郭凱

2023年12月28日，第20號國家標準公告發(fā)布了GB/T 43507—2023《縣域基本公共服務(wù)標準體系建設(shè)指南》，并 于發(fā)布之日起實施。這是我國基本公共服務(wù)領(lǐng)域繼2011年《災(zāi)后過渡性安置區(qū)基本公共服務(wù)》國家標準之后又一項 重要標準。為此，《中國標準化》雜志社采訪了標準主要起草人、山東省市場監(jiān)管局標準化處處長馬曉鷗。

《中國標準化》：請您介紹一下標準制定的背 景以及社會需求。

馬曉鷗：黨的二十大報告提出要健全基本公共服 務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性，扎實 推進共同富裕。國家治理的基礎(chǔ)在縣域，縣鄉(xiāng)政府執(zhí)行 公共政策的能力和提供公共服務(wù)的水平直接關(guān)系人民福 祉。發(fā)揮縣域基本公共服務(wù)的統(tǒng)籌和優(yōu)化配置功能，優(yōu) 化我國新型城鎮(zhèn)化過程中縣域基本公共服務(wù)體系，解決 好“最后一公里”的問題，是從實踐上對黨的二十大相關(guān) 戰(zhàn)略目標、推進中國式現(xiàn)代化的回應(yīng)。

標準是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面。標準化在推 進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、促進公共服務(wù)均等 化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、引領(lǐng)性作用。近年來，國家先后出臺 了《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標準體系的指導(dǎo)意見》 （中辦發(fā)〔2018〕55號）、《關(guān)于印發(fā)〈“十四五”公共服務(wù) 規(guī)劃〉的通知》（發(fā)改社會〔2021〕1946號）、《國家標準 化發(fā)展綱要》《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)〈國家 基本公共服務(wù)標準（2023年版）〉的通知》（發(fā)改社會〔 2023〕1072號）、《關(guān)于印發(fā)〈基本公共服務(wù)標準體系建設(shè) 工程工作方案〉的通知》（國標委聯(lián)〔2023〕61號）等一 系列政策文件，對我國基本公共服務(wù)標準體系建設(shè)作出 了系列部署，提供了指導(dǎo)、遵循和方向。

目前，基本公共服務(wù)標準化，從認識到方法到路徑， 主要明確了基本公共服務(wù)事項內(nèi)容、依據(jù)和指標的標準 清單，尚未構(gòu)成支撐縣域基本公共服務(wù)要求落地的標準 體系。因此，為進一步落實《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于 印發(fā)〈國家基本公共服務(wù)標準（2023年版）〉的通知》（發(fā) 改社會〔2023〕1072號），有關(guān)方面提出制定《縣域基本公 共服務(wù)標準體系建設(shè)指南》國家標準，為縣域?qū)用娼?完善基本公共服務(wù)標準體系提供依據(jù)，以標準化加快推 進縣域基本公共服務(wù)的均等化、普惠化、便捷化。

《中國標準化》：請介紹一下標準的主要內(nèi)容。

馬曉鷗：本標準包括8個章節(jié)內(nèi)容，明確了縣域基本公共服務(wù)標準體系的構(gòu)建原則，重點提出了縣域基本 公共服務(wù)標準體系總體結(jié)構(gòu)以及各子體系的建設(shè)指導(dǎo)， 用于指導(dǎo)縣域基本公共服務(wù)標準體系的建立和實施。 縣域基本公共服務(wù)標準體系架構(gòu)如下：

一是基準指標標準子體系?；鶞手笜藰藴首芋w系 包括基礎(chǔ)通用、服務(wù)項目和服務(wù)指標等標準。基礎(chǔ)通用 標準是基于GB/T 24421等服務(wù)業(yè)標準體系文件，與之協(xié) 調(diào)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)術(shù)語、分類編碼等相關(guān)基礎(chǔ)標 準；服務(wù)項目標準和服務(wù)指標標準是縣域?qū)用婊竟?服務(wù)的特色標準，為基本公共服務(wù)領(lǐng)域各行業(yè)主管部門 分行業(yè)建立基本公共服務(wù)事項清單提供指導(dǎo)。

