使用和運維帶來風(fēng)險，還會對學(xué)生和教職員工的生命安全造成隱患。為避免基建工程造價超出預(yù)算，同時保證項目質(zhì)量，合理編制預(yù)算并監(jiān)督項目過程是重要措施。預(yù)算編制應(yīng)充分考慮項目的特殊性和工程要求，考慮材料質(zhì)量、工藝標(biāo)準(zhǔn)和施工工期等因素，并充分調(diào)研市場行情。同時，嚴格執(zhí)行合同管理，完善審核機制和監(jiān)管體系，確保施工單位按照預(yù)算要求施工，杜絕造價超出預(yù)算的情況。

1.3 提升項目管理水平

造價超出預(yù)算的一個重要原因是項目管理不規(guī)范?；üこ踢M度控制、材料采購、施工監(jiān)督與驗收等都需要高效的項目管理。若基建項目管理不到位，容易導(dǎo)致各種問題，進而出現(xiàn)造價超出預(yù)算的情況。提升項目管理水平是避免造價超出預(yù)算的關(guān)鍵。高校應(yīng)建立完善的項目管理團隊，專門負責(zé)項目策劃、組織和實施。在項目實施過程中，要嚴格按照計劃進行監(jiān)督和管理，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，同時，加強對項目進展的跟蹤和評估，及時調(diào)整項目進度和資源配置，以避免延誤工期和增加額外開支。此外，施工單位應(yīng)與相關(guān)專家和技術(shù)人員充分溝通和協(xié)作，以確保項目順利進行，有效控制項目質(zhì)量。

1.4 強化監(jiān)督和審計

強化監(jiān)督和審計是控制高?；üこ淘靸r超出預(yù)算的有效手段。學(xué)校應(yīng)建立健全監(jiān)督機制，定期檢查項目進展、質(zhì)量和資金使用情況。對于有可能造成預(yù)算超支的項目，應(yīng)加大監(jiān)督力度。同時，應(yīng)加強對施工單位的審計工作，注重項目金額核對，審查其合規(guī)性。審計部門可以通過追蹤、比對資金流向，掌握項目花費情況，發(fā)現(xiàn)潛在問題，并及時采取措施加以糾正。此外，學(xué)校應(yīng)提高建設(shè)項目信息的公開度與透明度，通過公開項目采購流程、資金使用情況等，讓廣大師生及社會公眾了解并監(jiān)督項目進展和資金使用情況，以減少腐敗情況和濫用資源的風(fēng)險。

2 高?；üこ淘靸r超出預(yù)算的原因

2.1 項目需求變更與設(shè)計不確定性

在項目進行過程中，各方面因素可能導(dǎo)致需求發(fā)生變化，要求基礎(chǔ)設(shè)施項目進行調(diào)整，而基礎(chǔ)設(shè)施項目通常具有復(fù)雜的技術(shù)要求，涉及大量參與者的利益。項目設(shè)計中存在的不確定性也可能導(dǎo)致造價超出預(yù)算。項目需求變更和設(shè)計的不確定性導(dǎo)致無法準(zhǔn)確評估項目工作量和所需資源，從而無法控制成本。需求變更時，設(shè)計和施工人員需要調(diào)整項目計劃，并重新分配資源，增加了額外的成本，浪費時間。如果項目設(shè)計存在不確定性，如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、材料供應(yīng)等不可預(yù)測，那么在實施過程中可能需要修改或改進設(shè)計，以滿足實際需求，同樣會增加成本。

2.2 施工過程管理不當(dāng)

在項目實施過程中，如果施工管理不到位，可能導(dǎo)致資源浪費和效率降低。例如，施工隊伍組織與協(xié)調(diào)不良，可能導(dǎo)致工期延誤和資源冗余。如果沒有對施工過程進行有效的監(jiān)督和質(zhì)量控制，可能導(dǎo)致施工質(zhì)量不符合要求，進而返工和增加維修工作，產(chǎn)生額外支出。另外，施工現(xiàn)場安全和環(huán)境管理也是關(guān)鍵問題。如果施工現(xiàn)場管理不到位，可能導(dǎo)致意外事故和環(huán)境污染等問題，不僅給項目帶來風(fēng)險，還可能增加項目成本。因此，加強施工過程的管理和監(jiān)督，促進資源合理配置和提高施工效率，是避免基建工程造價超出預(yù)算的重要舉措。

