聶景璐 李建春 朱榮 李志 王培涌 王志全

摘 要：本文介紹了綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)生的背景，對國內(nèi)及云南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準化現(xiàn)狀進行了分析，提出云南省綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)標 準化存在的問題，進而構(gòu)建出包含基礎(chǔ)通用、園區(qū)規(guī)劃與土地利用、園區(qū)建設(shè)、園區(qū)運營管理、園區(qū)生產(chǎn)、園區(qū)服務和園區(qū)評 價等標準子體系的云南省綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準體系，并提出了云南省綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準化工作建議。

關(guān)鍵詞：云南省，綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，標準體系，標準化工作

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2024.06.008

0 引 言

綠色產(chǎn)業(yè)（工業(yè)）園是突出綠色理念和要求的 生產(chǎn)企業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施集聚的平臺，側(cè)重于園區(qū)內(nèi)工 廠之間的統(tǒng)籌管理和協(xié)同鏈接。2020年，習近平總 書記在聯(lián)合國大會上提出，中國力爭在2030年前二 氧化碳排放達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中 和目標。在此背景下，我國出臺了《“十四五”工業(yè)綠 色發(fā)展規(guī)劃》《工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》等一系 列支持綠色發(fā)展的政策，綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)正是其 中重要的一環(huán)。

隨著云南省開發(fā)區(qū)優(yōu)化提升戰(zhàn)略的深入實施， 全省基本形成“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)”的空間布 局。截至2023年，云南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)共有89家，省級開 發(fā)區(qū)72家。2023年1—6月，云南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成規(guī) 模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重 達74.6%，產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為工業(yè)發(fā)展的載體作用凸顯， 推動建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)對支撐全省綠色發(fā)展具有 重要意義。

《國家標準化發(fā)展綱要》指出，標準是經(jīng)濟活 動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐，是國家基礎(chǔ)性制度的重 要方面。構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準體系，有利于促進土地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素合理配置，有利于加 快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，有利于以綠色產(chǎn) 業(yè)園區(qū)發(fā)展帶動區(qū)域綠色發(fā)展，加快云南省綠色產(chǎn) 業(yè)園區(qū)建設(shè)進程。

1 園區(qū)標準化現(xiàn)狀

1.1 國內(nèi)標準化現(xiàn)狀

隨著新發(fā)展理念的深入人心和綠色發(fā)展的深 入推進，園區(qū)標準化相關(guān)研究逐漸增多。程軍[1]立 足福建省，構(gòu)建了福建省工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)標準體 系。張劉引等[2]從多主體協(xié)同視角下，探討了智慧園 區(qū)標準化的新思路。丁凱等[3]在分析智慧化工園區(qū) 標準化建設(shè)效果的基礎(chǔ)上，構(gòu)建并解析了智慧化工 園區(qū)標準體系。李雪等[4-7]分別從能源、管網(wǎng)、安全、 環(huán)保信息化角度，設(shè)計研究了智慧園區(qū)信息化標 準體系并提出了工作建議。曾友競等[8]開展了低碳 園區(qū)標準化需求分析，搭建了低碳園區(qū)標準體系框 架。郝宗超等[9]建立并實踐了工業(yè)園區(qū)綠色標準體 系，通過對比分析得出園區(qū)在工業(yè)固廢處置利用、 萬元工業(yè)增加值碳排放量消減、人均工業(yè)增加值等 方面滿足并超過國家引領(lǐng)水平。上述研究者從不同 方向構(gòu)建了園區(qū)或園區(qū)某一方面的標準體系，并提 出了標準化工作建議，為綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準體系的 建立健全提供了有益借鑒。

截至2023年11月，通過對國家標準、行業(yè)標準 進行檢索和統(tǒng)計，我國已發(fā)布實施的園區(qū)國家標準 有21項，國家標準計劃12項，主要涉及園區(qū)建設(shè)、循 環(huán)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)鏈、綜合利用、評價等重點領(lǐng)域。發(fā) 布實施的園區(qū)行業(yè)標準有25項，主要涉及園區(qū)規(guī)劃 設(shè)計、大數(shù)據(jù)平臺、綜合能源、網(wǎng)絡技術(shù)、評價等 領(lǐng)域。從整體上看，我國園區(qū)上級標準主要發(fā)布于 2018年后，數(shù)量上有逐年上升的趨勢。