二是服務(wù)實施標準子體系。服務(wù)實施標準子體系包 括但不限于服務(wù)提供、服務(wù)保障、服務(wù)協(xié)同和數(shù)字支撐 等標準。服務(wù)提供和服務(wù)保障標準是基于GB/T 24421等 服務(wù)業(yè)標準體系文件，與之協(xié)調(diào)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)服 務(wù)流程、服務(wù)設(shè)施設(shè)備等方面的標準；服務(wù)協(xié)同和數(shù)字 支撐是縣域?qū)用婊竟卜?wù)的特色標準，助力打造基 礎(chǔ)設(shè)施共建共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)區(qū)域間銜接平衡 的基本公共服務(wù)模式，滿足基本公共服務(wù)信息化需求。

三是監(jiān)測改進標準子體系。監(jiān)測改進標準子體系 包括監(jiān)測預(yù)警、評估評價和服務(wù)改進等標準。監(jiān)測預(yù)警 是監(jiān)測預(yù)警-評估評價-服務(wù)改進的閉環(huán)標準化工作的 一環(huán)，既有利于基本公共服務(wù)標準持續(xù)改進，又推動了 基本公共服務(wù)“軟要求”向可量化的“硬指標”轉(zhuǎn)變，為 檢驗基本公共服務(wù)內(nèi)容提供參考依據(jù)；評估評價、服務(wù) 改進等標準是基于GB/T 24421等服務(wù)業(yè)標準體系文件， 與之協(xié)調(diào)統(tǒng)一的服務(wù)改進標準。

《中國標準化》：我們注意到，在2021年， 山東省市場監(jiān)管局發(fā)布實施了DB37/T 4376— 2021《縣鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準體系建設(shè)指南》，請 問國家標準與這項地方標準有哪些聯(lián)系，在國家標 準的制定中，吸納了該項地方標準的哪些內(nèi)容和實 踐經(jīng)驗。

馬曉鷗：該項國家標準源自“山東標準”實踐，是 山東基本公共服務(wù)發(fā)展和標準化實踐的集中體現(xiàn)。起草組充分吸納了山東省地方標準DB37/T 4376—2021《縣 鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準體系建設(shè)指南》的實踐成果和經(jīng) 驗，并立足國家標準的定位，借鑒吸納了全國各地在基本 公共服務(wù)實踐中可復(fù)制推廣的經(jīng)驗，進一步總結(jié)上升為 該國家標準。

在標準體系架構(gòu)上，借鑒了地方標準體系架構(gòu)。 DB37/T 4376—2021基于機會均等、過程均等、結(jié)果均等 的實施路徑，給出了山東省縣鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準體系 的基準指標標準分體系、實施提供標準分體系和績效測 評標準分體系。國家標準側(cè)重服務(wù)的有效供給和權(quán)責關(guān) 系，在此基礎(chǔ)上進行優(yōu)化，形成了新的標準體系架構(gòu)。

在內(nèi)容上，吸收了地方標準的部分內(nèi)容。主要體現(xiàn) 在：一是在地方標準體系基準指標標準分體系基礎(chǔ)上， 增加了基礎(chǔ)通用類標準。二是整合了實施提供標準分體 系相關(guān)的功能要素、重點需求、事項流程、機構(gòu)管理等內(nèi) 容，作為國家標準服務(wù)提供標準分體系中的服務(wù)提供和 服務(wù)保障類標準；此外，國家標準突出服務(wù)協(xié)同和數(shù)字 支撐，在此方面增加了建設(shè)指導(dǎo)內(nèi)容。三是吸納了績效 測評標準分體系部分內(nèi)容，進一步明確了評價指標和評 價方法。

在實踐上，吸納了山東試點實踐經(jīng)驗。標準起草 過程中，全面總結(jié)了山東省在公共教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、 社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體 育、公共安全、公共法律服務(wù)、殘疾人服務(wù)10個領(lǐng)域，近 300個國家級和省級社會管理和基本公共服務(wù)標準化試 點經(jīng)驗，基于試點建設(shè)經(jīng)驗，總結(jié)提煉了100余項基本公 共服務(wù)相關(guān)省級地方標準關(guān)鍵指標，對新時期建立健全 基本公共服務(wù)標準體系進行了探索創(chuàng)新。尤其是在山東 省日照東港區(qū)、青島城陽區(qū)、長島綜合試驗區(qū)、博興縣4 個國家基本公共服務(wù)標準化縣域級試點建設(shè)過程中，以 DB37/T 4376—2021《縣鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標準體系建設(shè) 指南》進行率先實踐，形成了一批可復(fù)制可推廣的成功 經(jīng)驗并在全國推廣，為此項國家標準的制定、標準實施 及創(chuàng)新應(yīng)用等方面提供了重要參考。

