遲愛萍

新中國成立前后，黨中央先后策劃成立了兩個(gè)緊密連接的中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，一個(gè)是中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，隸屬中革軍委領(lǐng)導(dǎo)，對外宣告成立是1949年6月4日；一個(gè)是政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，正式成立是1949年7月21日。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的簡稱都是“中財(cái)委”，跨了兩個(gè)歷史階段，在新中國成立前夕及以后的國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期和一五計(jì)劃起步階段，發(fā)揮了重要的歷史作用。在中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的設(shè)立問題上，還有著一段黨中央完善決策的佳話，對今天的調(diào)查研究工作有著重要的歷史啟示。

問題提出與決策形成

1948年，隨著解放戰(zhàn)爭的迅猛發(fā)展，接管城市，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)，安定人民生活的任務(wù)日益突顯。毛澤東未雨綢繆，委托劉少奇集中精力研究新中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路問題。

1948年5月9日，中共中央、中央軍委決定，冀魯豫及晉察冀兩個(gè)中央局合并為華北中央局，劉少奇兼任第一書記。8月2日，劉少奇主持中共中央各部門負(fù)責(zé)人會(huì)議。鑒于華北兩大解放區(qū)已聯(lián)成一片，會(huì)議研究了建立統(tǒng)一的財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易管理機(jī)構(gòu)的問題。劉少奇在講話中提出，要把幾個(gè)中央局統(tǒng)一起來，搞一個(gè)財(cái)政部，一個(gè)大華北政府。解放戰(zhàn)爭形勢的發(fā)展，客觀上的確需要強(qiáng)有力的財(cái)經(jīng)工作支持。6月，黨中央已成立中央財(cái)經(jīng)部，作為中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策制定的研究機(jī)關(guān)。

9月中旬召開的中央政治局會(huì)議采納了劉少奇的建議。毛澤東在會(huì)議報(bào)告中指出，以華北人民政府的財(cái)委會(huì)統(tǒng)一管理華北、華東及西北三區(qū)的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、貿(mào)易、金融、交通和軍工等方面工作。同時(shí)毛澤東在會(huì)上委托劉少奇繼續(xù)研究新民主主義經(jīng)濟(jì)問題。按照中央精神，劉少奇9月下旬領(lǐng)導(dǎo)成立華北人民政府；10月上旬成立華北財(cái)經(jīng)委員會(huì)，董必武擔(dān)任主任。

華北財(cái)委成立后，與中央財(cái)經(jīng)部一起推動(dòng)解放區(qū)財(cái)經(jīng)統(tǒng)一工作，在促成中國人民銀行成立和人民幣發(fā)行方面起了重要作用，在集中財(cái)力支援遼沈、平津戰(zhàn)役方面也起了一定的保障作用。但隨著解放戰(zhàn)爭規(guī)模的擴(kuò)大和向全國推進(jìn)，由華北財(cái)委組織三個(gè)大區(qū)的財(cái)經(jīng)工作存在困難，中財(cái)部是中央財(cái)經(jīng)政策的研究機(jī)構(gòu)，也無法領(lǐng)導(dǎo)各解放區(qū)的財(cái)經(jīng)統(tǒng)一工作。

1949年元旦，中共中央召開財(cái)經(jīng)座談會(huì)。與會(huì)同志都不滿意財(cái)經(jīng)統(tǒng)一工作進(jìn)展緩慢的狀態(tài)，要求建立統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)。會(huì)后，中央財(cái)經(jīng)部出臺(tái)《關(guān)于財(cái)經(jīng)工作統(tǒng)一方案的初步意見》，明確提出設(shè)立中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)的建議?！兑庖姟分兄赋觯哼^去我們的財(cái)經(jīng)工作，一切由地方經(jīng)管，中央只在方針和計(jì)劃上加以指導(dǎo)。這種方法在現(xiàn)時(shí)革命戰(zhàn)爭快要在全國范圍內(nèi)勝利，中央政府行將成立之際已不適合，必須盡快建立一個(gè)比較充實(shí)的、健全的中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)在的中央財(cái)經(jīng)部太弱，無法負(fù)此責(zé)。中財(cái)部名義可取消，各區(qū)必須推薦財(cái)經(jīng)負(fù)責(zé)人（至少一人）到中央，中央另組一個(gè)財(cái)經(jīng)委員會(huì)負(fù)責(zé)財(cái)經(jīng)工作。在財(cái)經(jīng)委員會(huì)下再分設(shè)財(cái)政部、經(jīng)濟(jì)部（將來可再分設(shè)工業(yè)部、貿(mào)易部、交通部、合作部等）及人民銀行等，處理日常工作。沒有這樣一個(gè)充實(shí)的、健全的中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，我們就只能限于所謂“原則領(lǐng)導(dǎo)”或作各地區(qū)間聯(lián)絡(luò)傳達(dá)的工作，解決不了實(shí)際問題。中財(cái)部在《意見》中，從財(cái)政、金融、貿(mào)易、工業(yè)、交通等方面對中央的財(cái)經(jīng)統(tǒng)一工作提出具體方案。中財(cái)部的意見受到黨中央的重視。

