廖九平 蘇春生

2019年3月5日，習近平總書記參加內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，黨和政府帶頭過緊日子，目的是為老百姓過好日子，這是我們黨的宗旨和性質(zhì)所決定的。在黨的歷史上，“過緊日子”既是一種方法策略，也是一個優(yōu)良傳統(tǒng)，給我們留下了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗。

第三次反“圍剿”后，在國民黨反動派的殘酷軍事壓迫和嚴密經(jīng)濟封鎖下，中央蘇區(qū)面臨著物資嚴重匱乏、軍民生活異常艱難的嚴重危機。為了在困境中求生存求發(fā)展，黨領(lǐng)導蘇維埃政府一手抓生產(chǎn)，一手抓節(jié)約，多措并舉常態(tài)化推進黨政機關(guān)“過緊日子”，為我們樹立了艱苦奮斗、勤儉節(jié)約、開源節(jié)流、精打細算的典范。

廣泛動員凝共識上行下效同發(fā)力

國民黨對中央蘇區(qū)的三次“圍剿”失敗后，對新生紅色政權(quán)的敵視達到了頂峰，不斷加大對中央蘇區(qū)的軍事經(jīng)濟封鎖力度，“想用饑餓、死亡、燒殺的政策企圖來撲滅蘇維埃革命”。

1932年2月17日，中華蘇維埃共和國臨時中央政府在《紅色中華》報上發(fā)表題為《發(fā)展生產(chǎn)節(jié)儉經(jīng)濟來幫助紅軍發(fā)展革命戰(zhàn)爭》的社論，號召蘇區(qū)軍民開展增產(chǎn)節(jié)約運動。要求各級政府和各群眾團體要厲行節(jié)約，不該花的不花，需要花的省著花，不浪費一分錢、一張紙、一滴油，通過積少成多為革命節(jié)省必要的開支。強調(diào)“要知道節(jié)儉一文錢即是對革命有一分的幫助，誰要‘浪費一文錢實等于革命的罪人?！?/p>

號召發(fā)出后，得到中央黨政機關(guān)率先響應。例如，中央土地部除每人每天節(jié)約二兩米、節(jié)省一分菜錢外，還決定設置節(jié)省箱，每人每日把錢用紙包好，寫上自己的名字，投進節(jié)省箱，每七天總結(jié)一次，書面發(fā)表，以鼓勵節(jié)省，并一致舉手通過今年不要公家發(fā)單衣。

1934年1月，毛澤東在“二蘇大會”上繼續(xù)強調(diào)：蘇維埃財政的使用，應該根據(jù)節(jié)省的方針。過去雖有了些成績，以后還應加倍的用力。節(jié)省每個銅片為著戰(zhàn)爭與革命事業(yè)，是蘇維埃會計制度的原則。此后，“節(jié)省每一個銅板為著戰(zhàn)爭和革命事業(yè)”成為蘇區(qū)軍民尤其是各級干部的自覺行動。

中央蘇區(qū)各級黨政機關(guān)和廣大黨員干部帶頭開展節(jié)省運動，形成了上行下效同發(fā)力、層層推進齊響應的節(jié)省運動熱潮。如中共中央局機關(guān)為了減少辦工費用，“通信員減少百分之三十五，公差完全取消，挑夫減少百分之十五”，“火油減少百分之三十，辦法：是以木油代火油，無事時把燈熄了。信封減少百分之七十五”。“鼓動蘇區(qū)同志自帶伙食。”

1934年春，隨著第五次反“圍剿”作戰(zhàn)日益激烈，蘇區(qū)的財政經(jīng)濟狀況日益惡化。面對這種情況，為全力支援反“圍剿”斗爭，1934年3月13日，蘇維埃中央政府通過《紅色中華》報發(fā)出“為四個月節(jié)省八十萬元而斗爭”的號召，并提出了開展節(jié)省運動的具體辦法：政府工作人員每人每日照規(guī)定食米量節(jié)省二兩；列小教員伙食由學生負擔；裁減非必要的人員；分了田的工作人員自備伙食一個月；減少國家企業(yè)工作人員的津貼；節(jié)省筆墨紙張，消滅無用文件；減少運輸費，同時改善運輸方法；后方軍事機關(guān)，盡量減少浮支，改善管理等。

時任中共中央負責人博古、中共中央政治局常委兼全總執(zhí)行局黨團書記陳云、中共中央組織部部長羅邁，還有鄧穎超、潘漢年等23位從白區(qū)進入中央蘇區(qū)的同志，雖然在蘇區(qū)沒有分田，仍表示堅決響應中央政府的節(jié)省號召，并在《紅色中華》報上發(fā)表聯(lián)合聲明，自愿“每天節(jié)省二兩米，使前方紅軍吃飽飯，好打勝仗；今年公家不發(fā)我們熱天衣服，把這些衣服給新戰(zhàn)士穿”。并且要求其他白區(qū)來的同志和在蘇區(qū)分了田的同志，一起來響應紅色中華的節(jié)省號召！