除此之外，還借鑒了山西、福建等省份基本公共服 務(wù)標準體系框架地方標準實踐，如DB14/T 1656—2018 《基本公共服務(wù)標準體系 總體框架》、DB35/T 1956— 2020《基本公共服務(wù)標準體系 總體框架》等；參考了江 蘇、浙江、安徽、河南、四川等地在殘疾兒童、社會保險、 義務(wù)教育等重點領(lǐng)域以及城市基本公共服務(wù)的地方標 準，并分析其與國家標準體系的關(guān)系，如DB32/T 3746— 2020《基層平臺城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險公共服務(wù)規(guī)范》、 DB3301/T 0290—2019《農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)規(guī)范》、 DB34/T 4636—2023《殘疾兒童康復(fù)基本公共服務(wù)規(guī)范》系列標準、《城市國家基本公共服務(wù)》系列標準等。

《中國標準化》：在國際、國外是否有類似標 準，起草組做過哪些研究。

馬曉鷗：從國際層面看，基本公共服務(wù)體系范疇涵 蓋就業(yè)、養(yǎng)老、公共教育、公共醫(yī)療、公共住房等多個領(lǐng) 域。國外對基本公共服務(wù)均等化相關(guān)問題的研究開展得 比較早，也較為系統(tǒng)和全面，制定了相關(guān)法律法規(guī)和標 準作保障。例如：德國重視提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，將提 升公共服務(wù)水平作為鄉(xiāng)村振興的一項重點工作，1980年 開始推動系統(tǒng)性的“鄉(xiāng)村更新計劃”，通過提供補貼、貸 款和擔保等方式，提升各地村莊的公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施水 平，發(fā)布《“改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和海岸保護”共同任務(wù)法》， 規(guī)定聯(lián)邦政府和各州共同為改善農(nóng)村公共服務(wù)提供資 金。英國于1948年通過《國家衛(wèi)生服務(wù)法》，建立由政 府提供衛(wèi)生服務(wù)費、由國家統(tǒng)一管理的國家醫(yī)療衛(wèi)生服 務(wù)體系，通過法律保障全體公民平等享有衛(wèi)生服務(wù)的權(quán) 利，同時在臨床、公共衛(wèi)生、社會照顧服務(wù)、機構(gòu)人員配 置、技術(shù)評估等方面開展多項標準研究。韓國考慮到地 區(qū)間發(fā)展不平衡及財政狀況等因素，先后發(fā)布《教育法》 《義務(wù)教育實施計劃》《教育法施行令》等政策文件，自 1953年開始實施義務(wù)教育政策，到1959年在全國范圍內(nèi) 基本實現(xiàn)了小學(xué)義務(wù)教育，其后進一步擴大實現(xiàn)了初中 義務(wù)教育、學(xué)齡前幼兒教育等。

在國際標準制定方面，國際標準化組織（ISO）于 2015年發(fā)布了ISO 18065：2015《旅游及相關(guān)服務(wù) 自然 保護區(qū)機構(gòu)提供的公共旅游服務(wù) 要求》（Tourism and related services —Tourist services for public use provided by Natural Protected Areas Authorities —Requirements）， 標準規(guī)定了自然保護區(qū)提供公共旅游服務(wù)的相關(guān)要求， 以更好地滿足游客需求。2021年發(fā)布了ISO 23592：2021 《優(yōu)質(zhì)服務(wù) 原則與模型》（Service excellence — Principles and model）、ISO 24082：2021《優(yōu)質(zhì)服務(wù) 設(shè)計 高品質(zhì)服務(wù)獲取極致顧客體驗》（Service excellence — Designing excellent service to achieve outstanding customer experiences）兩項國際標準，標準規(guī)定了優(yōu)質(zhì)服務(wù)的術(shù) 語、原則和模式，以及設(shè)計優(yōu)質(zhì)服務(wù)以獲得極致客戶體 驗的原則和活動，以實現(xiàn)卓越的客戶體驗和可持續(xù)的客 戶滿意度，適用于提供服務(wù)的所有組織，如商業(yè)組織、公 共服務(wù)和非營利組織等。經(jīng)檢索，未發(fā)現(xiàn)國際、國外同類 標準。上述研究，也為此項國家標準的制定提供了參考。