在考慮建立中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，中央領(lǐng)導(dǎo)人也在考慮和物色帥才。1949年2月，北平和平解放后，中共東北局副書記兼東北財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)主任陳云同羅榮桓等一起赴西柏坡，向毛澤東、朱德、劉少奇、周恩來匯報(bào)東北的情況和東北局的工作，并參加了中央書記處的一次會(huì)議。陳云領(lǐng)導(dǎo)東財(cái)委的出色工作及他在領(lǐng)導(dǎo)沈陽接收中表現(xiàn)出的干練、沉穩(wěn)和睿智，都已經(jīng)引起中央的關(guān)注和重視。經(jīng)過這次中央領(lǐng)導(dǎo)集體與他的直接接觸，周恩來正式通知陳云：經(jīng)與毛澤東商定，準(zhǔn)備調(diào)他回中央主持財(cái)經(jīng)工作。

黨的七屆二中全會(huì)作出建立中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國財(cái)經(jīng)工作的決策。3月20日，中共中央即向各中央局發(fā)出《關(guān)于財(cái)政經(jīng)濟(jì)丁作及后方勤務(wù)工作若干問題的規(guī)定》，指出：中央應(yīng)即成立財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，首先與華北財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)合并，并加入東北、華東、西北、華中各區(qū)財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作負(fù)責(zé)人為委員，依靠華北政府各部及其直轄的各省市進(jìn)行業(yè)務(wù)。中央一切命令必須經(jīng)過各區(qū)財(cái)委會(huì)。在走向全國勝利的過渡期中，由于中國地方廣大、經(jīng)濟(jì)落后等具體國情，在中央領(lǐng)導(dǎo)下的區(qū)域制，在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)仍然成為必要。

3月25日，毛澤東率領(lǐng)中央機(jī)關(guān)從西柏坡進(jìn)駐北平。當(dāng)時(shí)解放戰(zhàn)爭正在激烈地向全國推進(jìn)，籌建新中國各方面的任務(wù)都很重，落實(shí)建立中央統(tǒng)一的財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決策，黨中央考慮在新中國成立后實(shí)施。