在中央機關(guān)和黨員干部的示范引領(lǐng)下，節(jié)省運動取得了巨大成績，不僅完成了80萬元計劃，而且“節(jié)省了一百三十萬花邊”，這為支援革命戰(zhàn)爭、鞏固紅色政權(quán)作出了重要貢獻。

精打細算堵漏洞 審計監(jiān)督控收支

中央蘇區(qū)創(chuàng)建之初，沒有統(tǒng)一的財政體系和制度，收支比較混亂。為應對頻繁的戰(zhàn)事，財政消耗日益增大。為了保證革命斗爭的需要，解決各級財政亂收亂花的問題，中央蘇區(qū)決定自上而下建立統(tǒng)一的財政系統(tǒng)，1931年12月頒布了《中華蘇維埃共和國暫行財政條例》，規(guī)定蘇區(qū)財政收入繳交、支出實行嚴格的預算和決算，嚴格履行領(lǐng)款程序和實行統(tǒng)一的簿記制度等。1932年12月，中央財政部發(fā)布《統(tǒng)一會計制度》第12號訓令，要求建立統(tǒng)一的會計制度，把收錢的、管錢的、領(lǐng)錢的、支配的四個機關(guān)分開，不能混在一起，收支兩條線；確定會計科目，實行預決算制度，嚴格執(zhí)行財政計劃；統(tǒng)一簿記單據(jù)，確定記賬方法等。1933年10月22日，蘇維埃中央人民委員會又制定和頒布了《國庫暫行條例》，對國庫工作人員的配備、國庫的設置、職責、管理、監(jiān)督等都作了明確規(guī)定。

至1933年秋，中央蘇區(qū)統(tǒng)一的財政制度、會計制度、國庫制度、財政收支運作規(guī)則等預算決算制度，業(yè)已較為完備地建立起來，從而有效地糾正了原先存在的財政管理方面的混亂狀況，從制度上堵住了財務“漏洞”。

同時，為了監(jiān)督各級蘇維埃政府執(zhí)行財經(jīng)紀律情況，防止貪污浪費問題發(fā)生，中央政府加大了審計監(jiān)督工作力度。1933年9月，中央人民委員會第49次常會決定成立中央審計委員會。除中央設審計委員會之外，省及中央直屬市執(zhí)行委員會之下，設審計委員會，隸屬于中央審計委員會，同時受省及中央直屬市執(zhí)行委員會及其主席團的指導與管理。

1934年2月20日，蘇維埃中央執(zhí)行委員會頒布了《審計條例》。條例規(guī)定：各級蘇維埃財政收入的預算決算，由中央財政人民委員部匯編，經(jīng)中央審計委員會審查，人民委員會通過，中央主席團批準；中央審計委員會及分會對于下級蘇維埃財政收支，認為有必要時，可派遣審計員實地調(diào)查。《審計條例》的頒布，為審計監(jiān)督工作提供了法規(guī)和政策依據(jù)。

1934年3月，為了配合正在開展的節(jié)約運動，中央審計委員會對中央政府各部門預算進行專項審計。在審計報告中明確指出各部門存在的問題：一是各部首長對于預算決算制度認識不足；二是階級警覺性不夠；三是有些工農(nóng)出身的干部不會寫算，不懂管賬；四是各部在裁減冗員、節(jié)省不必要的開支方面有待加強。此次專項審計效果十分明顯，中央各部三月份實支總數(shù)與二月比較，“節(jié)省了二千九百六十二元六角六，達到了百分之四十”。4月至7月，實際開支更是減少到50％至60％。

中央蘇區(qū)審計監(jiān)督工作的開展，遏制了貪污浪費和官僚主義作風的蔓延，控制了財政支出。正如中央審計委員會發(fā)布的審計報告中所講：“我們可以夸耀著：只有蘇維埃是空前的真正的廉潔政府?！?/p>

嚴法挺紀強震懾 發(fā)展生產(chǎn)促增收

為了更好地落實中央政府厲行節(jié)約、反對浪費的要求，以充分節(jié)省開支應對國民黨新一輪軍事“圍剿”，中央蘇區(qū)開展了轟轟烈烈的反腐倡廉運動。1933年12月，中央執(zhí)行委員會頒布了《關(guān)于懲治貪污浪費行為》的訓令，這是中國共產(chǎn)黨成立以來頒布的第一部反腐敗法令。針對浪費現(xiàn)象，訓令專門規(guī)定：“因玩忽職務而浪費公款，致使國家受到損失者，依其浪費程度處以警告，撤消職務以至1個月以上3年以下的監(jiān)禁?！?/p>