《中國標準化》：在國家標準制定中，起草組 遇到了哪些難點或問題，是如何解決的？

馬曉鷗：一是基本公共服務(wù)直接涉及民生福祉， 其涉及面廣，要充分結(jié)合基層政府實際需要及其實踐 經(jīng)驗，確保標準的適用性。標準起草過程中，起草組聯(lián) 合煙臺、青島、成都、廣州等各地基本公共服務(wù)標準化試 點建設(shè)單位，深入開展調(diào)研，總結(jié)吸納了試點城市在標 準制定、實施、應(yīng)用、宣傳以及城鄉(xiāng)均衡、動態(tài)調(diào)整、監(jiān) 測評估等方面探索總結(jié)的經(jīng)驗；同時，面向基本公共服 務(wù)研究機構(gòu)、標準化研究機構(gòu)等，從地域分布上兼顧東 中西部和東北地區(qū)的50家相關(guān)單位定向征求意見，充分 結(jié)合地方實踐，吸納標準相關(guān)方的意見建議，有效提升 了此標準的適用性和可操作性。

二是標準既要符合國家政策發(fā)展方向，也要協(xié)調(diào) 與其他現(xiàn)行相關(guān)國家、行業(yè)標準之間的關(guān)系。起草組 梳理了近年來關(guān)于基本公共服務(wù)標準體系建設(shè)相關(guān)政 策文件，如《關(guān)于建立健全基本公共服務(wù)標準體系的指 導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2018〕55號）、《關(guān)于印發(fā)〈基本公共 服務(wù)標準體系建設(shè)工程工作方案〉的通知》（國標委聯(lián) 〔2023〕61號）、《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)〈國家基本公共服務(wù)標準（2023年版）〉的通知》（發(fā)改社會 〔2023〕1072號）等；同時，對比分析了GB/T 24421《服 務(wù)業(yè)組織標準化工作指南》系列國家標準，特別是《服 務(wù)業(yè)組織標準化工作指南 第2部分：標準體系構(gòu)建》標 準內(nèi)容，以及GB/T 32170《政務(wù)服務(wù)中心標準化工作指 南》系列標準、MZ/T 170《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)標準體系建設(shè) 指南》、MZ/T 194《兒童福利機構(gòu)標準體系建設(shè)指南》 等政務(wù)服務(wù)、養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)、兒童福利中心服務(wù)多個服 務(wù)業(yè)細分領(lǐng)域的標準體系建設(shè)標準，統(tǒng)籌考慮標準的普 適性以及對具體行業(yè)的指導(dǎo)性，明確了本標準制定的定 位和目的，確保本標準與其他現(xiàn)行國家和行業(yè)標準的協(xié) 調(diào)一致。

《中國標準化》：在標準起草組的預(yù)期中，這 項標準將起到什么樣的作用，對縣域開展基本公共 服務(wù)有哪些影響。

馬曉鷗：一是有利于完善我國基本公共服務(wù)體系 建設(shè)。國家標準的公開實施將有效指導(dǎo)并規(guī)范縣域基本 公共服務(wù)規(guī)劃、實施與評價工作。標準內(nèi)容進一步厘清 了基本公共服務(wù)的內(nèi)涵和邊界，國家標準“兜底線”。標 準也體現(xiàn)了縣域基本公共服務(wù)的保障責任和保障底線， 同時也讓人民群眾能夠直觀全面地了解到自己的基本公 共服務(wù)權(quán)益，加快推動我國基本公共服務(wù)體系的現(xiàn)代化 發(fā)展。

二是有助于推動實現(xiàn)縣域基本公共服務(wù)均等化。標 準將支撐指導(dǎo)縣域開展基本公共服務(wù)標準化工作，有利 于發(fā)揮縣域基本公共服務(wù)的統(tǒng)籌和資源配置功能，促進 全國各地縣域基本公共服務(wù)同標、同線、同質(zhì)，減少因各 地之間、城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡而導(dǎo)致公民獲得 的政府基本公共服務(wù)的差異，提升基層基本公共服務(wù)質(zhì) 量，促進基本公共服務(wù)的均衡性和可及性。

《中國標準化》：請您介紹一下當前這項標準 的應(yīng)用情況，可列舉幾個案例。

馬曉鷗：目前，標準已在濱州市博興縣、日照市東 港區(qū)、青島市城陽區(qū)、煙臺市長島海洋生態(tài)文明綜合試驗 區(qū)、成都市高新區(qū)、廣州市越秀區(qū)等國家基本公共服務(wù) 標準化試點建設(shè)的縣（區(qū)）開展應(yīng)用，為當?shù)鼗鶎诱?建立健全基本公共服務(wù)標準體系提供了科學(xué)有效、清晰 可行的技術(shù)指導(dǎo)路徑。