調(diào)查研究與決策完善

黨中央到達(dá)北平不久，劉少奇受中央委派，于1949年4月10日至5月7日赴天津，指導(dǎo)落實(shí)黨的七屆二中全會(huì)精神，盡快解決恢復(fù)和發(fā)展城市生產(chǎn)方面的問題。劉少奇經(jīng)過20多天的深入考察，一方面感到，城市工商業(yè)工作中的公私關(guān)系、勞資關(guān)系，必須盡快妥善解決，否則貽誤生產(chǎn)；另外敏銳覺察到，適應(yīng)全國解放戰(zhàn)爭形勢，成立全國統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，已十分急迫，勢在必行。劉少奇說：建立中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)帥部，其緊急不亞于軍事及其他問題。以前我們不懂，這次去天津，與產(chǎn)業(yè)界和地方工作同志談了一談，才感到這項(xiàng)工作很緊急。我們在軍事上取得了很大的勝利，接收了很多東西，外國人要來做生意，交通需要統(tǒng)一，因此財(cái)政經(jīng)濟(jì)上需要高度的集中。以前我們的財(cái)政經(jīng)濟(jì)是分散的。最初有幾十個(gè)根據(jù)地，等于幾十個(gè)國家，每個(gè)根據(jù)地都有自己的稅收、銀行、票子、工商業(yè)等。如五臺(tái)山與太行山這兩個(gè)地方，十多年都是各自為政，石家莊打下來了以后，兩地做生意碰了頭，但是票子不過鐵路，彼此貨物流通都要抽稅。那時(shí)這邊漲價(jià)，那邊落價(jià)，有幾千個(gè)工作人員在彼此斗爭，而且雙方都是共產(chǎn)黨員。這問題不解決，老百姓怨聲載道?，F(xiàn)在平津與東北不好做生意，就因?yàn)槎愂蘸推弊拥膯栴}不統(tǒng)一。天津和上海與外洋都通了電信，但是和沈陽與石家莊卻不通。在進(jìn)出口方面，各地區(qū)彼此競爭。山東、華北、東北各地都與香港做生意，但卻彼此競爭買西藥、軍用器材；出口方面也是一樣，大家都想出口，彼此壓低了價(jià)錢。工業(yè)上也存在著割裂狀態(tài)。例如山東缺少的東西，天津工廠卻多得賣不掉；又如天津生產(chǎn)了很多電線，而東北卻缺乏電線，彼此間是隔絕狀態(tài)。要把生產(chǎn)搞好，許多事必須統(tǒng)一，而且許多事可以統(tǒng)一，這就需要總的統(tǒng)帥機(jī)構(gòu)。本來想等聯(lián)合政府成立后，再來建立統(tǒng)一的財(cái)政經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，但是實(shí)際情況是馬上需要，等不得了。

知者善謀，不如當(dāng)時(shí)。劉少奇當(dāng)機(jī)立斷，在天津即起草了《中國人民革命軍事委員會(huì)關(guān)于國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的組織大綱（草案）》，并指示工作人員立即抄送周恩來、朱德、陳云、王稼祥、董必武、薄一波等。劉少奇這一舉措，為黨中央在七屆二中全會(huì)上決定的、新中國成立后建立全國統(tǒng)一財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)決策的完善，起了重要推動(dòng)作用。

周密籌劃與積極落實(shí)

1949年5月7日，劉少奇離開天津，緊接著又視察了唐山等地，5月10日趕回北平。5月11日至6月2日，即與朱德、陳云等接連出席中央軍委在北平香山召開的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，討論上海、天津、唐山等地的生產(chǎn)、金融、稅收和對外貿(mào)易等問題；5月13日、14日、15日、16日、22日，討論了中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置等問題。

在中央領(lǐng)導(dǎo)同志深入討論的基礎(chǔ)上，劉少奇對在天津時(shí)起草的《中國人民革命軍事委員會(huì)關(guān)于國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)組織大綱（草案）》作了修改。《大綱》十分全面且精辟論述了組建中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（下簡稱中財(cái)委）的目的、組織機(jī)構(gòu)及職能等問題。明確由于人民革命戰(zhàn)爭正在取得全國范圍的勝利，為了盡可能迅速地和有計(jì)劃地恢復(fù)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)，借以供給目前革命戰(zhàn)爭的需要及改善人民生活，在中革軍委之下，要立即建立中財(cái)委，并陸續(xù)建立若干中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部門，作為目前中央的財(cái)政經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)，在召開新政治協(xié)商會(huì)議、成立民主聯(lián)合政府以前，由中革軍委以命令建立，并受其委托，計(jì)劃并領(lǐng)導(dǎo)國家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作。中央各財(cái)政經(jīng)濟(jì)部門在財(cái)政經(jīng)濟(jì)計(jì)劃方面應(yīng)服從中財(cái)委的決議，各部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)加人中財(cái)委為委員。中財(cái)委設(shè)立下列工作機(jī)關(guān)：中央計(jì)劃局、中央財(cái)經(jīng)人事局、中央技術(shù)管理局、私營企業(yè)中央事務(wù)局、合作事業(yè)中央管理局、外資企業(yè)中央事務(wù)局、秘書處。除此之外，要以華北人民政府各財(cái)經(jīng)部門為基礎(chǔ)，陸續(xù)建立各中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)部門，包括：中央財(cái)政處、中國人民銀行、海關(guān)總署、中央商業(yè)處、中央鐵道部、中央交通處、中央燃料處、中央金屬處、中央紡織處、中央工業(yè)處、中央農(nóng)業(yè)處、中央林業(yè)處、中央水利處。東北、西北、華中、華東等區(qū)域及在各省各大中城市，均應(yīng)建立財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，并在各級人民政府委員會(huì)之下設(shè)立若干財(cái)政經(jīng)濟(jì)部門，其組織條例由中財(cái)委另行擬定。《大綱》對中財(cái)委各工作機(jī)關(guān)和中央各財(cái)經(jīng)部門的職能，對中央與地方經(jīng)濟(jì)部門的關(guān)系和地方經(jīng)濟(jì)部門的職責(zé)等作出明確規(guī)定。