2.3 市場價格波動和物資供應(yīng)問題

高?；üこ淘靸r超出預(yù)算的原因之一是市場價格波動和物資供應(yīng)問題。在基建工程中，材料和設(shè)備價格是一個重要的成本因素，然而，市場行情的波動及與供應(yīng)商的談判結(jié)果，可能導(dǎo)致原材料和設(shè)備的調(diào)整，因此，應(yīng)制定項目計劃，明確工作流程和目標(biāo)，并嚴格管理項目變更。項目計劃應(yīng)包括具體的價格波動，從而使得項目成本超出預(yù)算。另外，如果供應(yīng)商無法按時提供所需物資，可能會延誤施工工期，同時產(chǎn)生額外的運輸成本。在一些特殊環(huán)境下，如自然災(zāi)害或重大疫情等，物資供應(yīng)可能受限，進一步增加了基建工程超預(yù)算的風(fēng)險。

2.4 施工單位競爭力不足和信息不對稱

施工單位的競爭力不足和信息不對稱是導(dǎo)致高?；üこ淘靸r超出預(yù)算的原因之一?；üこ掏ǔＰ枰ㄟ^招標(biāo)或競爭性談判來選擇施工單位，但有時可能因缺乏競爭力或信息不對稱，導(dǎo)致選擇的施工單位沒有足夠的能力和經(jīng)驗執(zhí)行項目。競爭力不足的施工單位可能在預(yù)算編制和施工過程中出現(xiàn)問題，無法有效控制成本，導(dǎo)致造價超出預(yù)算。同時，由于信息不對稱，學(xué)校可能無法全面了解施工單位的真實能力和業(yè)績，無法做出準(zhǔn)確評估和選擇，導(dǎo)致選擇的施工單位在項目實施過程中出現(xiàn)各種問題，致使成本超出預(yù)算。

3 高?；üこ淘靸r超出預(yù)算的預(yù)防對策

3.1 加強預(yù)算編制和項目策劃

為避免高?；üこ淘靸r超出預(yù)算，加強預(yù)算編制和項目策劃至關(guān)重要。在預(yù)算編制階段，需要進行充分的調(diào)研和分析，了解項目涉及的各方面需求和成本，詳盡估算和考量項目技術(shù)要求、材料采購、人力成本、施工費用等方面，采取合理的成本計算方法，參考過往類似項目數(shù)據(jù)和經(jīng)驗，以提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性和可靠性。在項目策劃階段，應(yīng)制定詳細的項目計劃，明確工作流程和目標(biāo)，并嚴格管理項目變更。項目計劃應(yīng)包括具體的任務(wù)分解、工期安排和里程碑節(jié)點，以及風(fēng)險評估和變更管理策略，以提前識別和處理項目需求變更，避免后期修改設(shè)計或調(diào)整進度產(chǎn)生額外成本和浪費時間。項目策劃應(yīng)注重項目協(xié)同管理，確保各個環(huán)節(jié)之間協(xié)作和信息溝通順暢。

3.2 加強合同管理和完善監(jiān)督機制

為避免基建工程造價超出預(yù)算，應(yīng)加強合同管理和完善監(jiān)督機制。首先，高校要建立科學(xué)、規(guī)范的合同制度，明確各方責(zé)任和義務(wù)，避免合同中存在漏洞和歧義。合同應(yīng)具備明確的財務(wù)條款、支付方式、變更規(guī)定和索賠機制等，以便雙方對項目成本和風(fēng)險有明確、合理的預(yù)期。其次，高校應(yīng)加強合同審核和審查，確保其合法、合規(guī)、可執(zhí)行，同時，加強管理、監(jiān)督施工單位和供應(yīng)商，確保其按照合同要求工作。另外，高校要建立健全供應(yīng)商和承包商評估制度，評估其資質(zhì)、信譽和業(yè)績，并選擇具備能力和經(jīng)驗的合作方。再次，施工過程中，高校要定期進行監(jiān)督和檢查，確保工程質(zhì)量和進度符合合同要求。最后，要及時處理合同履行中的問題和糾紛，采取適當(dāng)措施保護項目利益，通過合同履行情況評估供應(yīng)商和承包商的績效。

