■韓偉杰 劉子銘 郭紅秋

黨的二十大報告指出，“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”，指明了職業(yè)教育改革發(fā)展的方向。近年來，國家不斷加大對職業(yè)教育的投入，高職院校也大力開展多渠道創(chuàng)收活動，高職院校的收入支出逐步增長，越來越多的新收入支出模式對傳統(tǒng)高職院校財務(wù)以賬、稅、錢為主的財務(wù)管理收入支出模式提出了較大挑戰(zhàn)，如何加強財務(wù)收入支出管理，規(guī)范財務(wù)收入支出行為，不斷提升財務(wù)管理水平，構(gòu)建全面、科學、規(guī)范、高效的財務(wù)收入支出管理體系，推動學校內(nèi)涵式高質(zhì)量發(fā)展，成為高職院校財務(wù)收支管理亟需解決的現(xiàn)實問題。本文通過對全國218 所高等職業(yè)院校進行調(diào)查研究和對77所高職院校進行深度訪談，對高等職業(yè)院校收入支出的現(xiàn)狀進行研究，對存在的問題進行分析，并提出解決的辦法。

一、收入支出管理現(xiàn)狀分析

（一）機構(gòu)設(shè)置及運轉(zhuǎn)情況

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高等職業(yè)院校收支管理均由財務(wù)部門負責，部分高職院校設(shè)立了財經(jīng)工作委員會和治理亂收費工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并按照其職能開展了相關(guān)工作；小部分高職院校雖已成立財經(jīng)工作委員會和治理亂收費工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但未開展實際工作；仍有較大比例的院校未成立財經(jīng)工作委員會和治理亂收費工作領(lǐng)導(dǎo)小組。機構(gòu)建設(shè)和運轉(zhuǎn)仍有待進一步加強，機構(gòu)職責仍有待進一步明確。

（二）制度建設(shè)及執(zhí)行情況

高等職業(yè)院校應(yīng)建立健全收入支出管理制度，設(shè)置相應(yīng)的崗位并明確其崗位職責。大部分的高職院校建立健全了涵蓋學校全部業(yè)務(wù)的收支管理辦法，主要包括：專項資金、科研經(jīng)費、學生收繳費、培訓費、創(chuàng)收激勵制度等，制度建設(shè)較為完善，并且能按照制度要求嚴格執(zhí)行。

（三）收入情況

各高職院校的收入主要為財政撥款收入和事業(yè)收入，占學?？偸杖氲?0%以上，其他收入占比較小，有些高職院校在某些年度甚至沒有其他收入。收入的增長主要分為兩部分：財政撥款和事業(yè)收入增長主要依靠舉辦方加大生均撥款投入、院校擴大招生規(guī)模等，其他收入主要依靠拓展社會培訓、加強校企合作，獲得技術(shù)服務(wù)收入、加強科研，提高科研經(jīng)費收入、服務(wù)國家戰(zhàn)略及區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，獲取專項補助投入等。各高職院校已開展多渠道創(chuàng)收，但創(chuàng)收金額占學?？偸杖氡壤^低。針對高職院校創(chuàng)收收入的管理，大部分高職院校為學校統(tǒng)一進行管理，少部分的高職院校為業(yè)務(wù)部門自行管理或?qū)W校收取部分管理費用后業(yè)務(wù)部門自行管理，學校統(tǒng)一管理是高職院校創(chuàng)收收入的主要管理方式。

（四）支出情況

大部分高職院校支付的主要方式是財政授權(quán)支付，可見，財政撥款仍是高職院校支付的主要來源。在調(diào)研的院校中，對于院校的各類收入是否可以滿足學校發(fā)展的資金需求，35.78%的院校認為完全可以滿足或基本能夠滿足，42.66%的院校認為略有不足，21.56%的院校認為嚴重不足，嚴重不能滿足的院校占有較大比例。除了支付人員經(jīng)費之外，大多數(shù)高等職業(yè)院校資金支付主要用于實訓基地建設(shè)、專業(yè)內(nèi)涵建設(shè)和信息化建設(shè)三個方面。

（五）票據(jù)管理情況

高職院校的票據(jù)主要包括非稅收入票據(jù)、增值稅發(fā)票和事業(yè)往來票據(jù)等。大部分的高職院校實行了非稅收入電子票據(jù)或已納入下年工作計劃，票據(jù)、印章管理制度完善，能按規(guī)定保管、使用票據(jù)或印章?？梢?，各院校在不斷的重視和加強票據(jù)的管理工作。

二、收入支出管理存在的主要問題

（一）機構(gòu)設(shè)置不全，履職效果不佳

有約2/3 的院校未成立財經(jīng)工作委員會或雖已成立財經(jīng)工作委員會，但未開展實際工作，有約2/5 的院校未成立治理亂收費工作領(lǐng)導(dǎo)小組，或者雖然成立了治理亂收費工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但未開展實際工作，財務(wù)相關(guān)管理機構(gòu)仍需進一步建設(shè)和完善。

（二）收入支出管理制度不完善

在規(guī)范收入管理方面，高職院校主要依靠各級各類財務(wù)制度、規(guī)章等，但有13.76%的院校的收入支出管理辦法沒有對學校的收入支出業(yè)務(wù)整體性涵蓋，仍需進一步的健全和完善。

（三）支出需求高，收入壓力大

近年來，雖然高職院?？傮w上收入處于增長狀態(tài)，但是支出增長幅度也隨之提高甚至超過收入增長幅度，資金缺口仍然存在。在支出方面，只有35.78%的高職院校收入可以滿足支出需求，有42.66%的高職院校略有不足，有21.56%的高職院校嚴重不足。支出需求高，仍需進一步擴寬資金收入渠道，多元化收入來源。