劉少奇新修改的《大綱》，飽含著中革軍委主持的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，對中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)機(jī)構(gòu)設(shè)置問題的深度謀劃，為中財(cái)委的設(shè)立提供基本框架和組織原則。5月30日報(bào)送毛澤東審閱。次日毛澤東批示：“此件很好。”

在毛澤東批定中財(cái)委機(jī)構(gòu)組織《大綱》后，劉少奇、周恩來及陳云等即刻付諸實(shí)施。先將《大綱》下發(fā)各地，使各中央局對中財(cái)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有了了解。緊接著，6月4日，周恩來在北京飯店主持召開中共黨政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和各民主黨派人士會(huì)議，宣布由中革軍委派陳云、薄一波負(fù)責(zé)籌備組織中財(cái)委。在會(huì)上，劉少奇作了關(guān)于新中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策的報(bào)告，并強(qiáng)調(diào)了成立中財(cái)委的必要性和緊迫性。陳云作了《關(guān)于成立中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的說明》。

陳云說，建立全國財(cái)政經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一處理全國財(cái)經(jīng)問題，我們過去在這方面經(jīng)驗(yàn)很少，許多問題上沒有經(jīng)驗(yàn)。需要黨內(nèi)外同志合作，財(cái)經(jīng)委員會(huì)內(nèi)部的合作，各部門之間，如工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通等部門之間也要合作。我們強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一，但仍把地方經(jīng)濟(jì)放在必要的地位，各大區(qū)、各省及各大城市都有財(cái)經(jīng)委員會(huì)。因?yàn)楝F(xiàn)在是軍事時(shí)期，中國地方又太大，交通不便，需要地方機(jī)構(gòu)與中央配合。這個(gè)財(cái)經(jīng)機(jī)構(gòu)是臨時(shí)的，是黨內(nèi)外合作的。工作要慢慢地來，地方機(jī)構(gòu)還保留相當(dāng)?shù)牡匚弧?/p>

由于會(huì)前文件的下發(fā)，又聽了劉少奇、陳云的講話，使與會(huì)者對成立集中統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的必要性和緊迫性有了清楚認(rèn)識(shí)。同時(shí)地方領(lǐng)導(dǎo)同志也十分明確，中財(cái)委成立后，地方財(cái)經(jīng)工作也不能放松，要在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下完成五個(gè)方面的任務(wù)，即：執(zhí)行中央與上級機(jī)關(guān)指定的任務(wù)；管理當(dāng)?shù)刎?cái)政工作和金融工作；恢復(fù)與發(fā)展當(dāng)?shù)厝嗣窠?jīng)濟(jì)；經(jīng)營中央與上級機(jī)關(guān)劃歸地方或委托地方管理的國家企業(yè)；監(jiān)督與協(xié)助由中央直接經(jīng)營的當(dāng)?shù)貒移髽I(yè)。

會(huì)后，陳云等迅速領(lǐng)導(dǎo)組建中財(cái)委，于7月21日正式召開成立大會(huì)，使黨在解放戰(zhàn)爭迅猛發(fā)展、城市接管任務(wù)日益繁重、許多棘手的財(cái)經(jīng)問題需要全局應(yīng)對的情勢下，有了統(tǒng)一的財(cái)經(jīng)指揮機(jī)構(gòu)。這對黨的七屆二中全會(huì)經(jīng)濟(jì)方針政策的落實(shí)，是一項(xiàng)強(qiáng)而有力的組織舉措。