3.3 強化成本控制和資源管理

強化成本控制和資源管理是避免高校基建工程造價超出預(yù)算的重要措施。為此，高校需要加強成本核算和預(yù)算執(zhí)行。首先，要建立嚴格的成本控制機制，核算和監(jiān)控項目的各項成本，確保成本符合預(yù)算，同時，要及時發(fā)現(xiàn)異常情況，針對成本偏差或超支情況，迅速采取措施進行調(diào)整和控制，以避免成本增加。其次，應(yīng)加強預(yù)算執(zhí)行的信息化管理，以保證成本核算的準(zhǔn)確性和有效性。最后，在資源管理方面，需要合理規(guī)劃和調(diào)配人力、物力和財力資源，通過科學(xué)的人力資源管理，合理安排員工崗位、職責(zé)和工作量，以避免人員投入過度或不足。

3.4 加強施工過程管理和質(zhì)量控制

要避免高?；üこ淘靸r超出預(yù)算，必須加強施工過程管理和質(zhì)量控制，建立科學(xué)的施工管理制度是必要的。通過明確責(zé)任和流程，可以確保各參與方充分了解自己的職責(zé)，減少溝通誤差和扯皮現(xiàn)象。同時，需要加強施工現(xiàn)場的監(jiān)督和管理，以確保施工人員操作符合規(guī)范，并遵守安全操作規(guī)程，降低因操作失誤引起的事故風(fēng)險。另外，應(yīng)及時解決施工過程中的問題。例如，對于材料損壞或質(zhì)量不過關(guān)的情況，應(yīng)及時采取補救措施，包括更換材料、重新施工等，以避免后期成本增加；向施工人員提供相關(guān)的培訓(xùn)課程，使其掌握最新的施工技術(shù)和工藝，提高施工人員的施工水平和質(zhì)量意識，從而有效規(guī)避施工中的問題與風(fēng)險。

3.5 加強項目進度管理和風(fēng)險控制

項目進度管理和風(fēng)險控制是控制基建工程造價超出預(yù)算的重要環(huán)節(jié)，其中，建立項目進度計劃和工期管理制度非常關(guān)鍵。首先，要明確工作節(jié)點和目標(biāo)，將整個項目按照時間和順序分解成具體的任務(wù)，提供明確的時間表和路線圖。其次，項目實施過程中不可避免地會存在各種潛在風(fēng)險，如供應(yīng)鏈問題、自然災(zāi)害、施工資金等，應(yīng)對其進行全面評估和排除，并制定相應(yīng)的風(fēng)險控制措施和應(yīng)對策略，以減少風(fēng)險對項目進度和成本的影響。再次，需要持續(xù)跟蹤和評估項目進度，以及時發(fā)現(xiàn)項目進度偏差和風(fēng)險。最后，需建立有效的溝通渠道，與相關(guān)方密切合作，及時了解項目進展情況，并在此基礎(chǔ)上進行風(fēng)險識別和評估。

3.6 加強合作與溝通

在項目實施過程中，不同部門和單位之間可能存在利益沖突和合作障礙。而緊密的合作與溝通能促進各方之間的理解和合作，有助于及時發(fā)現(xiàn)工程造價超預(yù)算的潛在問題，并快速采取措施予以解決，進而推動項目順利進行。因此，加強合作與溝通是避免高?；üこ淘靸r超出預(yù)算的重要手段。相關(guān)利益方需要建立有效的溝通渠道，包括學(xué)校管理層、業(yè)主代表、施工單位、設(shè)計單位等，及時溝通項目進展和問題，促進信息共享與協(xié)調(diào)。通過多方合作，形成協(xié)同效應(yīng)，發(fā)揮各方的專長和資源優(yōu)勢，實現(xiàn)項目目標(biāo)，減少資源浪費，避免成本增加。在具體實踐中，學(xué)校可定期召開工程進展會議，邀請相關(guān)方參與，分享項目進展情況和解決方案，從而保證信息及時傳遞和共享，統(tǒng)一項目方向和目標(biāo)。

4 結(jié)語

高?；üこ淘靸r超出預(yù)算的原因主要包括設(shè)計變更、材料價格波動、施工過程問題等。為避免此類情況，可采取以下對策：加強前期規(guī)劃與設(shè)計，嚴格控制設(shè)計變更；加強供應(yīng)鏈管理，穩(wěn)定材料價格波動；加強施工管理，嚴格控制施工過程成本。同時，要建立健全監(jiān)督機制，加強對工程造價的審計和監(jiān)控，以有效預(yù)防高校基建工程造價超支情況，保證工程質(zhì)量和進度。