1.2 云南省標準化現(xiàn)狀

通過調(diào)研了解，云南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)實際發(fā)展呈現(xiàn) “大分散、小聚集、大園區(qū)、小產(chǎn)業(yè)、縣縣有園區(qū)” 的布局，綠色發(fā)展還處于初級階段。與之對應，云 南省綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)研究多集中于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，園區(qū)標 準化研究尚處于空白。截至2023年11月，通過對云 南省地方標準進行檢索和統(tǒng)計，云南省共發(fā)布實施 園區(qū)標準3項，主要涉及服務、安全和評價領(lǐng)域。同 時，已成立的省級標準化技術(shù)委員會27個，園區(qū)省 級標準化技術(shù)委員會尚未建立。

2 云南省綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準化存在的 問題

本研究參照已發(fā)布的國家標準和園區(qū)標準化工 作值得學習的省份，對云南省綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準化 工作存在的問題進行分析。云南省綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)標 準化工作主要存在以下幾個方面問題。

一是綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準體系尚未建立健全。標 準體系既是標準化的頂層設(shè)計，也是標準化工作的 基礎(chǔ)。截至2023年，云南省共計9家產(chǎn)業(yè)園區(qū)被工信 部評為綠色工業(yè)園區(qū)，但未形成可借鑒、可移植的建 設(shè)經(jīng)驗。典型經(jīng)驗有待進一步歸納提煉、總結(jié)，提升 為有云南特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準體系。二是重要標準 缺失。云南省現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)園區(qū)地方標準只涉及服務、 安全和評價領(lǐng)域，在園區(qū)規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)、園區(qū)運 營管理、園區(qū)生產(chǎn)、園區(qū)服務等方面尚屬空白，亟待 研制缺失標準，支撐云南省綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā) 展。三是綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準化人才缺失。園區(qū)工作 人員標準化意識不強，對標準化知識理解不深，研 制標準能力欠缺，標準化人才培養(yǎng)有待加強。

3 云南省綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準體系的構(gòu)建

3.1 標準體系總體框架

《云南省“十四五”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》明確 加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展是當前的主要任務之一。標 準化是綠色發(fā)展的重要技術(shù)支撐，充分發(fā)揮標準的 引領(lǐng)作用，積極促進云南省綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準體系建立，將為云南省綠色發(fā)展提供保障?；诖?，云 南省綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準體系是由基礎(chǔ)通用、園區(qū)規(guī) 劃與土地利用、園區(qū)建設(shè)、園區(qū)運營管理、園區(qū)生 產(chǎn)、園區(qū)服務和園區(qū)評價七個子體系按照內(nèi)在聯(lián)系 構(gòu)成有機整體。云南省綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準體系總體 框架圖詳見圖1。

3.2 基礎(chǔ)通用子體系

云南省綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準體系基礎(chǔ)通用子體 系包括術(shù)語和縮略語、符號和標志、標準化工作導 則等相關(guān)標準，將具有普適性和一般性要求的標 準納入基礎(chǔ)通用標準子體系，為綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準 化工作提供統(tǒng)一的基礎(chǔ)和參考，促進標準間的協(xié)調(diào) 和發(fā)展。

3.3 園區(qū)規(guī)劃與土地利用子體系

云南省綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準體系園區(qū)規(guī)劃與土 地利用子體系包括國土空間規(guī)劃、土地集約利用、 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、綠色覆蓋等相關(guān)標準，為實現(xiàn)綠色產(chǎn)業(yè) 園區(qū)科學有序發(fā)展提供技術(shù)支撐。加強規(guī)劃引領(lǐng)， 以國土空間開發(fā)適宜性為基礎(chǔ)，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編 制、布局設(shè)計等標準納入國土空間規(guī)劃。將土地利 用、土地管理、低效用地處置、土地集約用地評價 等標準納入土地集約利用。圍繞云南省資源能源 優(yōu)勢，將綠色硅、綠色鋁、生物制藥等產(chǎn)業(yè)集群及 功能園區(qū)規(guī)劃納入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。將道路綠化、綠色建 筑、綠色照明等標準納入綠色覆蓋。