決策實(shí)效與重大意義

劉少奇的天津之行促使黨的七屆二中全會(huì)“決定建立中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)來統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的財(cái)經(jīng)工作”的決策，提前三個(gè)多月付諸實(shí)踐。新中國成立后，中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)轉(zhuǎn)換為政務(wù)院財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，于10月21日正式成立。故隸屬中革軍委領(lǐng)導(dǎo)的中財(cái)委事實(shí)存在不足三個(gè)月，但在中國共產(chǎn)黨臨近全國執(zhí)政的關(guān)鍵時(shí)期，干成了幾件對中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)具有重大影響的事情，為新中國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與發(fā)展創(chuàng)造了先期條件。

打贏“銀元之戰(zhàn)”。中財(cái)委以中央的名義，領(lǐng)導(dǎo)并協(xié)同中共華東局、中共上海市委和南京市委，采取一系列有力措施，穩(wěn)定金融市場，擴(kuò)大人民幣流通范圍，鞏固人民幣信譽(yù)，查封舊中國金融投機(jī)大本營—上海證券交易所，基本結(jié)束了中國近代國內(nèi)貨幣流通市場長期混亂的局面，為上海、南京等大城市的生產(chǎn)恢復(fù)與發(fā)展創(chuàng)造了條件。

成功主持召開中國共產(chǎn)黨首次全國性財(cái)經(jīng)工作會(huì)議。這就是中國經(jīng)濟(jì)史上著名的，有華東、華中、華北、東北、西北五大財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)干部參加的上海財(cái)經(jīng)會(huì)議，是臨近全國解放，黨對全國財(cái)經(jīng)工作謀劃的一次重要會(huì)議。會(huì)議不僅研究解決了當(dāng)時(shí)財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難的良策，并為新中國成立后，治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境，穩(wěn)定金融物價(jià)，恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)，從生產(chǎn)、金融、物價(jià)、貿(mào)易、管理等方面提供思路和措施。會(huì)議確定的正確財(cái)經(jīng)工作方針政策及方法舉措，使得中國共產(chǎn)黨經(jīng)受住了從推翻國民黨政權(quán)到執(zhí)掌全國政權(quán)歷史進(jìn)程中政治角色轉(zhuǎn)變的考驗(yàn)，為黨執(zhí)政新中國奠定重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

為建立人民新海關(guān)奠定基礎(chǔ)。在舊中國100多年中，帝國主義者侵犯并長期把持著中國海關(guān)，用武力及奴役方式，強(qiáng)迫中國開辟商埠，進(jìn)行對外貿(mào)易；以極低的關(guān)稅甚至免除關(guān)稅輸入商品，廉價(jià)剝奪中國的財(cái)富資源，阻礙中國民族工業(yè)的發(fā)展，使中國長期陷于落后的從屬于帝國主義的半殖民地。陳云領(lǐng)導(dǎo)中財(cái)委約請全國主要海關(guān)及舊海關(guān)總署負(fù)責(zé)人來北平開座談會(huì)，研究謀劃海關(guān)工作的任務(wù)和業(yè)務(wù)范圍，機(jī)構(gòu)及領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，新海關(guān)總署的任務(wù)和組織條例，若干海關(guān)行政與業(yè)務(wù)問題，如：驗(yàn)征稅則、稽查緝私、海港管理、統(tǒng)計(jì)工作及人事制度等。在扎實(shí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，中財(cái)委于9月23日至10月16日，召開了全國海關(guān)工作人員代表座談會(huì)。陳云到會(huì)并講話，闡明了建設(shè)人民新海關(guān)的指導(dǎo)方針和基本原則、任務(wù)。他指出，把百年來帝國主義所把持的海關(guān)，變成為人民服務(wù)的、完全自主的、有利于新民主主義國計(jì)民生的海關(guān)，是帶根本性的大變革。在變革中要采取穩(wěn)重審慎的步驟，把舊海關(guān)內(nèi)對新民主主義有用的東西，如驗(yàn)證、查緝等業(yè)務(wù)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)接受過來；人民政府要在平等互利原則下，繼續(xù)與各國政府及人民恢復(fù)和發(fā)展通商關(guān)系；要逐步實(shí)現(xiàn)海關(guān)管理上的統(tǒng)一；從事海關(guān)工作的新老干部必須團(tuán)結(jié)。改造舊海關(guān)，建設(shè)人民的新海關(guān)，是維護(hù)國家主權(quán)，建設(shè)新中國的首要任務(wù)，中財(cái)委員在這方面作出奠基性貢獻(xiàn)。