（四）收入來源單一，創(chuàng)收能力差

各高職院校收入主要為財政撥款和事業(yè)收入，分別占學?？偸杖氲?7%和23%，其他收入只占10%，財政撥款和事業(yè)收入仍然是高職院校收入的主要來源。在生均撥款方面，各省市在撥款口徑、專業(yè)分檔、差異手段和幅度、專業(yè)外因素等方面存在較大區(qū)別，在事業(yè)收入方面，隨著市場的變化，學校辦學成本在不斷增加，但學費、公寓費已多年沒有調(diào)整，在職業(yè)本科教育方面，國家尚沒有明確的生均撥款標準。雖然超過半數(shù)的高職院校已展開了多渠道創(chuàng)收，但所占比例較低，創(chuàng)收能力不足。在創(chuàng)收收入分配方面，58.06%的高職院校納入了績效工資總量，導(dǎo)致31.48%的高職院校核增績效總量超過上限，一是影響其他教師正?？冃ЧべY額度，二是難以激發(fā)創(chuàng)收活力。

（五）資金使用效率低

有73.86%的高職院校支出與預(yù)算的偏離程度較高，使資金的使用沒有達到預(yù)期的效果；有68.35%的高職院校未嚴格執(zhí)行支出績效考核，使資金的使用沒有得到有效的監(jiān)督與考評，資金使用效率低。主要原因是：監(jiān)督和績效考核執(zhí)行力度不強，部門間溝通與合作不足，未采用信息化手段進行控制，預(yù)算編制方法不科學，周圍情況發(fā)生變更等。

（六）票據(jù)管理不規(guī)范

有8.72%的院校票據(jù)、印章管理制度不完善，未按規(guī)定保管、使用票據(jù)或印章等，有16.06%的院校未實行非稅收入電子票據(jù)，仍然有2 所學校在使用收款收據(jù)或白條收據(jù)，存在票據(jù)使用不規(guī)范現(xiàn)象。

三、加強收入支出管理的對策建議

（一）健全組織構(gòu)架，明確職責分工

各院校應(yīng)進一步健全組織架構(gòu)，建立治理亂收費工作領(lǐng)導(dǎo)小組、財經(jīng)工作委員會等相關(guān)機構(gòu)，明確其工作職責，確實發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

（二）完善管理制度，規(guī)范支出活動

各院校應(yīng)對現(xiàn)有制度進行梳理，進一步完善和細化收入支出管理制度，確保制度的全覆蓋。明確各項收入和支出的管理流程、責任和權(quán)限，確保收入支出活動的科學化、規(guī)范化和透明化。

（三）拓寬收入渠道，規(guī)范票據(jù)管理

高職院校應(yīng)在依靠舉辦方加大生均撥款投入的同時，進一步深化“政府投入為引領(lǐng)、行業(yè)企業(yè)為重點、舉辦方和學院自籌為補充”的多元投入機制，多方籌措資金。建議國家出臺政策適當上調(diào)學費、公寓費標準。針對創(chuàng)收收入激勵及分配和職業(yè)本科生均撥款標準等問題，建議國家出臺相關(guān)政策予以指導(dǎo)。同時應(yīng)進一步加強票據(jù)的規(guī)范化管理、信息化管理等，不斷提升票據(jù)管理水平。建議財政部門加強非稅票據(jù)電子化工作部署，嚴格各類票據(jù)管理。加強財務(wù)人員培訓和崗位監(jiān)督，杜絕“打白條”等違規(guī)開票行為發(fā)生。

（四）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率

高職院校應(yīng)進一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高學校經(jīng)費的使用效率。制定科學的預(yù)算編制方法，積極與各部門進行有效的溝通，不斷加強預(yù)算績效管理；積極實施成本核算，合理控制支出；積極響應(yīng)政府“過緊日子”號召，縮減公用支出；加強項目論證審批管理，合理安排項目支出，通過優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效提高資金使用效率。

（五）加強預(yù)算監(jiān)督和績效考評，提升整體管理水平

各院校應(yīng)建立有效的預(yù)算監(jiān)督機制，強化預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)控，將“花錢必問效、無效必問責”落到實處。進一步強化預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)控，對預(yù)算執(zhí)行情況進行定期監(jiān)控和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題和異常情況，確保經(jīng)費合理分配和使用，提高資金利用效率；制定和完善績效考評指標體系，不斷優(yōu)化考評方法。通過加強預(yù)算監(jiān)督和績效考評，不斷提升高職院校整體管理水平。

（六）培養(yǎng)復(fù)合型財經(jīng)人才，注重財經(jīng)人才隊伍建設(shè)

各院校應(yīng)注重復(fù)合型財經(jīng)人才培養(yǎng)工作，積極培養(yǎng)一批既懂職業(yè)教育教學規(guī)律，又懂經(jīng)濟責任與專項審計，更懂財經(jīng)管理的高素質(zhì)復(fù)合型財經(jīng)人才，努力打造一支明白政策、精通業(yè)務(wù)、服務(wù)到位的高質(zhì)量的財經(jīng)人才隊伍，不斷提升學校財務(wù)管理的治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

高職院校財務(wù)收支管理科學化、規(guī)范化是實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的必由之路?；诟呗氃盒Ｘ攧?wù)收支管理的目標、要求，堅持問題導(dǎo)向，從健全組織架構(gòu)、完善管理制度、狠抓預(yù)算管理、積極實施成本管理、強化監(jiān)督和考評、提高人員素質(zhì)等方面著力，實現(xiàn)財務(wù)收支管理轉(zhuǎn)型升級，不斷提升高職院校的財務(wù)收支管理水平，助推學校治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平提升，為職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展積蓄潛能。