3.4 園區(qū)建設(shè)子體系

云南省綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準體系園區(qū)建設(shè)子體系 包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)、循環(huán)化建設(shè)、 智慧化建設(shè)等相關(guān)標準，為完善綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能 提供技術(shù)支撐。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要包括供水、供 電、網(wǎng)絡通信、排水、道路、建筑物等設(shè)施建設(shè)標 準；配套設(shè)施建設(shè)主要包括餐飲、醫(yī)療、教育、住宿 等設(shè)施建設(shè)標準；循環(huán)化建設(shè)主要包括循環(huán)化改 造、綠色工廠創(chuàng)建、低碳產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)建等建設(shè)標準； 智慧化建設(shè)主要包括物聯(lián)感知、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務流 程平臺、智慧應用平臺等標準。

3.5 園區(qū)運營管理子體系

云南省綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準體系園區(qū)運營管理 子體系包括領(lǐng)導與工作機構(gòu)、項目準入與退出、投 入產(chǎn)出、生態(tài)環(huán)境管理、安全應急管理及其他管理 相關(guān)標準，為理順綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機制提供技術(shù) 支撐。領(lǐng)導與工作機構(gòu)主要包括園區(qū)的管理機構(gòu)、 管理隊伍建設(shè)、第三方管理要求等標準；項目準入 與退出主要包括產(chǎn)業(yè)準入清單、項目準入要求、項 目備案承諾、市場準入負面清單、項目退出評價等 標準；投入產(chǎn)出主要包括引導社會投入綠色產(chǎn)業(yè)、 科技投入、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)出強度等標準； 生態(tài)環(huán)境管理主要包括與大氣污染治理、水污染治 理、土壤污染治理相關(guān)的環(huán)境事件風險評估、污染 物排放監(jiān)測、環(huán)保設(shè)備、綜合治理技術(shù)等標準；安全應急管理主要包括消防安全、公共安全、生產(chǎn)安 全、職業(yè)健康安全、突發(fā)事故應急處置、安全風險 評估、應急預案、緊急救援等標準；以及其他與產(chǎn) 業(yè)園區(qū)運營管理相關(guān)的標準。

3.6 園區(qū)生產(chǎn)子體系

云南省綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準體系園區(qū)生產(chǎn)子體 系包括能源利用、資源利用、綠色制造（改造）、節(jié) 能減排等相關(guān)標準，為引導產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展提供 技術(shù)指導。能源利用主要包括水電、光伏、風電、生 物質(zhì)能等清潔能源技術(shù)規(guī)范、使用規(guī)程等標準，資 源利用主要包括固體廢棄物綜合利用、再生資源、 廢氣、余熱的回收利用、工業(yè)用水的重復利用等標 準；綠色制造（改造）主要包括產(chǎn)品綠色設(shè)計、綠色 生產(chǎn)、綠色包裝、綠色運輸?shù)葮藴?；?jié)能減排主要 包括節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能技術(shù)裝備、降耗減排、減碳等 標準。

3.7 園區(qū)服務子體系

云南省綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準體系園區(qū)服務子體系 包括政務服務、公共服務、金融服務、物業(yè)服務、標 準服務和其他服務相關(guān)標準，為保障綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū) 提供技術(shù)支撐。政務服務主要包括政務窗口服務、 咨詢服務、上門服務、“一網(wǎng)通辦”業(yè)務、一站式服 務、代辦等標準；公共服務主要包括園區(qū)的公共信 息、公共服務平臺、公共服務中心等標準；金融服務 主要包括園區(qū)金融資產(chǎn)評價、金融機構(gòu)支持綠色園 區(qū)、投融資方案編制等標準；物業(yè)服務主要包括園 區(qū)物業(yè)建設(shè)、服務要求、物業(yè)設(shè)備管理、綠化養(yǎng)護 等標準；標準服務主要包括標準信息供給、園區(qū)標 準化協(xié)同、標準化評價等標準；以及其他與產(chǎn)業(yè)園 區(qū)服務相關(guān)的標準。