以煙臺長島為例，長島聚焦海島群眾急難愁盼，通 過應(yīng)用本標準，以標準化手段優(yōu)化資源配置、規(guī)范服務(wù) 流程、提升服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新治理方式，在基本公共服務(wù) 覆蓋全民、普惠共享、城鄉(xiāng)一體等方面探索出了“長島方 案”。通過參照本標準的標準體系建設(shè)指導(dǎo)，構(gòu)建基準指 標、實施提供、績效評價“三標”子體系，形成以亮對標 標準、亮質(zhì)量承諾、亮實施成效“三亮”標準實踐的“三 亮三標”為主要內(nèi)容的“亮標惠民”工程，從梳理818項 長島基本公共服務(wù)標準體系，到制定98項基本公共服務(wù) 事項清單，再到完成89項基本公共服務(wù)工作標準；從港 口、船舶、車輛，到賓館、飯店、“漁家樂”，再到景區(qū)、旅 行社等全鏈條公共服務(wù)要素標準化改提升，從進港、上船、坐車到住宿、餐飲，再到游玩、購物等全流程標準制 定、解讀、實施，推動工程建設(shè)整體規(guī)劃、系統(tǒng)推進、閉 環(huán)實施。通過標準化建設(shè)，旅游投訴量下降15.3%，滿意 度達98%以上；居民生活垃圾分類標準普及率達100%， 滿意度達100%，參與率達95%，垃圾分類正確投放率達 90%；接待優(yōu)待服務(wù)軍人及家屬1140余人次，帶動形成了 以“海島擁軍七姐妹”為代表的擁軍隊伍220多支、3000 余人，赴新疆、內(nèi)蒙古等地開展擁軍服務(wù)50余次，形成 了“當兵走到哪里、擁軍就跟到哪里”的海島特色擁軍 品牌，走出了一條以標準化質(zhì)量效益助推全域高質(zhì)量發(fā) 展的基層基本公共服務(wù)標準化可持續(xù)發(fā)展之路。在國家 基本公共服務(wù)標準化試點經(jīng)驗交流現(xiàn)場會上，長島作了 “實施亮標惠民工程、用標準之光點靚長島”為主題的 典型發(fā)言。

以日照東港區(qū)為例，東港區(qū)人民政府參照本標準， 結(jié)合東港區(qū)實際構(gòu)建了以法律法規(guī)、通用基礎(chǔ)標準體系 為指導(dǎo)，基準指標體系、績效測評體系、基本公共服務(wù)實 施提供體系為一體的東港區(qū)國家基本公共服務(wù)標準體 系，形成了9個領(lǐng)域85個服務(wù)項目的東港區(qū)基本公共服務(wù) 事項清單，制定各領(lǐng)域標準服務(wù)標準152項。通過標準應(yīng) 用，實現(xiàn)“幼有所育”邁向“幼有優(yōu)育”，以區(qū)為單位孕產(chǎn) 婦系統(tǒng)管理、兒童系統(tǒng)管理全部達到全省先進水平，被 評為全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位。依托標準化助力 “學(xué)有所教”“老有所養(yǎng)”等均等化建設(shè)，開展全區(qū)30多 所農(nóng)村中小學(xué)的標準化和“改薄”項目建設(shè)，全面改善農(nóng) 村義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件；推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù) 中心、農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)中心+幸福驛站、為農(nóng)村75歲以上老 人提供午餐供給等實現(xiàn)全覆蓋。

同時本標準也為成都高新區(qū)基本公共服務(wù)試點建 設(shè)提供了參考。成都高新區(qū)從促進清單落地和動態(tài)調(diào) 整、增強清單可操作性的角度，全面梳理該區(qū)基本公共 服務(wù)標準清單，初步建立了包含通用基礎(chǔ)標準、基本公 共服務(wù)事項標準和服務(wù)事項管理與動態(tài)調(diào)整標準的基本 公共服務(wù)標準體系。該標準體系以利民便民為核心，以促 進基本公共服務(wù)普惠化、均等化、便捷化為目標，按照保 民生、聚人才、興產(chǎn)業(yè)的思路，重點針對老百姓最急需、 最關(guān)心的服務(wù)項目進行標準規(guī)范，著力破解群眾的操心 事、煩心事、揪心事，體現(xiàn)了成都高新區(qū)的為民意識、責 任意識、擔當意識。