訓令發(fā)布后，中央蘇區(qū)又開展了規(guī)模宏大的督查運動。督查發(fā)現(xiàn)的浪費和預算超支的問題，都及時得到嚴肅處理。如中央總務廳幾個月間浪費達三四千元，中央人民委員會依據(jù)訓令，對時任廳長予以撤職處分。閩贛省黎川縣兒童局書記馬玉堂，私用兒童團員們捐獻用于紅軍買平射炮的錢買油炸果子吃，還進飯館，用去20多元，受到開除兒童團籍的處分。1933年12月上旬，中央農(nóng)工檢察部檢查瑞金縣蘇維埃政府財政部9、10、11月經(jīng)費收支決算報告書時，發(fā)現(xiàn)浪費現(xiàn)象十分嚴重，修理房屋“九月份修理花了一百多塊錢，十月份又花了二百六十二塊錢”，“在九月份用了一百二十六塊錢的點燈油，每天平均四塊多錢，十月份也花了一百多塊燈油費”。通過深入調(diào)查，查實了瑞金縣蘇維埃政府財政部會計科科長唐仁達貪污大洋2000余元的事實。經(jīng)蘇維埃最高法庭審判，唐仁達被依法判處死刑，并沒收其財產(chǎn)。

當時，《紅色中華》報揭露并受到查處的各類貪污浪費案件達數(shù)百起之多。由此可見中央蘇區(qū)時期黨和蘇維埃政府懲處貪污浪費行為的決心。

在深入開展反腐倡廉運動同時，黨和蘇維埃政府高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)、工業(yè)和商業(yè)，通過制定完善各種措施，有力促進了中央蘇區(qū)經(jīng)濟建設全面發(fā)展。

在農(nóng)業(yè)方面，積極解決農(nóng)民在耕牛、種子、水利、農(nóng)具、資本、勞動力等方面的困難，同時大力開墾荒地，擴大耕種面積。據(jù)統(tǒng)計，僅1933年全中央蘇區(qū)共計籌糧22萬多擔。經(jīng)過黨和蘇維埃政府的努力，根據(jù)地的糧食產(chǎn)量大幅增加，“1933年的農(nóng)產(chǎn)，中央蘇區(qū)是比較1932年增加了百分之十五（一成半），而閩浙贛蘇區(qū)則增加百分之二十”，基本滿足了蘇區(qū)軍民的糧食需要。

在工業(yè)方面，積極發(fā)動群眾建立和發(fā)展國營企業(yè)。到1934年2月，中央蘇區(qū)的國營工廠已有包括中央紅軍兵工廠、中央被服廠、中華蘇維埃鎢砂公司在內(nèi)的33個。蘇維埃國營企業(yè)提出了增加生產(chǎn)、節(jié)約材料、改良技術(shù)、遵守勞動紀律等生產(chǎn)競賽，生產(chǎn)計劃不斷刷新，革新成果大量涌現(xiàn)。國營企業(yè)的建立和發(fā)展，基本能適應大規(guī)模的革命戰(zhàn)爭和人民群眾日常生活需要。

在商業(yè)方面，黨和蘇維埃政府實行了靈活、寬松的外貿(mào)政策，制定和頒布了有利于白區(qū)商販的“減收半稅”等優(yōu)惠關(guān)稅條令。僅江口外貿(mào)分局每月出口營業(yè)額少則60萬元，多則150萬元以上；進口額少則130萬元，多則200萬元以上。蘇區(qū)開展的對外貿(mào)易，成為“發(fā)展國民經(jīng)濟的樞紐”。1932年4月12月，蘇維埃中央政府頒布《合作社暫行組織條例》。此后，中央蘇區(qū)的各類合作社組織開始走上規(guī)范化發(fā)展的道路。合作社運動的發(fā)展，對于推動蘇區(qū)經(jīng)濟建設和改善人民生活方面，發(fā)揮了很大的作用。

中央蘇區(qū)一系列“過緊日子”的有效措施，不僅節(jié)約了經(jīng)費，擴大了生產(chǎn)，完善了財政制度，同時也打擊了貪污腐敗和鋪張浪費，整頓了工作作風，純潔了革命隊伍，使蘇區(qū)黨政軍面貌煥然一新，贏得了蘇區(qū)廣大人民群眾的支持擁護，對打破敵人封鎖、鞏固蘇維埃政權(quán)、爭取革命勝利發(fā)揮了重要作用。

（廖九平，瑞金市史志研究室工會主席；蘇春生，瑞金市史志研究室主任）

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