成功籌謀新中國第一筆國債的發(fā)行。新中國1950年1月發(fā)行的第一筆“人民勝利折實(shí)公債”，是陳云領(lǐng)導(dǎo)中財(cái)委在上海財(cái)經(jīng)會(huì)議上商決的。會(huì)議經(jīng)過充分醞釀對發(fā)行公債的必要性達(dá)成共識(shí)，對公債用途、公債數(shù)額、公債利率、還款付息等一系列問題提出方案。黨中央當(dāng)時(shí)憂慮兩個(gè)問題。一個(gè)是恐銀根過緊，影響工商業(yè)的恢復(fù)。對此陳云提出三項(xiàng)措施：注意調(diào)劑通貨，避免發(fā)行時(shí)市場銀根過緊；發(fā)行公債的數(shù)量、時(shí)間，各月按市場銀根情況，靈活掌握；銀行收兌黃金、美鈔數(shù)量，依銀根松緊而定。這三個(gè)手段，服從一個(gè)目的，即金融物價(jià)的穩(wěn)定，保證糧食和其他重要物資的供應(yīng)。由此即可為生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展創(chuàng)造很好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。中央憂慮的另一個(gè)問題是民族資本家對發(fā)行公債的態(tài)度。當(dāng)時(shí)解放戰(zhàn)爭還在進(jìn)行，黨與民族資產(chǎn)階級的關(guān)系不宜緊張。依照中央指示，陳云在上海財(cái)經(jīng)會(huì)議后，分別出席中共上海市委召集的民主建國會(huì)負(fù)責(zé)人、上海產(chǎn)業(yè)界代表，以及機(jī)器工業(yè)、銀錢業(yè)、紡織業(yè)、卷煙、西藥、化工各業(yè)代表座談會(huì)。在和與會(huì)代表的接觸中，陳云了解到，一些民族資本家對發(fā)行公債有異議，向中央作了匯報(bào)。于是中央決定，公債暫緩發(fā)行。新中國成立后，解放戰(zhàn)爭繼續(xù)向全國推進(jìn)，軍費(fèi)未減，百廢待興，財(cái)政開支浩大，入不敷出，僅以通貨發(fā)行彌補(bǔ)巨額數(shù)字，物價(jià)漲風(fēng)不可避免。為穩(wěn)定金融物價(jià)，陳云領(lǐng)導(dǎo)中財(cái)委，下決心發(fā)行公債，報(bào)請政務(wù)院研究決定，得到批準(zhǔn)。實(shí)踐表明，新中國第一筆國債的發(fā)行成功地解決了當(dāng)時(shí)的財(cái)政困難，穩(wěn)定了金融物價(jià)。而且這筆國債益民性明顯，政府發(fā)行步驟嚴(yán)謹(jǐn)，信譽(yù)高，與舊中國政府變相通貨膨脹的公債發(fā)行截然不同，使人民政府贏得了民心。

另外，在中財(cái)委主任陳云的領(lǐng)導(dǎo)組織下，聚集了相當(dāng)?shù)呢?cái)經(jīng)人才和人力資源，承擔(dān)起了謀劃和解決在舊社會(huì)滅亡，新社會(huì)誕生過程中，因革命陣痛而帶來的一系列棘手的財(cái)經(jīng)問題，為新中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的穩(wěn)定、生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展，準(zhǔn)備了重要的組織工作力量。

事莫明于有效，論莫明于有證。中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的組建，是新中國政務(wù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)工作的序篇，為新中國的財(cái)經(jīng)工作打下重要基礎(chǔ)。事實(shí)證明了這項(xiàng)工作的重大意義。因時(shí)立政，因時(shí)施宜，是政治家的智慧。此個(gè)案深刻揭示了領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)地考察與推動(dòng)決策完善的內(nèi)在關(guān)系及實(shí)踐意義。調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨的傳統(tǒng)，也是政治優(yōu)勢，其本質(zhì)目的就是了解客觀情況，發(fā)現(xiàn)問題，籌謀決策，其中包括完善決策，以此推動(dòng)事業(yè)的發(fā)展。

（作者系中央黨史和文獻(xiàn)研究院二級巡視員）

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