3.8 園區(qū)評價子體系

云南省綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準體系園區(qū)評價子體系 包括綠色園區(qū)評價、綠色發(fā)展績效考核、生產(chǎn)者責 任延伸等相關(guān)標準，為改進優(yōu)化綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)提供 技術(shù)支撐。綠色園區(qū)評價主要包括低碳園區(qū)、零碳園 區(qū)、綠色低碳園區(qū)等評價標準；綠色發(fā)展績效考核主 要包括綠色發(fā)展的績效管理、績效評價、考核指標、 考核要求等標準；生產(chǎn)者責任延伸主要包括企業(yè)社 會責任報告編制、企業(yè)社會責任評價等標準。

4 云南省綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準化工作建議

4.1 建立綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準體系，加快研制關(guān)鍵標準

結(jié)合《云南省“十四五”產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》， 依托省內(nèi)標準化研究機構(gòu)和高校資源，積極開展綠 色產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準體系研究，構(gòu)建出相互協(xié)同、互為 支撐、統(tǒng)籌兼顧的綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準體系，為云南 省綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準化工作奠定基礎(chǔ)，為研制綠色 產(chǎn)業(yè)園區(qū)地方標準提供依據(jù)，填補云南省產(chǎn)業(yè)園區(qū) 標準體系空白。同時，應系統(tǒng)梳理園區(qū)相關(guān)標準，結(jié) 合云南省綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展需求，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)重 要標準研制，著重面向綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、園區(qū)運 營管理、園區(qū)生產(chǎn)、園區(qū)服務和園區(qū)評價等關(guān)鍵過 程環(huán)節(jié)。引導鼓勵社會團體、企業(yè)開展合作，共同 研制高于推薦性標準的團體技術(shù)標準，并向行業(yè)標 準、國家標準轉(zhuǎn)化，不斷豐富綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準內(nèi) 容，推動云南省綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

4.2 加強園區(qū)標準化人才培養(yǎng)

針對園區(qū)管理人員標準化意識不強，對標準 化知識理解不深，研制標準能力欠缺等問題，建議 園區(qū)管理方聯(lián)合標準化研究機構(gòu)、高校、相關(guān)企業(yè) 等，構(gòu)建復合型、技能型人才培訓體系，開展標準化 知識培訓、標準研制技能培訓，制定考核機制，提 升園區(qū)管理人員的綜合技能。加強與先進省份產(chǎn)業(yè) 園區(qū)交流，聯(lián)合開展標準化項目，以項目鍛煉培養(yǎng) 一批標準化人才，為云南省綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā) 展提供人才保障。

4.3 創(chuàng)建綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點示范

結(jié)合云南省工信廳即將出臺的《云南省開發(fā)區(qū) 標準化試點三年行動方案（2023-2025年）》，選擇 發(fā)展基礎(chǔ)較好、綠色發(fā)展成效較高的產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為 綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準化試點，開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準應用示范，在具體標準實施中驗證標準的科學性、可操 作性，總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗并及時轉(zhuǎn)化為標準成果。充分 發(fā)揮標準試點示范帶動作用，將標準成果與全省產(chǎn) 業(yè)園區(qū)共享，帶動云南省產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色發(fā)展。同時， 以試點示范為契機，組織成立園區(qū)省級標準化技術(shù) 委員會，提升園區(qū)領(lǐng)域標準話語權(quán)，以高質(zhì)量標準 推進云南省綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

參考文獻

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作者簡介

聶景璐，通信作者，碩士，工程師，研究方向為標準化。

（責任編輯：張瑞洋）